千方百计做大做强我市烤烟产业

千方百计做大做强我市烤烟产业 市委、市政府对发展烤烟工作高度重视，认识高度统一，决心千方百计做大做强我市 烤烟产业。2008 年，各烤烟生产县精心谋划、加强领导，战胜了去年初冰冻雨雪灾害和 7 月下旬风雹灾害等自然灾害，圆满完成了烤烟生产目标任务。 去年烟叶产量实现历史突破 2008 年，全市种植烤烟 12.73 万亩，收购烟叶 29.9 万担，超目标任务 4.9 万担，比 2007 年增加 11.02 万担，增长 58.4%，产量达历史最高水平。烟叶质量显著提高，全市桔 色烟比例达到 54.16，比 2007 年高 28 个百分点。上等烟比例达到 53.15%，同比提高 23 个百分点。上中等烟合计比例 87.53%，同比高 10 个百分点。在全省烟叶综合质量评比中， 连续两年名列全省第二名，我市的“焦甜香”型特色山地烟叶品牌已逐步形成。烟农收入 大幅度增长，2008 年烟叶收购均价每公斤 13.73 元，比去年每公斤增加 4.96 元，同比提 高 38%，烟农收入达 2.36 亿元(含农特税返还)，户平种烟收入达到 3.41 万元(含农特税返 还)，比去年增加 2.14 万元；烟农亩产值达到 1612 元（包含受灾面积在内），加上烟叶税 返还达到 1853.8 元。规模化种植明显提高，全市户平种烟面积达 16.6 亩，比去年增加了 6.7 亩，高出全省 9.6 亩，继续保持全省第一位。基础设施不断配套完善，全市 2008 年完 成基础建设投资 2.1989 亿元，其中烟水工程投资 6455.2 万元，新增灌溉面积 5.8 万亩； 烟路投资 1034 万元，新建机耕路 93.43 公里；农机具投资 300 万元；烤房投资 1.17 亿元， 新建密集式烤房 3390 座；基层站点 2500 万元，已经通过国家级验收。配套政策充分发挥 了保障作用。一是去年确定调整了烟叶税返还政策，实现烟叶税 4514 万元，增幅达 147%。其中 3077 万返还烟农，1437 万用于生产发展、烤烟保险和工作考核等，充分调动 了广大烟农、各级政府和有关部门的生产积极性，确保了产业协调运转。二是面对低温冰 雪、冰雹、风灾等重大自然灾害，顺利实施了烤烟政策性农业保险，及时向烟农赔付 576 万元。三是烟草行业对烟农实行产前物资扶持和烤烟燃煤现金补贴，全年无偿投入达 5000 万元。 去年烟叶工作措施有力成效显著 去年，我市面临全国烟叶生产布局 “北烟南移”、国家将四川列为优质烤烟战略基地 和进一步加大烟叶生产扶持和基础设施建设力度等重大历史机遇。市委、市政府自加压力、 勇于超越，提出了确保完成 25 万担，力争完成 30 万担的目标。各产烟县和相关部门层层 做好宣传动员工作，逐项分解落实，将目标变为动力，为 2009 年圆满完成目标任务打下了 坚实的思想基础。为了快速适应发展烤烟产业的需要，市委、市政府把发展烤烟生产作为 农业产业结构调整的战略措施，纳入农业和农村经济发展的总体目标，纳入每年的工作考 核目标。建立健全组织领导体系，强化核心领导，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓， 业务部门具体干，相关单位密切配合、齐抓共管的良好局面。市、县将每年的烤烟工作作 为年度目标考核内容。市里出台了宜宾市 2008 年烤烟生产考核奖励办法，对未完成基 数的实行扣除奖金，超 30 万担目标进行重奖的奖励办法。全市上下层层签订目标责任书， 明确目标任务。烟区各县采取了各种形式加强对烤烟生产的检查，实行一把手负责制，定 期汇报、定期检查、定期交帐等措施。全市上下形成了组织有力、责任明确、保障有力、 奖惩严明、执行高效的组织领导体系。 优化生产布局，提升质量效益。着眼长远，科学规划。根据国家烟草专卖局提出的加 强“一基四化”建设和推动现代烟草农业发展和烟区社会主义新农村建设要求，以“加强 三基五化建设，推动现代烟草农业发展和社会主义新农村建设”为发展方向，对原规划进 行了重新修订，确定了到 2012 年要达到 100 万担的目标任务。择优布局、保护烟田。根据 全国优质烟叶区划标准，结合我市发展烤烟区域主要分布在筠连、珙县、兴文、长宁和屏 山 5 个县，海拔 5001300 米的二半山区的实际，基本烟田按 1000 亩以上集中连片规划， 实行严格的基本烟田保护制度。烟田由县人大形成决议，实行严格保护，确保了基本烟田 的稳定。对基本烟田实行明确界线，登记造册，编制图表，设立标志，签订保护责任书， 建立档案和数据库，进行规范建设和管理。三是依靠科技，增产提质。烟草行业以科技为 手段，以本地独特的土壤气候条件为基础，追求以品质来稳定和拓展市场，以独特风格来 创立品牌，生产企业所要求的高质量风格突出的烟叶。紧紧围绕“国内优质半主料烟和填 充料烟”这一目标，加强技术推广，广泛开展技术培训和加强烤烟干部队伍和技术队伍， 全面提高烟叶品质。为加快烤烟产业发展，政府和行业进一步完成配套了相关政策，全力 加强了对烤烟产业发展的扶持。一是加大奖惩考核力度。完善和制定了烤烟工作目标考核 奖励办法，对在烤烟发展中有突出贡献的单位和个人进行奖励，以调动各级政府干部发展 烤烟的积极性。二是对烟叶税使用方式进行调整，充分调动各方积极性。在保证烟农收益 的前提下，我市对烟叶税使用进行了调整，即从 22%的烟叶税中提取 3 个百分点用于烤烟 政策性保险，4 个百分点用于烤烟工作及奖励经费。三是在站点、烟水等烟基工程建设中， 加大土地协调力度，全力支持烟叶基础设施建设。四建立烤烟风险防范机制，保证烟农收 益。为有效减少烤烟种植的自然风险。将全市种植的烤烟全部列入地方性政策性保险。具 体由中国人民财产保险股份有限公司宜宾分公司承担了全市 4 个县 12 万亩的烤烟保险，共 收取保险费 672 万元。在保险有效期内，对 7 月、8 月两次大面积雹灾和大面积病灾的现 场查勘，核赔金额 576 万元，对稳定烟农的种烟信心起到了积极的作用。 精心组织试点，突出示范效应。去年，国家和省局（公司）安排我市承担总投资 4507.8 万元的全国现代烟草农业试点工程任务。一是市烟草领导小组召开了专题会议，下发了 “宜宾市烟草领导小组关于加快推进现代烟草农业建设的实施意见”，市委、市政府分管 领导为第一责任人，切实加强对试点工作的领导。二是承担试点任务的兴文县成立了相应 的组织领导指挥机构，具体组织和实施。三是兴文县仙峰乡新界为中心打造了 2 个具有苗 族风格的烟农集中聚居点和办公等场地，开发整理了基本烟田 10500 亩。四是组建了育苗、 机械、烟田管理、烘烤、植保专业服务队，为烟农提供系列服务；五是建立了科技示范园 区、现代烟草标准化站和烟草希望学校。在试点区域内，实现规模化种植达到户均 31 亩， 比全市平均水平高出 15 亩。亩平用工由 41 个减少为 25 个。此项工程已在去年 7 月全省现 代烟草农业现场会上展示，受到各级领导和与会代表的肯定和表扬。 促进烟叶持续协调发展 按照国家烟草专卖局“控制总量、稳定规模”的要求，2009 年省局给我市下达了 30 万担计划。经市烟草领导小组同意，我们决心自加压力，确保完成全市烤烟种植面积 12.8 万亩，总产量 32 万担；力争完成种植面积 14 万亩，总产量 35 万担。 全力推进科技进步，突出质量培育特色。坚持“围绕品牌抓原料”思路，进一步确立 科技兴烟的指导思想，采取切实有效的措施，充分发挥科学技术在提高单产、提高质量、 防灾减灾方面的作用。要强化品种筛选、适时播种、病虫害防治和科学烘烤等方面的科学 研究，认真解决我市烤烟生产技术瓶颈问题。要总结提炼各地先进的种植管理和烘烤经验， 大力推广普及先进实用技术，把绿肥种植、秸秆还田、专业化分工、病虫害统防统治等行 之有效的措施落实到烟叶生产中，从而提高全市烟叶生产水平，降低烟农劳动强度，降低 种烟成本，增加烟农种烟效益。今年要力争在三个方面求突破。一是在提高烟叶比较效益 上求突破。二是在培育烟叶风格特色上求突破。三是在加强烟叶基地建设上求突破，建立 新型工商关系，构建稳定可靠的原料供应体系。 稳定加大扶持政策，充分调动农民种烟积极性。明年国家烟草专卖局准备出台的烟叶 收购价格、产前扶持政策和我市拟调整实行的烟叶税、风险保障政策等，都将有利于充分 调动烟农积极性。一是明年烟叶收购价格预计上调 12%，烟农平均每亩增收达 193 元以上。 二是稳定产前无偿投入扶持政策。今年按准备出台政策测算，烟草部门产前无偿投入将达 到 4900 万元。三是继续对烤烟种植实行政策性保险，保费仍由烟草部门承担三分之二，各 县政府承担三分之一，解决烟农的后顾之忧。四是维持烟叶税转移支付政策的连续性，其 中返还烟农的比例调整为 13%，确保烟农每亩所得总收入增加，烟叶返还金额稳定，确保 烤烟生产的工作运转经费和风险保障。从而调动烟农和基层干部的生产积极性，促进烟叶 生产持续协调发展。 加强基础设施建设，提高烟叶综合生产能力。2009 年，全市烟叶基础设施建设拟投入 建设资金 24844.99 万元，其中 2008 年度烟水配套 3264.43 万元，机耕道 888.75 万元； 2009 年度烟水配套 6055.51 万元，烤房建设 5906.4 万元，机耕道 3849.9 万元，农机具 135 万元，防雹工程 232 万元，站(点)建设 4513 万元。所有基础设施建设由各级烟草部门 投入为主，农民少量投工投劳，地方政府不再配套。我们必须抓住重要的政策机遇，千方 百计克服时间紧任务重的压力，加强基础设施建设。切实强化项目的领导和管理，认真总 结建设过程中的问题，按照市烟叶生产基础设施建设管理模式的要求，烟办、水利、 烟草等部门相互协调配合，确保把好事做好、做实，做到建设一项、成功一项、烟农受益 一项。进一步加大监理力度，严把建设关，加强工程质量管理和运行管护，从烟叶税中提 取 2 个百分点用于烟基工程维护，以保持烟基工程长久使用，充分发挥工程效益。加强烟 叶基层站点建设。统一规划，优化布局，适度集中，优先建设重点地区。加强烟叶基层队 伍建设，培养一支真正高水平的烟叶工作团队。 超前谋划，加快新区开发和现代烟草农业建设。今年，长宁县将恢复种植烤烟，并纳 入全省烟叶新区开发。兴文等县拓展和加快我市现代烟草农业建设。要按照“高起点、高 标准、高质量”的原则和现代烟草农业发展要求进行开发和建设。按照“充分论证、科学 规划、编制预算、确保效益”的工作思路，从基本烟田规划、布局、项目实施等方面作周 密的安排和部署。要优化烟叶生产布局，重点保证条件较好、基础较牢、质量较高的烟区 发展；努力做到次适宜区向适宜区转移；坡地向台梯地转移；干旱无水地区向有水池、水 窖的地区转移；生产水平低的地区向生产水平高的地区转移；分散零星种植、无标准化烤 房的地方向集中规模、有标准化烤房的地方转移，把有限的生产计划规划在最适宜生产地 区，发挥规模效益。邀请工业企业参与新区建设，共建优质烟叶生产基地，从而实现新区 烤烟生产规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化管理。以“一基四化”为工作重 点，紧紧围绕“减工、降本、提质、增效”的现代烟草农业发展目标，因地制宜、科学规 划、