发挥劳动保障工作在构建和谐社会中的重要作用

着力构建五个和谐 为建设社会主义和谐社会奠定基础 摘 要当前,随着我国 经济结构调整和城 镇化速度加快，大量农民 向城镇和非农产业转移，解决他们的就业问题更为紧 迫。人们对社会保障 的期望值不断提高，对社会公平与公正的要求更加 强烈，维护劳动者合法 权益和保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。为此， 劳动部门要着力在构建 “五个和谐”上下功夫， 发挥劳动保障部门构建和谐社会中的积极作用。 关键词 五个和 谐 劳动保障 和谐社会 省委决定，从 4 月份开始，在全省范围内广泛开展“创新创业， 共建和谐” 主题教育活 动。这也对我们劳动部门的工作提出了新 的要求。 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 指出：要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有 序、人与自然和谐的总要求，认真解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题。实施积极的就业政策，建立健全与经济发展 水平相适应的社会保障体系，认真解决城镇职工和农民工社会保 障问题。当前,随着我国经济结构调整和城镇化速度加快，大量农 民向城镇和非农产业转移，解决他们的就业问题更为紧迫。人们 对社会保障的期望值不断提高，对社会公平与公正的要求更加强 烈，维护劳动者合法权益和保持社会和谐稳定的任务更加艰巨。 为此，劳动部门要着力在构建“五个和 谐” 上下功夫，发挥劳动保 障部门构建和谐社会中的积极作用。 一、构建和谐融洽的创业就业环境 要使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针得到贯 彻，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到 2 支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。我们要千方百计的 扩大就业，不遗余力地鼓励创业。 第一，保持经济持续快速发展，扩大就业总量是劳动保障部 门的重要职责和经济社会协调发展的优先目标，要实行有利于促 进就业的长期发展战略和政策，促进经济持续稳定增长。这是缓 解社会就业压力的根本性举措。 第二，正确处理结构调整和扩大就业的关系。结构调整既要 发展高科技产业，又要积极发展劳动密集型产业；既要发展加工 业制造业，又要大力扶持第三产业；既要壮大国有经济，又要促进 多种所有制经济，发挥他们在吸纳劳动力就业方面的作用，为增 加就业岗位创造宽松的社会环境。 第三，鼓励支持创业，广辟就业门路。解决就业问题，是巨大 的社会系统工程，必须依靠全民共同努力。要在全社会形成促进 创业的机制，特别是扶持各种所有制中小企业发展。对提供新就 业岗位和吸纳下岗职工再就业的服务业和中小企业，给予政策鼓 励和支持。要转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持下岗 失业人员自谋职业、自主创业。 第四，加强职业培训，提升就业能力。要有计划、有步骤、大 规模地开展劳动培训，提高劳动者就业能力、工作能力和职业转 移能力。要组织下岗失业人员再就业培训，对有创业愿望和具备 创业条件的人员进行创办企业培训，帮助创业。要加强企业职工 培训，对职工开展新知识、新技术、新工艺培训，培养大批技术工 人，鼓励职工学习技术，提高劳动能力和创新能力。 第五，扶持劳动就业弱势群众，解决就业困难。制定具体的政 策措施，给困难群众提供特殊就业照顾和就业援助，扶持有劳动 能力的困难群众实现就业和再就业。 第六，努力改善农民进城就业环境，推动城镇化的进程。要改 善农民进城就业的管理和服务工作，清理和取消针对农民进城就 3 业等方面的不合理限制。要切实维护农民进城就业的劳动报酬权， 做好清理拖欠农民工资工作，探索建立预防和解决欠薪的长效机 制。要研究实行适合农民工特点的社会保障办法。 二、构建和谐公平的收入分配机制 要着力解决分配领域中存在的突出矛盾和问题，建立适应国 民经济发展水平和社会主义市场经济要求的分配机制，进一步理 顺分配关系。 第一，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按其贡献参与 分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度。充分调动广大劳动者的积极性和创造性，激发广大科技人员 和管理工作者的创业精神和创新活力。 第二，坚持效率优先、兼顾公平。既要提倡奉献精神，又要落 实分配政策；既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。 第三，改革分配制度，规范分配秩序。要深化国有企事业单位 和公务员工资制度改革，建立正常的工资增长机制。建立以岗位 工资制为主的基本工资制度，以岗定薪，适当拉开不同岗位间的 收入差距，提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平。 第四，完善企业工资分配宏观调控机制。要推进工资指导线、 劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度建设。严 格执行最低工资制度，维护劳动者合法收入。严厉查处无故拖欠、 克扣工资的行为；建立健全工资支付监控和保障制度，逐步形成 预防和解决欠薪问题的机制。 三、构建和谐健全的社会保障体系。 建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面 建设小康社会的重要方面和发展社会主义市场经济的必然要求， 也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。必须从实际出发， 围绕“ 独立于企事 业单 位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、 管理服务社会化”的目 标，坚持广泛覆盖、适当标准、富有弹性， 4 基本保障与补充保障相结合，建立健全中国特色的社会保障体系。 第一，完善城镇职工基本养老保险制度。要进一步扩大企业 基本养老保险制度覆盖面，将各种所有制企业职工都逐步纳入基 本养老保险范围；适当提高基本养老保险统筹层次，逐步做实个 人帐户；改进和完善现行的企业基本养老金计发办法。同时，改革 机关事业单位社会保障制度，进一步调整和规范机关事业单位的 养老保险办法，探索建立符合机关事业单位和企业特点的多层次 养老保险制度，促进机关、事业、企业单位人才流动，解决待遇不 公问题。 第二，建立健全失业保险制度。要更好地发挥失业保险在保 障生活和促进就业方面的积极作用。当前，要做好下岗职工出中 心后的失业保险接续工作，补充失业保险基金，适当缩短领取失 业保险基金期限，促进领取人参加培训和就业。 第三，积极推进医疗保险体系改革。要按照“基本保障、广泛 覆盖、双方负担、统帐结合”的思路，改革城镇职工医疗保险制度， 并涵盖至城镇大多数从业人员。 第四，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。要 尽快研究制定适合于进城务工农民、被征用土地的农民以及农转 非人口的养老保险制度，然后再逐步过渡到其他农村人口。 四、构建和谐稳定的劳动关系 要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者的合法权益为重点， 更加注重各类社会群体利益关系的协调平衡，切实减少群体性劳 动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。 第一，要继续做好国有企业关闭破产和改制中职工安置及劳 动关系处理工作，妥善解决国有企业改革中的职工安置、社会保 险关系接续和劳动关系处理等方面的遗留问题。 第二，要切实执行劳动合同制度。下大力气提高劳动合同签 5 订率，特别是非公有制企业与员工劳动合同签订率，要加强对合 同执行情况的督查，重点检查非公有制企业遵守劳动合同规定的 情况。 第三，要完善劳动关系三方协商机制，建立健全集体协商和 集体合同制度。以工资集体协商为重点，落实集体合同规定，指 导非公有制经济组织和国有改制重组企业建立集体协商制度，签 订集体合同。 第四，要加强劳动保障监察工作。完善监察程序和监察员管 理工作制度，重点推进企业劳动保障守法诚信制度。加强劳动保 障监察机构和队伍建设，提高监察执法水平。 第五，要加强劳动争议处理工作。积极建立企业内部调解、区 域性调解和仲裁调解相结合的调解工作体系。继续完善劳动争议 仲裁制度，加强集体劳动争议的处理，提高仲裁的质量和效率。 五、构建和谐完善的社会管理体系 第一，就业服务社会化是劳动保障工作的一贯要求。劳动就 业服务要逐步实现专业化、制度化、社会化，全面贯彻落实国家的 “劳动者自主就 业、市 场调节就业、政策促 进就业 ”的就业方针。 要建立和完善统一开放的劳动力市场，打破部门封锁，地区分割 的格局，使人力资源得到充分地配置，人才人力得到充分地使用， 各类人员的积极性和创造力得到充分的发挥。 第二，社会保险管理社会化是一种必然趋势。企业职工的劳 动保险由“ 企业保险 ”向社会保险的转变 就是社会主义市场经济的 一个显著特点。从基金的社会统筹到养老金的社会化发放，再到 人群的社会化管理，社会保险的社会化正在不断向深度和广度发 展。随着社会管理体系和政策法规的完善，社会保险的社会化管 理层次将出现新的飞跃、走上新的台阶、达到新的水平。 第三，构建独立于企事业单位之外的管理服务体系，县劳动 和社会保障适应社会主义市场经济要求的重要任务。我国经济体 6 制改革过程，最具特征的是广大职工由“企业人” 转变为“社会人”， 职工的劳动保险关系逐步地由完全企业管理转变成了社会管理。 如果不建立一个完善的、统一的、有效的社会化管理体系，那么劳 动保障工作就很难适应新时期的市场经济发展的需要，社会管理 就会出现混乱，就很难构建和谐的社会主义社会。 第四，发