县直卫生系统开展四群教育实施方案)

麻卫党2012 1 号 中共麻栗坡县卫生和人口计划生育局委员会 关于印 发“四群”教育实 行干部直接 联系群众制度实施方案的通知 县直各医疗卫生单位党支部： 经局党委会研究,现将县直卫生系统开展群众观点群众路 线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案 印发给你们，请结合各自实际制定方案，认真贯彻落实。 中共麻栗坡县卫生和人口计划生育局委员会 2012 年 1 月 12 日 2 县直卫生系统开展群众观点群众路线群众利益 群众工作教育实行干部直接联系群众制度实施方案 群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作，做好 新形势下群众工作是基层党组织的核心任务和基层干部的基本 职责。为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促 进全县卫生事业科学发展、和谐发展、跨跃发展，根据县委的总 体部署，局党委决定在县直卫生系统开展群众观点、群众路线、 群众利益和群众工作教育（以下简称“四群 ”教育），实行干部直接 联系群众制度，特制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻 落实科学发展观和县委开展“四群” 教育、 实行干部直接联系群众 启动会议精神，以加快建立干部直接联系群众制度为突破口，以 开展“ 四群 ”教育为抓手，紧紧围绕深化医 药卫生体制改革工作任 务，组织各级干部和医务工作者深入实际、深入基层、深入群众， 感知、感受、感觉和感想群众所思所盼，践行“以人为本、执政为 民” 理念，切实维护 人民群众的健康权 益，达到干部受教育、作风 有改进、发展上水平、群众得实惠、社会更和谐的目标，为推动 全县卫生事业又好又快发展提供强大动力和组织保证。 二、活动的重要意义 3 密切联系群众是党的最大政治优势，脱离群众是党执政后的 最大危险。长期以来，全县卫生系统各级党组织和广大党员干部 认真贯彻党中央、省委、州委、县委的决策部署，重视群众工作， 始终坚持党的群众路线，着力解决群众最关心最直接最现实的 看病难、看病贵方面的问题，努力使卫生改革发展成果惠及广大 群众，有力地促进了全县经济发展、社会进步、民族团结和边疆 稳定。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，群众维护自 身权益的要求日益强烈，卫生系统如何做好新形势下的群众工 作比以往任何时候都更为紧迫和重要。面对新形势新任务新要 求，一些干部群众观念淡漠，群众立场不稳，群众工作方法简单， 特别是直接联系群众工作有所弱化，不想深入实际，不愿深入基 层，不会深入群众等问题日益凸显。回顾卫生系统群众工作的实 践，各医疗卫生单位积累了一些行之有效的成功经验，也有一些 深刻的教训值得反思。因此，必须认真反思我们在工作中的思维 定势、思维方式、思维方法，彻底改变把发文件、召开会议当成 抓落实的工作模式，变发动干部为发动群众，变动员机关为动员 社会，努力摆脱“文山会海” 等各种形式主 义；要深刻反思我们的 工作作风，把领导对领导、干部对干部、机关对机关、文件对文 件、会议对会议的工作方式，逐步转变为领导对群众、干部对群 众、机关对群众、文件对群众、会议对群众的工作方式，不断消 除官僚主义、命令主义的不良作风；要深刻反思如何继承和发扬 4 党的优良传统，重拾“密切联系群众” 的法宝， 时刻保持与人民群 众的血肉联系，扎实做好新形势下的群众工作。必须充分认识到， 认真做好卫生系统新形势下的群众工作，是坚持“以人为本、执 政为民”理念的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是适应 当前群众工作新特点新变化的需要。卫生系统各级党组织和党 员干部、全体医务工作者，必须深刻认识开展“四群” 教育的重要 意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。 三、活动的主要内容 （一）深入开展“四群 ”教育，切实提高做好新形 势下群众工作 的能力和本领 加强党的群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育，是 提高卫生系统各级干部做好新形势下群众工作能力和本领的重 要基础。各单位要以集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习 生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部重点是领导干 部中深入开展群众观点、群众路线、群众利益和群众工作教育。 1.加强群众观点教育，增强执政为民意识。人民群众是历史 的创造者，是推动社会变革和前进的决定性力量。卫生系统各级 干部和医务工作者要在深入学习马克思主义群众观的基础上， 认真查找群众观念、群众立场、群众感情等方面存在的差距，切 实解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，自觉摆正与 5 群众的位置，端正对群众的态度，密切与群众的联系，增进与群 众的感情，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。 2.加强群众路线教育，增强发展为民意识。一切为了群众， 一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是我们党的根本工 作路线，也是我们党的优良传统和优良作风。卫生系统各级干部 和医务工作者要深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群 众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众等 方面存在的差距，切实解决好作风飘浮、脱离实际、脱离群众等 工作作风问题，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工 作上依靠群众，坚持问政于民、问计于民、问需于民，使卫生系 统各项工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和支持。 3.加强群众利益教育，增强落实为民意识。坚持“以人为本、 执政为民” ，实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益，是 我们党一切工作的出发点和落脚点。卫生系统各级干部和医务 工作者要牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握党的 惠民利民政策，认真查找贯彻落实科学发展观，坚持权为民所用、 情为民所系、利为民所谋等方面存在的差距，切实解决好政策不 落实、执行打折扣、损害群众利益甚至与民争利等现实存在问题， 建立合理的利益分配和共享机制，解决好群众最关心、最直接、 最现实的健康权益保障问题，让卫生事业发展成果惠及广大群 众。 6 4.加强群众工作教育，增强服务为民意识。各单位要深入分 析新形势下群众工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求， 总结推广做好卫生系统群众工作的好做法、好经验，认真查找工 作思路、工作措施、工作机制等方面存在的差距，切实解决不会 干、不能干、干不好等能力水平问题，综合运用法律、政策、经济、 行政等手段和教育、协商、疏导等方法，善于运用网络、手机等 现代科技手段，大胆探索新形势下的群众工作方法，健全群众工 作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。 （二）建立和实行干部直接联系群众制度，推动干部深入实际、 深入基层、深入群众解决实际问题 开展“四群 ”教育重在 实践、贵在行动。各 单位要认真组织落 实以干部驻村联户制度、部门挂点联户制度、工作调研联户制度、 建立“ 三卡 ”联户制度、社情民情通报制度 “五项”制度为主的干部 直接联系制度，并建立民情台帐，按分级负责和归口落实原则， 妥善处理和协调解决群众反映的困难和问题。具体要求是： 1.坚持重心下移，推动干部深入实际 卫生系统各级干部要紧紧围绕深化医药卫生体制改革工作 和群众关心关注的热点难点问题，深入扶贫挂钩点开展调查研 究，在调查研究中能解决的问题，要立即解决；对一时难以解决 的要进行分析研究，提出解决思路；对自身解决不了的问题，要 7 撰写有情况、有分析、有建议、能解决问题的调研报告，逐级向 上反映办理。 2.选派工作队，推动干部深入基层 按照县委的统一要求，从 2012 年开始，利用 5 年时间在县 直卫生系统每年抽调干部轮流到基层一线开展工作，优先选派 领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经 历干部，参加新农村建设工作队、医疗帮扶和对口支援工作队、 卫生志愿服务队等深入到扶贫挂钩点开展工作。 3.强化直接联系，推动干部深入群众 （1）干部住村联户制度。领导干部要住村直接联系群众，每 次走访 2 至 3 个村民小组，走访到民情联系户。按照县委的统一 要求，领导干部在扶贫挂钩点选择 5 户以上群众（农户）作为具 体的民情联系户，所确定的民情联系户原则上不交叉重复。每名 领导干部每年住村时间不少于 20 天、撰写民情调研报告不少于 2 篇。正科级领导干部每年住村时间不少于 30 天、撰写民情报告 不少于 3 篇。各单位中层干部每年住村时间不少于 7 天、结对联 系群众不少于 3 户，其他干部每年住村时间不少于 5 天、结对联 系群众不少于 2 户。干部住村要写好 1 本民情日记、帮助解决 1 至 2 个实际问题。 （2）部门挂点联户制度。领导干部到扶贫挂钩联系点直接联 系群众，实行“挂乡 包村” 联系，各单位扶 贫挂钩点为各自民情责 8 任区。挂点联户要做到“四个一” ，即每年到挂 钩点上 1 堂以上党 课、开展 1 次以上民情恳谈、扶持 1 户以上致富示范户、办 1 件 以上惠民实事。 （3）工作调研联户制度。各级干部进行工作调研时，要进村 入户直接联系群众，坚持群众路线，以群众为老师，对群众有真 情实意，把自身融入到群众中去，做群众的知心朋友，尽力取得 群众的信任。按照县委的部署要求，卫生系统科级领导干部每年 深入基层调研时间不少于 4 个月、撰写调研报告不少于 4 篇；股 所级单位领导干部每年深入基层调研时间不少于 4 个月、撰写 调研报告不少于 4 篇。 （4）建立“三卡”联户制度。各单位要建立民情联系卡，注明 干部电话、邮箱、服务承诺和监督电话等内容，发送所联系群众， 方便群众经常联系。建立民情登记卡，记录联系户家庭基本信息、 生产生活状况、反映事项、需要解决的问题和群众满意度、群众 签名等，促进干部抓落实，接受群众评判和监督。建立民情办结 卡，记录干部住村入户具体次数和时间、群众反映问题办结事项 和效果等，作为年终考核检查的重要依据。干部联系群众要做到 每月一联系、每年一走访、每季一反馈。各单位要按照“一户一档” 、“一事一档 ”的要求，建立民情联系工作台 帐和相应的数据库，实 行动态管理。 9 （5）社情民情通报制度。由相应社会管理和群众工作机构每 季度进行通报，住村联户领导和挂点联系单位要带着社情民情 深入实际、深入基层、深入群众，调研指导开展工作，督促解决 困难问题，提高工作的针对性和时效性。 干部直接联系群众，要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展 民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，收集 和反映重要民情事项。每名领导干部每年要提出 1 至 2 条有价 值的工作建议，帮助扶贫挂钩点和群众解决 1 至 2 个实际困难， 真正做到与群众面对面、手拉手、心贴心。 四、工作要求 开展“四群 ”教育，是促 进干部密切联系群众的重要基 础，各 级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。为 此，各单位要切实加强领导，分类组织实施，加强统筹协调，强 化督查考核，加强舆论宣传，确保取得实效。 （一）加强领导，精心组织。为切实加强对县直卫生系统开展 “四群” 教育、 实行干部直接联系群众制度工作的组织领导，县卫 生和人口计划生育局党委成立领导小组，组成人员如下： 组 长：陈 德 局党委书记 副组长：苏明艳 局党委副书记、局长 盘天美 局党委副书记、纪委书记 成 员：张远志 副局长、县医院党支部书记、院长 10 吴胜飞 副局长 刘承文 副局长 侯登美 副局长 吴兴文 副局长、县卫监局党支部书记 徐再芬 局机关党支部书记 程联华 县皮防站党支部书记、站长 赵 津 县疾控中心党支部书记 刘立丽 县保健院党支部书记 杨文广 县计生站党支部书记、站长 领导小组下设办公室于县卫生局办公室，盘天美同志兼任 办公室主任，徐再芬、郭升华 2 位同志负责处理日常事务。 县直卫生系统各单位要成立相应领导机构和工作机构，及 时进行动员部署；要紧密结合单位实际，制定具体实施方案报县 卫生局领导小组办公室备案。各单位确定 1 名“四群” 教育信息联 络员，落实每周上报工作进展情况统计、信息等，做到教育活动 有人抓，联系有实效，防止走过场。今冬明春，县直卫生系统各 级领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众开展联系慰问， 确保“ 四群 ”教育取得 实效。 （二）落实责任，注重实效。各单位领导干部要带头开展“四 群” 教育、落实“ 五项 ”制度，各级党组织主要领导要认真履行第 一责任人职责，既要认真抓好本单位的“ 四群”教育和直接联系群 11 众工作，又要率先垂范，切实做到带头学习提高，带头查找反思， 带头进村入户，带头解决问题，形成一级抓一级、一级带一级的 良好局面。 （三）围绕中心，强化统筹。在开展“四群” 教育、实行干部直 接联系群众制度工作中，要处理好与卫生事业改革发展中心工 作的关系，引导干部群众积极参与推动全县卫生事业科学发展、 和谐发展、跨越发展；处理好与解决实际问题的关系，立足实际， 尽力而为，量力而行，扎扎实实办好几件实事好事；处理好上级 组织与下级组织的关系，不越位、不越权、不添乱，形成上下联 动的工作格局；处理好与开展创先争优、“ 三好一满意”活动的关 系，相互促进，共同推进；处理好与推进本单位工作的关系，科学 谋划、统筹兼顾，既要把干部直接联系群众工作落到实处，又要 保证本单位各项工作正常运转、有序推进，做到两不误、两促进。 （四）严格要求，强化监督。开展“四群”教育、实行干部直接 联系群众制度，必须严格工作要求，注重求真务实，加强监督检 查。卫生系统各级干部住村工作期间，直接到村，不打招呼、不 扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义，切实转变工作 作风，树立良好形象；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，不 增加基层和群众负担。 12 （五）强化宣传，营造氛围。各单位要高度重视，切实加强开 展“ 四群 ”教育、 实行干部直接联系群众制度的舆论宣传，充分运 用报刊、广播、电视、网络等媒体，注重发挥党建平台、党建手机 报的积极作用，大力宣传开展“四群” 教育和实行干部直接联系群 众制度的重大意义、基本要求和工作成效，及时总结、宣传、推 广好的做法和经验。加大宣传力度，加强正面引导，切实把“四群” 教育和干部直接联系群众工作引向深入，营造卫生系统良好的 社会舆论氛围。 附件：1. 县直卫生系统开展“四群” 教育 实行干部直接联系 群众制度工作进展情况统计表 2. 县卫计局民情联系卡 3. 县卫计局民情登记卡 4. 县卫计局直接联系群众基本情况登记表 13 附件 1 县直 卫生系统 开展“四群” 教育实行干部直接联系群众制度工作 进展情况统计表 填报单位： 填报人： 联系电话： 填报时间： 年 月 日 动员会召开情况 工作机构组建情况 实施方案制定情况 项目 已召开数 未召开数 已建立机构 数 未建立机构数 已制定 数 未制定 数 合计 干部“ 三深入”人数 项目 厅级领导 处级领 导 科级领 导 一般干 部 联系群众户 数 下派工作 队员数 发放民 情联系 卡（张） 记录民 情登记 表（份） 建立民 情台帐 （套） 合计 注：此表由县直各医疗卫生单位党组织指定专人填报，请于每周四上午 11:00 前上报县卫计局 办公室，传真：6621045，电话：6622246。 14 附件 2 麻栗坡县卫生和人口 计划生育局民情 联系卡 正面 麻栗坡县卫生和人口计划生育局干部直接联系群众制度 民情联系卡 联 系 人： 联系对象（户主）： 单 位及 职务 ： 地 址： 单位地址： 联系电话： 联系电话： 电子信箱： 电子信箱： QQ 号码： QQ 号码： 背面 服务内容 一、听民声：倾听群众呼声 二、知民情：反映群众诉求 三、解民忧：解决群众困难 四、帮民富：帮助群众致富 五、暖民心：维护群众利益 中共麻栗坡县卫生和人口计划生育局委员会“四群”教育办公室 制 15 附件 3 麻栗坡县卫生和人口计划生育局民情登记卡 村 组 户 日期： 年 月 日 联系人姓名： 单位及职务： 电话： 联系对象姓名： 联系对象住址： 电话： 联系对象家庭情况 姓 名 与户主关系 性 别 出生年月 民 族 政治面貌 文化程序 健康状况 职 业 掌握技能 身份证号码 联系对象家庭主要收入来源 联系对象家庭主要支出 项 目 面积（亩） 产量（公斤） 年收入（元） 支出项目 年支出数（元） 粮 食 烤 烟 甘 蔗 茶 叶 咖啡 草果 八角 橡 胶 药 材 经济林果 种植业收入 其 他 16 养殖业收入 牛 头；猪 头；羊 只；鸡 只；马 匹； 鱼 尾。 务工收入 其他收入 家庭人均年收入 家庭年收入合计 家