实物工程量清单计价模式下的招标管理对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 实物工程量清单计价模式下的招标 管理对策 摘要：随着我国工程造价管理发 生了由传统“ 量价合一” 的计划模式向 “量价分离”的市场模式的重大转变，标 志着工程造价进入了市场形成价格、企 业自主定价的新格局，推行工程量清单 招标，是建设市场规范化管理的必然产 物，其计价活动包括工程量清单编制、 招标控制价编审、投标报价、合同价款 约定、工程计量与价款支付、索赔与现 场签证、工程价款调整、竣工结算以及 工程计价争议处理等，包含了工程项目 从招标投标开始直至竣工结算为止的工 程造价全过程管理机制。本文分析了采 用工程量清单方式招标的优缺点，针对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 其不足提出了应对措施。 中国论文网 /2/view-12908103.htm 关键词：工程量清单；应对措施； 造价 0 前言 建设项目采用工程量清单招标， 不仅加快了我国建筑市场的改革步伐， 也是我国加入世贸组织后建筑市场向国 际惯例接轨的重要表现之一。工程量清 单计价不是一种简单的造价计算方法的 变化，从深层次上来讲，在于为建设工 程提供了一种市场形成价格的计价模式， 工程造价从静态管理转变为动态管理模 式，工程量清单方式招标推行近十余年 来，在充分体现其优点之时，也暴露出 一些缺点。 1 实行工程量清单计价招标的优 点 建设工程工程量清单方式招标的 特点是可以充分细化技术、经济、进度、 质量、风险等各种因素，并在确定综合 单价的基础上进一步明确责任，增强透 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 明度，有效体现了招投标活动中公平竞 争，体现了施工企业自身优势，体现了 工程造价市场化，有效防止建设工程在 施工过程中互相扯皮，便于工程计量和 工程管理。工程量清单方式招标方法具 有以下优点： 1.1 适应市场经济发展的需要 采用工程量清单方式招标，实现 了风险共担、量价分离，改变了传统以 预算定额为基础的静态计价模式。在运 用将各种因素考虑在全费用单价内的动 态计价模式的同时，还能反映工程的个 别成本。在统一量的基础上，投标人结 合企业自身实力和工程具体情况，并对 各种市场的风险因素进行充分考虑，即 在同一起跑线上公平竞争，优胜劣汰。 有效防止了投标报价的盲目性，符合市 场经济发展的一般规律，使市场经济条 件下的竞争机制得以充分体现。 1.2 规范招标运作，减少腐败现 象发生 在传统的招标方法中，标底一直 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 是施工招投标活动中的关键因数。标底 的正确与否、保密程度如何一直是人们 关注的焦点。然而采用工程量清单招标 方法，工程量是公开的，是招标文件的 一部分，标底一般只起控制作用(即控 制报价不能突破标底)，与评标过程关 系不大，如，杭州市于 2001 年 11 月推 行了“无标底招标 ”。从根本上消除了标 底泄露所造成的负面影响和对标底准确 性的依赖，进一步净化了建筑市场环境， 规范了招标运作过程，有利于廉政建设， 避免腐败现象的发生。 1.3 节省工程投资 采用工程量清单方式招标，尤其 是经评审的最低投标价法，经过投标人 充分竞争，中标价基本反映出社会平均 先进水平，有益于降低工程造价，控制 工程建设项目总投资，以最少的投资来 获得最大的经济效益。 1.4 有利于推动企业提高自身管 理水平 采用工程量清单方式招标，势必 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要求施工企业提高资源配置效率，降低 施工成本，加强项目成本核算，加强企 业内部管理，提升自身市场竞争力。在 竞争中构建一个适合本企业的投标报价 系统，不但能促进施工企业自主制定企 业定额，逐渐提高管理水平；同时也方 便工程造价管理部门对适应市场变化的 造价信息进行分析整理，对政府工程造 价信息制度的权威性发展有巨大的推动 作用。 1.5 有利于实现风险的合理分担。 建设工程本身一般都比较复杂， 建设周期长，工程变更多，因而工程建 设的风险也比较大。采用工程量清单报 价方式后，招标人对工程内容及工程量 负责，承担量的风险，投标人对自己所 报的单价、总价等负责，承担价的风险。 1.6 降低社会成本，提高工作效 率 采取工程量清单招标方式使得审 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 核部门、招标人、投标人不再重复做预 算，不但缩短了招投标周期，还节省了 大量的人力、物力、财力。采用工程量 清单方式，由于招标单位提供工程量清 单，投标单位可全力分析单价与编写施 工技术方案，可节省一半的投标标底的 编制费用，避免了各投标单位因造价人 员的素质高低和水平差异，造成同一份 施工图纸，所得出的工程量差距很大。 对评标与定标及招标人选择合适的承包 商不利。 1.7 实现与国际惯例接轨 随着我国加人 WTO 和降低了行 业技术贸易的壁垒，建筑市场不断地对 外开放，同时我国的建筑企业积极地参 与国际市场竞争。当前，国际上普遍采 用工程量清单方式招标，其计价法是一 种既符合市场经济发展需要、建筑市场 竞争规则，又符合国际通行原则计价。 为逐步适应建筑市场对外开放发展的新 要求，应大力推广工程量清单方式招投 标方式，不仅有利于我国实现与国际惯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 例接轨，加强国际合作与交流，促进国 内建筑企业积极参与国际竞争，同时也 不断地提高我国工程建设的管理水平。 2 采用工程量清单方式招标的缺 点 2.1 相配套的造价管理制度缺乏 因为建设工程工程量清单计价 规范门类不全和过于笼统，客观上还 有许多不足之处有待完善，所涉及的清 单项目与工程实际情况之间还存在一定 差距，在工业项目中应用缺项较多。同 时规范还缺乏与工程量清单计价相 配套的、明确且详细的工程合同管理办 法，造成招投标所确定的工程合同价在 实施过程中缺少相应的合同管理措施。 2.2 工程量清单编制质量有待重 视 采用工程量清单计价方式，投标 单位只对自己所报的费用、单价负责， 而对工程量的计算错误和变更等不负责 任，面对这一风险，尽管业主会对清单 编制的中介机构进行约束，但最终还是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 由业主来承担。因此，对于工程量清单 编制的质量，业主应该引起高度重视， 否则，在实施过程中很容易发生索赔现 象，对工程造价的确定与控制造成一定 的影响。 2.3 投标企业内部管理水平不高， 缺乏自主报价的能力 企业的自主报价是采用工程量清 单方式招标的关键，然而在管理上许多 施工企业还不能适应工程量清单招标的 要求，平日忽于或不重视对基础资料进 行收集和积累，没有投入相应的人力物 力建立内部定额，所以不能准确、有效 地了解企业的成本，投标报价或低或高， 有一定的盲目性和随意性。 2.4 变更较多的工程实施比较困 难 工程量清单方式招标最忌讳的是 在施工过程中出现的变更，然而在众多 工程建设过程中，变更还是随处可见。 有些项目由于工期紧，前期准备不充分， 招标人一味压缩咨询公司工程量清单的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 编制时间，甚至有些招标人在图纸不全 的情况下，仍要求编制工程量清单进行 招标，殊不知，短时间内很难编制出高 质量的工程量清单，且为今后的项目建 设埋下了较大的隐患，致使中标单位与 业主推诱、扯皮，使得采用工程量清单 方式招标办法招标的实际意义无从谈起。 3 针对工程量清单招标方式的缺 点采取的措施 3.1 完善相配套的造价管理制度 建设 工程量清单计价体系是完全以市 场为导向的计价标准，它必须有相应的、 真正能够贯彻执行的制度、法规来进行 约束，才能保证工程造价管理的有效实 施。如果对于那些通过恶意低价中标获 得合同后，又想尽办法寻找漏洞或是以 中标价太低而拒不履行合同义务，施工 时不按合同要求保证安全文明施工、保 证合同工期、保证工程质量，甚至用停 工来要挟和威胁业主提高合同价格的中 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 标人，行业主管部门应坚决维护业主利 益，用高额的行为成本来惩治这些扰乱 市场的投标人，从制度上坚决杜绝恶意 报低价的投标人扰乱建筑市场，发挥企 业信誉在招投标活动中的作用，只有这 样才能保证建筑市场的正常秩序，比如 杭州市建设工程招标办推行的“信、价、 量化评审法” ，引入了企业信用加权平 均机制、商务标的量化评审机制以及设 置投标限价区间的机制，这一办法能引 导投标人重视企业信誉，理性参与市场 竞争。 同时，建设工程造价管理部 门和行政主管部门应完善工程量清单计 价的相关配套合同范本和管理规程内容， 以保证合同内容、合同主体的合法性， 维护合同当事人双方的经济利益，使合 同履约率进一步提高。 3.2 加强工程量清单编制质量的 管理 工程量清单编制质量直接影响计 价项目的正确性，对投标人的报价和招 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 标人招标控制价的制定以及施工过程中 的投资控制工作有较大影响。所以，工 程量清单必须由具有相应资质的招标代 理组织或招标人来进行编制。这就要求 编制单位要加强对造价人员的业务素质 教育、职业道德教育，定期对编制人员 进行造价业务知识、技术设计规范及相 关法规的培训。在实施过程中，由编制 单位负责工程量清单计价的准确性，建 设行政主管部门也要发挥好宏观指导的 职能，参与评标的监督工作。建立招标 组织年审制度，加强造价工作的行业管 理。对造价工作定期进行检查，对于那 些编制清单质量低劣高估冒算者，对其 编制资格要给予取消，进一步加大执法 的力度，对行业行为进行规范，实行持 证上岗制度，全面提高从业人员的执业 水准和道德素质。另外，招标人可以通 过同时聘请两家咨询单位进行“背靠背” 编制工程量清单的方式，提高工程量清 单的准确性。 3.3 加强施工企业内部管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 工程量清单招标方式要求施工企 业进一步提高资源配置效率，降低施工 成本，加强成本核算和企业内部管理， 提升市场竞争力，构建适合本企业投标 报价系统的企业定额体系，合理通过自 己企业内部定额资料去制定工程量清单 中的报价。企业内部用工损耗、材料损 耗等各项指标，应根据市场的不断变化 及时进行调整，表现出自己企业管理和 施工上的个性特点，加强本企业的管理 水平，不断提升参与市场的竞争力。 3.4 规范建设项目的程序管理 在施工过程中大量变更是实行工 程量清单招标方式的忌讳，极易造成业 主单位超工程预算。因此，在招标前建 设项目应做好充分的准备工作，在图纸 设计阶段尽可能将问题考虑全面，把施 工中及施工完成后需要达到的要求告诉 设计人员，做到提供给咨询公司的施工 图纸完整，文字说明清楚，在建设过程 中尽可能减少变更，保证建设过程中少 发生双向索赔现象，真