县生态建设和生态产业发展问题及对策

*县生态建设和生态产业 发展问题及对策 *县地处广东省东北部、东江中上游，辖区面积 4070 平方 公里，生态环境优良，在广东省起到生态屏障的作用。但*县又 是广东省重点扶贫开发县之一，县域经济总量较小。因此我县要 做好生态建设和生态产业发展的文章，使优良的生态环境优势转 化为经济发展的优势，实现“既要金山银 山，更要绿水青山” 的双 赢目标。 一、我县生态建设和生态产业发展现状 （一）生态环境质量良好。新丰江水库和东 江 主 干 流 河 段 水 质 维 持 在 国 家 地 表 水 、II 类 水 质 标 准 以 内 ，新县城及小城镇的饮用水源 水质达到国家饮用水标准；空气环境质量维持在一、二级标准以 内；环境噪声符合环境功能区要求。 （二）经济增长方式得到优化。经济增长方式由主要依靠增加 物质资源消耗向主要依靠推科技进步、劳动者素质提高、管理创 新转变，由主要靠高排放、高污染向主要靠科技创新，低污染、低 排放、高效益转变，形成了水电、电子、旅游、食品、建材、五金、 制药为主导的七大支柱产业。新污染源得到有效控制，严把项目 环保准入关，对不符合国家环保法律法规、国家和省产业政策、 发展规划、环境标准以及清洁生产要求的项目不予批准建设，使 2 落户我县的建设项目不对生态环境构成威胁，促进了经济社会环 境协调发展。 （三）环境建设上新台阶。目前已建成自然保护区 8 个，其中 省级自然保护区 2 个，县级自然保护区 6 个，全县自然保护区覆 盖率达 14。风景名胜区 1 个，面积达 370 平方公里。森林公园 1 个，面积达 44.8 平方公里。饮用水源一级保护区 1 个，湿地保 护区 1 个。 （四）生态示范村和绿色学校创建有新的成效。已成功创建省 级生态示范村 3 个，市级生态示范村 6 个，省级绿色学校 3 个， 市级绿色学校 2 个，广东省环境教育基地 1 个。 （五）林业生态建设成果得到巩固，生态屏障功能增强。全县 林业用地面积 454.8 万亩，有林地面积 420.9 万亩，森林覆盖率 69%。其中新丰江库区林业用地面积 173 万亩，有林地面积 167 万亩，森林覆盖率达 70.3%；面上乡镇林业用地 281.8 万亩，有林 地面积 253.9 万亩,森林覆盖率 68.5%。全县生态公益林面积 210.77 万亩（库区 140.7 万亩）。生态风景林、水源涵养林、水土 保护林、生物防火林面积不断扩大。2006 年我县被评为广东省林 业生态县称号。 （六）生态旅游业已初成规模。形成了以万绿湖风景区、镜花 缘景区、桂山风景区、黄龙岩景区、苏家围客家乡村旅游区等为 主的生态特色旅游景区。 （七）绿色生态产业经济取得良好成果。建立农业生产基地。 3 全县建立了粮、林、茶、果、竹、菜、药、养等八大农业生产基地， 形成了以优质水稻、速生林、水果、蔬菜、绿竹、灵芝、香菇、五指 毛桃、茶叶、禽畜、水产为主的生态优势产业带。壮大生态农业龙 头企业。目前，全县生态农业龙头企业 27 家，其中省级生态农业 龙头企业 1 家、市级生态农业龙头企业 17 家；获有机食品认证、 著名商标的龙头企业 3 家，获广东名牌产品的龙头企业 3 家，通 过 IS09000 质量认证的龙头企业 2 家。形成了五类优势龙头企业： 一是优质著名品牌绿茶龙头企业 3 家，生产上莞仙湖茶、涧头石 坪茶、康禾贡茶；二是药材龙头企业 2 家，种植加工灵芝、五指毛 桃、金银花、鸡骨草等中药材；三是养殖龙头企业 9 家，饲养生猪、 家禽、蜂蜜、罗非鱼、叉尾鱼等；四是农副产品生产加工龙头企业,生 产加工大米、花生、板栗、笋干、腐竹等；五是水果种植龙头企业， 种植加工板栗、三华李、草莓、沙田柚、柠檬、春甜桔等。加强农 业专镇建设，打造“ 四大绿色” 农业品牌产 品。形成了上莞茶叶专 业镇、船塘板栗专业镇、康禾茶叶专业镇、新港养蜂专业镇，打造 成“望郎回 ”板栗、仙湖茶、康禾贡茶、贵山牌蜂蜜“四大绿色” 农 业名牌产品。 二、生态建设和生态产业发展存在问题及原因 我县在生态建设和发展生态产业方面虽然取得良好的成效， 但从建设和谐*，充分发挥自然生态优势，提高生态产业经济总 量还有一定的差距。 （一）生态环境保护存在的问题及原因 4 1、生态环境保护基础设施滞后。环保基础设施主要包括：城 镇生活污水处理设施、生活垃圾处理设施、植被再造等。目前，全 县尚无一间生活污水处理厂，生活污水基本上直排环境，也没有 一个生活垃圾无害化处理场，导致生活污水、生活垃圾污染环境。 2、水土流失和生态破坏没有得到有效的控制。仍有重视发 展经济， 轻视生态环境保护的观念存在。个别地方和领导干部由 于环保意识不强，没有树立正确的政绩观，以增加 GDP 为中心， 轻视生态环境保护，致使地方 GDP 上去了，而局部 环境质量却 下降了，群众的满意度下降了。某些企业只顾经济利益，忽视环 境保护， 偷排超标排放污染物，使环境遭到破坏。 3、环保能力建设有待加强。目前我县环保机构仍然是事业 单位，没有列入政府行政序列，不具有独立的环境行政执法主体 地位，与环保法和行政许可法不相符，不利于依法行政和新 时期的环境保护工作。监测仪器设备，执法装备缺乏，如没有配 置红外测油仪、BOD 快速测定仪、测汞仪 等。环保队伍人员缺乏， 对全县生态环境的管理以及对生态产业的指导难以到位。 4、主要污染物排放总量控制压力大。我县排放的 COD 主要 来自生活污染，因未建设生活污水处理厂，COD 削减任务很难 完成。加上要快速发展经济，给削减主要污染物排放带来很大压 力。 （二）生态农业建设问题及原因 5 1、由于生态环保意识不高，投入不足，农业面污染源突出。 家庭式禽畜养殖的污染物未经处理直排环境，而规模化养殖场污 染物不能稳定达标排放，有的违法偷排污染物，造成环境污染。 不科学使用化肥、农药、农膜、植物生长激素，从而破坏生态环境。 2、由于规划和管理滞后，农业产业化和专业化水平不够高， 影响生态农业的建设与发展。 （三）生态林业建设问题及原因。一是生态公益生态林功能 等级低。 针叶林多，阔叶林少，树种单一，生态功能等级低，防火 效能差，潜在较大的森林火灾隐患，山火时有发生，给林业生态 造成严重破坏。二是生态林林分改造任务繁重，投入严重不足。 生态功能等级有等进一步提高，特别是还存在不少火烧迹地、疏 残林地、幼林地，离高标准、高质量生态林的等级要求有一定差 距，建设高效益、高质量生态林任务十分艰巨。几年来，由于地方 财政极端困难，仅靠省财政拨出的专款建设生态林，每年改造 200300 公顷，与全县 4 万多公顷生态林的改造任务相比，无疑 是杯水车薪。三是生态公益林补偿标准偏低。我县山地平均年产 值可达 40 元以上，而目前生态林的补偿标准是 8 元/亩，与之相 差甚远，不利于高标准、高效益生态林体系的建设。四是山林权 属纠纷问题呈上升趋势。受山区开发建设征地影响，山林权属纠 纷增多，山林纠纷调处的工作量大，难度也日益增大。山调办机 构不完善，办案交通工具和工作经费严重缺乏，导致调处山林纠 6 纷工作时欠缺主动。五是个别地方毁林、乱砍滥伐现象比较突出， 库区生态公益林遭到严重破坏。六是森林火灾成为影响生态林业 建设不可忽视的问题。 （四）生态旅游业发展问题及原因 旅游总体规划不完善，监管不到位，导致旅游项目无序开发， 重复建设，低水平建设，不仅浪费资源，而且还破坏生态环境，影 响旅游效益。 三、生态建设和生态产业发展对策和建议 一是提高生态环保意识。要多形式多渠道在全社会广泛深 入地开展生态文明宣传教育，倡导以科学的思维和方法、科学的 价值观和道德观、可持续发展观，培育生态文明，推动全民特别 是领导干部生态环保意识的提高，使维护生态平衡、保护环境成 为全民的自觉行动，使各级领导干部树立正确的政绩观，正确处 理经济建设与生态环保的关系，实现人与自然和谐相处，资源环 境永续利用。继续开展创建绿色学校、绿色社区和生态示范村活 动，呼吁全社会关心、支持、参与生态环保工作。 二是科学规划，实施生态环境保护分级控制。要围绕“一湖 一盆三带” 经济发展战 略，抓紧编制全县环 境保护规划，修编土 地利用总体规划、 农业发展规划、 林业发展规划、 旅游发展规 划,以规划指导和规范经济建设活动。按照对生态保护要求的严 格程度，因地制宣，划分区域，明确功能定位，将全县划分为禁止 开发区、限制开发区、重点开发区、优先开发区，以此作为生态环 7 境保护和管理的基础。 禁止开发区：对自然保护区、一级水源保护区、水源涵养林 区、生态公益林区实行禁止开发。 重点开发区：对仙塘镇工业园区、县城工业开一、二区、徐洞 工业开发区、蝴蝶岭工业园区、灯塔盆地国道和高速公路沿线乡 镇工业园，实行重点开发利用。 限制开发区：对除饮用水源一、二级保护以外的新丰江水库 的集雨面积的乡镇陆域，实行在保护优先的前提下，进行适度开 发利用。 优先开发区：对县城区、城镇区进行优先开发。 通过生态分级控制建立三大经济布局，实现生态环保与经济 建设同步发展：以高速公路沿线的仙塘、灯塔、骆湖、顺天、涧头、 蓝口、柳城、黄田、义 合等 9 个乡镇为主的工业经济发展区，以万 绿湖库区的新回龙、新港、锡场、半江、双江等 5 个乡镇为主的环 境保护区，以康禾、黄村、叶潭、上莞等镇的资源型开发为主的资 源开发区。 三是加强东江和新丰江水库水质保护 采取切实有效措施，加强对重要生态敏感区东江以及新丰 江水库的保护；加强对生态破坏区域的生态恢复与重建，对因城 镇开发建设、道路建设、采矿采石等造成生态破坏需恢复的区域 进行彻底治理，尽快恢复生态植被。科学开发县城东江两岸，尽 快形成东江生态景观经济带。加强对东江沿岸禁止设立饮食店的 8 禁设区以及禽畜禁养区的监督管理，防止污染反弹。 四是加强生态产业建设 继续大力发展生态农业。不断推进农业产业化和专业化经 营，优 化种养结构，大力发展有机食品、绿色食品、无公害食品； 推广应用生物防治以及综合防治病虫害方法，推广使用有机肥， 科学合理使用化肥和农药；发展生态观光农业、参与娱乐型农业。 推广使用沼气，综合治理禽畜粪便，防止环境污染。 努力推进生态林业。深入贯彻落实市委市政府关于加快林 业发展建设林业生态市的决定精神，以保护森林资源，改善生 态环境为核心，加强封管造节，加强林业生态工程建设,积极推进 林业产业化进程，加强林业行政执法和基层林业服务体系建设, 巩固广东省林业生态县建设成果,争创全国林业生态县。 进一步发展生态工业。严格落实科学发展观，进一步转变传 统的发展方式，推进清洁生产，实现产业结构生态转型，采用无 废、少 废、节能、 节水的新技术、新工艺、新设备，开发新产品；严 格控制电镀、化工、纺织印染、冶炼、发酵、制革、制浆造纸等重 污染行业；推动企业 ISO14000 环境管理体系 认证，建设环境友 好型、资源节约型社会。 推动生态旅游业。依托区域优势，依法依规加强生态环保旅 游景区的开发建设和保护，大力发展生态环保特色旅游，严防无 序开发，重复建设，低水平建设活动。推动旅游景区创建 4A 级 和 5A 级景区和 ISO14000 环境管理体系 认证，争创全国旅游强 9 县。 五是加强治污减排工作，促进生态环境建设 加强产业结构的调整和优化升级，淘汰落后生产能力、关闭 严重污染企业腾出总量。坚决淘汰不符合国家和省产业政策的企 业和落后的工艺、技术、设备、产品，推动产业结构优化升级，建 立有利于节约资源和保护环境的产业体系。对不能稳定达标排放 或不符合总量控制要求的企业，实施限期治理或停产治理，对逾 期未完成治理任务的污染严重的企业，依法予以关闭。严格执行 环保法律法规，严把项目环保准入关，从源头控制污染总量。加 治产业转移的环境保护工件，确保转移项目符合环境要求，提高 产业上转移的服务意识，提升产业转移的环境保护服务水平。要 求所有新、改、扩建项目必须严格执行环评法等法律法规，符 合环境标准和总量控制目标，符合清洁生产要求，否则不予审批 通过。加 强污染监管控制总量。全面推行排污许可证制度，严禁 无证排污，严查超总量和超标排污。逐步对重点污染源安装在线 自动监控设施，实时监控其排污，防止偷排、漏排、超标排污。加 强集中治污