吐鲁番地区小城镇十一五规划

吐鲁番地区小城镇“十一五”发展规划 2010-03-18 13:26 (点击：254) 吐鲁番地区小城镇“十一五”发展规划 第一章 小城镇发展现状 第一节 基本情况 吐鲁番地区辖吐鲁番市、鄯善县、托克逊县。全地区现有 26 个乡镇，其中：建制镇 8 个、集 镇 16 个、村委会 209 个，全地区村镇建设管理机构 7 个，配备工作人员 19 个。 吐鲁番地区在加快推进城镇化进程中，切实加强了城镇规划工作，始终坚持规划指导 建设的 方针，结合城镇建设工作的实际，认真落实加快城镇建设的指导思想、目标和原 则。“十五”期间，完成了地区城镇体系规划的编制，以及吐鲁番市、鄯善县、托克逊县 城市总体规划修编和 18 个乡镇的总体规划修编，同时完成了一批控制性详细规划、修建性 详 细规划，对指导建设项目的实施发挥了积极作用。 目前，全地区城市日供水总规模达 1866 万立方米，用水普及率为 98.83；城市日处 理污水 总规模达 6 万吨，污水处理率为 98.21；已建成城市生活垃圾无害化处理场 1 座， 垃圾卫生 填埋场 2 座；城市垃圾日清运量近 12 吨，城市道路总长 99.24 公里；城市集中 供热面积近 189 万平方米，城市燃气普及率达 91.69；城市建成区绿化覆盖率达 23.16，人均公共绿地面 积 5.7 平方米。全地区城镇年末实有房屋建筑面积 600.25 万平 方米，其中：年末成套住宅建 筑面积 166.88 万平方米，成套率达到 27.8%。 第二节 存在的主要问题 (一) 城市规划编制和管理经费投入不足。城市规划编制和管理经费未按自治区人民政 府 的要求纳入公共财政预算，规划管理和规划编制的经费没有正常保证渠道，拖欠情况严 重， 导致城市详细规划、专项规划等各类规划的编制工作相对滞后，在一定程度上影响了 城镇发 展。 (二)城市化水平较低，城镇规模小，空间布局不合理。到目前，全区城市规模都属小城 市、 小城镇范畴，而且空间分布不尽合理，城市发展不平衡。从城市化水平来看，全区城 镇化 水平为 30.86%，接近全国平均水平。但全区县城所在城镇功能都不齐全、规模偏小、 人居分 散。 (三)城市基础设施建设落后，城市整体水平较低。城市供、排水管网等设施建设配套不 完善 ， 城市污水、垃圾处理能力不足，城市道路难以满足城市发展的需要，造成城镇功 能不完善， 功能分区不明显，“以路为街，以街为市”的现象十分突出，影响了城市的快 速发展。 第二章 “十一五”发展思路、主要任务及措施 第一节 发展思路 加快城镇基础设施建设，大力引进矿产、农副产品 加工等资源开发项目，建立健全城 镇住宅、投融资及社会保障等各项政策措施，完善小城 镇综合功能，努力提高城镇化水平， 逐步形成合理的城镇体系，促进城镇化与资源、环境、 生态的协调发展。 坚持统筹兼顾，促进城乡协调发展。支持农村面向城镇调整结构，开辟市场，鼓励城 镇加强 对农村的辐射，形成人口和生产要素在城乡间有序流动的机制，实现城乡经济社会 共同进步。 科学规划，调整和优化城镇体系。因地制宜，优化布局，完善各类城镇规划及相关规 划， 强化规划的法律地位和权威。 突出重点，积极引导小城镇健康发展。根据生产力发展水平，要把发展小城镇作为推 进 城镇化的重要途径，重点发展城镇和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。 第二节 主要任务 (一) 继续加大规划编制力度。根据规划与综合调控区域城乡发展的具体任务和要求， 把保护 各类自然资源和人文资源，合理布局基础设施作为规划的重点，补充和完善吐鲁番 地区城镇 体系规划、详细规划、村镇规划，重点完成行政村的规划编制。“十一五”末， 城市 规划修编率达到 100%，城市详细规划覆盖率 80%以上，小城镇规划编制和修编率 100%，行政 村的规划编制覆盖率 60%以上。 (二) 重点发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇。按照地区城镇体系规划， 对小 城镇的发展进行统筹规划，中心城镇周边区域的吐鲁番市亚尔乡、葡萄乡，鄯善县辟 展乡、东把扎乡，托克逊县夏乡等乡镇要纳入中心城镇总体规划，形成为中心城镇服务的 具有特定功能的小城镇。重点提高现有城镇的质量，壮大规模，增强辐射力。优先发展区 位优势明显、旅游文化资源丰富、交通便利、发展潜力大的吐鲁番市、鄯善县和托克逊县， 以及具有交通、商 贸、工矿等特定优势资源和产业功能的吐鲁番市大河沿镇；鄯善县火车 站镇、鲁克沁镇、连木沁镇；托克逊县克尔碱镇等小城镇，进一步强化优势，突出特色， 提高优势领域的竞争力 ，带动当地农业和农村经济发展。 (三) 统筹规划，合理开发旅游、交通、信息网络、商贸 、工矿等优势资源，以及清洁 能源供 应系统和污染治理设施，优化区域用地结构，划定基本农田保护区、风景名胜区， 提高优 势领域的竞争力。 (四) 加强城镇基础设施建设。要坚持先规划、后建设的原则，加强供排水、交通、能 源、信 息、防灾减灾等基础设施建设。“十一五”末争取投资 8 亿元，重点完成吐鲁番市 城市道路 扩建工程、吐鲁番市城市医疗垃圾处理工程、吐鲁番市城市集中供热工程、吐鲁 番市城市生 态防护林工程、鄯善县垃圾处理工程、鄯善县污水处理厂扩建工程、托克逊县 排水工程、托克逊县供水扩建工程、托克逊县污水处理厂建设工程、吐鲁番市大河沿镇、 吐鲁番市七泉 湖镇、鄯善县火车站镇、鄯善县鲁克沁镇、托克逊县克尔碱镇等小城镇道路 、供水、排水、垃圾处理等基础设施建设。 (五) 增强城镇供水保障能力。实施节流优先、治污为本 、多渠道开源的城镇水资源可 持续利用战略，以提高水资源利用效率为核心，把节水放在突出位置，建立节水型小城镇。 首先逐步改造重点镇供水管网，降低城市供水管网漏失率，有条件的小城镇积极推广污水 再利用。 强制淘汰浪费水的器具和设备，推广节水器具和设备。加强小城镇供水管网建设， 提高供水质量。 (六) 建设安全、稳定、高效的城镇能源供应体系。中心城市要积极推进清洁能源供应 设施建设，减轻城市环境压力。建设天然气输送网，采用太阳能等新的洁净能源。“十一 五”期间，城镇累计新增民用天然气年供应能力 929 万立方米，液化气年供应能力 2720 万 吨， 城市集中供热面积 189 万平方米。 (七) 加强城镇防灾减灾体系建设。全面完成城镇防灾规划，提高城镇应急能力和救灾 能力，进一步完善重点城镇防洪设施建设，加强工程抗震设防能力，建设比较完备的城市 公共消防设施，减少灾害损失。 (八) 开展面向城镇迁入人口的各类社会服务。为迁入人口提供创业、就业、生活等方 面的便利条件。中心城市要建立劳动力市场信息网络，提供求职和用人等方面的就业服务， 在住房、子女教育、医疗等方面，对进城务工的农民提供普遍服务。加强实施城镇化战略 意 义的舆论宣传，在城市中形成接纳新市民的社会氛围，促进进城农民与城市社会的融合。 (九) 进一步深化和完善城镇住房制度改革，落实住房分配货币化政策，创造条件将住 房用土 地使用权出让制改为年租制，切实降低住房成本。建立和完善经济适用房和廉租房 制度，满足居民不同层次的需要。实施居住区开发示范工程，鼓励开发建设特色小区。 “十一五”期间，城镇居民人均住房建筑面积增加到 26.91 平方米，基本实现户均一套功 能相对齐全的住宅。 (十) 加强城镇间及城市周边地区生态建设。要根据城镇不同地区的功能以及生态环境 容量，对城镇建设规模、发展形态和开发方式进行分区控制，并提出明确规定。依法严格 禁止在基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区内进行建设活动。 (十一) 加强城市绿地建设。各城镇要因地制宜，合理划定城区范围内的绿化空间，建 设公园绿地、环城绿化带、社区居住区绿地、企业绿地和风景林地，围绕城市干线和城市 水系等建设绿色走廊，形成点线面结合的绿地系统。加强风景名胜资源、历史文化遗产的 保护，实现自 然、历史、文化景观的永续利用，丰富城镇的文化内涵。“十一五”期间， 选择一批城镇 ，实施生态城市示范工程。城镇建成区绿化覆盖率提高到 35%，城市人均 公共绿地面积增加到 8 平方米。 (十二) 加强城镇污染综合治理。要把城镇污染综合治理作为城镇建设的重要任务，增 强环保 意识，加强环保设施建设，提高环境治理标准，改善城镇环境质量。 (十三) 产业园区是发展规模化和专业化新型工业的基础条件，是带动工业和相关产业 快速发展的重要平台和有效载体。“十一五”期间，启动吐鲁番市生态园区建设，主要完 成道路、供 水、排水等基础设施，集中精力争取引进 3-4 个大中型项目。完善和建设鄯善 县石化工园区 基础设施，集中精力争取引进 10-15 个大中型项目。加快鄯善县石材中心基 地建设，集中精 力争取引进 20-30 个大中型项目。 (十四) 推进城镇化，必须始终坚持以经济建设为中心，不断增强城镇的经济实力，提 高吸纳 农 村人口的能力。立足于城镇功能定位，发挥地缘、资源优势，形成合理的产业 布局和各具 特色的城镇经济。县（市）域、镇域经济中心的小城市和小城镇，要注重为农 业、农村和农 民提供各种服务，吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在市区、镇区集中布 局，发展农产品市场和农产品加工业，形成本地的农产品加工基地和一定辐射范围的农产 品集散中心和农业 信息、技术服务中心。中心城镇郊区可适当调减粮食种植面积，重点发 展占地少、效益高的 生态农业，建立优质农产品出口基地，率先推进传统农业向现代农业 的转变。 (十五) 要高度重视产业单一、以资源开采为主的城镇的可持续发展，采取有力措施和 优惠政策，因地制宜，在大力发展优势产业的基础上，把加快发展第三产业作为城镇产业 结构调整的主要着力点，扩大总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平 ，显著提高 第三产业的增加值比重和就业比重。扩充城镇的交通运输、商贸流通、文化教育等服务功 能，大力发展需求潜力和就业容量大的服务业。重视发展休闲服务、住宅和文化 娱乐等服 务行业。 (十六) 加强城镇的规划管理。高标准、高质量地编制好各类城镇规划和城镇体系规划， 加 强城镇 规划对城镇建设和发展的调控和指导，健全城镇规划实施机制。以先进的规划 思想为指导 ，增强科学性，提高规划编制的水平。城镇规划要遵循城市总体规划和重点发 展的小城镇总 体规划的要求。各级城镇规划要相互衔接，并与经济社会发展、交通、土地、 水利、生态环 境等规划统筹协调。建立规范的城镇规划编制、实施管理和监督检查机制， 强化城镇规划 的法制地位，保证城镇规划的有效实施。 (十七) 加强城镇建设的管理。调整完善城镇建设标准，城镇建筑的设计要从塑造城镇 整体 形象出 发，把城镇建筑的民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来。城镇建设 要坚持“先规划 、后建设，先设计、后施工，先地下、后地上”的原则，运用法律手段强 化对规划、设计和 施工的监管。在建筑施工和管理中，要广泛采用现代科学技术，应用新 型建筑材料，提高建 筑施工的科技含量，确保城镇建设的工程质量。 (十八) 加强城镇的综合管理。各级城镇政府部门要改变重建设、轻管理的倾向，加强 整体素 质建 设，增强服务意识，提高行政效率，全面提高城镇土地、市容市貌、风景名 胜、道路交通、 社 会治安、社区管理等方面的管理水平。要改变政出多门、多头管理的 状况，在试点基础上逐 步推行城镇综合管理。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理， 提高城镇管理的社会化程 度。加强城镇干部队伍建设，城镇主要负责人要接受正规的城镇 管理培训，提高政策水平和 管理能力。 第三节 政策措施 (一) 加大规划编制经费的投入，要按照国务院和自治区文件精神，将城市规划工作经 费纳入 公共财政预算，并从土地收益中拿出一定比例予以保证。 (二) 结合行政许可法的实施，逐步完善建设项目的审批程序，完善科学民主决策机制 和技术 审查程序，加强批后监督管理，严格执行违章违法积分通报制，推行审批项目公示 制，强化 规划验收等。 (三) 改革户籍管理制度。按照中共中央、国务院 11 号文件的要求，形成有利于人口合 理有 序流动的管理体制，加快户籍管理制度改革步伐。各县(市) 政府可根据当地经济社会 发展的 需 要及综合承受能力，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条 件，调整城市 户口迁移政策。 (四) 完善用地制度。妥善解决城镇建设用地的供需矛盾，在逐步缩小农村居民点建设 用地总 规模的同时，适度扩大城镇新增建设用地规模。进一步加强土地利用规划管理，通 过完善供 给、制约和需求引导相结合的供地机制，调整城镇内用地结构，增加居住、道路、 绿化和公 用设施用地，减少工业和仓储用地。逐步健全土地市场机制，规范城镇土地市场， 提高土地 使用权出让中招标和拍卖的比例，完善城镇基准地价评估和定期发布制度。 (五) 发展以第一、第二产业为基础的劳动密集型工业，形成合理的规模和结构，降低 原材料 和能源的消费，开发拳头产品，发展农副产品的深加工业，推进农业产业化，走技 术、质量 、效益型的发展道路。积极发展个体和私营企业，鼓