发展社区合作经济组织典型经验

发展社区合作经济组织典型经验 及政策规定 （县委组织部整理） 2013 年 12 月 2 目 录 一、山东省外 1、经验做法苏州市等 苏州农村干部学院培训处 朱小明处长 （0512）68075911承办业务：大型班子，具体联系参观点均可 参观内容：苏州农村社区股份制、经济组织建设均已基本 完成，推荐吴中区、常熟市、相城区等，较多 “三 农” 专家 卢水生（可登陆 网易卢立博客） 2、经验做法广东东莞、深圳，广西梧州市 二、山东省内 1、经验做法潍坊市、青岛市 潍坊市委党校培训中心 郭辉科长承办业务：大型班次，具体联系参观地点均可 参观内容：奎文区（城郊社区大党委制）、诸城市（村改居、 村并村等）、昌乐县等 也可直接跟相关县（市）区联系。 2、经验做法肥城市 三、政策文件 山东工商局、山东省农业厅关于印发山东省农民专业合 作联合社登记管理意见的通知（2013 年 5 月 24 日） 3 农民变股民转入攻坚 苏州农村社区股份合作制改革的纵深思考 2007 年 06 月 24 日 苏州新闻网 作者：卢水生（笔名 卢立） 随着工业化、城市化和国际化的快速推进，苏州农村大量资源 性资产逐渐转化成为经营性资产。在农村经济、社会形态出现巨变 的大背景下，2001 年 8 月 26 日，苏州首家农村社区股份合作社 在当时的吴中区木渎镇金星村成立，这一改革形式，为农村集体 资产产权制度的改革破开了一扇大门。 经过 5 年多的实践和探索，到今年 5 月底，全市 1400 多个有 集体经济组织的村或社区中，已经组建社区股份合作社的有 795 家，实现分红的近 400 家，其中张家港、吴江等地改革已基本完成。 到今年底，全市要争取基本完成社区股份合作制改革。农村社 区股份合作制改革，已进入了“攻坚” 阶 段。 突破三大模块实现创新 改革，就是要在不断尝试和探索中， 寻求最适宜、最切合实际 的发展形式。苏州农村社区股份合作制改革至今，无论从改革理念、 改革制度还是管理模式，都实现了创新和突破。 观念突破：从“ 量化资产、按股分配” 的有条件改革，向“ 明 晰产权、界定成员” 的全方位改革拓展。 【实例】 张家港市杨舍镇城南村由原来的城南村、旺家庄和小 河坝村合并而成，合并前，这三个村一个是经济实力较差但土地资 源相对丰富的村，一个是经济强村但发展资源受限，一个是既没有 土地也没有优质资产的薄弱村。 如何组建社区股份合作社？城南 4 村采用“区 别对待” 的 办法。 排行“ 老大”的原城南村带头进行，于 2005 年底组建社区股份合作社，当年就实现分红。经济相对薄弱 的旺家庄、小河坝村也在去年相继组建社区股份合作社，由于集体 资产经营收益仅够公益事业投入、村民福利分配等支出，合作社暂 无分红，但这并不影响村民们的股民身份。 【探索】苏州农村社区股份合作制改革之初，确定的改革条件是 村级可支配收入在 200 万元以上的相对富裕村。薄弱村的村民同 样有管理、分享集体经济经营的权利，如何来保障这部分农民的权 利？ 张 家港的创 新做法在于，逐步从 “量化资产、按股分配”的有 条件改革向“明晰产权 、界定成员” 的全方位改革拓展，将有一定 净 资产和净收益、但当年收支相抵后基本无结余的村也进行股权确 定、量化股值，但暂不分红；将净资产极少或资不抵债、收不抵支 的村进行社员资格和股份确定、暂不量化股值和分红。这种创新做 法，让所有符合条件的农民都能成为股民。 制度突破：从量化经营性净资产，逐步发展到量化集体全 部资产。 【实例】 沧浪区友新街道双桥村是个典型的城中村，在组建农 村社区股份合作社中，该村在资产量化过程中，改变了其它地方普 遍只将经营性净资产量化到户的做法，把集体全部资产包括土地 资产和非经营性资产全部统一折股量化到户。 【探索】 农村社区股份合作制改革还涉及到沧浪区、金阊区、 平江区和高新区一部分城中村或近郊村。这些村的集体资产构成 比较特殊，并且，这些村有更快地融入城市的先天条件。在从农民 到市民的转型过程中，如何在城中村或近郊村进行更为彻底的集 体资产产权制度改革？双桥村的做法无疑提供了一个“样本” 。将 非经营性资产也量化折股，这为以后城中村或近郊村彻底融入城 市提供了方便。 管理突破：从封闭式的社区管理，向现代企业管理转变。 5 【实例】 高新区枫桥街道原有 24 个行政村，目前 1 万余户农民 已分散居住在 7 个动迁小区，并组建了 7 个社区居委会，原有的村 级建制已经全部打破。 枫桥街道在组建社区股份合作社过程中， 在政企分开上创新突破，尝试合作社由传统农村经济管理向现代 企业制度转变。街道将 24 个行政村的行政职能转交 7 个社区管理， 280 多个村干部全部分流，经济职能由 7 个社区股份合作社承担， 社会管理职责由街道、居委会负责，社区行政开支全部由街道财政 承担。由此，免去了行政开支负担的社区股份合作社可以从此“轻 装上阵”。据 测算，此 举一年可减少合作社 900 多万元的支出。目 前，各合作社只配备执行董事和管理员各 1 名，合作社全部收益归 社员所有。 【探索】 社区股份合作制改革的初衷是要让农民参与村级集体 经济管理、分享集体经济经营收益。但是，由于条件的限制，目前 我市大部分已经组建的社区股份合作社尚未真正实现政企分开， 合作社的收益必须有一部分用来承担村级行政的支出。枫桥街道 的做法给全市社区股份合作社的进一步发展指明了一条路。 成效村级资产被“激活” 组建农村社区股份合作社，前提之一是要 盘活原有的村级存量 资产，让原来的村级资产进入市场、实现盈利，或者实现更为优质 的经营收益，由此来增加村级收入，促进农民增收。反过来，农民 的参与、资产的量化也在一定程度上“激活“ 了村级资产。 张家港市城南村社区股份合作社成立于 2005 年 10 月份，成 立之初，折股量化了 4434 万元村级总资产、3800 万元经营性净资 产。当年，合作社每股实现分红 400 元。到 2006 年，社区股份合作 社组建刚刚“ 满周岁 ”，资产就实现了大幅增 值，总资产增长到 5532 万元，经营性净资产增长到 5093 万元，股份分红增至每股 600 元。有关负责人坦言，组建合作社后，农民关心村级经济经营 6 情况就像关心自己家里的事情一样，这在无形中“鞭策” 着集体经 济的具体管理人员动足脑筋搞“创收” 。 去年，全市农村社区股份合作社社均实现总收入 272 万元，比 全市村级集体 197.4 万元的平均收入高出 74.6 万元。在收入构成 中，二、三产业经营租赁收入占 75.5%；一产发包收入 12708 万元， 占 8.5%；各级财政等转移扶持收入 8469 万元，占 5.6%。当年用于 股权分红 16106 万元，同比增长 139%。 思考任重道远迈四道“槛” 农村社区股份合作制改革在实践和探索中，创出了多种运作 形式，但纵观全市，已经组建的社区股份合作社基本可以分为两大 类： 以双桥村为代表的城中村、近郊村，主要在古城区和高新 区。这类村组建的合作社从股权分配到资产量化都较为彻底，既不 设干部股，也不留集体股，所有股权全部” 固化“ ，村民现有的股份 “生不增、死不减” 。 各个市（县）、区等相对远离城市的远郊村。这类村组建合 作社大多以符合条件的成年农民为 1 股，非户籍农民或小孩分得 享受股。股权采取动态管理，三五年后调整一次，部分村还留有集 体股。 不管以何种形式组建，全市农村社区股份合作社在完善制度、 致富农民方面还面临着思考、探索和实践的一个个纵深攻坚。 思考之一：农民身份变了，城乡经济社会制度如何加速接轨？ 已完成改革的城中村或近郊村，接下来要面对的是如何真正融 入城市、农民如何彻底转变成市民等问题，比如，持有股份的合作 社社员如何享受与市民同等的社会保障、社会福利等，需要解决的 是制度的彻底接轨。 思考之二：农民变股民如何尽快名副其实？ 7 农村集体资产产权制度改革的最终目的是要致富农民，但目前 全市还有相当比例的社区股份合作社还没有条件分红，农民变成 了股民，如何尽快名副其实，这类改革形式，还有待时间和实践的 检验。 思考之三：集体股何去何从？ 部分合作社特别是一些远郊村的合作社中，还留有一部分集体 股，虽然目前我市对社区股份合作社该留多少集体股没有特定的 限制，但集体股的存在依然考问着如何更好、更彻底地保障农民利 益。 思考之四：村级收入较低的村如何加快改革步伐？ 目前，尚未组建社区股份合组社的大多是村级可支配收入较低 的村，要让这些村彻底改革，关键还在于要努力提高村级收入。如 何做强村级经济实力，加快发展改革步伐，这仍是三农工作中一个 值得深思的重大课题。 8 农民抱团资本运作“两头赚钱” 石学林是吴中区木渎镇天平村的一位“股东” ，家里一共 5 口 人。翻开两本鲜红的股权证，记者看到，去年，在社区资产股份合 作社获得 4800 元红利，在社区物业股份合作社投资 10 万元，获 得 1.2 万元红利，共获得 1.68 万元分红。 今年年初，石学林领到第三本股权证。他原有的 280 平 方 米 主 房 和 180 平方米辅房已全部 完 成 拆 迁 ，分 到 了 小 、中 、大 三 个 户 型 ，总 计 270 平 方 米 的 安 置 房 ，同 时 ，将 部 分 拆 迁 安 置 款 入 股 镇 里 的 惠 民 置 业 股 份 合 作 总 社 ， 每 年 还 将 “旱 涝 保 收 ”2 万 元 红 利 。“三 本 股 权 证 估计今年能分到近 4 万元 红利，空余的安置房还能收租金，”石学林 说，像他这样的拆迁户 在木渎比比皆是。 作 为 苏 州 城 西 的 中 心 镇 ，木 渎 镇 商 贸 业 发 达 、人 流 量 巨 大 ，20 多万 外来人口在此居住，使当地形成了以农宅出租为主的规模庞大的 “房 东经济” 。随着城市化 进程的加快，木 渎镇面临着再发展空间受 限的困扰，推进“三集中 ”、尤其是推进农 民集中居住势在必行。同 时，在拆迁中如何保障农民的既得利益？拆迁后，怎样为农民创造 新的收入来源？2009 年，木渎镇组建了由拆迁户自愿入股的镇级 惠民置业股份合作总社。根据相关规定 ，拆 迁 农 户 投 资 入 股 8 万元，合 作 总 社 再 另 外 配 股 ，以 户 为 单 位 获 得 合 作 总 社 股 权 ，每户每年不低于 2 万元分红。截至目前，全镇动迁户入股总数为 1350 户，即合作总 社农民入股 1350 股，入股金额为 1.08 亿元。累计分配红利 2600 多万元。 “镇级合作 总社与村级合作社既是父子关系，也是合作 伙伴。”木渎镇相关负责人陈小兴告诉记者，合作总社将整合全镇 9 优质资源，联合村级合作社，统一进行项目引进 、开 发 和 管 理 ，收 益 增 加 后 将 相 应 上 浮 农 户 的 红 利 。目 前 ，由镇合作总社与姑苏村合作分社 共 同 合 作 开 发 的 建 材 专 业 市 场 正 在 审 批 过 程 中 。据 悉 ，该 项 目 位 于 宝 带 西 路 ， 总 投 资 1.4 亿元，总建筑面积 8 万平方米，预计三年后投用，可获 年租金总收入 5000 万元。 陈 小 兴 说 ，惠民置业合作总社将争取在 3 到 5 年内，实施资本 运作和跨区域、多元化发展策略，建造三产商业用房 30 万平方米， 年稳定收入突破 1 亿元，股权型入股农户达到 3900 户（股），分红 收益达 7800 万元，每股分红收益在 2 万元的基础上逐步提高。 【关键词】现代农业 【实践样本】常熟市海明现代农业发展公司从标准化种植生产， 到加工包装进超市，以“公司+基地+农户 ”的蔬菜产业化经营组织 模式，不仅提高了农业现代生产水平，还带动了周边农民的增收 一个现代蔬菜企业带动 1600 多户农民 今年 5 月 27 日上午 10 时许，在常熟市海明现代农业发展有限公司梅南基地，记者看到工 作人员正在车间里包装着一盒盒的礼品蔬菜，并在蔬菜质量安全 追溯系统上输入蔬菜条形码编号。基地负责人告诉记者，这批蔬菜 无论到哪里，都可以根据条形码编号查询到它的田间档案，告诉你 蔬菜的生产地址、何时播种、何时移栽到地里等，每一个批次的蔬 菜在生产过程中使用的农药、肥料等也可一目了然。 在车间旁 的 6 只标准化钢架大棚内，再过 10 天左右，棚内这些樱桃小番茄 将上市。公司技术员王卫良边查看边说：“这几天对樱桃小番茄的 生长非常关键，根据每个大棚里的情况，要及时派工人绕藤，还要 及时采摘早熟的小番茄”常熟市海明现代农业发展有限公司从当 初承租 30 亩耕地种蔬菜起家，经过 12 年的发展，“海明” 现在已经 成为一个拥有生产部、销售部、农产品专卖部、酒店餐饮部的一家 大型超 15 市蔬菜企 业。“ 现在我们拥有蔬菜生产面积 3000 多亩， 防虫网设施面积 1600 亩，喷灌溉应用面积 2000 亩，钢架大棚设施 10 近千亩。”公司总经 理顾海明说：“ 近年来，公司先后与省 农科院、 南京农业大学、扬州大学等多家农科院校合作，引进先进技术，促 进企业发展。” 据顾 海明介绍，在谋求自身发展的同时，企业还积 极带动当地农户实行规模化种植、基地化管理、标准化生产、组织 化运作、超市化销售，在常熟尤其是在梅李镇逐步形成“公司+基地 +农户”的蔬菜产业化经营组织模式，辐射带动周边 1600 多户农户， 种植面积达到 8000 亩，2009 年，海明公司实现销售 6600 多万元。 以“安全、 绿色、 营养、健康” 为宗旨的海明公司， 严格按照标准 化要求组织生产，目前已有 12 个农产品获得有机食品认证，9 个 农产品获得绿色食品认证，12 个农产品获得无公害农产品认证。 “海明” 牌蔬菜 还先后 获得“苏州市名牌产品”、“ 江苏省名牌农产品”， 在首届中国农产品品牌大会上，“海明” 牌蔬菜被评为“中国蔬菜类 品牌十佳”。 常熟市海明 现代农业发展有限公司是梅李镇高效设 施农业（蔬菜）示范基地的一个缩影。梅李镇高效设施农业（蔬菜） 示范基地，总投资 1646 万元，总实施面积 6200 亩，涉及珍北、新 丰两个村 43 个村民小组；整个项目计划分三期实施。项目完成后 将主要以种植高效经济作物蔬菜为主，并示范带动全镇 2 万多亩 蔬菜的种植。梅李镇农副办主任鞠庆华告诉记者，自去年下半年以 来，示范基地已新建泵站 2 只，完成道路硬化 5000 多平方米，新 砌 U 形砼砌渠道 9000 多米；同时新增设了钢架大棚 400 多只，预 计到今年 6 月底还可增加 400 只钢架大棚。 【关键词】社区服务中心 【实践样本】相城区灵峰村 这里曾经是偏僻边远的农村，到区里办事要跑个几十公里， 如今社区服务中心成了“惠民快车道” 村里 1500 多老人坐 在家里领养老金今年 5 月 27 日上午 9 时许，3 位操四川口音的女 性来到相城区北桥街道灵峰村的社区服务中心，要求办理婚育证 明，为即将上学的孩子做好准备。按 照 规 定 ，婚 育 证 明 应 该 由 户 口所在 11 地出具，灵 峰 村 作 为 她 们 的 暂 时 居 住 地 ，无 权 办 理 ；但 如 果 不 及 时 办 理 ，孩 子 就 不 能 在灵峰正常上学。服务中心的钱叶、谈艳青两位工作人员热情 接待，向不了解政策的 3 位四川妇女详细解释，并指导和协助她们 与家乡联系，通过现代通讯传输工具尽快办好了相关手续。3 位四 川妇女感慨地说，比在她们自己的家乡办事还要快和省心。 灵峰村是一个相城区与常熟市接壤的“边远村” ，以前，村里的 老百姓要批个项目办个社保手续，最近也得赶五六公里路到镇上， 有的甚至要跑几十公里路赶到区里，如果碰到手续不全，冤枉路不 知要跑多少趟。2008 年 10 月，村里建成社区服务中心，4 名大学 生村官、2 名业务人员在服务大厅里一站式提供党员服务、民政服 务、计生服务、纠纷调解服务、社会保障服务、社区环境服务、企业 服务、残疾人服务和便民服务，把城镇的服务功能延伸到了村里， 送 到 村 民 家 门 口 。村 里的主要干部还在服务中心轮流值班，现场解决 村民们的难事、急事。考虑到农村城市化程度越来越高，社区服务 中心还成立水电维修服务队，为村民们免费提供服务。 社区服务 中心建成后，村民们办事方便多了。5830 多人的灵峰村，享受养老 金的村民有 1500 多人，以前，老人们虽然为每月能领取养老金而 高兴，却也为每次领取要往返 10 多公里路程而心烦。社区服务中 心为村民们提供养老金等社会保障服务后，老人们在家门口就能 享受到这个发展成果了。 后来，灵峰村又对养老金发放进行改革，变村民到社区服务 中 6 心领取为村民小 组长把养老金送到村民家中。 灵峰村社区服务中心工作人员陆惠英告诉记者，今年 5 月 27 日上午上班不足 2 小时，服务中心就为村民提供了 6 项服务， 其中有计划生育的，有社区环境的，也有法律咨询的。正在服务中 心值班的村主任钱荣根对记者说，社区服务中心架起了一座连心 桥，在把温暖和方便送给村民的同时，从各个层面改善着党群、政 群关系。 12 吴江首家镇级股份合作联社成立 2012-01-01 08:23:04| 为加快推进进村级集体经济发展步伐，吴江市七都镇结合自 身实际，创新村级集体经济组织管理运行模式，组建农村物业股份 合作联社。 日前，在吴江市委农办、吴江工商局等相关职能部门的大力支 持和配合下，七都镇 22 个行政村已经完成股份合作社的工商登记 和农村物业合作联社的组建、注册工作，成为吴江市拿到农村股份 合作联社工商营业执照的第一镇。 有关专家指出，这种村级经济抱团发展的模式，有利于发展农 村经济，促进农民增收，实现富民强村。这是苏州城乡一体化进程 中的新举措、新亮点。 13 苏 州 市 城 乡 一 体 化 发 展 报 告 ( 卢水生：苏州市委农村工作办公室副调研员、教授、 新闻发言人) 一、什么是城乡一体化？ 国外并没有“城乡一体化 ”这个词，“一体化”通常被译为英语 “integration”，就是“整合”的意思。城乡一体化说到底也就是一个 城乡资源整合的问题。为什么要整合城乡资源呢？发达国家已经 历了两个发展阶段： 第一个阶段是“城市化 ”，第二个阶段是 “逆城市化”。城市化通 过各种生产要素的集聚，给人们的生产生活带来了极大的便利，但 是也造成了日趋严重的“城市病” ，于是 许多有钱人纷纷“逃”到乡 下，就形成了“逆城市化 ”倾向。那么，能不能既享 受城市的便利， 又享受农村的生态环境呢？19 世纪末英国社会活动家霍华德在 明日，一条通向真正改革的和平道路中认为，应该建设一种兼有 城市和乡村优点的理想城市，他称之为“ 田园城市” 。他建议田园城 市占地为 6000 英亩。城市居中，占地 1000 英亩；四周的农业用地 占 5000 英亩。共居住 32000 人，其中 30000 人住在城市，2000 人 散居在乡间。城市人口超过了规定数量，则应建设另一个新的城市， 最终形成城市群。霍华德的梦想尽管最终并没有实现，但是他留给 我们许多启示。其中之一就是要整合城乡资源，要把农业和农村纳 入城镇规划体系。 14 我们国家对城乡一体化的认识也经历了一个过程。党的十六 大提出了城乡统筹，十六届五中全会提出了新农村建设，到了十七 大中央正式提出了城乡一体化，特别是十七届三中全会进一步明 确了城乡一体化的目标和要求。 （一）什么是城乡统筹。 城乡统筹是科学发展观关于统筹兼顾的根本方法在城乡资源 配置上的具体运用。就是指各级党委政府根据当地经济社会发展 规划，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地配置土地、 资金、劳力等生产要素和教育、文化、医疗、社保等各类资源，以促 进当地城乡经济社会协调发展的一系列政策措施的总称。 1、统筹城乡的五大要素： 城乡统筹的主体是各级党委政府； 城乡统筹的范围是本行政区划内； 城乡统筹的客体是有争议的资源； 城乡统筹的依据是当地发展规划； 城乡统筹的目的是城乡协调发展。 2、城乡统筹在操作上具有以下特点： 时间上的阶段性一一同一个地区、不同的发展阶段决定了 不同的统筹方向和统筹力度。 空间上的区域性一一同一个时间、不同的发展水平决定了 不同的资金来源 和统筹策略。 统筹主体的层次性一一不同的统筹主体决定了不同的统筹 内涵和统筹方式。 （二）什么是城乡一体化。所谓城乡一体化，就是指通过城乡统 筹，在本行政区划内的城市与农村之间，科学合理地优化配置各种 生产要素和社会资源，以促进城乡经济社会全面、协调、可持续发 展的一个过程。 15 1、城乡一体化的三个关键： “化”就是一个只有起点、没有 终点的 过程； 实现城乡一体化的途径是城乡统筹； 根本要求是全面、协调、可持续。 2、城乡一体化不等于城乡一样化： 在空间形态上要城乡有别，要使城市更像城市，农村更像农村； 实现“三 个不同”：城 乡经济发 展的产业不同，城乡居民从事的职业不同，城 乡居民居住的环境不同。 在社会形态上，实现城乡一体，使广大农村既能保持优美的田 园风光和鱼米之乡的特色，又能享受到高度发达的现代城市文明， 实现“三个一 样” ：城 乡居民的经济收入一个 样， 城乡居民的社会保障一个样，城乡居民的公共服务一个样。通俗地 讲，所谓城乡一体化，也就是“茅草屋里装空调，蒙古包里能上网” 一一城乡之间外形有别、内涵一样。 3、城乡一体化重点在城镇，难点在农村。 二、为什么要推进城乡一体化？ （一）从宏观上讲，推进城乡一体化就是为了要破除城乡二元分 割体制。但是要彻底破除这一障碍需要几十年，几代人的努力。 （二）从微观上讲，苏州推进城乡一体化主要出于以下三个原因： 一是目标使然。2005 年苏州率先完成省定 25 项高水平小康目标， 下一步要城乡一体。二是发展需要。迫切解决苏州目前存在的资源、 人口、环境三大问题。其中核心是土地问题。三是重大机遇。通过 土地置换，搞活存量，有利于解决城市缺地、农村缺钱的问题。 苏州土地利用的三次机遇是：上世纪 80 年代大力发展乡镇 企业一一占地（增量，农转非）；上世纪 90 年代外向及开发区建 16 设一一圈地（增量，集体征为国有）；新世纪城乡统筹城乡一体 一一换地（存量，异地置换）。 三、怎么样推进城乡一体化？ 推进城乡一体化，核心是要改革城乡资源配置方法，从过去偏 好城市，转变为兼顾城乡；从过去单向索取，转变为双向互补；从过 去低偿征收，转变为等价 置换。 2008 年 9 月，江苏省委、省政府批准苏州作为江苏省城乡一体 化发展综合配套改革试验区，尔后又被国家发改委和澳大利亚发 展署列为联系点、项目管理 试点城市。全市已确定 23 个城乡一体 化综合配套改革先导区（涉及到 27 个镇 （街道）。三年来，苏州市已出台关于城乡一体化发展综合配套改 革的若干意见、实施计划及全面推进的决定等相关政策。 （一）修编三大规划 1、城镇体系规划一一新型市、镇规划苏州全市将形成由一个 大型城市、五个中等城市、十多个小城市（中心镇）组成的，由轨道 交通或高速公路连接的，由绿色农业进行生态隔离的欧式城市群。 2、土地利用规划一一土地指标双向异地置换万顷良田工程。 通过土地整理，一方面建设高产稳产良田，形成现代农业园区，另 一方面通过新增农用地，按照占补平衡、先补后占，增加征地指标； 通过修编土地利用总体规划，把工业规划区、城镇规划区的基本农 田转移过来。城乡建设用地增减挂钩。通过节约建设用地异地置换， 建设富民基地，成立富民合作社或富民公司，开展建房出租，促进 富民强村。 3、产业布局规划一一三种形态 就地城镇化、融入城镇化、农业现代化 （二）推进三大合作（三大股份合作社） 17 三大合作是对资源、资产、资金等生产要素优化配置的具体方 法，也是促进农民持续增收的根本途径。 1、社区股份合作社是量化存量资产、分配新增利润的一种新 型集体经济形式。到 2010 年底，已有 1231 个村开展股份合作制改 革，享有股份的农户 1018840 户，约占全市农户总数的 92%。 2、土地股份合作社是优化配置土地资源的重大措施，是完善 土地承包制度的根本途径。到 2010 年底，土地股份合作社已发展 到 694 个，入股农户 271087 户，入股土地面积 841588 亩。 3、置业股份合作社（富民合作社）是苏州首创，是指利用农村集 体建设用地，由本集体经济组织成员自愿入股，通过建设标准厂房、 商业用房等取得出租收入，实行风险共担、利益均、民主管理、承 担有限责任的股份合作经济组织。至 2010 年底，全市共组建投资 性置业股份合作社 318 家，入股农户 78434 户，股金 278340 万元， 已建物业用房 356.9 万平方米，全年租赁收入 43403 万元，股金分 红 19583 万元，平均每户 2497 元，年投资收益率 100%左右。 三大合作组织累计已达 3043 家，入社农户 110 万户，占农户总 数的 92lo。 农民从三大合作获得直接收益 33.7 亿元，人均 1730 元；全市 农民人均纯收入 14460 元，其中财产投资性收入占 35%，实现了 “家家有资 本，户户 成股东，村村有物业 ，年年有分红” 。 （三）推行三个集中 三个集中就是对土地、产业、人口等资源优化配置。其前提 必须按照上述三大规划来进行；其结果必须以提高资源效率为目 的。 1、农村企业集中已从过去主要搬迁工业规划区以外的零星企 业，发展到主要搬迁在城镇规划区、商贸集聚区以内的各类工业企 业，开展退二进三。 18 2、农业用地集中已从过去主要将闲置的土地流转给规模经营 大户，转变为主要向土地股份合作社集中，向农业园区集中，向农 业企业和专业合作社集中。 3、农民居住集中已从过去就地集中，转变为主要向城镇及其周 边地区异地集中，集中居住区的选址做到三个靠：靠城镇街区、靠 工业园区、靠大型市场。 （四）开展三个置换 三个置换是根据市场经济等价交换原则，采取“赎买” 的方式， 对农民拥有的集体资产、资源和权益进行优化配置的一种方法。 农民在集体经济组织内拥有三大经济权益，因此要开展三个 置换。 1、集体资产所有权分配权置换社区股份合作社股权。 2、土地承包权经营权一一分两种情况： (1)征地一一换保障， (2)不征地一一换股权（土地股份合作社股权）。 3、宅基地使用权用益权置换城镇商品房让大多数农民换股进 城、换保进城、换房进城。 （五）实现三个用于 三集中是优化土地资源配置的主要方法，三 置换是促进土地资源优化配置的主要措施，如何利用这些土地资 源，如何分配取得的效益，我们的构思是“三个用于” 。 1、退出的国有建设用地用于三产（退二进三）。 2、节约的农村建设用地用于三化（建房出租）。 3、土地收益和新增农地用于三农（富民强村）。 （六）完善三大保障 建立健全城乡一体的劳动和社会保障体系。 1、农村基本养老保险与城镇居民养老保险逐步接轨。 2、农村合作医疗保险与城镇居民医疗保险逐步接轨。 3、农村最低生活保障与城镇居民最低生活保障接轨。 19 （七）创新三项制度 1、探索“区 镇合一”制度。对于符合条件的中心 镇与跨镇村区 划的现代农业园区实行“区镇合一” 的行政管理体制， 赋予其更多 的经济和社会管理权限， 苏州城乡一体化 “三集中”-农户向社区集中、承包耕地向规模经营集中、 工业企业向园区集中。 “三置换”-集体资产所有权、分配 权置换社区股份合作社 股权; 土地承包权、经营权通过征地置换基本社会保障,或入股置 换权; 宅基地使用权置换城镇住房,或货币化置换,或置换二三产 业用房,或置换置业股份合作社股权。 “五大合作”-土地股份合作、社区股份合作、富民合作、劳 务合作、各种农业专业合作组织。 “三化”-地处工业和城镇规划区的行政村加快融入城市化 进程; 工业 基地较强、人口较多的行政加快就地城 镇化步伐; 地 处农业规划区、保护区的行政推动一次产业与二、三次产业融合。 “四大平台”金融平台、运作平台、组织平台、政策平台 20 依法工作 东莞推进农村股份制改革向纵深发展 2004-06-14 11:05:56 东莞日报 南方网讯 据统计资料显示，目前东莞市农村村组两级集体 总资产达 722.9 亿元，占广东省农村村组两级集体资产总额的四 分之一强，集体经济网站已经成为东莞市发展农村各项事业的重 要依托。而东莞市当前又正处于向现代制造业名城加速推进，农民 身份、农村社会、农村管理体制加速转型的关键时期，市委市政府 根据东莞市这一客观现实，明确提出了在农业农村经济发展进入 新阶段的形势下，加快推进“村改居” 工作，加快推进农村股份合作 制改革。 农村股份合作制是对原有农村集体资产按股份合作制章程规 定的办法折股量化到人，明晰集体资产归属，以资产合作为主的新 型集体经济形式，是集体经济发展到一定阶段的必然要求。开展农 村股份合作制改革，对东莞市完善农村经营制度、推进城市化、解 决当前农村存在的突出问题，具有十分重要的意义。 21 在市委、市政府的统一部署下，市有关部门在前期抓好试点工 作的基础上，积极探讨完善改革的指导性意见，为全面铺开改革精 心准备。目前，全市改革试点工作已经完成，农村股份合作制改革 全面推进的条件基本成熟。在改革过程中，东莞市主要抓好如下几 方面工作： 一是抓改制试点工作。2002 年，东莞市通过学习深圳宝安，广 州天河，佛山南海、顺德等地的经验做法，结合本地实际，首选在 东城区开展农村股份合作制试点。在总结完善东城区试点的基础 上，2003 年继续扩大试点范围，重点抓好清溪、凤岗、道滘、石碣、 常平等镇试点，进一步探索开展股份合作制改革的做法。目前，全 市有 8 个镇区的 65 个村 354 个组完成了改制工作，其中东城、莞 城、南城、万江四个区全部村组已完成改制。此外，凤岗镇在完成 第一批试点的基础上，最近全面铺开改革，预计今年七月全部完成 改革任务。 二是抓改革指导性文件的起草完善工作。市农业局坚持边试点 边总结，积极稳妥地做好关于推行农村股份合作制改革的意见、 东莞市农村股份合作经济组织股东资格界定若干规定两个文件 的起草工作。文件起草工作从 2003 年 3 月开始，历时一年多，期 间佟星书记、刘志庚市长、刘树基副书记、李小梅副市长等市领导 多次对起草工作作指示，初稿形成后反复征求相关镇区、部门的意 见。省政府发展研究中心有关人员也专程到东莞市对此进行调研， 并提出了指导意见。今年 4 月初，市政府又特别邀请了省妇联、省 依法治省办、省政府发展研究中心的领导、专家对两个文件进行论 证修改。目前，这两个文件的修改完善工作已基本完成，下一步， 市政府将出台文件，指导全市铺开农村股份合作制改革。 三是抓全面铺开的各项准备工作。按市的统一部署，今年下半 年全市铺开农村股份合作制改革工作，并争取年内有 30%的村完 成改制，有条件的镇区争取完成 50%，力争到 2006 年全面完成改 22 制任务。为确保完成改制任务，市农业局等有关部门及镇区积极开 展调查研究，摸清当地改制类型，做好群众思想发动工作。在 5 月 召开的全市农村经营管理工作会议上，市有关部门全面总结了股 份合作制改革试点工作，并组织经验交流，对下一阶段工作进行了 部署。（编辑：唐莉娜） 股份合作制是我国农村产权制度改革的最佳选择 深圳股份合作经济与法律调整研讨会综述 深圳市人大常委会法律工作委员会 黄 辉 来源：特区经济1994 年第 6 期 1994 年初，深圳市人大常委会、农业部农村改革试验区办公 室等单位联合在深圳市召开了“深圳股份合作经济与法律调整研 讨会” 。杜 润生、朱厚 泽、董辅礽、江平 等著名学者以及全国人大常 委会、中央政研室、国务院研究室、广东省、浙江省、安徽省的部分 领导出席了研讨会。与会成员结合深圳经济特区股份合作公司条 例( 草案)，就股份合作 经济产生的背景，股份合作经济的意义，股 份合作经济与传统的集体经济、经典的合作经济和股份经济的区 别，股份合作公司能否成为一种独立的公司形态，股份合作公司的 股权设置与管理等问题展开了广泛而深入的讨论。现就会议期间 专家们的有关意见综述如下： 一、股份合作制是我国农村产权制度改革的最佳选择 23 自 80 年代中期特别是 90 年代以来，股份合作经济在中国农 村已形成一股大潮。导致股份合作制在中国迅猛发展的主要原因 是联产承包制发展很快，推动农村改革向纵深发展，联产承包制虽 解决了传统的人民公社体制下分配上的平均主义等弊端，但未触 及农村集体经济的产权问题。在全国经济开始转向市场经济时，要 求我们重新构筑农村的微观经济要素。具体而言，股份合作制在我 国农村的出现，有以下一些原因： (1)土地价格的出现，唤醒了农民的产权念识。从 90 年代以来， 我国出现了房地产市场，特别是在沿海经济发达地区，房地产市场 发展很快，土地需要猛增，出现了土地价格，从而也引起了以土地 为基础的分配关系的矛盾。统购统销政策的取消，农民对使用土地 有了自主权，土地的不同用途产生了不同收益，从而也产生了土地 的机会收益。 (2)乡镇企业的发展，要求进一步理顺农村产权关系。进入 90 年代，乡镇企业在遇到新的竞争压力的情况下仍得到迅速发展，传 统的产品结构逐渐被分化。农村的过剩劳动力大量转移到二、三产 业。一部分农民虽职业上离开了土地，但又不愿放弃他们已经得到 的土地承包权，导致一部分农民既不想种地，又不能不种地的局面。 农业危机的出现，迫切要求一种新的经营机制去化解。 (3)土地使用权的长期化，要求农村产权明晰化。中央为避免 农民在取得土地承包权后可能出现的短期行为，一再延长承包权。 这一举措表明中央已考虑将土地使用权长期交给农民。这种对土 地的长期占有和使用，实际上使农民在一定程度上取得了土地的 所有权。因此，农民就很自然地提出了进一步的要求，能否将其权 利转让？什么样的机制可使部分农民既不用直接耕种土地，又不 丧失土地权利？ 农村市场经济的发展，客观上要求对传统的集体经济的产权 进一步界定，并构造一种开放型的产权结构。以社区为基础的股份 24 合作制正好顺应了这种需要。股份合作制充分利用股份制可以把 共同占有、共同使用和个人占有、个人使用结合，从而能够使共有 财产与私有财产并存的产权结构优势和合作制的平等精神，对集 体经济进行改造，把土地等集体财产股份化，恢复在共同占有集体 财产基础上的个人所有，从而促进了农村经济的高速发展。 二、股份合作经济是一种不同于传统的集体经济、经典的合 作经济和股份经济的经济形式 不少人把我国农村股份合作经济看成是一种“非驴非马、不伦 不类”的东西。确实，股份合作经济目前难以在理论上完全解释清 楚。但多数专家认为，能否从理论上解释清楚并不重要，重要的是 股份合作经济是对我国农村传统集体经济产权的又一次改造，是 适应我国农村经济向市场经济转变的一种产权形式。发展中的股 份合作经济，既有合作经济、股份经济的成份，又带有传统集体经 济的色彩，但股份合作经济不同于合作经济、股份经济，也不是对 传统的集体经济的改良。在有效地利用社会资本方面，股份合作制 优于合作制但不如股份制；在产权的清晰度和开放性方面，股份合 作制又不如合作经济和股份经济。实践中的股份合作经济实质上 是合作制与股份制两者结合后对我国农村传统集体经济的改造。 因此，它既有股份制的因素，又有合作制的因素，同时还带有集体 经济产权的色彩，是一种三者兼有的混合体。 三、明确产权关系是进行法律调整的基础 产权是排他性地获得财产和财产收益的一种权利。无论哪种 社会，只有建立起一种产权界定清晰的制度，才能形成社会内在的 积累机制，唯此，社会才会进步。而明晰的产权关系，又是建立财 产保护法律体系的基础。即只有明确财产关系，才能建立一套有效 的法律体系。中国几千年以前就有了商业、有了市场，但就是长期 进人不了资本土义社会，关键应在于国家一直没有建立起一套行 之有效的财产保护制度。因此，股份合作公司在股权设置、社区存 25 量集体资产的处置等方面，必须充分考虑到市场经济对产权制度 的要求，使股民持有的股权成为真正的财产权利，而非仅仅是分配 的砝码。 四、股份合作公司是一种具有中国特色的公司形态 以社区为基础，以土地为纽带，是股份合作公司存在的先决条 件。离开了这个基础和纽带，就无须成立股份合作公司，而应成立 一般的、人人都可以成为股东的有限责任公司或股份有限公司。因 此，我国目前按股份合作制组成的股份合作公司，只可存在于尚有 集体所有土地的社区，且股份合作公司的股东必须从属于该特定 的社区，即股东必须具有特定的身份。否则，这样的企业就不应是 股份合作企业。 有人认为股份合作公司在既存的公司形态中找不到它的位置。 但考察西方公司立法即不难发现，许多国家都曾经几度想把两种 不同类型公司的优点结合起来，创立新的公司形态，两合公司、股 份两合公司、合股公司、股合公司的出现和存在就充分证明了这一 点。无论从历史角度看，还是从我们国家的需要出发，股份合作公 司都可以成为独立的市场经济主体。但是，我们也应看到其局限性。 西方国家的两合公司、股份两合公司、合股公司、股合公司虽在历 史上发挥过一定作用，但在整个公司制度中都并没有起过主导作 用。发挥主导作用的仍是有限责任公司和股份有限公司。因此，股 份合作公司也只能在一定历史条件下发挥作用。但是，专家们认为， 我们也不能把股份合作公司与农村企业划等号，否则就有可能把 在农村地区搞股份合作公司与农村企业进行公司制改组混为一谈。 农村企业的公司制改组，其目标多数仍应是有限责任公司和股份 有限公司。 从法律角度看，股份合作公司应当具备法人资格，这一点无可 置疑。但人们对股份合作公司能否以它的全部资产对外承担责任 存在分歧。按照我国宪法，劳动群众集体所有的土地是不允许流通 26 的。因此，有专家认为股份合作公司拥有的集体性质的土地是不能 用来清偿公司债务的。股份合作公司只可以用依法可清偿债务的 全部财产承担责任。亦即，即使股份合作公司破产了，土地也不能 用来抵债。对此，多数专家认为，集体所有的土地是股份合作公司 最重要的资产，也是这类公司赖以存在的基础，因此应将股份合作 公司所拥有的集体所有的土地进入公司股本，并允许农民的土地 权利股权化，允许这种股权实行有限度的转让。这样，如果股份合 作公司要对外偿债，就应包括公司的土地资产，至于实际抵偿时， 用何种方式表示，则另当别论。从理论上讲，只要是公司财产，就 应可以用来抵债。否则，股份合作公司就似乎变成了只能盈、不能 亏的企业，这与公司法的基本制度不符。 专家们普遍认为，为适应农村经济向市场经济过渡的需要，对 股份合作经济的法律调整必须体现建立市场经济体制这一总的指 导思想。因此，草拟中的深圳经济特区股份合作公司条例(草案) 在有关条款的设计、制度的安排等方面，应减少封闭性，扩大开放 性。在对有些问题目前尚拿不准的情况下，具体条款的设计应尽可 能原则些、灵活些，多规定一些章定事项，少规定法定事项。此外， 法律调整也应适应股份合作经济多样化的要求，不能一刀切，以免 条例的出台对股份合作经济的发展产生负效应。 27 推行农村股份合作制 建设富裕文明和谐新农村 广西壮族自治区梧州市长洲区长洲镇竹湾村 推行股份合作社建设工作汇报 （发表日期：2013 年 6 月 28 日，出处：中国农经信息网，作者：广西 壮族自治区梧州市农村合作经济经营管理站） 一、基本情况。 广西壮族自治区梧州市长洲区长洲 镇竹湾村，地处西江岸畔， 我国第二大内陆岛长洲岛上，东邻梧州市区、南梧二级公路、 沿线公交车站贯穿其中，市农副产品批发市场、汽车客运中心座落 在村旁、交通方便、经济发展区域优势明显，该村有 15 个村民小 组 1200 农户，5300 农业人口，人均耕地面积 45 平方米。村级固定 资产 2000 万元，村小组级固定资产 1000 万元，2012 年全村的股 份制集体经营性资产达 6987 万元，比 2004 年增长 63.04%，实现 集体经济总收入 278 万元，集体经济收益分配值人均 558 元，比 2004 年增长 3.5 倍。长洲镇竹湾村是经济强村。 28 二、改革的起因。 长洲镇竹湾村随着城镇化不断发展，集体经济不断发展壮大， 但原来的那套管理制度已不适应新形势的发展需要，推进农村集 体资产产权改革势在必行。 原因一，过去的农村集体经济组织的资产，名义上是归全体村 民所有，但实际上由于产权关系的不明确，集体所有成了一种抽象 的、虚化的状态，村民们是集体经济组织主人的地位和作用也难以 真正体现出来。因此，那种集体经济组织缺乏向心力和凝聚力。而 股份合作经济则能够比较好地解决原有集体财产产权关系虚化这 个弊端，使集体经济组织的财产关系明朗化。农民既是集体经济组 织的劳动者，又是股东，因而就能更好地调动起村民当家作主、关 心和参加集体经济组织活动的积极性。 原因二，由于原来集体经济的产权关系模糊，随着城市化进程 加快，近郊农村的土地已大部份被征用，原来归集所有的农村土地 被征用后由资源变成了资金，出现了农转非、婚嫁去留矛盾突出， 在年终分配时矛盾较多，上访案件不断上升，严重影响了社会稳定。 原因三，集体财产产权关系不清楚，有的地方要求分光集体积 累。城郊村的集体资产日益壮大，如果集体产权归属不清，长期坚 持村组所有的一元化产权结构，农民不知道集体有多少家底，自己 占有多少份额。“名 为集体所有，实为一无所有” 。这种集体所有的 产权制度会导致农民对集体资产营运和增值的冷漠和缺乏信心。 另外，农村集体所有权不明确又会造成了财务混乱，为少数人滥用 职权甚至违法乱纪提供了条件，从而挫伤了村民发展集体经济的 积极性，搞好农村股份合作经济有利于理顺集体经济组织的产权 关系。 通过实施股份制，可以解决城郊型农村内部成员之间近期和长 期利益分配不公引起的矛盾，也有利于防止集体资产（资金）被侵 29 占、挪用、贪污，达到增值的目的，使农民失去土地后有稳定的收 入。 三、改革的过程、具体做法和取得的成效 1、改革的过程。我市早在一九九四年龙湖镇所辖的新兴村作 了股份制的试点工作。10 年来，新兴村股份合作社组织在经济发 展、经营管理、收益分配及协调各种相关关系方面起了重要的良好 作用。但是，由于时期的变化，许多新的情况、新问题的突现，加上 一些政策性的变化，新兴村的经验是不够全面的，为此，必须再度 选择竹湾村做试点。 为了成功地推进试点工作，进一步推动农村改革向纵深发展， 建立现代的农村产权制度，我市农业局按照自治区经管总站的要 求，选定长洲区长洲镇竹湾村十五个村小组为自治区农村股份合 作制改革试点单位。2004 年 8 月 13 日，在竹湾村召开了动员大会， 有 150 人参加了会议并按受培训，会上，梧州市农业局长徐波、长 洲区党委副书记黄自忠分别作了动员报告，同时进行了农村股份 合作制改革相关知识培训。成立了农村股份合作制改革工作指导 小组。由长洲区党委副