固原市补充灌溉区种植业结构调整及设施农业发展规划

固原市设施及旱作节水农业发展规划 固原市属典型的半干旱雨养农业区，干旱少雨，十年九旱， 水资源短缺。长期以来干旱造成我市农作物单产低下，总产低 而不稳，严重制约农业生产和农村经济的发展。自上世纪九十 年代后期以来，受全球变暖，气候危机加剧的影响，我市干旱 发生的范围扩大，频率增高，程度加重，水资源短缺的问题将 更加突出，因此，用传统的思路、原有的发展模式来提升农业， 快速、稳定地增加农民收入，构建现代农业体系，实现社会主 义新农村建设的目标显然是难以奏效的。 中共中央“关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农 村建设的若干意见”中明确指出：“发展现代农业，要用现代 物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体 系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领 农业，用培养新型农民发展农业，提高土地产出率、资源利用 率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力” 。我市 现有耕地 587.3 万亩，其中旱地 531.7 万亩，占 90.5%，有补 充灌溉条件的水浇地 55.6 万亩，仅占 9.5%。我市的的补充灌 溉农业区集中在河谷川道区。该区域土地平坦，肥力较高，光 热资源丰富，农民科技素质相对较高，又有库井、扬黄等补充 灌溉条件，因而，土地生产力、农业效益均较高和稳定，是我 市发展高效农业的精华之地和发展潜力最大的区域。但就现代 农业的标准而言，该区域还存在特色产业规模小、作物结构低 2 效、基础设施差、设施装备水平低、集约化经营水平低、特色 不够鲜明、经营理念陈旧、科技含量低、发展模式缺乏创新等 突出问题。因而，该区域农业发展的潜力依然未充分发挥出来。 结构决定功能，设施农业是现代农业的重要组成部分。因此， 在该区域着力优化作物结构，大力发展高值高效优势特色种植 业，大规模发展以节能日光温室、大、中、小拱棚和保护地栽 培等节水措施为主要内容的设施农业，对于充分利用该区域优 势资源，高效利用有限的水资源，进一步发挥这部分耕地的生 产潜力和效益，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产 率，提高农业素质、效益和竞争力，在该区域率先构建现代农 业体系，实现以川济山、以水济旱，并带动全市改造传统农业， 发展避灾农业，建设现代农业，推进全市社会主义新农村建设 无疑都具有十分重要的意义。 一、概况 固原市位于宁夏回族自治区南部，北邻宁夏中卫、同心县， 南和西部分别与甘肃省庆阳地区、平凉地区及白银市接壤，简 称宁南山区。全市辖西吉、隆德、泾源、彭阳和原州四县一区， 65 个乡镇，929 个行政村，截止 2006 年底，全市总人口 151.21 万人，其中农业人口 132.63 万人，29.7 万户。总耕地 面积 587.3 万亩，其中水浇地 55.6 万亩，占 9.5%，旱地 531.7 万亩，占 90.5%。农业总产值（喊构杞、种苗）19.49 亿元，其 中种植业产值 17.26 亿元，占农业总产值的 88.6%，农民人均 纯收入 1925 元。 3 二、指导思想和基本思路 （一）指导思想 认真贯彻落实科学发展观，以党中央、国务院和自治区党 委、政府发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的意见精 神为指针，以市场为导向，以资源为依托，以科技为支撑，以 增加农民收入为核心，拓宽发展思路，创新发展模式，以优化 作物结构，发展设施农业、节水高效农业为切入点和主要手段， 提高农业设施装备水平，提高科技含量，转变增长方式，把该 区域建设成以水资源高效利用为中心，充分发挥该区域水、土、 光、热资源优势， 区域特色鲜明、产业集中、规模优势明显、 效益突出，对全市农业增效、农民增收贡献率高，抗灾减灾， 以水济旱，以川补山功能强的现代农业基地。 （二）基本思路 根据上述指导思想，我市发展设施农业的基本思路是：大 规模建设以节能日光温室、中小拱棚、菌棚和发展保护地栽培、 节水灌溉为切入点和抓手，大幅度提高规划区农业设施装备水 平，并以此为契机，压粮扩经，努力扩大高值高效特色优势作 物，实施规划区种植业结构的战略性调整，改造传统农业，提 高规划区土地产出率和农产品质量，实现规划区农业的高产、 优质、安全、高效，提高整体素质和效益，带动全市现代农业 建设和农业增效、农民增收及农业可持续发展。 在农业设施装备建设方面，重点发展节能日光温室、中小 拱棚、食用菌棚、地膜覆盖栽培、工厂化育苗中心和配套的节 4 水灌溉设施。 在结构调整方面，重点是突出特色，合理布局，压缩冬春 小麦种植面积，扩大蔬菜、枸杞、向日葵、密植矮生水果、花 卉、高代种薯繁殖、食用菌、道地名贵中药材、珍贵苗木等高 值高效作物。 在生产技术水平和产品质量安全方面，要重点优化品种结 构，实行标准化生产，改善品质，提高单产和效益；同时积极 发展储藏、分选、净洁、加工和包装业，带动相关产业发展， 努力将规划区建设成有规模、上档次、效益高的优质无公害、 绿色和有机农产品生产基地。 在市场开拓方面，要立足当地和周边市场，实现蔬菜的周 年供应；同时着力开拓外地市场，实施“夏菜南下”和“西菜 东输”发展战略，逐步面向全国大市场，提高市场占有率和竞 争力。 三、重点规划项目及投资 （一）发展现状 截止 2006 年底，全市设施农业发展到 乡镇， 村。以 日光温室、拱棚、食用菌棚为主的设施农业总面积达到 4020 亩， 总产值近 5322.7 万元。其中高效日光温室蔬菜面积 3342 亩， 平均亩产值 1.3 万元，总产值 4344.6 万元；拱棚蔬菜面积 573 亩，平均亩产值 0.83 万元,总产值 478.1 万元；食用菌面积 10 万 m2，总产值 500 万元。地膜覆盖及旱作节水高效种植 20 万亩,总 产值 2 亿元。两项共计提供农民人均纯收入 110 元。设施种植 5 纯收入基本满足了本市城市需求，初步形成了均衡生产、周年 供应的局面。 （二）规划目标 通过优化结构，扩大设施和高值高效经济作物种植面积， 突出特色，提高单产，增产增效、提质增效，全面提升我市设 施农业生产规模、技术装备水平，提高规划区土地生产力和农 业的整体素质，实现我市农业结构的战略性调整。力争到 2011 年，全市以高效节能日光温室、中小拱棚、食用菌棚为主的高 效设施面积达到 30 万亩。其中高效节能日光温室 5 万亩，各类 拱棚 24.3 万亩、食用菌棚 0.7 万亩。产值达到 21.55 亿元，发 展以地膜覆盖等节水措施为主的保护地特色优势作物种植 60 万 亩，产值达到 6 亿元，两项合计总产值达到 27.55 亿元，提供 全市农民人均纯收入 1250.8 元，占全市农民人均纯收入的 44.4%（预计 2010 年全市农民人均纯收入 2815 元） 。规划区内设施及节 水高效农业提供农民人均纯收入 元，占规划区农民人均纯收 入的 %，占人均种植业纯收入的 %。到 2011 年，用全市 15.3%的耕地，创造全市 的人均种植业纯收入。 (详见附表 5) （三）规划重点 一是发展日光温室、各类拱棚、食用菌棚等设施农业 30 万 亩，以地膜覆盖等节水措施为主的保护性种植 60 万亩，发展以 蔬菜为重点，搭配菌草、瓜果、早熟菜用型马铃薯种薯繁育、 苗木、药材等的高值高效经济作物种植。 6 二是优化种植结构，蔬菜以辣椒、蕃茄等茄果类及胡萝卜、 西芹、大白菜、甘蓝等冷凉菜为主；瓜果以西甜瓜、油桃、杏 为主；食用菌以双孢菇、杏鲍菇等为主；培育和发展苗木、草 莓等名特优产品；大力实施枸杞南移战略。推广应用优新品种， 立足供应本地市场，积极拓展外地市场。 三是抓两头带中间，大力发展工厂化育苗，积极发展产后 贮藏、加工，实行产业化经营、企业化管理、社会化服务，带 动提高整体产业化水平。 四是培育一批具有市场开拓能力的各类专业合作经济组织 和农民经纪人队伍；改造完善农副产品批发市场和信息化服务 功能。 （四）规划布局 1、原州区境内的清水河、茹河、葫芦河流域补充灌溉区， 涉及 10 个乡（镇） ，27.96 万农业人口，补充灌溉面积 24.39 万亩，该区重点发展设施生产和地膜覆盖等保护地栽培，面积 分别达到 4 万亩和 20.39 万亩。其中清水河流域的开城、清河、 头营、三营、七营、黑城、彭堡、中河等乡镇，配套节水灌溉 措施，发展日光温室、拱棚等设施生产和地膜覆盖等保护地种 植，种植作物以设施蔬菜为主，搭配种植瓜果、草莓等经济作 物，保护地以发展蔬菜、枸杞、向日葵为主，搭配种植玉米、 瓜果等作物；茹河流域的河川乡以发展经果林为主，搭配种植 蔬菜和地膜玉米；葫芦河流域的张易乡以发展拱棚为主，作物 以种植早熟菜用型马铃薯高代种薯繁育为主，冷凉蔬菜为辅。 7 2、彭阳县境内的红、茹河流域及长城塬引水灌区，涉及 5 个乡镇，13.4 万农业人口，补充灌溉面积 8.1 万亩，该区应在 配套节水灌溉设施的基础上，重点发展以拱棚为主的设施生产 和地膜覆盖等保护地种植，面积分别达到 2 万亩和 6.1 万亩。 其中城阳乡、白阳镇、红河等乡镇以发展拱棚辣椒为主，古城、 新集乡以食用菌和地膜玉米为主，长城塬以发展玉米制种为主， 适度发展食用菌生产。 3、西吉县境内的葫芦河及清水河流域川灌区，涉及 9 个乡 镇，23.75 万农业人口，补充灌溉面积 15.6 万亩，该区在配套 节水灌溉措施的基础上，重点发展以拱棚设施种植为主的设施 种植和地膜覆盖等保护地种植，面积分别达到 3 万亩和 12.6 万 亩。其中葫芦河流域的吉强、兴隆镇、将台、马莲、什字、硝 河、火石寨、新营等乡镇，发展拱棚和日光温室等设施蔬菜、 瓜果和早熟菜用型马铃薯高代种薯繁育；地膜覆盖等保护地重 点发展冷凉蔬菜和食用葵，其次搭配种植地膜玉米；清水河流 域的沙沟乡以发展拱棚及地膜覆盖保护地种植为主，作物以早 熟菜用型马铃薯高代种薯繁育和冷凉蔬菜为主。 4、隆德县境内的渝河、好水、温堡川灌区，涉及联财、神 林、陈靳、凤岭、沙塘、杨河、观庄、好水、奠安、温堡乡、 城关镇 11 个乡镇，14.12 万农业人口，补充灌溉面积 6.46 万 亩，该区的设施种植以拱棚为主，积极发展日光温室和食用菌 棚；保护地种植以地膜覆盖栽培为主，面积分别达到 0.8 万亩 和 5.66 万亩。拱棚和日光温室以种植茄果类蔬菜和早熟菜用型 8 马铃薯高代种薯繁育、名贵中药材为主，保护地重点以生产冷 凉蔬菜为主，其次为地膜玉米、中药材、瓜果和蚕豆等。在发 展设施生产和保护地生产的同时，积极发展食用菌生产。 5、泾源县境内的泾河流域灌区，涉及泾河源、香水镇、新 民、黄花 4 个乡镇，6.77 万农业人口，灌溉面积 1.05 万亩， 该区重点发展拱棚、日光温室等设施生产和地膜覆盖等保护地 种植，面积分别达到 0.2 万亩和 0.85 万亩。种植作物温室、拱 棚以茄果类蔬菜为主，早熟菜用型马铃薯高代种薯繁育、菌草、 药材为辅，保护地以珍贵苗木、冷凉蔬菜为主，药材、瓜果等 为辅。 （ 五 ） 重点项目及投资 1、重点项目 （1）日光温室建设：到 2011 年累计建设以二代日光温室 为主的高效日光温室 5 万亩。 需要投资 10 亿元。 （2）设施拱棚建设；到 2011 年累计建设拱棚 24.3 万亩， 发挥“春提早、秋延后”作用，选择适销对路新优作物品种， 提高种植质量和效益。 需要投资 72.9 亿元。 （3）食用菌棚建设：到 2011 年累计建设食用菌棚 0.7 万 亩。 需要投资 1.4 亿元。 （4）工厂化育苗中心建设：在五县（区）共建设育苗中心 9 10 个，面积 36 万平方米，按照发展规划进度，逐步建设，开 展品种引进、选育，种苗工厂化生产，确保种苗供应质量，满 足 60%以上生产需要。 需要投资 3.6 亿元。 （5）配套蓄水池等水利及节水灌溉设施建设：累计建设贮 水量 50 立方米水窖 10 万眼，滴灌设施 10 万套，灌溉面积 20 万亩，平均年配套 2 万套。 需要投资 2.2 亿元。 （6）产品预处理加工及贮藏设施及市场信息网络体系建设： 每县区建设市场信息网络体系 1-2 处；产品预处理加工及贮藏 设施 2-3 个，总面积达到 5 万平方米，为产品市场流通和营销 服务。 需要投资 6000 万元左右。 （7）农村专业合作组织建设：积极发展各类专业经济合作 组织，为农业生产、营销提供专业化服务。 需要补助资金 250 万元。 2、资金筹措 项目建设共需资金 24. 8 亿元，采取国家、企业、农民多 元化投资机制，拟申请国家投资 17.21 亿元，自筹资金 7.6 亿 元。其中国家投资用于支持农田水利及节水灌溉设施、工厂化 育苗中心、市场信息网络建设、农村经济合作组织建设补助资 金 5.82 亿元，申请国家补助 60%其它项目建设资金 11.38 亿元； 其余 7.59 亿元由农户、企业投资、银行贷款等方式自筹解决。 10 (详见附表 3) （六）规划进度 项目规划期限为 2007 年-2011 年。 1、设施种植：2007 年面积达到 6 万亩，其中节能日光温 室 1 万亩,中小拱棚 4.86 万亩，菌棚 0.14 万亩；2008 年面积 达到 13.5 万亩，其中节能日光温室 2.25 万亩，中小拱棚 10.94 万亩，菌棚 0.32 万亩；2009 年面积达到 21 万亩，其中 节能日光温室 3.5 万亩，中小拱棚 17.01 万亩，菌棚 0.49 万亩； 2010 年面积达到 27 万亩，其中节能日光温室 4.5 万亩，中小 拱棚 21.87 万亩，菌棚 0.63 万亩；2011 年面积达到 30 万亩， 其中节能日光温室 5 万亩，中小拱棚 24.3 万亩，菌棚 0.7 万亩。 2、地膜覆盖等节水高效种植：每年规划面积为 60 万亩， 自 2007 年起，逐步优化种植作物结构，到 2011 年基本达到种 植高值高效经济作物。(详见附表 4) 四、效益分析 1、设施农业：到 2011 年日光温室、拱棚、菌棚三项设施 种植业总产值达到 21.55 亿元，总纯收入达到 12.99 亿元，提 供农民人均纯收入 979.4 元。其中： 每亩日光温室建造成本 20000 元，使用期限 10 年，年折旧 2000 元，每亩年生产成本 4000 元，合计年每亩投入 6000 元。 每亩日光温室年产值预计 16000 元，每亩纯收入 10000 元。 2011 年日光温室总产值 8 亿元，总纯收入 5 亿元。提供农民人 11 均纯收入 377 元。 每亩拱棚建造成本 3000 元，使用期限为 3 年，年折旧 500 元，每亩年生产成本 1500 元，合计年每亩投入 2000 元。每亩 拱棚年产值预计 5000 元，每亩纯收入 3000 元。2011 年拱棚总 产值 12.15 亿元，总纯收入 7.29 亿元。提供农民人均纯收入 550 元。 每亩菌棚建造成本 20000 元，使用期限 10 年，年折旧 2000 元，每亩年生产成本 8000 元，合计年每亩投入 10000 元。 每亩菌棚年产值预计 20000 元，每亩纯收入 10000 元。2011 年 菌棚总产值 1.4 亿元，总纯收入 0.7 亿元。提供农民人均纯收 入 52.8 元。 2、地膜覆盖等节水高效种植：每年发展旱作节水高效种植 60 万亩，亩平均产值 1000 元，亩生产成本 400 元，亩纯收益 600 元。年总产值 6 亿元，年纯收入 3.6 亿元。提供农民人均 纯收入 271.4 元。 五、保障措施 优化种植业结构，发展设施农业是改造传统农业、发展现 代农业、扎实推进社会主义新农村建设和增加农民收入的大事， 各县（区）政府和市直有关部门要高度重视，全面部署，精心 组织，加大力度，切实抓好各项措施的落实，促进农业结构调 整和设施农业持续健康发展。 （一）抓基地，着力夯实设施农业发展基础。紧抓国家、 自治区对发展设施农业给予扶持的的政策机遇，努力扩大设施 12 农业生产规模，健全生产技术、质量标准控制体系和检测机构， 确保产品质量，加快设施农业发展速度。进一步优化区域布局， 积极引进和推广适销对路的优质品种，建立和完善一批规模大、 起点高的设施农业生产基地，形成专业化、规模化、标准化产 业带，切实发挥其带动作用。要把基地建设与龙头企业培育相 结合，通过龙头企业的定向投入、定向服务、订单收购等形式， 与农户建立稳固的设施农业生产基地。要大力发展订单种植， 通过龙头企业的带动，引导设施农业生产基地向最适宜区集中， 培育一批设施农业大户、设施农业村、设施农业乡，实行集中 连片开发，逐步建成规模适度的集约化、专业化设施农业生产 基地。 （二）抓科技，着力提高科技支撑能力。建立政府主导、 市场化运作、社会力量广泛参与的多元化农业技术推广体系和 合作服务机制，推进设施农业社会化进程。以自治区农技推广 总站和市县（区）农技推广服务中心为依托，进一步加强与区 内外大专院校及科研机构的技术合作与交流，以发展瓜菜、药 材、葵花、枸杞、早熟马铃薯种薯、果树、花卉、菌草、苗木 为重点，积极引进推广新技术、新品种、新成果，要按照规模 化、标准化、组织化的要求，进一步建设和完善冷藏库、日光 温室、大中、小拱棚、防虫网室等配套设施。加大各类设施栽 培的配套设备、栽培作物、茬口、栽培技术、采后处理等方面 的自主研发推广力度。要以节水为中心，大力推广节水灌溉、 品种改良、工厂化育苗、阴阳棚日光温室、热风炉、嫁接、生 13 物防治、组织培养等新技术，大力提升设施农业的科技含量， 加快推广步伐，提高产量、品质和效益。要不断创新科技入户 机制和办法，要以科技特派员的形式和允许科技人员兼职的优 惠政策将有志于此项事业的科技人员吸引整合到设施农业的生 产经营中来。建立激励机制，允许科技人员在保留正常待遇和 维护本单位合法权益的前提下，通过经营活动，获得与效益挂 钩的收益，增加收入。要与实施“科技入户工程”和“百万农 民培训工程”相结合，采取多种形式，强化农民培训工作，切 实提高农民对设施蔬菜、果树栽培技术的认识和应用能力，实 现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人。 植物保护是保证设施农业产品质量安全和增产增收的关键技术 环节之一。要重点抓好病虫害预测预报和高效低毒农药和生物 农药的引进筛选和推广应用，切实提高技术的入户率和到位率。 要大力加强技术培训，通过各种形式的宣传培训培养和造就一 大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （三）抓投入，建立多元投资机制。一是充分利用市场机 制，调动各方面的积极因素，加大政府、社会特别是建筑和房 地产开发等企业和农民对设施农业建设的投入，推动农民、企 业成为设施农业投入的主体。二是实施项目带动战略，通过申 报项目，争取中央、自治区财政的支持，形成新的多层次、多 渠道、投融资体系。三是建议政府出台政策，积极鼓励建筑和 房地产开发企业加大对设施农业的投入力度，对房地产开发企 业在招投标时实行房地产开发项目与投资建设施农业项目挂起 14 钩来。四是认真落实自治区推进优势特色产业发展的政策意 见的扶持环节和自治区关于加快设施农业发展的意见规 定的优惠政策，对龙头企业、中介流通组织、运销大户从事农 产品运销提供贷款贴息补助，对与农民签订保价订单，集中种 植同一品种达 500 亩以上的，给予以奖代补；对创建宁夏优质 农产品品牌成效突出的企业和合作经济组织给予以奖代补；五 是鼓励企业、中介组织、农民经纪人和农户投资建设预冷库、 购买预冷车，政府给予补贴和贷款贴息；对集中连片 500 亩以 上的设施生产基地和科技园区给予以奖代补；对用于水、电、 路等基础设施及滴灌等节水设施给予补助；对年生产种苗 200 万株以上的育苗中心进行补贴；对设施农业新技术、新品种的 引进推广给予以奖代补。 （四）抓创新，增强设施农业发展的动力。发展设施农业、 建设现代农业是农业经营理念和生产方式方面的一次革命性变 革，必须在理念、机制、科技等诸方面实行由各种社会力量广 泛参与的全方位的创新。在经营理念上，要在比较效益较高的 补灌区，坚持“依法、有偿、自愿”的原则，积极探索股份合 作、统筹分管等多种经营模式，促进土地合理流转，要集中财 力、人力、物力，大力发展设施农业，变传统的粗放经营为现 代集约化经营，把自耕农变为市场的经营主体，提高规划区耕 地的生产力和农业的整体抗灾能力；要以发展设施农业为契机， 提高规划区农业装备水平，变低效用水为高效用水；要以发展 设施农业为契机，优化作物结构，推动农业结构调整。在机制 15 创新上，要把各类设施农业示范园区和工厂化育苗中心建设成 全方位创新的平台和示范基地。示范园区和育苗中心的建设与 经营要采取招投标承包等方式，积极鼓励旱作区农民和技术能 人到示范园区承包经营，实行民营化经营，企业化管理，市场 化运作，社会化服务。要建立健全三大社会化服务体系：一是 以国家农业科技单位为主体，建立健全三级公益性技术创新体 系；二是以龙头企业为主体，建立健全民间社团技术服务创新 体系；三是要依托区内外科研院所和技术推广部门进行重点领 域、关键技术的研发和攻关，引进、集成、组装、配套国内外 新品种、新技术，打造优势特色、无公害、绿色食品品牌，提 高我市设施农业的市场竞争力。要积极倡导建立设施农业发展 基金和保险制度，鼓励保险公司开展设施农业保险业务，政府 要按排专项资金用于设施农业专项补贴，降低生产者的种植风 险及市场风险，保护生产者的积极性。科技创新要以农业工程 技术、节水技术的引进消化吸收再创新和设施农业新品种、新 技术的推广应用为重点领域全面提高科技对设施农业优势特色 产业的贡献率。 （五）抓龙头，建立设施农业产业化经营机制。按照“扶 优、扶强、扶大”的原则，加快组建集育苗中心、基地建设、 产品销售于一体的设施农业产业集团公司，积极引导各类专业 合作组织联强靠大。不断完善和建立“企业+基地+农户”的运 行机制，严格规范品种、生产技术、产品质量标准和检测程序， 着力理顺与设施生产农户的利益联结机制，加快市场经营主体 16 与农户实现有效对接，使设施生产农户和企业真正建立起“风 险共担、利益共享、互惠互利、共同发展”的利益共同体。 （六）抓市场，加强流通体系建设。要加大宣传和产品推 介等工作力度，搭建品牌培育和销售平台，努力提高本地市场 和外埠市场开拓能力，推进外向型发展进程。要在设施蔬菜、 西甜瓜、马铃薯种薯、食