县人大代表、政协委员优秀调研文章(关于中源耕地撂荒的调查与思考)

关于农村耕地撂荒的调查与思考 中源乡工作组 土地是人类赖以生存的最基本生产资料和不可再生的 资源。党中央、国务院高度重视土地管理工作，温总理在工 作报告中曾指出：“在土地 问题上，我们绝 不能犯不可改正 的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少 于 18 亿亩这条红线” 。近年来，国家不断加大对基本农田的 保护力度，取稍农业税，同时实施粮食真补、良种补贴、农 机具购机补贴等积极的支农惠农政策,充分调动农民种粮积 极性，加快了农业结构步伐，但是，随着农村经济快速发展， 广大农民对生活水平的日益提高，农民对耕地的依靠有所 减少，由于地区性经济发展不均衡等诸多因素的影响，中源 乡亦出现了农民撂荒耕地现象。为此，我政协工作组对这一 问题进行了为期三个月的深入调研，并提出相关意见建议。 一、撂荒情况 全乡耕地面积 14188 亩，其中水田面积 13347 亩。据调 查，撂荒面积 935 亩，占耕地总面积的 6.5%。其中:三坪村 70 亩，占撂荒面积的 7.4%；邱家村 10 亩，占 1.06%；山下村 30 亩，占 4.7%；港口村 110 亩，占 11.7 %；古竹村 90 亩 9.6%； 洞下村 200 亩，占 21.3 %；垴上村 60 亩，占 6.4 %；船湾村 40 亩，占 4.2%；向务村 100 亩，占 10.6%；龙垢村 225 亩， 2 占 24%。 二、撂荒成因 （一）耕作效益低 多年来，农产品价格持续低迷，主要农业生产资料如化 肥、农药、农膜、农用柴油的价格持续上涨，种粮的成本居 高不下，虽然国家出台了粮食直补等等一系列的支农惠农 政策，在很大程度上被农业生产资料价格持续上涨所抵消。 种植效益低下的格局并没有得到根本上的改变。在调查中， 农民朋友给我们算了一笔账：中源乡因气候等原因只能栽一 季稻，种植一亩水稻，就化肥、农药、种子等农资生产成本 需 240-250 元，按平均亩产 400 公斤、每公斤水稻市场价 2 元计，一季每亩产值 800 元，种植一亩水稻需 20 个工日，扣 除直接生产成本每个工日收入 30 元。况且农业很大程度上 “靠天” 吃饭 ，一旦有个自然灾害就可能“绝收”了。而在外地 务工比在家种田是强多了，随便在企业做了普通员工每天 也有 50 元以上，不用风吹雨淋。因此，种植业的效益低下， 是造成撂荒主要原因之一。 (二) 农民外出务工，导致农村劳动力匮乏 农民大批外出务工造成劳动力缺乏无人种田也是一个 主要原因。中源乡壮劳动力外出务工达 80%以上，从春耕到 收割，田间地头仅看到几个壮劳力。在洞下村调研时发现： 该村有 295 户，1741 人，由于劳动力外出，在家人数仅有 3 407 人，平均每户不到 1.4 人。据调查，中源乡外出务工人数 达 2000 余人，占劳动力人数的 45.9%。由于缺乏农村劳动 力，他们专挑选好的土地和离较近的土地耕种，而对“瘦弱” 和较远的就只有弃而不作，自己一家子够吃就行了。再加之 农业税取消后，农民依赖土地生存有所降低，由于不交公粮， 有些农户自己不想种，也不愿让别人种，担心别人对土地的 掠夺经营，让别人好了。在这次调查中，有个老农说：要不是 我老头子，我家的农田早就没人作了，儿子和媳妇到外地工 作，就连孙子也随父母到外地读书了，只剩下我们老两口。 （三）农田水利基础设施建设东旧 原有的水利设施大多数是上世纪七、八十年代，常年失 修，再加上近年来洪灾、冰冻灾害等，造成损毁严重。目前， 很多水利设施问题突出，不能正常发挥作用。同时，新建水 利工程设施面临资金投入难题，农民朋友靠天吃饭的格局 得不到有效改善。 （四）政策执行偏差 国家取消农业税并且对种粮农民实行了补贴，其目的 是激发农民的种粮的积极性，但地在执行粮补政策时按照 历年农业税的户主及面积进行补贴，农户不管种不种粮食 都可补贴资金，因此有些农民将其变为了“意外收入” 。 （五）年青人对土地意识薄弱 在调查过程中，了解到了不同年龄阶段人员对土地的 4 意识不同，总体趋势是年龄越小的人员土地耕作意识越显 淡薄越想脱离农村、农业，外出务工。 三、耕地撂荒的对策及建议 （一）加大宣传力度，增强农民爱惜耕地的自觉性 要加大土地管理法、 农村土地承包法、 基本农田保 护条例等法律法规以及粮食直补、良种补贴等系列支农惠 农政策的宣传力度。组织干部下基层宣讲，充分利用广播、 电视、报纸等新闻媒体宣传，编印通俗易懂的宣传材料张贴 到村、组，做到家喻户晓，人人皆知。通过宣传教育，增强农 民保护自己合法权益的意识和爱惜耕地的自觉性，真正认 识到恢复撂荒地耕种是应尽的义务。 （二）因地制宜，分类指导 一是对因贫困无钱购买种子等生产资料或因缺乏劳动 力而无力耕种产生的撂荒地，要发动群众开展生产互助。农 业、供销、农村金融等部门要组织好种子、化肥等生产资料 供应，提供小额信贷，全力支持其尽快恢复耕种；二是对因 耕作条件差而撂荒的，应结合开展农田水利基本建设，支持 承包方改土改水，提高地力，恢复耕作；三是对属基本农田 的撂荒地，必须立即组织发包方和承包方适时恢复耕种，不 得荒芜，同时，加大对违法用地现象的治理力度；四是因弃 农经商或长期外出务工无法耕种而长期撂荒的耕地，发包 方要组织代耕。并采取办法通知撂荒农户，限期恢复耕种， 到期不能履行耕种义务的，要动员撂荒农户自愿流转承包 5 地。 （三）积极发展规模经济，调整产业结构 一切从实际出发，因地制宜，宜粮则粮、宜林则林、宜 果则果，农户按自身实际选择种植品种。这样既能满足种植 大户大规模经营的需要，又能解决部分农户劳动力不足导 致土地抛荒的矛盾。同时，开展招商引资，引进农业经营人 才和农业现代科技，使产品的质量和价格上台阶。在这个过 程中可采取“ 反租倒包 ”等形式，由乡、村集体将 农户承包的 土地“ 反租 ”过来，再承包 给个人或单位，由接包方向集体 缴 纳承包费，同时，给转让方年度性经济补偿。中源乡合港村 的有机大米就是一个成功的例子。 （四）加强农田水利设施建设，改善农业生产条件 要继续改善农村水利条件，加强田间排灌工程等小型 水利基础设施建设。建议建立县乡村三级农田水利建设公 积金制度。县乡村每年从年度预算中拿出一定比例预算资 金作为农田水利建设基金，为现有水利设