国民经济和社会发展报告

沈阳 2011 年国民经济和社会发展计划报告 沈阳市发展和改革委员会主任 彭 林 各位代表： 我受市人民政府委托，向大会报告 2010 年国民经济和社会发展 计划执行情况及 2011 年国民经济和社会发展计划(草案) ，请予审议， 并请市政协各位委员提出意见。 一、2010 年国民经济和社会发展计划执行情况 2010 年，面对依然复杂的国内外环境，全市深入贯彻科学发展 观，认真落实市委十一届八次全会暨经济工作会议和市十四届人大 三次会议精神，围绕完成“五大任务” 、实现“三大目标” ，全力聚 焦“双五千亿”决策部署，紧紧抓住国家深入实施东北振兴战略、 沈阳经济区建设上升为国家战略、筹办十二届全运会等重大战略机 遇，以调结构、优环境、惠民生为重点，着力推进行政区划调整及 装备制造业、现代服务业、县域经济发展，经济社会保持了平稳较 快的发展态势，呈现出结构明显优化、效益明显提升、民生明显改 善的良好局面。 预计全市实现地区生产总值 5015 亿元，比上年增长 14%，其中 第一、二、三产业分别增长 6.5%、15.3%、13.2%。规模以上工业增 加值 2361.4 亿元，增长 19.1%;全社会固定资产投资 5007.4 亿元，增 长 36.2%;社会消费品零售总额 2062.5 亿元，增长 18.3%;实际利用外 商直接投资 50.5 亿美元，下降 6.6%;出口总额 42 亿美元，增长 20%;地 方财政一般预算收入 465.4 亿元，增长 17.6%;城市居民人均可支配 收入 20540 元，增长 11.2%;农民人均纯收入 10005 元，增长 14.3%; 城镇登记失业率控制在 3.2%;居民消费价格上涨 2.9%;单位地区生产 总值能耗下降 4.5%;二氧化硫、化学需氧量排放总量分别控制在 10.5 万吨和 6.6 万吨。除实际利用外商直接投资未达到预期目标外，其 它主要指标均完成了预期目标。 (一) 工业生产快速增长，经济效益持续提升。预计规模以上工 业总产值完成 9601.8 亿元，增长 26.1%。产销率达 98.3%，比上年 提高 0.1 个百分点。规模以上工业实现利税 660 亿元，增长 29.5%， 实现利润 430 亿元，增长 36.2%;工业经济效益综合指数 304.6%，比 上年提高 46.4 个百分点，达到历史最好水平。 优势产业持续较快增长，装备制造业支撑作用突出。8 个优势 产业完成产值 7640 亿元，增长 25.8%。装备制造业完成产值 4904.6 亿元，增长 25.6%，占规模以上工业的 51.1%。机械装备、农副产 品加工、汽车、医药化工、电子信息、有色金属、航空航天等产业 产值分别增长 22.6%、29.2%、37.5% 、32.4% 、25.1%、26.2%、34.1% 。 全市百亿元产业集群达 14 个，比上年增加 4 个。 高新技术产业保持较快发展势头。规模以上高新技术产品增加 值 1006 亿元，增长 19.5%。新兴产业发展步伐加快，企业自主创新 能力进一步增强，铁西装备制造业聚集区公共研发促进中心签约并 挂牌运行，东软集团软件架构新技术实验室、北方重工全断面掘进 机实验室被批准为国家重点实验室，IC 装备等重大专项取得新进展。 36 家企业通过国家级高新技术企业评审。我市成为国家节能与新能 源汽车示范推广试点城市。引进国外研发团队 51 个，并购国内外高 科技企业 10 家。 工业用电量、全社会货运量较快增长。全社会用电量 238.1 亿 千瓦时，增长 14.6%，其中工业用电量 127.3 亿千瓦时，增长 14.9%。货运总量 1.7 亿吨，增长 15%。 (二) 县域经济发展势头强劲，农业产业化步伐加快。预计县域 实现地区生产总值 2157.1 亿元，增长 23.9%;规模以上工业增加值 1400 亿元，增长 25%;固定资产投资 2497 亿元，增长 42.5%;地方财 政一般预算收入 159.2 亿元，增长 30.9%。县域主要经济指标增速持 续高于全市平均水平。 农业生产稳步发展。全市农村努力克服低温寡照和强降雨灾害 影响，全年粮食总产量 325 万吨。肉、蛋、奶产量为 84 万吨、61 万吨和 40 万吨，分别增长 5.4%、6%和 5.8%。 设施农业和高效特色农业发展加快。新增设施农业 23.4 万亩， 新增特色农业 21 万亩，实施中低产田改造面积 36.1 万亩。新开工 投资 500 万元以上农业产业化项目 120 个，其中投资 1000 万元以上 项目 90 个。13 个农业经济区规模稳步扩大。36 个乡镇达到“一乡 一业”标准。农民专业合作社发展到 2111 家，入社农户达 6.3 万户。 (三) 城乡消费需求旺盛，现代服务业加快发展。预计社会消费 品零售总额 2062.5 亿元，增长 18.3%。消费层次和消费质量不断提 升，金银珠宝、家用电器、汽车分别增长 21.4%、24.3% 和 42.2%。 “万村千乡” 、 “家电下乡”等政策有效拉动了农村消费，农 村消费品零售额增长 19%。加强市场供应和价格监管，居民消费价 格涨幅控制在 2.9%。 房地产市场平稳较快发展。商品房合同备案面积 1659.4 万平方 米，增长 18.9%;合同备案金额 887.9 亿元，增长 51.8%。外地人在 沈购买商品住宅 547.5 万平方米，占全市商品住宅的 38.8%。 区域金融中心建设步伐加快。日本三井住友银行、阜新银行在 沈设立分行，新民富民村镇银行开业，新开业小额贷款公司 19 家。 北京黄金交易中心在沈设立分支机构。2 家企业在美国上市。我市 成为跨境贸易人民币结算试点城市。金融机构本外币存款余额 8138 亿元，比上年增长 20.5%;贷款余额 5927.3 亿元，比上年增长 15.5%。 软件服务、现代物流业加快发展。沈阳国际软件园、浑南动漫 软件产业带、沈北软件产业园和皇姑软件服务外包基地加快建设， 软件业销售收入 430 亿元，增长 30.3%。近海东北亚国际物流中心、 沈北综合物流园区、国药物流等大型物流项目加快建设，交通运输、 仓储及邮政业增加值增长 11.8%。 会展、旅游业稳步增长。成功举办了“制博会” 、 “农博会” 、 “食博会”等经贸展会，共举办会展活动 227 项，增长 16.4%;成交 额 1600 亿元，增长 27%。旅游节庆活动丰富多彩，接待国内外游客 5717 万人次，增长 7.1%;旅游总收入 528 亿元，增长 16.6%。 (四) 固定资产投资规模扩大，一批重大项目开工建设。预计全 社会固定资产投资 5007.4 亿元，增长 36.2%。第一产业投资 143.5 亿元，增长 29.5%;第二产业投资 1888.5 亿元，增长 35.9%，其中工 业投资 1845.3 亿元，增长 36.5%;第三产业投资 2975.3 亿元，增长 36.8%，其中房地产开发投资 1567.7 亿元，增长 31.9%。 开工投资 3000 万元以上项目 1913 个，其中新开工项目 1054 个、 竣工项目 902 个，完成投资 2333.4 亿元，增长 21%。亿元以上项目 986 个，增长 17.8%，完成投资 2034.8 亿元，增长 25.6%。 行政区划调整拉动了重点空间建设。大浑南地区浑南新城、 “十 二运”比赛场馆及配套设施规划建设迅速展开，全运村主体工程开 工，航高基地 C 系列飞机项目装配厂房主体完工。铁西装备制造业 聚集区宝马新工厂、米其林轮胎、东药集团整体搬迁二期等重大项 目开工;现代建筑产业园开工项目 49 个、签约项目 25 个、洽谈推进 项目 128 个，兆寰现代建筑产业园加快建设，美国睿能地源热泵项 目开工。东部汽车产业聚集区的宝马 F18 新产品、伍尔特紧固件、 宝钢二期等项目投产，中华 A 级车新工厂、上通北盛商务车升级改 造项目加快建设。沈北新区五洲龙汽车项目开工。泗水科技城园区 基础设施基本完成。金廊核心区 29 个在建项目加快推进。总部基地、 华强文化产业园、恒隆城市广场、新世界会展中心等一批重大服务 业项目加快建设。 (五) 城市建设和管理力度加大，生态建设全面加快。城乡绿化、 环境卫生、道路整修、交通秩序“四大战役”全面推进。预计城建 完成投资 400 亿元，增长 11%。城区完成绿化植树 333.5 万株，整 修主次干道 38 条。地铁 1 号线投入运营，2 号线实现“洞通” 。三 环高速公路改扩建和四环快速路新建工程启动。南北二干线和二环 快速路改造工程开工。蒲河流域道路工程竣工通车。沈丹客运专线、 沈阳站和沈阳北站改造等重点工程加快建设。大伙房水库输水配套 一期工程竣工。沈阳展览中心竣工办展。城市规划展示馆竣工开馆。 金山热电扩建工程建成投产，沈西热电项目进展顺利。 生态建设和节能减排力度加大。全国环境建设样板城规划通过 国家论证。沈北新区、棋盘山开发区通过国家生态区验收，苏家屯、 于洪、辽中通过国家生态区技术核查，全市 86.9%的乡镇达到国家 环境优美乡镇标准，生态市创建指标达标率达到 80%。我市成为全 国农村环境综合整治 6 个试点城市之一，启动了 100 个村的环境综 合整治。辽河流域、蒲河流域治理全面展开。道义、康平、法库等 5 座污水处理厂投入运行。完成 4 座燃煤电厂和 66 台 35 吨以上燃 煤锅炉脱硫工程。 (六) 机制体制创新取得新突破，对外开放形势继续向好。成立 由市主要领导牵头负责的行政区划调整、装备制造业、现代服务业、 县域经济四大重点工作推进组，实行市委常委和市人大常委会、市 政协主要领导包区县的工作机制。科学实施行政区划局部调整，沈 河、和平、大东、皇姑四个中心城区共增加面积 130 多平方公里。 实施东陵区、浑南新区和航高基地“三区”合署办公。优化发展环 境工作力度加大，一把手工程、一条龙服务、一盘棋思想、一杯茶 活动等各项工作有序推进。 重点领域改革取得新进展。国家正式批准沈阳经济区为国家新 型工业化综合配套改革试验区，沈北新区新型工业化先导示范区、 铁西区生产性服务业、金融商贸开发区优化金融生态试验、大浑南 地区工业化与信息化融合、辽中县现代综合保税物流创新等专项改 革加快推进。我市进入创建国家创新型城市试点行列，完善创新体 制、优化创新环境等工作全面启动。调整了市区财政管理体制，进 一步优化了各级财政分配关系。实施了国家基本药物制度和基层医 疗卫生体制综合改革，全市 312 个社区卫生服务中心(站) 和 99 个乡 镇卫生院配备使用国家基本药物，实现全域范围内基本药物零差率 销售。国企改革继续推进，东北金城完成改制，振兴环保完成 70% 国有股权转让，沈鼓集团完成股份制改造，红梅集团搬迁改造和重 组取得进展。沈阳文化产权交易所成为东北首家文化产权交易市场。 社会信用体系建设工作扎实推进。 非公有经济发展较快。预计非公有经济完成增加值 3284.8 亿元， 增长 14.6%，占全市的 65.5%;完成规模以上工业增加值 1639.1 亿元， 增长 19.8%;完成固定资产投资 3830.5 亿元，增长 37.1%。 对外开放取得新成效。分别组织赴美、加、德、韩、日等国家 和地区开展招商活动，重点洽谈推进了加拿大庞巴迪、美国通用电 气、康泰斯电子级多晶硅、德国 DVS 集团高端自动化装备、日本精 工、积水房屋、雨润农副产品全球采购中心等一批重大项目。加拿 大在沈成立了驻东北贸易代表处，美国通用电气公司在沈设立了东 北地区总部。引进内资成效明显，实际到位内资 910 亿元，增长 68.1%。对外经贸较快增长，出口总额 42 亿美元，增长 20%。新签 对外投资项目 28 个，对外投资额 1.1 亿美元，增长 26.6%。 沈阳经济区一体化建设加快。城际连接带新城、新市镇规划建 设全面启动，新城、新市镇 27 个主导产业园区已入驻企业 1817 家。 沈本开发大道、沈阜开发大道、沈彰开发大道等重点基础设施项目 加速推进。沈、抚、铁三市共享 024 电信区号获工信部批准。组织 赴长三角、珠三角等地区开展推介招商活动，推进了高力汽车博览 园、世贸高坎生态城等 190 个重大项目签约。 (七) 财政税收较快增长，收支结构进一步优化。预计地方财政 一般预算收入完成 465.4 亿元，增长 17.6%，其中地方税收收入 368.1 亿元，增长 23.4%。地方财政一般预算收入占 GDP 比重 9.3%，比上年提高 0.2 个百分点;地方税收收入占一般预算收入比重 和主体税收占地方税收收入比重达 79.1%和 75.4%，比上年分别提 高 3.7 个和 1 个百分点。重点支出得到保障，一般预算支出完成 516.8 亿元，按可比口径增长 13.7%。 (八) 保障和改善民生工作扎实有力，社会事业全面发展。预计 全市民生工程投入 225 亿元，增长 13.9%。 就业形势保持稳定。实名制就业 20.7 万人，农村劳动力转移输 出 6.9 万人，援助就业困难群体就业 2.7 万人。高校毕业生实现就业 10.5 万人。城镇登记失业率控制在 3.2%，低于计划目标 0.8 个百分 点。 社会保障水平稳步提高。制定了包括农民工在内的城镇职工基 本养老保险转移接续办法，10.8 万名被征地农民参加了养老保障， 继续在康平开展新型农村养老保险试点工作，参保农民 12.2 万人。 完成 84.3 万名退休人员养老金调整发放工作，人均增加 122 元。免 收 1 个月医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险费用，为企业 减负 5.3 亿元。新型农村合作医疗参合农民 238.1 万人，占农村常住 人口的 99.4%，人均筹资标准由 150 元提高到 165 元。城乡低保工 作加强，发放低保资金 4.2 亿元;城市低保标准各区由月人均 340 元 提高到 380 元，四县(市)由 280 元提高到 310 元; 农村低保标准各区 由年人均 2300 元提高到 2600 元，四县(市) 由 1800 元提高到 2000 元。提高了最低工资标准，各区由 700 元提高到 900 元;四县(市)由 600 元提高到 750 元。市养老中心一期竣工投入使用，建成 100 所 社区示范性日间照料站，改造 50 个老旧小区社区公共用房。 保障性住房工作取得进展。采取货币补贴和实物建设双轨运行 方式，扩大了低收入住房困难家庭的住房保障范围，开工建设经济 适用住房面积 85.3 万平方米，发放经济适用住房货币补贴 2.5 亿元。 投资 4 亿元改造弃管住宅区 389 个，改造面积 1635 万平方米。投资 17.5 亿元改造供热管网 350 公里，新增供热能力 3900 万平方米。 教育、卫生、文化、体育等社会事业全面发展。我市被批准为 国家装备制造业职业教育试验区。实施 200 所接收农民工子女学校 改造项目，完成 258 栋学校校舍维修改造工作。骨科医院、妇婴医 院、儿童医院一期工程基本完工，一院、精神卫生中心主体完工。 建成 14 个乡镇文化站，广播电视“村村通”工程提前完成覆盖率 100%的目标。成功承办了“省运会” 。 过去的一年，全市经济总体上保持了平稳较快发展。但是我们 也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些需要高度重视和亟待 解决的问题。一是转变经济发展方式、调整优化结构的任务非常艰 巨。企业自主创新能力有待增强，土地集约利用水平有待提高，节 能减排的压力仍然较大，经济增长的质量和效益有待进一步改善。 二是具有牵动力的重大项目相对较少，重大项目储备仍显不足，部 分项目用地、拆迁、基础设施配套、前期工作滞后。三是在道路交 通、投资环境、社会发展等关系群众切身利益方面仍存在一些矛盾 和问题。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2011 年国民经济和社会发展主要目标 2011 年是“十二五”开局之年，也是加快实现沈阳老工业基地 全面振兴的关键一年。做好 2011 年经济社会发展工作，对于实现 “十二五”高起点开局，推动经济社会又好又快发展，具有非常重 要的意义。 分析 2011 年经济社会发展面临的国际国内环境，我市既面临着 有利机遇，也面临着严峻挑战。世界经济呈现逐步复苏态势，我国 经济保持平稳较快发展，但同时也要看到，国际国内不稳定、不确 定因素仍然较多。从我市自身看，经济持续快速发展，空间承载能 力显著提升，改革开放迈出新步伐，发展后劲明显增强，为加快沈 阳老工业基地全面振兴奠定了坚实基础，但面临的困难和矛盾仍然 较多。 基于我市经济发展走势和国际国内环境的分析，2011 年我市经 济社会发展计划安排的总体思路是：认真贯彻党的十七大、十七届 五中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十一届十次全会部署， 深入落实科学发展观，紧紧抓住国家深入实施东北振兴战略、沈阳 经济区建设上升为国家战略、筹办十二届全运会等重大战略机遇， 围绕“三大目标” ，深入推进“五大任务” ，以“抓项目促调整、抓 环境促提升、抓民生促和谐”为重点，着力转变经济发展方式和调 整经济结构，着力提高经济增长质量和效益，着力推进自主创新， 着力深化改革开放，着力抓好节能减排，着力保障改善民生，推动 经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，确保实现“十二五”的良 好开局。 主要发展目标是： 地区生产总值增长 12%; 规模以上工业增加值增长 16%; 地方财政一般预算收入增长 13%; 全社会固定资产投资增长 15%; 实际利用外商直接投资增长 5%; 出口总额增长 10%; 社会消费品零售总额增长 15%; 居民消费价格涨幅控制在 4%左右; 城市居民人均可支配收入增长 12%; 农民人均纯收入增长 13%; 城镇登记失业率控制在 4%以内; 单位地区生产总值能耗下降 2%; 主要污染物排放总量下降 1.5%。 三、2011 年国民经济和社会发展主要任务及措施 为确保完成 2011 年全市国民经济和社会发展目标，要重点抓好 以下工作。 (一) 以实施 “五项工程”为重点，实现工业发展的新突破。一 是全力推进企业提升工程。培育发展一批国内国际知名品牌优势企 业及产品，省级名牌产品达到 100 个。力争新增 4 户产值超百亿元 企业。铁西装备制造业聚集区重点推进沈变特高压输变电生产基地、 沈阳机床重大型数控机床生产基地、沈鼓核泵试验基地等项目建设。 汽车产业聚集区重点推进中华 A 级车新工厂投产、上通北盛商务车 升级改造等项目建设。大浑南地区重点建设同方科技园、方大半导 体绿色照明产业园等项目;航高基地重点建设沈飞航空工业园、黎明 航发工业园及空气动力研究试验基地，推进 ARJ21 装配厂房建成使 用。沈北新区重点以光电信息产业园为依托，发展新邮通信、晨讯 科技、德信手机等现代通信产业项目。二是统筹安排好项目工程。 工业固定资产投资增长 15%，力争增长 20%。新开工投资亿元以上 项目 100 个，力争 120 个。三是进一步做好并购工程。围绕战略性 新兴产业，针对世界顶级的核心技术开展并购，启动并购国内外项 目 40 个，完成 15 个。加快培育拥有关键核心技术、国内外知名的 骨干企业。四是大力推进产业集群工程。力争超百亿元产业集群达 到 17 个，巩固和壮大农产品精深加工产业集群千亿元规模，力争汽 车及零部件产业集群产值突破千亿元，加快培育电气及配件、机床 及功能部件、手机等产业集群进入千亿元产值行列。五是深入推进 节能与淘汰落后工程。万元工业增加值能耗控制在 1 吨标准煤以下。 实施重大节能工程项目 50 个，推广应用重点节能新技术、新产品 20 项。突出抓好燃煤工业锅炉(窑炉)改造、机电设备节能、建设合 同能源管理平台、余热余压利用、能量系统优化、推广应用重点节 能新技术和新产品等 6 项工程。进一步加大对玻璃、水泥、造纸、 酒精等行业落后产能的淘汰力度。 (二) 以提高自主创新能力为重点，加快建设国家创新型城市。 全市高新技术产品增加值增长 20%以上。一是加快推进工业化与信 息化融合。支持信息技术在装备制造、汽车及零部件、医药化工、 航空等主导产业的应用，运用信息技术优化专用装备、发电与输变 电设备、先进重大装备等功能。二是大力构筑创新平台。加大研发 投入力度，加快建设国家级工程研究中心、工程实验室和企业技术 中心。鼓励在沈高校建设大学科技园，吸引社会多元化资金投资兴 建创业园和孵化器。三是加快推进新能源、新材料、生物医药、节 能环保、民用航空、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业发 展。重点建设新能源汽车生产基地和风电装备产业基地，建设高性 能碳纤维复合材料产业基地、金属新材料产业园、东大产业园，加 快建设近海经济区国家级环保产业示范基地，加快建设棋盘山泗水 科技城。四是营造自主创新环境。深化产学研合作，推动科技成果 转化。鼓励发展创业投资和私募股权投资。实施“科技创新人才工 程” ，培养引进一批优秀科技人才和创新团队。 (三) 以工业化、产业化、城镇化为重点，促进县域经济大发展。 一是培育特色产业园区和集群。加快推进辽中近海、新民胡台、法 库开发区、康平开发区等重点产业园区建设，每个区县(市) 培育 1-2 个超百亿元集群。二是大力发展现代农业。稳定粮食播种面积，抓 好粮油作物高产示范区建设，提高粮食单产水平，确保粮食总产量 在 280 万吨以上。突出发展“一乡一业” ，新增设施农业面积 10 万 亩、高效特色农业面积 20 万亩，实施中低产田改造 30 万亩，标准 化生产覆盖率达到 50%以上。扶持农产品加工业及龙头企业发展， 规模以上农业产业化龙头企业达到 910 家，其中亿元以上企业 90 家。 三是加快推进城镇化进程。依托城际连接带，重点抓好 19 个新城、 新市镇的规划建设，促进人口、资源、产业向重点城镇集中。四是 加大农机、能源推广力度。新增农机具 1.5 万台套、农机总动力 5 万千瓦，农业机械化综合水平达到 75.5%。建设户用沼气 9000 处。 大力推进产业扶贫、移民扶贫、农村劳动力转移培训、定点帮扶等 农村扶贫开发重点工作。五是完善新型农业社会化服务体系。重点 抓好农技推广、农产品质量安全、动植物疫病防控、农村土地流转、 农产品流通、农业信息、农村金融和多元化农业社会化服务组织等 服务体系建设。 (四) 以发展现代服务业为重点，全面提升中心城市功能。一是 大力发展金融业。以沈阳金融商贸开发区为主体，开展优化金融生 态综合试验，加快沈阳金融街建设。鼓励设立和引进大型产业投资 基金，建立创业投资引导基金，加快股权投资基金发展。大力推进 企业上市融资，推动盛京银行等企业在境内外资本市场上市。做好 “新三板”试点准备工作，力争进入首批“新三板”扩容试点城市。 加快引进保险法人等金融机构。二是发展壮大物流业。加快近海东 北亚国际物流中心、浑河商务城商贸物流集聚区、沈北综合物流园 区建设，推进中远物流、中铁集装箱中心站等项目建设，确保国药 物流、邮政物流等项目竣工，争取沈阳保税物流中心成为综合保税 区。三是加快发展信息软件业。推进沈阳国际软件园、浑南动漫软 件产业带、沈北软件产业园、皇姑软件服务外包基地建设，发挥东 软、昂立、新松机器人等一批领军企业的带动作用，扶持一批高成 长性软件企业迅速做大做强。四是积极发展旅游、会展业。加强旅 游精品建设和特色旅游资源的开发。积极打造会展品牌，力争举办 各类会展活动 242 项，展览面积 170 万平方米。五是保持房地产业 平稳健康发展。鼓励开发以中小户型和中低价位为主体的商品住宅， 切实增加有效供给。继续办好各种形式的房交会，注重发展县域市 场。规范发展二手房市场和房屋租赁市场，扩大交易资金监管覆盖 面。加强商品房预售审批，努力保持房价和交易量基本稳定。六是 进一步发展商贸服务业。围绕进一步扩大消费需求，努力增强居民 消费能力，积极扩大消费热点，大力改善消费环境。加快大中街、 太原街、长江街、兴华街、南塔等商贸集聚区建设。鼓励连锁经营、 电子商务等现代流通方式发展。加快发展社区居民服务业。继续做 好“家电下乡” 、 “汽车摩托车下乡”和汽车以旧换新工作。全面保 障市场供应，维护市场价格秩序。 (五) 以加强重大项目建设为重点，进一步扩大投资需求。坚持 市领导带队帮扶重大项目的工作机制，着重解决制约项目建设的资 金、拆迁等关键问题，努力提高土地集约利用水平，确保重大项目 顺利推进。开工建设投资 3000 万元以上项目 2000 个，完成投资 2700 亿元。一是加快基础设施项目建设。重点推进沈阳南站、沈阳 新北站、京沈客运专线、沈丹客运专线等铁路项目建设，推进桃仙 机场 T3 航站楼和 2 号跑道等项目建设，推进地铁 2 号线建设，推进 4 号线、9 号线、10 号线前期工作，推进沈阳至新民、沈阳至辽中、 黎明至望滨等城际铁路建设，推进沈阜开发大道二期、沈彰开发大 道二期等重点公路建设，推进主次干道改造工程、南北二干线和二 环快速路改造工程、三环高速公路改扩建及四环快速路新建工程， 推进沈西热电、浑南热电等能源项目建设。二是加快工业项目建设。 加快建设装备制造业基地，重点推进沃得工程机械产业园、海尔工 业园等项目;加快建设汽车产业基地，重点推进宝马新工厂、米其林 轮胎等项目;加快建设航高基地，重点推进 C 系列飞机转包、沈飞民 机制造等项目;加快建设现代建筑产业基地，重点推进积水房屋、兆 寰现代建筑产业园等项目。三是加快服务业项目建设。重点推进高 力汽车博览园、雨润农副产品全球采购中心、总部基地等现代服务 业项目建设，推进嘉里中心、裕景中心等金廊项目建设，推进华强 文化产业园、国际创意谷等文化旅游及创意产业项目建设。四是加 快农业项目建设。重点推进法库设施农业工程、东亚国际农业创新 中心等项目建设。五是加快民生及社会事业项目建设。重点推进 “十二运”全运村主体工程和比赛场馆建设，推进市级全民健身设 施建设，推进文化艺术中心等文化设施建设，推进胸科医院、儿童 医院二期等卫生项目建设。六是加快生态环境项目建设。新建 2 座 农村生活垃圾卫生填埋场，新建 6 座污水处理厂，实施柳河、绕阳 河、秀水河等河道整治工程。 (六) 以推进综合配套改革试验为重点，进一步深化改革开放。 一是加快启动新型工业化综合配套改革试验区专项试点。全力推进 沈北新区新型工业化先导示范区、铁西区生产性服务业、金融商贸 开发区优化金融生态、大浑南地区工业化与信息化融合、苏家屯区 城乡统筹发展、辽中县现代综合保税物流创新等专项改革。二是深 化国有企业改革。加快机床、沈鼓、北方重工等重点国有企业股份 制改造，推进国有资本证券化。三是促进非公有制经济发展。支持 民间资本投向基础设施、公共事业、社会事业、金融服务等领域。 抓好中小企业信用担保体系建设，完善中小企业信用担保风险补偿 制度，开展中小企业融资担保改革试点。鼓励发展小额贷款公司。 争取具备条件的非公企业发行企业债券。构建创业辅导、技术支持、 信息网络、人才培训、法律维权等服务体系。四是深化医药卫生体 制改革。提高基本医疗保险的筹资标准和保障水平。深入实施基本 药物制度，探索进一步降低基本药物价格的采购方式。积极开展公 立医院改革试点。五是推进农村综合配套改革。规范农村土地承包 经营权流转市场，建立健全土地流转服务体系，深化农村土地承包 经营权抵押贷款试点。建立集体林权流转制度，扩大林权抵押贷款 范围。六是创新政府管理体制。继续深化审批制度改革，坚持依法 行政，增强公共服务功能，努力构建服务型政府。七是加快推进信 用体系建设。抓好政府信用体系、企业信用体系和个人信用体系建 设，建立完善信用信息数据技术平台。 提高对外开放水平。一是加大招商引资力度。鼓励外资以参股、 并购等方式参与国有企业改组改造和兼并重组，鼓励外商投资优势 产业、战略性新兴产业和重大基础设施建设，鼓励跨国公司在我市 设立区域总部、研发及采购等功能性机构，鼓励外商设立投资性公 司、产业投资基金和创业投资企业。做好项目策划、包装工作，洽 谈、引进一批新项目，力争实现当年招商、当年签约、当年调资。 加大国内招商力度，调入内资增长 10%。二是促进出口结构升级。 加快转变对外贸易发展方式，扶持和扩大机床、汽车、电气等自主 品牌产品出口。继续巩固发展日、韩和香港等传统市场，深度开发 欧盟、北美等发达地区市场，积极开拓俄罗斯、中东、拉美等新兴 市场。三是创新“走出去”模式。完善鼓励企业开展对外投资、工 程承包和劳务合作的信贷、保险、补贴等政策体系，推动更多企业 开展跨国经营。 加速推进沈阳经济区区域经济一体化进程。加强五大城际连接 带规划建设，重点规划建设 3 个层次、19 个新城和新市镇。加强交 通、环保、信息等重大基础设施建设，完善沈阳至抚顺、本溪、铁 岭、辽阳、阜新的公路网络，推进环沈阳经济区高速公路的建设步 伐，加快沈阳至铁岭城际铁路建设，积极扩展沈阳与周边城市的城 际公交化运营。 (七) 以创建环境建设样板城为重点，进一步加大节能减排力度。 一是加强生态城市建设。积极推动国家生态区(县) 和全国优美乡镇 创建工作。推进沈北、铁西、和平、沈河、浑南创建国家可持续发 展试验区。继续开展辽河、蒲河水系建设，全面实施浑河城市带绿 化升级和景观提升，对南北运河百里环城水系景观进行提升改造。 加强城市中心区绿化建设，围绕高速公路、国道、铁路绿化带构建 绿色生态廊道。加快建设污水处理项目，在郊区、县(市) 建设污泥 处置设施，限期治理 48 个污染源。开展市容环境综合整治工程。二 是大力发展循环经济，加快低碳发展。建设循环经济产业园和循环 农业示范区。推广绿色、环保、节能建材，促进建筑节能逐步向规 模化、产业化发展。加大清洁能源使用推广力度，加快开发利用风 能、太阳能、生物质能等可再生资源。积极推进燃气热电冷三联供 分布式能源系统建设。三是强化节能减排目标责任。加强对各区