国税干部是国税事业发展的灵魂

国税干部是国税事业发展的灵魂。提高干部素质，激发干 部活力，是当前国税部门实现自身科学发展的关键，也是国税 部门基层建设的难点，更是国税部门干部队伍建设长期而又艰 巨的任务。在管理学中，活力的“活” 指的是人的奋发向上、积 极进取、激情乐观的状态，而“力” 则是促使人们达到这种状态 的一种推动力。如何引导、整合、聚变这些“活思想” ，使之成 为激发干部职工的工作热情和推进工作不断发展的内在活力， 是摆在各级国税机关面前的一个重要课题，笔者试从分析激发 基层国税干部队伍活力的时代背景、基层国税队伍的现状和原 因入手，探讨如何通过加强思想政治工作，加大机关培训力度， 完善机制，创建国税文化等方面，激发干部队伍活力，服务税 收科学发展。 一、激发基层国税干部队伍活力的时代背景 基层国税机关是一切国税工作的落脚点，对于国家税收政 策的贯彻落实、税收意义的宣传教育、纳税服务的深化开展和 税收收入的及时足额入库都有着极其重要的作用。可以说，税 收工作开展的好坏在基层，基层税收工作开展的好坏在干部队 伍是否有活力。加强干部管理、激发队伍活力，是做好各项国 税工作的根基所在、动力所在。随着税收征管改革的不断深入 和现代信息技术在国税工作中的广泛应用，基层国税部门呈现 出了干部老龄化严重，业务技术专业人才缺乏，队伍业务素质 低，干部责任意识不强，队伍缺乏活力等一系列制约税收工作 开展的问题。改革的推进，时代的变迁、社会的进步，时刻对 国税干部的思想、作风和行为产生潜移默化的影响，不断赋于 干部管理与队伍建设新的意义、新的内容、新的要求,需要我们 以实事求是、与时俱进的态度分析新形势、发现新问题、研究 新思路，激发并保持干部队伍活力，促进税收事业健康和谐发 展。 当前基层国税部门要通过建立和运用科学的机制，加强思 想政治工作，加大机关培训力度，完善制度，创建国税文化， 充分调动各个年龄层次各个知识层面的国税干部的工作积极性、 能动性和创造性，最大限度地发挥个人的聪明才智，最大限度 的调动干部职工的工作热情和积极性，最大限度地发挥国税干 部队伍的集体智慧，增强国税团队凝聚力，变人力资源为人才 资源，推动国税事业创新性的、突破性的向前发展。 二、当前基层国税干部队伍现状及原因 （一）干部队伍现状 一是干部年龄结构日趋老化，学习力不强。国税系统真正 的面向社会大规模招考公务员是从 2002 年开始的，这些年虽然 进了一些新鲜血液，但是占全体人员总的比重并不是很大。就 以方城县国税局为例，全局 141 名在职干部中，50 岁以上 29 人，占总人数的 20.6%；40 至 50 岁的干部 90 人，占总人数的 63.8%；30 至 40 岁的干部 17 人，占总人数的 12.1%；30 岁以 下干部仅 5 人，占总人数的 3.5%。上述数据中我们可以看出， 40 岁至 50 岁之间的干部是当前方城国税工作的主体力量，是 税收工作的主要承担者。这部分同志经历了国、地税机构分设 以来的历次税收征管改革，积累了丰富的经验，工作大都能独 当一面。同时，由于年龄偏大，相当一部分人员容易满足现状， 接受新事物比较慢，对新问题、新情况认识不透，学习能力不 强，综合素质提升难。尤其是面对信息化条件下的税收工作， 他们基本上还是按照传统的工作方式和办法将采集来的数据和 资料交给机关其他年轻同志进行输机处理，更不要说写出对税 收政策运行情况的调研、分析、总结等文字材料。 二是干部总体知识水平低，队伍业务能力不强。近年来， 各级国税部门通过建机制，强培训，鼓励干部开展学历再教育 和业务技能学习，干部的综合素质和业务技术能力有了明显提 高，但与现代化、信息化、专业化税收管理要求还存在很大的 差距。以方城国税局为例，目前全局 141 名在职干部中，本科 学历的 16 人，占总人数的 11.3%；大专学历的 48 人，占总人 数的 34%；大专以下学历的 77 人，占总人数的 54.6%，以上学 历中绝大部分不是第一学历，而是后天通过各种途径取得的， 其实际理论水平、实践能力与工作需要并不相符。这部分干部 中学习会计和计算机的专业人员又相对较少。干部队伍现状与 当税收征管体制改革和推行税源专业化管理的人才素质需求不 相适应，基层税务干部业务能力整体不强。 三是干部事业目标缺失，工作责任心不强。目前，国税工 作的关键在基层，同时国税工作相对散漫的情况大多也发生在 基层。很多基层干部抱有当一天和尚撞一天钟的思想，缺乏主 人翁意识和工作热情。随着征管改革的深入和信息化建设的推 广，所需岗位和领导职数大量减少，干部正常晋职晋级的机会 日益渺茫，工作积极性受挫。大部分干部年龄偏大，对新知识 新技术的学习运用不能“ 随心应手 ”，随着现代信息技术的应用， 干部整天感到无事可做，施展个人才能平台和空间相对缩小， 造成思想松懈，工作的荣誉感和使命感下降。部分接近退休年 龄的干部，总想自己把一生都奉献给了税收事业，已经到了该 享福的时候了而工作热情不高。大部分基层干部工作所在地也 是自己的家乡，日常处理家中的事情多一些，处理工作的事情 会少一些，税收征管中遇见的熟人多一些，“开绿灯” 、睁一只 眼闭一只眼的时候就也会多一些。分析上述原因就是工作责任 心不强，没有把干好工作当做自己的本分，没有把税收工作当 做自己的事业。 四是干部诚信度下降，风险意识不强。诚实守信，是为人 处事的基本准则，也是中华民族的传统美德。目前基层国税工 作中，由于政治思想教育的缺乏，干部的道德意识和观念也在 不同程度的发生着变化，自律观念不强，工作只求过得去，不 求过得硬，上级检查糊弄应付，朋友托负就会送人情，为纳税 人服务敷衍塞责，工作消极懈怠的现象普遍存在。特别是极少 数受利益驱使，弄虚作假等问题也在不同程度存在，这些问题 严重阻碍了国税事业的发展。诚信度下降的同时，还表现为风 险意识弱，税收工作的不作为、乱作为。税收工作是有严格的 纪律要求和法律规定的，无论是应付工作还是弄虚作假，无论 是消极懈怠还是谋求利益，都或多或少的伴随一定的执法风险， 小的将影响自己一生的发展，大的将随时会受到法律法规的惩 处而葬送前程，同时也给机关给国家造成损失。 五是干部创新意识不强，缺乏创造力。创新，是一个民族 的灵魂，是一个国家兴旺发达的主要内容和方向，是一个部门 发展的强大动力。创新是需要激情的。当前很多基层干部存在 得过且过的意识，在骨子里没有创新的想法，在工作上没有创 新的能力，在行动中没有创新的实际表现，甚至有些干部一谈 到创新就畏惧。创新是需要积累的，需要积累思想，积累方法， 积累经验，而我们的很多干部日常工作中忽视了积累，忽视了 创新。同时，基层国税机关在创新氛围的营造和激励机制的建 立上还缺乏科学的方法，这就造成了一些有创新意识和创新能 力的干部施展才能的平台和空间相对缩小，工作激情不高，在 一定程度上夜制约了国税事业的突破性发展。 （二）影响队伍活力的因素。 一是我国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期， 不少税务干部不同的思想观念空前活跃。当前，随着改革开放 的不断深化和社会主义市场经济体制的不断发展，我国社会发 生了复杂而深刻的变化，多样化的特点日益显著。如利益主体 多样化，生活方式多样化，就业方式多样化，社会组织形式多 样化等等。客观上对人们的思想观念、生活方式和价值取向产 生了多方面的影响。受社会经济负面效应的影响，社会上一些 人中存在拜金主义、享乐主义、腐朽生活方式的偏激倾向。基 层税务干部，直接接触纳税人，直接接触经济和金钱，面对社 会上部分人的奢侈生活方式，少部分税务干部信念有所松动， 迷失了人生方向，受不住形形色色的诱惑，没有把心思放在工 作中，而是想方设法谋“第二职业” ，削弱了工作积极性和责任 感，存在出工不出力，消磨时间，得过且过的消极思想，缺乏 基本的责任意识。 二是基层税务机关没有形成激发活力，促进队伍干事创业 的机制。干事创业，干部是关键。干部的活力是无限的，一个 单位的活力更是无限的，机关是激发干部活力的关键。基层国 税机关是社会主义税收得以大发展的落脚点，是激发基层国税 干部活力促使他们努力做好税收工作的“ 起火点 ”。有什么样的 领导，就有什么样的机关和发展氛围。目前由于大量工作责任 制和追求办法的制约，很多基层领导干部为了求稳，“宁可无功， 但求无过” 思想严重，工作中只求做好日常工作，不敢大胆实践 和创新。这就造成了机关在建立激励保障机制、营造干事创业 氛围、激发保持干部活力等方面缺少经验和必要的尝试，没有 形成一个良好的能够带动并促进干部充满激情干工作的机制。 三是机关培训力度不强，针对性不够明显。基层国税干部 队伍在知识、素质与能力方面存在的一系列问题，迫切要求各 级国税部门从加强教育培训入手，立足现实，逐步解决。然而， 目前基层的培训力度并不强，培训的理念、内容、方式、手段 与形势发展的需要不相适应。培训计划不科学，培训理念尚需 深化。各级国税部门，尤其是基层单位没有制订一个立足长远、 统一规划、分层次、分类别的培训体系，培训工作未纳入经常 化、规范化、法制化的管理轨道，可持续教育没有引起足够的 重视。培训工作中的短视行为多，培训内容不全面，理论与实 际脱节，针对性不够明显。 四是干部责任感不强，自主学习能力弱。责任是分内应做 的事情，也是承担应当承担的任务，完成应当完成的使命，做 好应当做好的工作。而当前很多基层国税干部在对待工作上缺 乏责任感，在对待机关上缺乏主人翁意识，总是认为工作干好 干坏一个样，机关发展好坏一个样，似乎都和自己没有关系， 缺乏对事业和机关的热爱，没有把自己当做国税事业的护航者 和机关的主人。同时，干部自主学习力不强，没有树立终身学 习的理念。当今社会科技发展一日千里，一日不学习就可能落 后于社会，所以学习已是一种工作、一种责任、一种使命。而 当前基层国税机关干部还存在“只要工作过得去，学再多的知识 对自己也没有什么大用处”的想法，因此缺乏学习的积极性，没 有坚持日常自学的习惯，没有树立终身学习的理念。 五是干部队伍结构相对不合理，传帮带工作氛围难以形成。 当前，基层国税队伍在年龄上主要是以中老年为主，年轻干部 所占比例较低。占队伍主体的老同志工作经验和社会阅历丰富， 但队伍整体缺乏激情、活力和创新力。在知识结构上呈也“两少 两多” 的特点，即科班出身的少，高层次的财税、文秘和法律专 业偏少；而第一学历高中生多，后续学历一般性的经济管理和 会计专业较多，所以造成了干部队伍无论是年龄结构，还是知 识结构都存在着不合理的地方，与现代税收工作不相适应。同 时，因为年轻同志少，人员结构相对单一，在实际工作的开展 过程中也就难以形成各个年龄结构税务干部传帮带干工作的良 好氛围。随着公务员招考的开展，一些刚走出校门的大学生进 入了税务系统，他们与机关干部在年龄和知识等方面存在一定 差距，工作接触和交流起来一般需要较长的磨合期。 三、如何激发基层国税队伍活力 (一 )加强思想政治工作，提升干部职工的向心力。思想政治 工作的优势之一，就是以情感人、以理服人、以爱暖人。一是 抓好理想信念教育。要通过日常政治理论学习和专门学习的机 会教育机关干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、 地位观、利益观,树立聚财为国、执法为民的宗旨意识。二是增 强机关凝聚力。要定期组织召开民主生活会、职工大会，广泛 开展文化体育活动，利用传统节日开展茶话会、团拜会，要通 过生日送蛋糕、节日群发问候信息等途径凝聚机关干部，增强 机关向心力。还要关心爱护职工的生活，帮助他们解决工作、 生活和家庭等方面的实际困难，切实使干部对于单位有家的归 属感。三是建立科学的奖惩机制。奖励与惩处具有激励与控制 的双重功能，两者相辅相成。要建立一个科学的奖惩制度，强 化奖惩的原则、条件、种类、方式、程序、手续等内容，通过 树立典型，奖励先进，惩处违纪，批评落后，来强化干部思想 道德教育，促使干部强化责任意识、宗旨意识，激发干部队伍 活力，增强干部进取精神，促进单位正气的树立。 (二 )加大机关教育培训力度，提升干部整体素质。国税事业 发展的好坏关键在于国税干部对政治业务技能的掌握和运用程 度。当前干部教育培训工作应以人为本，从全面提高干部素质 和能力入手，树立科学的培训理念、创新培训内容、改进培训 方式、优化培训队伍，着力引导基层国税干部运用所学理论指 导实践，提高解决实际问题的能力。 一是按各岗位人员的不同需求，分类别分层次培训。要针 对不同年龄层次不同业务类别的特点采取相对应的方式来加强 培训，在做好日常全员政治理论学习的同时，加强各类业务培 训。在教育培训中，要增强培训针对性，讲究培训实效，把培 训内容与工作实际密切联系起来，达到学以致用的目的。二是 要创新培训方法，注重培训质量和效益。要多听取干部关于培 训教育的需求，汲取先进的培训方法和经验，创新培训方式和 培训理念，把读书学习与研讨问题结合起来，把传统教学方法 与现代教学手段结合起来，把课堂教学与实践锻炼结合起来， 切实提高培训质量和培训效益。三是加大师资培训力度，建立 师资信息库。要切实提高系统内外专兼职教师的知识水平和业 务水平，不断充实和扩大知识面，充分发挥国税系统优秀业务 骨干、专兼职教师和专家、学者的专业特长，健全师资信息库， 实现资源共享。四是要优化教育培训机制，加强教育培训工作 考核。要根据队伍现状和培训工作的特点，制定培训的内容、 目标、方式，建立科学的培训机制。要严肃培训纪律，加强对 干部教育培训工作的考核，建立健全培训、考核、选拔、任用 相结合的干部管理制度，将教育培训与干部考核使用相结合， 使干部队伍中的优秀人才能通过竞争机制，选拔到重要岗位上 来。 （三）完善机制，激发干部职工的活力。着力构建有利于 激发干部队伍活力的体制机制，是当前基层国税工作的重要内 容。一是建立健全基层班子成员的评价激励机制。一个单位、 一支队伍是否充满活力与生机，某种程度上取决于班子整体素 质，特别是与一把手的综合素养有着至关重要的关系。因此要 选准选好基层单位的一把手，配齐配强基层班子，确保班子成 员在德才方面具有较强的能力，在群众中发挥好旗帜和方向作 用。要建立健全基层班子成员德、能、勤、绩、廉等诸多内容 的评价体系，以此激励基层班子成员加快自身进行知识更新、 思维创新。二是完善管理机制，给干部提供广泛的干事创业平 台。良好的管理机制能够充分激发干部队伍的活力。因此，在 实际工作中，我们应该多运用激励的手段，激发干部职工的工 作积极性。要建立健全晋升机制，严格按照“公平、公开、竞争、 择优”的原则选拔任用干部，营造一个人才脱颖而出的良好环境， 形成正确的激励导向。要加强精神激励，继续开展业务能手、 先进工作者评比活动，在单位形成学先进、赶先进、争当先进 的良好氛围。同时要加强物质激励，对在各类专项检查、竞赛 活动和重点工作中认真负责、成绩突出的干部，单位要给与奖 励，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信。 三是完善责任追究机制。进一步健全和完善全员岗位责任体系， 使每个干部都知道自己应该做什么、应该怎样做以及做好做坏 有什么样的结果，对每个工作人员的工作情况要制定量化考核 标准，按时进行考核，奖惩兑现，使奖罚成为有力的激励和抑 制手段。四是建立健全公开评价和目标考核机制。要充分发扬 民主，坚持民主集中制原则，营造良好的民主氛围。在各项工 作中要创造有利条件，要提高工作管理的透明度，给予大家积 极参与的机会。要积极倡导人人都是管理者，事事都让干部知 晓，都让干部参，让干部真正把单位各项工作视为自己的事， 把国税局视为自己的“家” ，把自己当作这个家的主人。要运用 目标驱动效应，使每位干部都要有明确的个人奋斗目标，并给 他们提供完成目标的“平台” ，充分施展他们的才能。特别是要 给年轻干部创造条件，提供各种锻炼机会，使他们在锻炼中不 断成长，在锻炼中不断进步。五是建立健全引导机制。强烈的 自尊心、自信心、荣誉感和上进心是一个正常人固有的心理特 点，适时适度的激励就会激发出人们的荣誉感、和责任感，激 发出各种积极性和创造性。所以对一些工作表现突出、好人好 事要给予肯定，对不良行为要进行批评，严肃纪律。要通过内 部通报，推广那些好思想、好作风，激励人们向正确、高尚的 思想和行为看齐，激发干部学先进、赶先进的自觉性，充分发 挥典型示范作用。 (四 )创建国税文化，增强机关归属感。家是每个人温馨的港 湾，如何把单位这个集体营造成一个温馨的的大家，也是我们 应该探索的课题。目前，基层国税干部的需求大致可分为：政 治上的关心，工资福利的提高，专业知识的培训，文化体育活 动的