国家广电总局提出《关于促进广播影视产业发展的意见》

国家广电总局提出关于促进广播影视产业发展的意见 为深入贯彻落实党的十六大精神，加快广播影视业的改革与发展，根据中 央关于深化文化体制改革的总体要求，结合广播影视的工作实际，国家广电总 局近日就促进广播影视产业发展提出关于促进广播影视产业发展的意见， 意见强调： 一、当前广播影视产业发展面临的形势 新中国成立 50 多年来，特别是改革开放以来，我国的广播影视随着国家的 经济发展、科技进步和人民生活水平的提高，取得了显著的成绩，得到了长足 的发展，形成了相当的规模，具有了良好的产业发展基础。目前，我国有电台、 电视台 1900 多座，共开办广播节目 1800 多套、电视节目 2200 多套；有近 70 家电影制片单位，年生产故事片 100 余部；有广播影视节目制作经营机构近 900 家，电视剧制作机构 300 多家，年生产电视剧 1000 多部 10000 多集。基本 建成了有线、无线、卫星多技术、多层次混合覆盖的全国广播电视网，广播电 视人口综合覆盖率已分别达到 93.34%和 94.61%，其中有线电视网已近 400 万公 里，有线电视用户超过 1 亿；全国共有电影院 6000 多家，已建成区域和跨区域 电影放映院线 35 条。从广播影视节目的生产制作量、整体技术水平和规模以及 实际覆盖人口来看，我国已经成为广播影视大国。同时与广播影视事业发展相 伴随，广播影视的产业经营也进行了积极的探索，取得显著成效。1982 年，全 国广电系统总收入 9.83 亿元，基本属于财政拨款，到了 2002 年，全国广电系 统总收入已达 514 亿元，其中广告收入超过 280 亿元，财政拨款 75.84 亿元， 财政拨款仅占总收入的 14.75%。广播影视已经从主要依靠财政拨款转为以经营 创收为主、财政拨款为辅，广播影视的产业功能和良好的开发前景正日益显露 出来。 应该看到，目前我国广播影视产业发展既有着良好的基础和条件，也存在 着突出的困难和问题。主要表现在：一是从总体上看，我国广播影视产业还只 是处于起步、探索的初级阶段，产业发展很不充分，经济总量规模比较小，与 发达国家相比实力还比较弱，竞争力不强，广播影视产品的进口大大超过出口。 二是长期以来我国广播影视实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和 公益性事业，广播影视按行政区划设置，条块分割严重，已很不适应改革开放 和社会主义市场经济的发展要求，不符合广播影视产业自身的特点和规律，严 重影响和制约了广播影视产业发展。广播影视的体制机制问题，已经成为广播 影视产业发展的主要障碍。三是广播影视产业发展很不平衡。东部、中部、西 部，发达地区与不发达地区，城市与农村，差异很大。东部发达地区和城市产 业发展比较好，效益也比较明显，西部不发达地区和农村则比较差。广播影视 产业内部电视与广播、电影发展不平衡，广播电影电视与网络的发展也不平衡。 电视较强，增长较快，已成为整个广播影视产业的龙头和支柱，广播和电影相 对较弱，存在不少困难；网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新 的经济增长点，不少网络公司还面临亏损。四是广播影视的产业政策和法律法 规还不完善。现有的政策和法律法规大多只是适应计划经济体制的要求，更多 考虑的是如何办事业，较少考虑产业的发展特别是社会主义市场经济条件下产 业的发展问题。 当前，我国已进入全面建设小康社会、加快改革开放和社会主义现代化建 设的新阶段。新阶段新形势对广播影视的产业发展提出了新要求。广播影视产 业是文化产业的重要组成部分。党的十六大明确提出要积极发展文化产业，强 调发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化 需求的重要途径。社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深化、国民经济 结构的调整，迫切要求包括广播影视产业在内的文化产业的改革发展与之相适 应，发展文化产业已经成为国民经济结构调整的一项重大战略任务。小康社会 人民群众日益增长的精神文化需求，对广播影视产业发展也提出了新的更高的 要求。世界范围内高科技的迅猛发展，要求广播影视加快数字化、网络化的发 展步伐，迅速实现新一轮的产业优化升级。特别是加入世界贸易组织，扩大对 外开放，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，参与国际竞争，目 前，电影和音像已经部分地、有限度地对外开放，国外大型传媒集团已经有条 件地进入我局部地区。国外文化产品、文化资本和文化价值观念的涌入，给我 国广播影视产业的发展带来了严峻的挑战。我们必须深刻分析、正确把握广播 影视产业发展面临的新形势，充分认识新形势下发展广播影视产业的极端重要 性、必要性和紧迫性，解放思想，改革创新，大胆开拓，不断进取，紧紧抓住 机遇，积极应对挑战，努力化解不利因素，切实解决好各种矛盾和问题，大力 推进广播影视产业更快更好地发展，争取在较短的时间内把我国广播影视产业 做强做大。 二、发展广播影视产业的指导思想和基本思路 新世纪新阶段，广播影视产业发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大 旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，根据社会主义精神 文明建设和社会主义市场经济发展的要求，按照广播影视产业的特性和规律， 以发展为主题，以体制机制改革为动力，以结构调整为主线，以科技创新为支 撑，以依法管理为保障，以增强活力、壮大实力、提高竞争力，繁荣和发展社 会主义先进文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的，统筹协调中 央与地方，东部与西部，城市与农村，国内与国外，广播、电影、电视与网络， 全面推进广播影视产业发展，逐步形成产业体系相对完整、结构布局日趋合理， 整体技术水平先进、市场主导作用明显，国有为主、多种经济成分共同发展的 产业格局，努力实现广播影视产业全面协调、持续健康发展，使广播影视产业 成为国民经济的新型产业和新的经济增长点，成为我国精神文化产品的重要生 产基地。 广播影视产业发展的基本原则： 一要坚持正确方向。广播影视产品具有意识形态属性，必须始终坚持为人 民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋 律，提倡多样化，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化， 坚决抵制腐朽文化。不管是广播影视的产品生产企业还是服务企业，都要坚持 把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益的统一。 二要坚持面向市场。面向市场就是要在强化宏观调控的同时，充分发挥市 场机制在产业资源配置上的基础性作用，通过市场手段优化资源配置，调整结 构布局，调节利益分配，促进产业良性循环发展。面向市场就是面向人民群众， 一切要以人民群众即消费者接受不接受、满意不满意为标准，始终把满足消费 者的需求，为消费者提供优质的产品和服务作为产业发展的出发点和落脚点。 三要坚持改革创新。广播影视产业要加快发展，必须解放思想，更新观念， 进一步深化体制机制的改革创新。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决 改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。要坚持 把改革创新作为产业发展的根本动力和唯一途径，立足于发展来改革创新，以 改革创新求发展。 四要坚持国有为主、多种经济成分共同发展。坚持国有为主，充分发挥国 有经济在市场的龙头、示范和主导作用，有利于坚持和巩固党在意识形态领域 的领导地位，保证广播影视产业始终坚持社会主义先进文化的前进方向，带动 和促进整个广播影视产业健康发展。坚持多种经济成分共同发展，有利于充分 吸纳和利用社会资源发展广播影视产业，形成多主体公平竞争、开放有序的市 场环境，促进市场繁荣和产业壮大。要积极推行广播影视产业领域公有制经济 的多种有效实现形式，大力发展和积极引导广播影视产业领域的非公有制经济， 凡是法律法规未禁入的领域都要允许非公有资本进入或参与。 广播影视产业发展的基本思路和重点： 一要强化优势产业。广播影视是以提供内容产品和服务为主的综合性产业， 电视是其龙头和支柱。目前电视的优势和潜力还远没有得到最充分的发挥，需 要进一步强化。一是要继续保持现有电视产业经营特别是广告经营的持续增长。 二是要尽快实现电视产业经营的转型，改变过去单纯依赖广告的经营模式和赢 利方式，积极开办付费电视，使之成为电视产业经营的又一个重要收入来源。 三是要积极扩大电视节目经营和资源开发。要面向群众、面向市场、面向国外 扩大电视剧、电视节目的销售，增加节目销售收入。要适应多媒体综合性发展 的趋势，针对广播影视的特点，以电视为龙头对经营性资源进行电视、广播、 电影、音像、报刊、出版等多种媒体的多重开发、多重利用。 二要振兴弱势产业。主要是指广播、电影、动画等，它们曾经取得过辉煌 业绩，现在整体相对处于弱势，需要大力振兴。广播要根据自身的特点和发展 趋势，按照产业规律切实加大产业经营特别是广告经营的力度，积极开发广播 衍生产品市场，进一步增强产业活力，增加产业经营收入，尽快提升产业总体 规模和效益。电影要加快产业化转变步伐，以强化电影创作为基础和核心，多 渠道、多层次、多品种开发电影产品，全面搞活市场，形成综合效益，改变过 去长期单纯依靠影院票房收入的状况，真正建立起符合当代电影产业发展规律 的比较完整的产业链。要运用资本运营的办法，吸收各方面资金组建股份制电 影公司和电影上市公司，制作“国产大片”，以此带动和促进国产电影的繁荣。 要保持和发展国产影片在国内电影消费市场的主导地位，同时积极开拓国际市 场，不断扩大在国际市场的份额，努力取得良好的经济效益。要加快推进国产 动画产业的振兴，更新创作观念，充分引入市场机制，强化市场运作，建立完 善的产业结构体系，扩大动画生产规模，形成产业品牌，逐步改变国内动画市 场“外强我弱”的局面，在占领国内市场的同时，积极打入国际市场，参与国 际竞争。 三要发展新兴产业。数字技术、网络技术的迅速发展和应用，使广播影视 网络成为以提供内容服务为主的非常重要的新兴产业。广播影视网络要在确保 传输好广播电视基本公共节目的前提下，大力开发网络新业务新市场，提供新 服务。要大力发展数字电视，推广数字机顶盒，在网上积极提供付费电视、视 频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、 远程教育以及其他网络服务，促进网络产业迅速膨胀和扩张，使网络产业尽快 发展成为广播影视新的经济增长点。 四要改造传统产业。随着技术的进步和市场的变化，广播影视过去的一些 业务和产业已不适应发展，要进行调整和改造。新闻纪录电影摄制，现在的市 场需求已大不如以往，需要改造转型，在保持一些必要业务的同时，可以开展 有关影视节目的制作经营，特别是可以大力发展电视纪录片。电影生产技术的 发展特别是数字电影的到来，电影胶片的需求将越来越少，甚至可能很快就会 退出市场，电影洗印业面临转型的任务，要积极做好准备。广播影视类的报刊、 图书，长期来以事业建制，侧重宣传功能，不适应产业化发展。要转变体制， 面向群众、面向市场，积极开发产业功能，形成新的出版产业。 五要重视高新产业。要积极跟踪广播影视科技和市场的最新发展趋势，大 力开发对广播影视产业未来发展具有重要意义的高新产业。广播电视卫星直播 是卫星广播电视的发展趋势，在国外已经得到普遍应用，我国也已进行了成功 的试验，是继有线电视网络之后广播影视业又一个具有良好开发前景的服务产 业。此外还有手机广播、手机电视、移动电视、宽频电视等。这些新媒体、新 产业、新业务虽然短期内可能不具有明显的经济效益，但一定要高度重视，掌 握主动，抢占先机，尽早培育、开拓和占领市场。 三、发展广播影视产业的相关措施 1、深化体制机制改革，培育发展市场主体 一是区别广播影视公益性事业与经营性产业，面向市场，按照现代产权制 度、现代企业制度的要求，深化经营性产业体制机制改革。广播电视要把允许 经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转 制和重组，与事业部分分别管理、分别运营。具体来说，可以把电台、电视台、 广电集团（总台）的除新闻宣传以外的社会服务类、大众娱乐类节目，特别是 影视剧的制作经营从现有体制中逐步分离出来，按照产业发展的方向和现代产 权制度、现代企业制度的要求组建公司，实行所有权与经营权分离，自主经营、 自负盈亏、依法纳税。对于产业经营前景比较好、具备企业化运作条件的如体 育、交通、影视、综艺、音乐、生活、财经、科教等频道频率，在确保频道频 率作为国家专有资源不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台电视 台手中的前提下，经批准可以组建公司，探索进行频道频率的企业化经营。电 影要加快实现整体从计划事业型向产业经营型的转变，严格按照现代企业制度 的要求，建立完善公司法人治理结构，重塑市场主体，加快面向市场的步伐， 进一步搞活经营。 二是充分运用市场机制，优化资源配置，调整结构布局，提高产业集中度， 推进产业的集约化、规模化发展。要通过资源整合和结构调整，着力打造一批 实力雄厚、主业突出、核心竞争力强的大型广播影视产业集团公司，作为产业 骨干带动整个广播影视产业向前发展。要以资产和业务为纽带，整合广播和电 视经营性资源，推进广播电视经营性资源的区域整合和跨地区经营，培育发展 广播电视产业集团公司。广播电视产业集团公司作为广电集团（总台）或电台 电视台的经营实体，主要从事广播电视节目和电视剧的专业化、规模化、集约 化生产经营。要进一步推进电影集团的发展，鼓励电影集团通过兼并、联合、 重组整合电影企业，进一步壮大规模，增强实力，同时加快推进跨区域规模院 线（放映集团）的建设。要加快广播电视传输网络的整合，组建全国和省（区、 市）广播电视传输网络公司，形成资源共用、利益共享、上下贯通、统一运营 的广播电视网络发展新格局。 2、扩大投融资渠道，放宽市场准入 逐步加大广播影视市场的开放力度，逐步放宽市场准入，吸引、鼓励国内 外各类资本广泛参与广播影视产业发展，不断提高广播影视产业的社会化程度。 允许各类所有制机构作为经营主体进入除新闻宣传外的广播电视节目制作业， 允许境外有实力有影响的影视制作机构、境内国有电视节目制作单位合资组建 由中方控股的节目制作公司。电台、电视台和广电集团（总台）内重组或转制 为企业的单位，在确保控股的前提下，可吸收国内社会资本探索进行股份制改 造，条件成熟的广播电视节目（包括电视剧）生产营销企业经批准可以上市融 资。付费电视的开办以中央、省和省会市、计划单列市广播影视播出机构为主 体，允许符合条件的广播影视机构、拥有节目内容资源独占优势的国有机构及 其它符合条件的机构参与，组建公司，进行市场化运作。鼓励国内社会资本投 资拍摄影片、发行销售国产影片、加入院线或独立组建院线、改建电影院。允 许境外制片机构同境内国有电影制片单位合资组建由中方控股的影片制作公司。 允许境外公司以合资形式成立影院建设公司或改建电影院，外资比例可达 75%。广播电视传输网络公司在广播影视系统拥有优先投资权、保证控股和拥有 经营管理的实际控制权的前提下，可吸收国内社会资本。 3、依托高新技术，促进产业升级 广播影视产业的发展必须紧紧依靠科技进步，积极运用高新技术，解放和 发展生产力，拓展产业发展空间和服务领域，提升产业竞争力。要以数字化、 网络化为重点，全面推进广播影视产业由模拟转到数字的升级换代。一是要全 面实现广播电视节目生产制作的数字化；二是要加快有线电视网络的数字化进 程，力争在 2005 年底东部发达地区和中部的地市以上城市以及西部有条件的省 会城市、地市实现整体转为数字有线电视的目标，有线数字电视用户数达到 3000 万户；三是要大力推进数字电影制作和数字影院建设，扩大电影数字制作 产业化示范工程项目成果，建立一定规模的具有世界领先水平的数字电影制作 基地和数字电影放映院线，积极推进农村和城镇社区的电影数字化放映；四是 要积极推动广播电视直播卫星和地面数字电视的开发应用，争取 2005 年开始提 供直播卫星业务，2008 年以北京奥运会为契机，大力扩展数字电视移动业务和 高清晰度电视业务。 4、积极实施“走出去”工程，谋求国际化发展 要适应扩大对外开放和国际化发展的趋势，积极走出去参与国际竞争。广 播影视产业走出去要强化市场运作，大力发展海外营销机构和网络，着力将我 具有竞争力的广播影视产品推向国际市场，努力增加我广播影视产品在国际市 场上的份额，做大做强一批有影响有实力的对外产业品牌。要加强对国际市场 的研究，分地区、分项目，有重点、有针对性地实施“走出去”工程。广播电 视要进一步扩大在国外的落地覆盖和节目销售，同时积极鼓励有条件的中央、 省及重点城市的广播电视机构在国外独立或合作开办电台电视台。电影要进一 步扩大中外合作在我境内拍片，同时要走出去选择一些管理规范、技术先进、 对我友好的国外知名电影机构进行合作，使我国电影更多地进入国际市场。 5、建立健全法律法规，强化政府监管 加快法制建设，尽快建立健全广播影视产业的法律法规及政策体系，维护 市场秩序，保障广播影视产业健康发展。要根据我国广播影视业面临的新情况 新问题，抓紧修改和补充不适应产业发展的广播影视现行政策法规，抓紧出台 促进广播影视产业发展的一系列政策意见和措施，并及时将有关政策措施通过 法律程序上升为法规规章。要积极推动广播影视传输保障法、广播电视 法和电影法等重要法律的起草和颁布实施。 转变政府职能，切实强化政府监管。广播影视产业发展要逐步实行管办分 离、政企分开、政事分开，广播影视主管部门要依法行政，真正把对产业的行 政职能转到宣传调控、政策调节、市场监管、社