如何加强事业单位国有资产的管理

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 如何加强事业单位国有资产的管理 摘要：事业单位国有资产管理是 公共财政管理的重要组成部分，越来越 受到社会各方面的关注，加强事业单位 国有资产管理意义重大。本文从事业单 位国有资产管理的诸多问题入手，分析 存在的原因，从提高管理意识，明确部 门职责，加强资产监管，建设管理平台， 强化预算约束，优化资产配置，处置闲 置资产等方面，有针对性地提出了一系 列对策措施。 中国论文网 /3/view-12812746.htm 关键词：加强；国有资产；管理 事业单位国有资产是由国家所有 的，由事业单位使用的各种资产，这些 资产是事业单位履行职能的基础。管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 好事业单位国有资产是公共财政管理的 重要内容，对发展社会主义公有经济， 做好社会服务，维护国有资产存量，力 求增量，提高使用效率，有着十分重要 的意义。 一、存在问题 （一）国有资产流失较多 有的单位无偿将国有资产交由第 三方使用，使用的收益未入国库，或未 作为国有资产的增量；有的单位将国有 资产事实上归为单位集体财产，使国有 资产失去公共性质，只作为单位小集体 的福利；有的单位在国有资产转让、出 售、处置、变卖过程中，没有进行严格 的资产评估，导致在产权变动中造成资 产流失。 （二）国有资产帐外较多 事业单位的国有资产主要是财政 拨款形成的资产，运营使用收益形成的 资产，接受捐赠形成的资产等等，但是 大量资产末入帐，形成大量帐外资产或 产权关系不清的资产，许多资产甚至长 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 期被个人占用。 （三）国有资产闲置较多 许多事业单位国有资产的管理责 任主体不明确，产权所有者、占有者和 使用者之间关系混乱，信息不对称，资 产的使用效率底下，没有严格的监管和 考核，大量资产被闲置或弃管。 二、主要原因 （一）管理意识不到位 由于对国资管理意识的认识不足， 一些单位只注重政治、业务学习，不进 行国有资产管理方面的培训学习，许多 单位领导对国有资产的基本属性、保值 增值、收益分配等方面意识淡薄，缺乏 遵守相关规定和要求的基本知识，必然 造成事业单位国有资产管理的松懈、缺 漏，缺乏规范和约束。 （二）管理体制不完善 事业单位国有资产的管理和运营 在体制上尚不完善，往往业务工作实行 “条条管理”，财务工作实行 “块块管理”， 业务工作和财务工作缺乏统一管理和协 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 调，各自为政，造成管理上的低效和混 乱。 （三）管理职责不明确 政部门、国资部门以及各事业 单位都是国有资产的管理者，但三者之 间的职责划定不够明确，同时，存在财 务管理和资产管理权限不清，由此造成 资产管理职责不明确。 （四）管理规章不落实 目前已建立了产权登记制度、统 计制度、 “非转经 ”评估处置办法等，但 不少管理办法缺乏监管机制，使管理规 章流于形式，对管理中出的问题，造成 的损失，找不到人承担责任。一些单位 在国有资产的采购、验收和使用，资产 的调出、调入和处置，资产的建账、立 卡和核算等方面，没有严格执行规章制 度。 三、对策措施 （一）提高思想认识 事业单位领导首先要提高思想认 识，充分认识加强国有资产管理的重要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 意义、加强对相关知识的学习，身体力 行，贯彻始终。事业单位要加大业务知 识的培训力度，提高管理队伍素质；要 进行产权登记，建立国有资产产权登记 档案；要设置管理机构，明确专人负责， 做到“管账的不管物，管物的不管账” ， 不能身兼两职；要加强资产的入账管理 和实物管理，确保国有资产的安全和完 整。 （二）明确部门职责 国有资产产权所有的代理人是财 政部门，负责国有资产的调控监督；国 有资产监督管理的执行人是主管部门， 负责国有资产的综合监管；国有资产使 用管理的责任人是事业单位，负责国有 资产的日常管理。对于经营性国有资产， 由政府授权国有独资企业实行集约化、 规模化、市场化运营。同时，进一步规 范和细化资产经营者与所有者之间的权 责利关系，制定专门的规范和实施细则。 （三）加强国资监督 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 财政部门、主管部门和事业单位 要按照各自工作职责，各司其职，从不 同层面，全方位、全过程加强对国有资 产的监督管理。国有资产分为非经营性 和经营性两大类，对非经营性资产实行 委托管理，使用单位有保值增值的责任； 对经营性资产实行授权经营，财务上要 收支两条线。对“ 非转经”资产要严格审 批，不能将财政拨给和上级补助资金擅 自转为经营性资产；对闲置资产要进行 资源整合，共享共用，提高国有资产使 用效率，确保国有资产保值增值；对新 资产的采购和建立，必须坚持以政府采 购为主的方式。 （四）建设信息平台 利用现代信息技术建设国有资产 管理信息平台，为管理国有资产提供技 术支撑。建立涵盖“ 财政部门、主管部 门、事业单位” 三方的管理信息平台， 让国有资产管理的相关信息从粗放转为 精细，从静态转为动态，从局部转为全 面，从事后转为全程，从信息孤岛转为 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 信息共享，同时配套建立资产管理动态 数据库和资产预警信息系统。 （五）强化预算约束 完善并强化预算管理，增加预算 的刚性。预算编制的过程是合理配置和 处置资产的过程，是对存量和增量资产 与工作需要进行匹配的过程。同时，从 制度上防止事业单位在机构设置、人员 配备和设施设备上的盲目自我扩张。对 于预算的执行情况，要有明确的评价方 法、评价标准和评价机制，并将评价结 果运用于预算安排、绩效考核、奖惩追 责上，以此体现预算的刚性约束。 （六）优化资产配置 首先要根据不同的行业确定相应 的资产配置标准，结合资产存量情况， 制定购置计划，避免过配置资产而造成 浪费。对于资产的对外投资、出租、出 借和担保等情况，要进行可行性论证， 以及审核和审批；对于取得的收入，要 进行会计核算，严格执行收支两条线。 四、结语 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 综上所述，事业单位国有资产管 理存在流失较多，账外较多，闲置较多 等诸多问题，