南宁市江南区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

南宁市江南区国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要 前 言 今 后 五 年 （ 20062010 年 ） ， 是 江 南 区 全 面 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、 积 极 构 建 和 谐 社 会 的 关 键 时 期 。 为 加 快 富 民 强 区 ， 全 面 建 设 小 康 社 会 ， 实 现 经 济 的 持 续 快 速 发 展 和 社 会 的 全 面 进 步 ， 根 据 中 共 江 南 区 委 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 一 个 五 年 规 划 的 建 议 要 求 ， 在 自 治 区 和 南 宁 市 总 体 规 划 下 编 制 本 纲 要 。 规 划 主 要 阐 明 “十 一 五 ” 期 间 江 南 区 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 奋 斗 目 标 、 发 展 布 局 、 发 展 重 点 和 主 要 任 务 、 实 施 保 障 措 施 ， 集 中 体 现 了 城 区 党 委 和 政 府 的 决 策 意 图 和 工 作 方 针 ， 是 城 区 各 部 门 、 各 单 位 依 法 履 行 工 作 职 责 ， 编 制 专 项 规 划 和 研 究 制 订 各 项 政 策 措 施 的 重 要 依 据 ， 是 组 织 动 员 全 城 区 人 民 推 进 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 的 行 动 纲 领 。 一 、 发 展 基 础 和 环 境 （ 一 ） “十 五 ”发 展 回 顾 “十 五 ”时 期 ， 面 对 宏 观 经 济 环 境 的 新 变 化 ， 面 对 特 大 洪 水 、“非 典 ” 疫 情 等 严 重 自 然 灾 害 的 挑 战 ， 江 南 区 坚 持 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 抢 抓 机 遇 ， 深 化 改 革 ， 扩 大 开 放 ， 把 发 展 作 为 第 一 要 务 ， 聚 精 会 神 搞 建 设 、 一 心 一 意 谋 发 展 ， 国 民 经 济 和 社 会 发 展 取 得 了 显 著 成 就 ， 圆 满 地 完 成 了 “十 五 ”计 划 所 确 定 的 主 要 发 展 目 标 ， 实 现 了 “十 五 ”计 划 提 出 的 “规 模 扩 张 和 二 、 三 产 业 并 举 ”的 战 略 目 标 ， 为 “十 一 五 ”经 济 社 会 快 速 发 展 奠 定 了 坚 实 的 基 础 。 1、 国 民 经 济 持 续 增 长 ， 综 合 实 力 不 断 增 强 “十 五 ”时 期 ， 江 南 区 努 力 克 服 经 济 运 行 中 出 现 的 不 利 因 素 ， 连 续 五 年 经 济 保 持 了 较 高 的 增 长 速 度 。 2005 年 地 区 生 产 总 值 达 到 32.77 亿 元 ， 年 均 增 长 16.08% （ 增 长 速 度 按 可 比 价 计 算 ， 下 同 ） ， 人 均 地 区 生 产 总 值 达 到 1018 美 元 。 其 中 ， 第 一 产 业 增 加 值 8.02 亿 元 ， 年 均 增 长 5.92%； 第 二 产 业 增 加 值 12.65 亿 元 ， 年 均 增 长 17.54%； 第 三 产 业 增 加 值 12.1 亿 元 ， 年 均 增 长 23.43%。 财 政 总 收 入 达 到 3.73 亿 元 ， 年 均 增 长 38.96%。 社 会 消 费 品 零 售 总 额 达 到 26 亿 元 ， 年 均 增 长 16.47%。 全 社 会 固 定 资 产 投 资 五 年 累 计 完 成 24.86 亿 元 ， 年 均 增 长 42%。 2、 经 济 结 构 调 整 卓 有 成 效 ， 三 次 产 业 齐 头 并 进 经 济 结 构 进 一 步 优 化 ， 三 次 产 业 比 重 由 2000 年 的 35： 35： 30 调 整 到 2005 年 的 24： 39： 37， 第 一 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 不 断 下 降 ， 第 二 、 三 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 继 续 上 升 。 农 业 稳 步 发 展 ， 粮 食 作 物 与 经 济 作 物 种 植 比 例 不 断 优 化 ， 农 产 品 综 合 加 工 能 力 有 所 提 高 。 工 业 经 济 结 构 进 一 步 优 化 ， 产 业 升 级 步 伐 加 快 ， 工 业 布 局 调 整 成 效 明 显 ； 2005 年 工 业 增 加 值 达 到 10.56 亿 元 ， 年 均 增 长 26.37%， 规 模 以 上 工 业 企 业 达 到 46 个 ， 规 模 以 上 工 业 总 产 值 达 到 25.84 亿 元 ， 年 均 增 长 37.8%。 “十 五 ”期 间 工 业 对 经 济 增 长 的 平 均 贡 献 率 为 33.35%。 第 三 产 业 得 到 较 快 发 展 ， 商 贸 、 运 输 等 传 统 行 业 不 断 壮 大 ， 房 地 产 、 物 流 等 新 兴 行 业 发 展 迅 速 。 3、 招 商 引 资 成 效 显 著 ， 改 革 开 放 取 得 重 大 进 展 经 过 五 年 的 发 展 ， 投 资 的 软 硬 环 境 不 断 改 善 ， 对 外 开 放 取 得 丰 硕 成 果 。 “十 五 ”期 间 江 南 区 实 际 利 用 外 资 累 计 完 成 3342 万 美 元 ， 实 际 到 位 内 资 累 计 完 成 11.02 亿 元 。 非 公 有 制 经 济 快 速 发 展 ， 2005 年 非 公 经 济 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 为 91.38%。 外 商 投 资 领 域 进 一 步 拓 宽 ， 对 外 经 济 技 术 交 流 进 一 步 扩 大 ， 全 方 位 、 多 层 次 、 宽 领 域 的 开 放 格 局 初 显 雏 形 。 4、 基 础 设 施 建 设 步 伐 加 快 ， 城 乡 面 貌 焕 然 一 新 “十 五 ”期 间 ， 充 分 发 挥 城 市 建 设 管 理 权 限 重 心 下 移 的 巨 大 作 用 ， 多 渠 道 、 宽 领 域 筹 集 城 市 建 设 发 展 资 金 ， 累 计 完 成 基 础 设 施 建 设 投 资 3 亿 元 ， 市 政 、 环 卫 、 园 林 等 公 共 设 施 进 一 步 改 善 ， 城 市 面 貌 焕 然 一 新 ， 市 容 市 貌 长 效 管 理 机 制 基 本 建 立 。 以 城 市 建 设 管 理 “136”目 标 工 程 为 契 机 ， 先 后 完 成 了 星 光 大 道 、 亭 洪 路 等 改 扩 建 工 程 ， 全 力 配 合 市 政 府 完 成 了 江 南 堤 路 园 建 设 ， 进 一 步 优 化 了 江 南 区 的 交 通 网 络 。 农 村 基 础 设 施 建 设 进 一 步 加 强 ， 共 完 成 20 多 座 水 库 的 除 险 加 固 ， 建 成 生 态 村 、 坡 （ 20 户 以 上 ） 47 个 ， 累 计 完 成 18783 座 沼 气 池 建 设 ， 农 村 改 水 普 及 率 达 92%。 5、 生 态 环 境 建 设 取 得 新 成 效 ， 城 乡 人 民 生 活 水 平 进 一 步 提 高 2005 年 ， 工 业 废 气 排 放 达 标 率 达 到 95%， 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 处 置 利 用 率 达 到 100%， 建 成 区 污 水 处 理 率 达 到 60% 以 上 ， 城 市 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 达 到 70%以 上 ； 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 23.18%， 建 成 区 人 均 公 共 绿 地 面 积 达 到 6.5 平 方 米 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 29%； 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到 8760 元 ， 年 均 增 长 7.5%， 农 民 人 均 纯 收 入 达 到 3393 元 ， 年 均 增 长 8.58%； 城 镇 居 民 人 均 住 房 面 积 由 2000 年 的 14.64 平 方 米 增 加 至 2005 年 的 18.86 平 方 米 。 就 业 和 再 就 业 工 作 全 面 推 进 ， 城 镇 登 记 失 业 率 连 续 五 年 稳 定 在 3.8%以 内 。 社 会 保 障 制 度 进 一 步 完 善 ， “两 个 确 保 ” 和 “三 条 保 障 线 ” 工 作 得 到 全 面 落 实 。 6、 各 项 社 会 事 业 全 面 进 步 ， 民 主 法 制 和 精 神 文 明 建 设 继 续 加 强 “十 五 ”期 间 先 后 获 得 了 “全 国 双 拥 模 范 县 区 ”、 “全 国 科 技 进 步 先 进 城 区 ”、 “全 国 社 区 残 疾 人 工 作 先 进 示 范 县 区 ”、 “全 国 计 划 生 育 协 会 工 作 先 进 单 位 ”、 “自 治 区 人 口 和 计 划 生 育 工 作 达 标 先 进 单 位 ”、 “自 治 区 人 口 和 计 划 生 育 三 好 一 满 意 合 格 单 位 ”等 荣 誉 称 号 。 2005 年 文 教 卫 生 支 出 占 财 政 支 出 比 重 达 到 40.86%。 “十 五 ”期 间 ， 科 技 进 步 工 作 成 绩 显 著 ， 构 建 了 “城 区 镇 村 ” 三 级 科 技 信 息 应 用 网 络 ， 共 建 成 科 技 示 范 村 6 个 ， 科 技 示 范 户 600 户 。 教 育 事 业 发 展 取 得 突 出 成 效 ， 九 年 制 义 务 教 育 不 断 巩 固 ，“两 基 ” 达 标 水 平 进 一 步 提 高 ， 高 中 阶 段 教 育 规 模 进 一 步 扩 大 ， 中 小 学 校 园 网 建 设 和 “农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 ”工 程 全 面 启 动 ， 通 过 了 国 家 普 及 实 验 教 学 达 标 验 收 。 2005 年 ， 小 学 入 学 率 达 到 100%， 初 中 入 学 率 达 到 99.5%。 卫 生 事 业 进 一 步 发 展 ， 初 步 建 立 起 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 和 城 镇 职 工 医 疗 保 障 制 度 。 文 体 事 业 得 到 较 快 发 展 ， 群 众 文 化 生 活 进 一 步 丰 富 ， 全 民 健 身 网 点 进 一 步 普 及 ， 群 众 体 育 运 动 项 目 更 加 多 样 化 。 人 防 、 武 装 、 计 生 、 统 计 、 审 计 、 民 族 、 宗 教 、 物 价 、 粮 食 、 信 访 、 老 龄 、 妇 女 儿 童 、 机 构 编 制 、 档 案 管 理 、 残 疾 人 事 业 等 均 取 得 新 成 绩 。 城 区 处 理 突 发 事 件 、 打 击 暴 力 犯 罪 、 保 障 安 全 生 产 、 保 持 市 场 经 济 秩 序 和 化 解 社 会 重 大 矛 盾 的 能 力 不 断 加 强 ， 社 会 继 续 保 持 稳 定 ， 各 民 族 团 结 和 睦 ， 社 会 主 义 精 神 文 明 和 法 制 建 设 进 一 步 加 强 。 （ 二 ） “十 一 五 ”面 临 的 形 势 “十 一 五 ”时 期 是 江 南 区 全 方 位 开 放 创 新 、 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 时 期 ， 也 是 城 区 实 现 经 济 社 会 快 速 发 展 的 黄 金 时 期 ， 城 区 经 济 社 会 发 展 将 呈 现 新 的 特 征 ， 面 临 着 一 系 列 新 的 发 展 机 遇 和 挑 战 。 1、 发 展 的 机 遇 经 济 全 球 化 步 伐 的 不 断 加 快 ， 国 家 西 部 大 开 发 战 略 的 不 断 推 进 ， 中 国 东 盟 博 览 会 的 成 功 举 办 ， 南 宁 市 全 方 位 开 放 时 期 的 到 来 等 ， 都 为 江 南 区 在 更 大 范 围 、 更 广 领 域 、 更 高 层 次 上 参 与 区 域 合 作 与 竞 争 提 供 了 千 载 难 逢 的 发 展 机 遇 。 经 济 发 达 地 区 投 资 成 本 的 攀 升 、 发 展 空 间 的 压 缩 和 产 业 结 构 的 升 级 ， 促 使 资 源 类 及 劳 动 密 集 型 投 资 项 目 向 中 西 部 地 区 转 移 的 趋 势 日 益 明 显 ， 为 江 南 区 承 接 发 达 地 区 产 业 转 移 提 供 了 难 得 的 市 场 条 件 。 随 着 市 委 、 市 政 府 提 出 “以 邕 江 为 轴 心 ， 东 建 西 扩 ， 完 善 江 北 ， 提 升 江 南 ”的 城 市 建 设 方 针 ， 南 宁 市 的 发 展 布 局 将 不 断 优 化 ， 发 展 重 心 南 移 ， 发 展 空 间 将 不 断 拓 展 ， 城 市 框 架 将 不 断 拉 开 。 江 南 区 处 在 南 宁 市 半 壁 江 山 的 核 心 地 带 ， 邕 江 发 展 轴 的 南 侧 ， 战 略 位 置 凸 显 。“十 五 ”后 期 ， 南 宁 市 明 显 加 大 了 对 江 南 区 基 础 设 施 的 投 入 力 度 ， 这 种 高 度 集 中 的 投 入 加 上 江 南 区 便 捷 的 交 通 条 件 ， 以 及 城 区 越 来 越 强 的 内 生 发 展 机 制 ， 为 江 南 区 在 “十 一 五 ”期 间 实 现 经 济 又 快 又 好 的 发 展 奠 定 了 基 础 。 随 着 新 一 轮 行 政 区 划 调 整 ， 吴 圩 、 苏 圩 、 江 西 、 延 安 四 镇 的 内 部 发 展 环 境 、 发 展 要 求 等 都 发 生 了 很 大 的 变 化 。 特 别 是 建 设 和 管 理 水 平 较 高 、 产 业 和 人 口 集 聚 功 能 相 对 突 出 的 吴 圩 镇 区 位 优 势 日 渐 明 显 ， 把 吴 圩 镇 打 造 成 南 宁 市 的 “卫 星 城 ”、 “空 港 经 济 城 ”成 为 可 能 。 小 城 镇 具 有 集 聚 产 业 和 农 村 人 口 的 比 较 优 势 ， “十 一 五 ”期 间 ， 小 城 镇 的 高 速 发 展 将 成 为 城 区 经 济 增 长 的 新 生 力 量 。 市 级 不 断 完 善 的 工 业 产 业 链 布 局 规 划 、 商 业 网 点 布 局 规 划 、 邕 江 经 济 带 发 展 规 划 、 旅 游 发 展 规 划 等 引 领 城 市 经 济 向 新 的 增 长 极 发 展 的 各 项 规 划 ， 以 及 南 宁 市 启 动 相 思 湖 南 部 沙 井 片 区 、 搬 迁 污 染 工 业 企 业 、 扩 建 国 际 机 场 等 有 利 措 施 ， 江 南 区 空 间 发 展 优 势 进 一 步 加 强 ， 使 江 南 区 构 建 特 色 都 市 工 业 群 、 新 兴 商 业 中 心 的 条 件 日 益 成 熟 。 2、 面 临 的 挑 战 城 区 经 济 总 量 不 大 ， 经 济 的 科 技 含 量 和 外 向 经 济 水 平 还 比 较 低 ， 产 业 集 群 发 育 慢 ， 新 兴 产 业 成 长 不 快 ， 人 才 、 资 金 、 技 术 匮 乏 。 农 业 集 约 化 、 标 准 化 、 组 织 化 程 度 低 ， 抗 风 险 能 力 较 弱 ， 优 势 产 业 的 主 导 地 位 不 突 出 ； 工 业 缺 少 支 柱 企 业 ， 缺 乏 有 带 动 力 的 重 大 项 目 ， 面 临 被 其 他 发 达 县 （ 区 ） 进 一 步 拉 大 差 距 的 压 力 ； 传 统 商 贸 业 发 展 相 对 缓 慢 ， 而 新 兴 服 务 业 发 展 又 缺 乏 新 的 增 长 点 ， 新 型 商 贸 业 态 和 专 业 街 市 的 拓 展 不 快 。 江 南 区 和 周 边 县 区 之 间 存 在 着 比 较 明 显 的 产 业 同 构 性 ， 在 招 商 引 资 、 争 取 优 惠 政 策 、 发 展 优 势 产 业 等 方 面 都 存 在 着 较 强 的 竞 争 性 ； 市 级 重 点 工 业 污 染 源 企 业 外 迁 进 度 缓 慢 ， 生 态 环 境 保 护 和 可 持 续 发 展 压 力 较 大 ； 水 、 电 、 土 地 等 生 产 要 素 “瓶 颈 ” 依 然 存 在 ； 江 南 区 新 四 镇 经 济 和 社 会 发 展 相 对 滞 后 ， 城 乡 发 展 不 平 衡 ； 城 区 正 处 于 发 展 转 型 期 ， 长 期 积 累 的 一 些 社 会 问 题 此 起 彼 伏 ， 企 业 改 制 、 城 市 拆 迁 、 农 村 征 地 引 发 的 就 业 、 拆 迁 、 纠 纷 等 问 题 日 渐 突 出 ； 这 些 客 观 方 面 不 稳 定 因 素 的 增 多 ， 使 得 城 区 加 快 发 展 的 压 力 增 大 。 思 想 不 够 开 放 ， 工 作 方 式 、 方 法 、 观 念 仍 未 能 很 好 地 适 应 形 势 发 展 等 主 观 方 面 的 原 因 ， 在 不 同 程 度 上 影 响 着 政 府 对 经 济 社 会 事 务 的 管 理 ， 阻 碍 着 城 区 投 资 环 境 进 一 步 改 善 。 总 体 上 看 ， 保 持 经 济 高 速 增 长 ， 构 建 和 谐 社 会 的 希 望 与 困 难 同 在 ， 发 展 的 机 遇 大 于 挑 战 ， 有 利 因 素 多 于 不 利 因 素 。 我 们 必 须 紧 紧 抓 住 机 遇 ， 积 极 应 对 各 种 挑 战 ， 进 一 步 开 放 创 新 ， 乘 势 而 上 ， 通 过 加 快 发 展 有 效 解 决 当 前 所 面 临 的 矛 盾 与 问 题 。 二 、 指 导 思 想 和 发 展 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 党 的 十 六 届 五 中 全 会 、 自 治 区 党 委 八 届 六 次 全 会 、 市 委 九 届 十 二 次 全 会 和 城 区 党 委 六 届 五 次 全 会 精 神 ， 坚 持 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 和 社 会 发 展 全 局 ， 坚 持 以 经 济 建 设 为 中 心 ， 坚 持 开 放 带 动 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 转 变 发 展 观 念 ， 创 新 发 展 模 式 ， 提 高 发 展 质 量 ， 扎 实 推 进 工 业 化 、 城 镇 化 、 信 息 化 和 农 业 产 业 化 进 程 ， 努 力 建 设 富 裕 江 南 ， 文 化 江 南 ， 生 态 江 南 ， 平 安 江 南 ， 构 建 和 谐 江 南 ， 促 进 城 区 经 济 持 续 快 速 健 康 发 展 和 社 会 事 业 全 面 进 步 。 （ 二 ） 发 展 目 标 经 过 “十 一 五 ”时 期 的 发 展 ， 推 进 全 方 位 开 放 创 新 为 中 心 推 动 经 济 结 构 优 化 取 得 较 大 进 展 ， 产 业 发 展 和 产 业 层 次 提 升 快 速 有 序 ， 工 业 强 区 地 位 巩 固 加 强 ， 第 三 产 业 蓬 勃 发 展 ， 支 柱 产 业 支 撑 作 用 明 显 ， 经 济 总 量 不 断 扩 大 ， 经 济 运 行 质 量 明 显 提 高 。 就 业 渠 道 日 益 拓 宽 ， 基 本 社 会 保 障 制 度 日 臻 健 全 ， 生 态 环 境 质 量 进 一 步 提 高 ， 人 民 生 活 质 量 再 上 新 台 阶 ， 社 会 事 业 同 步 协 调 发 展 ， 行 政 体 制 改 革 不 断 深 化 ， 精 神 文 明 和 民 主 法 制 建 设 成 效 显 著 ， 综合性物流中心、重要的加工业区、空港产业基地建设 稳步推进，建设南 部 综 合 性 中 心 城 区 取 得 重 要 阶 段 性 成 果 。 “十 一 五 ”经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 目 标 ： 综 合 经 济 实 力 进 一 步 加 强 。 2010 年，地区生产总值突破 48 亿元， 年均增长 15%以上 ；人均地区生产总值比 2005 年翻一番 ；财政总收 入突破 8 亿元，年均增长 18%以上；社会消费品零售总额突破 54 亿元， 年均增长 16%以上。五年累计全社会固定资产投资总额突破 86 亿元，年 均增长 20%以上。 经 济 结 构 更 趋 合 理 。 经 济 结 构 进 一 步 优 化 升 级 ， 工 业 化 水 平 显 著 提 高 ， 农 业 产 业 化 稳 步 推 进 ， 第 三 产 业 蓬 勃 发 展 ， 一 批 市 场 竞 争 力 较 强 的 优 势 支 柱 企 业 成 为 城 区 经 济 发 展 的 中 坚 力 量 ， 一 、 二 、 三 次 产 业 的 比 重 调 整 为 15： 40： 45。 “十 一 五 ”期 间 ， 第 一 产 业 增 加 值 年 均 增 长 5.5%， 第 二 产 业 增 加 值 年 均 增 长 17%， 第 三 产 业 增 加 值 年 均 增 长 20%。 城 镇 化 率 达 到 45%左 右 。 社 会 事 业 全 面 进 步 。 科 技 创 新 体 系 不 断 完 善 ， 到 2010 年 ， 科 技 进 步 对 经 济 增 长 的 贡 献 率 达 到 50%， 高 新 技 术 产 业 增 加 值 占 地 区 生 产 总 值 的 比 重 达 到 10%左 右 。 巩 固 城 乡 九 年 义 务 教 育 ， 不 断 提 高 义 务 教 育 水 平 ， 小 学 毕 业 升 学 率 达 到 100%， 初 中 毕 业 升 学 率 达 到 78%以 上 ， 基 本 普 及 高 中 教 育 。 文 化 事 业 、 文 化 产 业 蓬 勃 发 展 。 建 成 比 较 完 善 的 城 乡 公 共 卫 生 安 全 体 系 和 城 乡 医 疗 卫 生 服 务 体 系 ， 社 区 卫 生 服 务 网 络 基 本 完 善 ， 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 普 遍 建 立 ， 农 民 参 加 合 作 医 疗 率 达 到 90%以 上 。 可 持 续 发 展 能 力 增 强 。 生 态 建 设 与 经 济 建 设 协 调 发 展 ， 到 2010 年 ， 单 位 地 区 生 产 总 值 能 源 消 耗 比 “十 五 ”期 末 降 低 10%。 农 业 灌 溉 用 水 有 效 利 用 系 数 提 高 到 0.47。 建 成 区 污 水 处 理 率 达 到 80% 以 上 ， 建 成 区 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 100%， 空 气 质 量 为 优 良 天 数 的 比 例 达 到 85%， 工 业 “三 废 ” 排 放 达 标 率 达 到 95%以 上 ， 工 业 固 体 废 弃 物 综 合 处 置 利 用 率 达 到 100%， 城 市 环 境 噪 声 达 标 区 覆 盖 率 达 到 80%以 上 。 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 30%， 建 成 区 人 均 公 共 绿 地 面 积 达 到 10 平 方 米 ， 辖 区 森 林 覆 盖 率 达 到 30%。 人 口 自 然 增 长 率 年 均 控 制 在 10以 内 ， 人 口 素 质 全 面 提 高 。 社 会 发 展 更 加 和 谐 。 城 乡 居 民 收 入 水 平 和 生 活 质 量 进 一 步 提 高 ， 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 年 均 增 长 7%以 上 ， 农 民 人 均 纯 收 入 年 均 增 长 6%以 上 。 城 镇 居 民 人 均 住 房 面 积 达 到 22 平 方 米 。 基 本 形 成 覆 盖 全 社 会 的 社 会 保 障 体 系 和 功 能 完 备 的 就 业 服 务 体 系 。 城 镇 就 业 岗 位 持 续 增 加 ， 五 年 累 计 新 增 就 业 人 数 4.7 万 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 5%以 内 ， 累 计 帮 助 1.07 万 名 下 岗 失 业 人 员 实 现 再 就 业 ， 累 计 安 置 转 移 农 村 劳 动 力 2.35 万 人 。 社 会 治 安 和 安 全 生 产 状 况 进 一 步 好 转 ， 民 主 法 制 建 设 和 精 神 文 明 建 设 取 得 新 进 展 。 三 、 发 展 战 略 （ 一 ） 新 型 产 业 化 战 略 以 江 南 工 业 园 和 吴 圩 工 业 集 中 区 为 重 点 ， 大 力 发 展 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、 资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 小 、 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 现 代 都 市 型 工 业 。 依 托 区 位 和 仓 储 资 源 优 势 ， 倾 力 打 造 集 人 流 、 物 流 、 资 金 流 、 信 息 流 为 一 体 的 物 流 业 ， 大 力 发 展 专 业 市 场 ， 培 育 现 代 物 流 企 业 。 改 造 和 提 升 餐 饮 、 娱 乐 、 文 化 、 社 区 服 务 等 传 统 服 务 业 ， 壮 大 发 展 房 地 产 业 和 新 型 商 贸 业 ， 努 力 培 育 旅 游 、 咨 询 、 金 融 、 保 险 、 物 业 管 理 、 信 息 服 务 、 中 介 服 务 等 现 代 服 务 业 。 大 力 发 展 优 质 、 高 产 、 高 效 、 生 态 、 安 全 的 现 代 农 业 和 特 色 农 产 品 加 工 业 ， 提 高 农 产 品 深 加 工 水 平 ， 增 强 农 业 综 合 生 产 能 力 ， 推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 变 。 （ 二 ） 环 境 优 先 发 展 战 略 坚 持 环 境 保 护 与 开 发 建 设 并 重 ， 加 强 资 源 综 合 利 用 ， 努 力 发 展 循 环 经 济 ， 提 高 资 源 利 用 效 率 ； 大 力 推 进 清 洁 生 产 ， 重 点 引 进 环 境 污 染 少 、 科 技 含 量 高 、 经 济 带 动 效 应 强 的 企 业 ； 推 广 以 沼 气 为 纽 带 的 生 态 农 业 开 发 模 式 及 配 套 技 术 ， 积 极 发 展 高 效 生 态 型 农 业 ； 加 大 城 区 环 境 综 合 整 治 和 生 态 环 境 建 设 力 度 ， 加 强 污 染 源 控 制 ， 积 极 推 动 辖 区 内 现 有 重 污 染 企 业 技 术 改 造 或 迁 移 ， 实 现 江 南 区 经 济 、 社 会 和 环 境 的 可 持 续 协 调 发 展 。 （ 三 ） 城 镇 化 发 展 战 略 坚 持 城 乡 互 相 促 进 、 良 性 互 动 、 协 同 发 展 。 实 行 工 业 反 哺 农 业 、 城 市 支 持 农 村 ， 主 动 发 挥 城 市 带 动 农 村 发 展 的 作 用 。 加 大 建 成 区 经 济 对 周 边 各 镇 经 济 的 辐 射 ， 加 强 城 市 人 才 、 智 力 资 源 对 农 村 发 展 的 支 持 和 对 农 民 群 众 的 服 务 。 加 快 镇 域 经 济 发 展 ， 实 现 工 业 化 、 城 镇 化 和 农 业 产 业 化 同 步 推 进 ， 努 力 形 成 工 业 与 农 业 相 互 促 进 、 城 市 与 农 村 共 同 繁 荣 的 新 局 面 。 （ 四 ） 开 放 创 新 战 略 坚 持 推 进 全 方 位 创 新 ， 实 施 开 放 带 动 ， 创 新 发 展 模 式 。 以 科 学 发 展 观 统 领 经 济 和 社 会 发 展 全 局 ， 解 放 思 想 ， 转 变 观 念 ， 推 进 体 制 创 新 、 机 制 创 新 、 服 务 方 式 创 新 、 发 展 模 式 创 新 。 围 绕 项 目 建 设 ， 创 新 前 期 工 作 机 制 ， 创 新 招 商 引 资 方 法 ， 创 新 投 融 资 体 制 。 围 绕 增 强 自 主 创 新 能 力 ， 以 产 品 创 新 为 核 心 ， 以 骨 干 企 业 为 主 体 ， 不 断 提 高 企 业 、 产 品 的 核 心 竞 争 力 。 立 足 自 身 ， 广 借 外 力 ， 进 一 步 落 实 开 放 带 动 ， 更 好 地 利 用 国 内 国 际 两 个 市 场 、 两 种 资 源 ， 充 分 发 挥 江 南 区 位 交 通 和 产 业 优 势 ， 促 进 产 业 结 构 进 一 步 优 化 升 级 和 社 会 的 全 面 发 展 。 （ 五 ） 项 目 带 动 战 略 坚 持 项 目 带 动 ， 按 照 产 业 聚 集 、 市 场 导 向 、 技 术 进 步 、 比 较 优 势 、 重 点 扶 持 、 综 合 效 益 的 要 求 ， 突 出 拉 动 增 长 的 项 目 、 突 出 生 产 性 项 目 、 突 出 重 大 项 目 ， 努 力 提 高 重 点 项 目 在 固 定 资 产 投 资 中 的 比 重 ， 提 高 生 产 性 项 目 在 重 点 项 目 中 的 比 重 ， 提 高 非 资 源 型 项 目 在 生 产 性 项 目 中 的 比 重 。 要 创 新 项 目 推 介 机 制 ， 抓 好 项 目 库 建 设 ， 大 力 推 行 项 目 成 果 推 介 ， 为 投 资 者 提 供 真 实 、 可 行 、 快 捷 的 项 目 信 息 服 务 。 要 服 务 好 项 目 建 设 ， 通 过 对 现 有 项 目 的 优 质 服 务 ， 积 极 营 造 项 目 引 得 来 、 留 得 住 、 长 得 大 、 带 得 动 的 良 好 环 境 ， 推 动 以 商 招 商 ， 促 进 “四 个 一 批 ”， 突 出 抓 好 大 项 目 、 中 小 项 目 并 举 的 项 目 转 化 战 略 。 四 、 经 济 社 会 发 展 的 主 要 任 务 （ 一 ） 优 化 空 间 布 局 ， 促 进 产 业 布 局 合 理 化 综 合 江 南 区 经 济 、 社 会 、 自 然 地 理 条 件 等 因 素 ， 按 照 服 务 城 市 功 能 、 发 挥 比 较 优 势 、 合 理 利 用 资 源 的 原 则 ， 规 划 调 整 空 间 布 局 ， 进 而 推 动 城 区 产 业 布 局 的 合 理 化 ， 逐 渐 形 成 “一 区 两 带 多 组 团 ”的 城 区 发 展 空 间 布 局 。 1、 “一 区 ”多 点 式 商 贸 区 范 围 ： 亭 江 路 、 星 光 大 道 、 南 建 路 、 壮 锦 大 道 、 沙 井 大 道 、 江 南 大 道 、 五 一 路 、 亭 洪 路 、 白 沙 大 道 ， “五 纵 四 横 ”路 网 交 汇 点 。 目 标 定 位 ： 构 建 多 点 串 联 、 各 有 特 色 、 相 互 带 动 的 商 贸 网 ， 形 成 由 北 向 南 波 浪 推 进 、 东 西 延 伸 的 商 业 格 局 ， 带 动 “五 纵 四 横 ”路 网 覆 盖 区 域 的 繁 荣 。 发 展 重 点 ： 发 展 具 有 市 场 集 聚 效 应 的 商 贸 网 点 ， 以 “10+1”商 业 大 道 为 中 心 ， 构 建 休 闲 旅 游 为 重 点 的 商 贸 区 ； 以 邕 江 大 桥 南 为 中 心 ， 构 建 文 化 体 育 产 业 为 重 点 的 商 贸 区 ； 以 中 兴 大 桥 南 为 中 心 ， 构 建 服 务 社 区 的 大 型 卖 场 为 重 点 的 商 贸 区 ； 以 清 川 大 桥 南 为 中 心 ， 构 建 金 融 、 商 务 为 重 点 ， 服 务 江 南 工 业 园 和 江 南 物 流 园 的 商 贸 区 。 不 断 完 善 这 些 街 区 周 边 的 基 础 设 施 ， 促 进 “五 纵 四 横 ”路 网 的 其 他 交 汇 点 联 动 发 展 。 重 大 项 目 ： 白 沙 大 道 汽 车 销 售 一 条 街 扩 建 、 淡 村 农 贸 市 场 改 扩 建 、 肉 禽 蛋 市 场 整 合 重 组 、 原 皇 后 啤 酒 厂 地 块 盘 活 、 原 燃 气 轮 机 厂 地 块 盘 活 。 白 沙 商 贸 城 、 南 宁 国 际 商 贸 城 、 五 一 东 路 综 合 大 楼 、 亭 子 综 合 大 楼 。 2、 “两 带 ”邕 江 南 岸 经 济 带 、 城 区 西 南 部 经 济 带 邕 江 南 岸 经 济 带 范 围 ： 沿 邕 江 地 带 。 目 标 定 位 ： 发 展以观光旅游、文化娱乐、休闲健身、餐饮、商贸和 房地产为主的服务业，形成环境优美特色鲜明的滨江商住区，聚积人流、 物流、资金流、信息流的服务功能区，独具特色的旅游景观区，构筑江 南经济新的增长带。 发 展 重 点 ： 结 合 凌 铁 大 桥 、 北 大 桥 、 桃 源 桥 的 建 设 ， 改 造 旧 区 、 开 发 新 区 ， 有 机 组 织 现 有 资 源 在 江 南 香 格 里 拉 商 业 广 场 及 周 边 区 域 构 建 集 大 型 超 市 、 购 物 中 心 、 餐 饮 娱 乐 中 心 、 图 书 文 化 中 心 为 一 体 的 购 物 广 场 。 发 展 沿 江 高 档 商 住 楼 、 高 级 写 字 楼 、 多 功 能 商 务 楼 ， 着 力 打 造 江 南 沿 江 商 务 商 贸 区 、 房 地 产 聚 居 发 展 区 ， 构 建 独 具 特 色 的 江 南 外 滩 新 景 。 不 断 完 善 江 南 大 道 及 其 连 接 路 网 ， 建 设 餐 饮 、 购 物 、 民 俗 、 商 贸 、 休 闲 等 特 色 休 闲 街 区 。 重 点 开 发 沿 江 人 文 景 观 、 古 镇 、 古 村 落 和 原 生 态 自 然 风 光 ， 把 杨 村 、 三 江 口 、 木 村 、 智 信 等 独 具 特 色 的 旅 游 资 源 串 点 成 线 ， 发 展 集 古 镇 、 古 村 落 、 观 光 、 娱 乐 、 采 摘 、 品 尝 、 花 卉 、 瓜 果 、 健 身 等 为 一 体 的 生 态 特 色 旅 游 。 重 大 项 目 ： 江 南 （ 堤 路 园 ） 风 情 街 ， 法 国 大 西 洋 置 业 公 司 白 沙 半 岛 房 地 产 项 目 ， 江 西 镇 扬 美 古 镇 及 其 周 边 的 壶 天 岛 、 三 江 口 、 智 信 花 卉 苗 木 基 地 ， 木 村 珍 稀 植 物 园 ， 沙 井 林 场 天 池 岭 森 林 度 假 公 园 。 城 区 西 南 部 经 济 带 范 围 ： 沙 井 片 区 、 吴 圩 镇 、 苏 圩 镇 。 目 标 定 位 ： 发 展 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、 资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 少 、 人 力 资 源 优 势 明 显 和 具 有 发 展 潜 力 的 都 市 型 工 业 和 现 代 物 流 业 。 发 展 重 点 ： 集 中 力 量 建 设 江 南 工 业 园 ， 打 造 江 南 物 流 园 ， 培 育 工 业 集 中 区 ， 着 力 构 建 产 业 集 聚 平 台 ， 重 点 培 育 和 发 展 铝 加 工 业 、 生 物 制 药 业 、 建 材 业 等 都 市 型 工 业 和 现 代 物 流 业 ； 在 吴 圩 、 苏 圩 一 带 规 划 建 设 工 业 集 中 区 ， 主 要 承 接 东 部 产 业 转 移 和 市 区 工 业 迁 移 ， 重 点 发 展 机 械 加 工 制 造 业 、 食 品 加 工 业 和 精 细 化 工 业 ； 围 绕 吴 圩 国 际 机 场 的 扩 建 ， 开 发 建 设 集 生 产 、 技 术 、 资 讯 、 贸 易 于 一 体 的 空 港 物 流 市 场 ， 大 力 发 展 “空 港 经 济 ” 。 重 大 项 目 ： 年 产 30 万 吨 高 精 度 铝 板 带 项 目 、 水 轮 发 电 机 组 制 造 技 改 项 目 、 日 熔 化 900 吨 在 线 镀 膜 玻 璃 生 产 线 项 目 、 糖 业 物 流 项 目 、 摩 托 车 物 流 项 目 、 南 站 配 套 物 流 项 目 、 同 济 医 药 创 新 基 地 项 目 、 汽 车 物 流 园 、 南 宁 国 际 商 业 贸 易 中 心 、 广 西 国 际 农 产 品 物 流 中 心 项 目 、 吴 圩 空 港 物 流 园 项 目 。 3、 “多 组 团 ”多 个 小 城 镇 特 色 组 团 范 围 ： 吴 圩 、 苏 圩 、 江 西 、 延 安 镇 。 目 标 定 位 ： 构 建 “一 镇 一 业 ”的 产 业 格 局 ， 提 高 城 镇 化 水 平 ， 加 快 建 设 各 具 特 色 的 小 城 镇 组 团 。 发 展 重 点 ： 根 据 各 镇 资 源 特 点 和 比 较 优 势 ， 分 别 侧 重 发 展 商 贸 、 物 流 、 农 产 品 加 工 、 食 品 加 工 、 旅 游 、 房 地 产 等 主 导 镇 域 经 济 快 速 发 展 的 产 业 。 吴 圩 镇 重 点 发 展 商 贸 、 物 流 、 房 地 产 业 ； 苏 圩 镇 重 点 发 展 储 运 、 食 品 加 工 业 ； 江 西 镇 重 点 发 展 旅 游 业 ； 延 安 镇 重 点 发 展 农 产 品 加 工 业 。 规 划 启 动 中 心 镇 的 新 区 建 设 ， 加 大 基 础 设 施 投 入 。 大 力 实 施 “万 村 千 乡 ” 工 程 ， 引 导 便 利 店 、 连 锁 经 营 店 、 中 小 商 场 、 超 市 落 户 村 镇 ， 开 拓 农 村 消 费 市 场 。 调 整 农 产 品 结 构 ， 发 挥 资 源 优 势 ， 吸 引 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 落 户 ， 推 进 优 势 产 业 的 规 模 化 、 集 约 化 经 营 。 大 力 发 展 农 业 社 会 化 服 务 组 织 ， 提 高 农 民 进 入 市 场 的 组 织 化 程 度 。 重 大 项 目 ： 吴 圩 西 街 商 住 小 区 、 吴 圩 空 港 经 济 区 、 瓜 果 批 发 市 场 、 蔬 菜 批 发 市 场 、 农 资 批 发 市 场 、 畜 牧 批 发 市 场 、 花 卉 苗 木 批 发 市 场 、 江 西 镇 民 族 风 情 街 。 木 薯 、 西 瓜 、 无 公 害 蔬 菜 、 林 果 、 禽 畜 养 殖 等 “产 加 销 ”基 地 。 （ 二 ） 加 快 经 济 结 构 调 整 ， 不 断 提 高 产 业 发 展 水 平 充 分 发 挥 区 位 优 势 和 资 源 优 势 ， 积 极 调 整 、 优 化 产 业 结 构 ， 壮 大 经 济 总 量 ， 夯 实 农 业 ， 壮 大 工 业 ， 繁 荣 第 三 产 业 ， 推 进 经 济 增 长 方 式 转 变 ， 提 高 经 济 增 长 质 量 。 采 取 不 同 的 发 展 策 略 ， 根 据 侧 重 点 实 行 分 类 指 导 ， 突 出 特 色 。 1、 壮 大 工 业 经 济 规 模 ， 促 进 产 业 集 群 发 展 大 力 实 施 “工 业 强 区 ”战 略 ， 以 园 区 为 载 体 ， 以 骨 干 企 业 、 规 模 企 业 和 主 导 产 业 为 依 托 ， 以 招 商 为 手 段 ， 以 项 目 为 支 撑 ， 打 造 链 式 工 业 经 济 结 构 ， 进 一 步 壮 大 工 业 经 济 总 量 ， 构 建 现 代 工 业 发 展 基 地 ， 提 升 江 南 区 工 业 发 展 水 平 。 2010 年 ， 工 业 增 加 值 突 破 16 亿 元 ， 年 均 增 长 19%； 规 模 以 上 工 业 总 产 值 突 破 74 亿 元 ， 年 均 增 长 25%以 上 。 （ 1） 加 快 园 区 建 设 ， 增 强 经 济 辐 射 效 应 加 快 江 南 工 业 园 、 吴 圩 工 业 集 中 区 道 路 、 电 力 、 供 排 水 等 配 套 基 础 设 施 建 设 ， 不 断 完 善 园 区 功 能 ， 增 强 园 区 发 展 能 力 ； 推 进 园 区 标 准 化 厂 房 建 设 ， 充 分 发 挥 园 区 的 产 业 集 聚 、 要 素 集 群 、 资 源 集 约 的 “洼 地 ”效 应 ， 努 力 为 项 目 入 园 搭 建 平 台 、 创 造 条 件 。 将 江 南 工 业 园 建 设 与 城 区 西 南 部 经 济 带 的 规 划 、 建 设 结 合 起 来 ， 大 力 发 展 主 导 产 业 及 其 关 联 产 业 ， 努 力 争 取 附 加 值 高 、 带 动 面 广 、 经 济 效 益 好 的 大 项 目 落 户 江 南 。 进 一 步 理 顺 和 完 善 园 区 的 管 理 体 制 ， 加 强 招 商 引 资 力 度 ， 落 实 招 商 优 惠 政 策 ， 做 好 优 质 服 务 ， 为 投 资 者 提 供 良 好 的 投 资 环 境 ， 谋 划 和 开 发 建 设 一 批 潜 力 大 、 规 模 大 、 符 合 城 区 经 济 发 展 方 向 的 重 大 项 目 ， 形 成 “在 建 一 批 、 开 工 一 批 、 竣 工 一 批 、 储 备 一 批 ”的 梯 度 推 进 、 滚 动 发 展 的 项 目 建 设 格 局 。 通 过 5 年 的 开 发 建 设 ， 力 争 使 园 区 成 为 辐 射 、 带 动 和 支 撑 城 区 经 济 发 展 的 增 长 极 。 到 2010 年 ， 园 区 累 计 投 资 总 额 30 亿 元 以 上 ， 实 现 产 品 销 售 收 入 75 亿 元 以 上 ， 利 税 15 亿 元 以 上 。 （ 2） 做 大 做 强 支 柱 产 业 ， 壮 大 工 业 总 量 重 点 培 育 壮 大 铝 加 工 产 业 、 建 材 业 、 机 械 加 工 制 造 业 、 农 副 食 品 加 工 业 、 生 物 制 药 业 、 高 新 技 术 产 业 等 工 业 支 柱 产 业 。 力 争 上 一 批 科 技 含 量 高 、 竞 争 力 强 的 高 新 产 业 项 目 ， 努 力 提 高 工 业 经 济 的 整 体 素 质 和 竞