欧盟可持续发展战略演变-内涵、特征与启示

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 欧盟可持续发展战略演变:内涵、特 征与启示 摘要 2016 年 11 月，欧盟推出最 新可持续发展一揽子行动计划，确定了 欧盟可持续发展战略的新方向及下一步 措施安排。回顾欧盟可持续发展战略演 变历程，可看到欧盟这一战略思想的发 展轨迹和调整方向，反映了欧盟社会经 济发展经历的各种变化。自 2001 年推 出第一个可持续发展战略以来，历经 2006 年的修订，2007 年以后的定期评 估完善，到 2010 年成为“欧洲 2020 战 略”的重要组成部分，再到 2015 年与联 合国2030 年可持续发展议程及可持 续发展目标体系（SDGs）的融合，欧 盟可持续发展战略成为推动欧盟内部创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 新发展和国际合作的重要因素。文章系 统阐析了欧盟可持续发展战略的演变、 内涵、特征及对中国的启示。 中国论文网 /4/view-12969449.htm 关键词 欧盟；可持续发展；可 持续发展战略 “可持续发展 ”的经典定义来源于 1987 年挪威首相布伦特兰夫人任主席的 联合国世界环境与发展委员会所做的报 告我们共同的未来 。它是指“既能满 足当代人的需要，又不对后代人满足其 需要的能力构成危害的发展”。1992 年巴西里约热内卢召开的联合国环境与 发展大会上，可持续发展理念取得共识， 形成了21 世纪议程等重要文件。此 后，可持续发展战略（SDS）作为各国 实现经济、社会和环境协调发展的核心 战略逐渐得到广泛采纳。 欧盟可持续发展战略正是在此背 景下逐步确立。特别是进入新千年后， 欧盟可持续发展战略的内涵不断调整， 经历数次阶段性发展完善。本文就不同 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 时期欧盟可持续发展战略的内涵进行分 析比较，归纳其演变特点，有助于把握 其未来发展的新动向，也有助于为推进 中国可持续发展战略实施及中欧可持续 发展合作提供借鉴。 一、 欧盟可持续发展战略出台 背景回溯 虽然环境问题早在 20 世纪 70 年 代就引起各国关注，欧洲也在 1973 年 制定各类环境政策，但当时尚未认识到 环境保护和经济社会发展之间的深刻关 系，环境问题只在局部范围得到一定程 度缓解。各国对经济发展的过度追求依 然在破坏环境，社会经济发展很不平衡。 20 世纪 80 年代末 90 年代初，随 着人口增长、资源消耗、生态破坏及环 境污染的加剧，人类对人口、资源、环 境之间的内在失衡及其严峻性的认识不 断加深，可持续发展开始成为国际社会 日益重视的一种新理念追求。可持续发 展是一种追求所有人更好的生活质量的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 发展。它提供了短期发展和长期发展、 本地发展和全球发展一体化的视角，包 含了社会、经济和环境这些对人类发展 不可分割、相互依赖的议题。可持续 发展与不惜高消耗求增长、先污染后治 理的传统发展模式形成鲜明对比，标志 着国际社会发展理念的一种根本性突破。 随着可持续发展理念日益深入人 心，1992 年联合国环境与发展大会通过 21 世纪议程 ，明确要求各国制定和 实施相应的可持续发展战略、计划和政 策，迎接人类社会面临的共同挑战。 中国 21 世纪议程 ，北京：中国环境 科学出版社，1994 年，第 1 页。 这意 味着可持续发展战略首次在联合国多边 机制框架下得到确认。 此后，英国、芬兰、爱尔兰等部 分欧洲国家在 20 世纪 90 年代陆续制定 本国的可持续发展战略。由于21 世纪 议程未明确各国提交战略规划的最后 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 期限，20 世纪 90 年代只有少数国家出 台了本国的可持续发展战略，也未在欧 盟层面形成协调一致的可持续发展战略。 为加快可持续发展理念的普及，1997 年 第十九届特别联大提出具体要求，明确 了所有国家的可持续发展战略到 2002 年时须全部制定完成。 在此背景下，1997 年，可持续发 展作为欧盟政策的一个首要目标被正式 写入阿姆斯特丹条约 （简称阿约 ） 。Marc Pallemaerts， and Albena Azmanova， The European Union and Sustainable Development： Internal and External Dimensions， Brussels： VUB Press， 2006，p.24.阿约规定：通 过建立一个没有边界的区域，通过加强 经济和社会发展的协调一致，以及通过 建立最终包括单一货币在内的经济和货 币联盟，来促进经济社会进步和高水平 就业，并实现平衡和可持续发展。欧共 体官方出版局编：欧洲联盟条约 ， 苏明忠译，北京： 国际文化出版公司， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 1999 年， 第 210 页。 可持续发展成为 欧盟的一项基本政策目标，指导欧盟社 会经济走向全面发展。 1999 年 12 月，欧洲理事会赫尔 辛基峰会要求当时的欧盟委员会准备一 项与经济、社会、生态可持续发展政策 相吻合的长期战略。由此，2000 年里斯 本特别首脑会议诞生了欧盟未来十年的 战略目标，即“ 里斯本战略 ”。该战略强 调，将建设和谐社会、振兴经济、可持 续发展作为三大支柱，协同促进欧盟的 社会发展。目标是到 2010 年将欧洲建 设成为世界上最具活力和最具竞争力的 知识经济社会。虽然后来事实证明里斯 本战略没能达到预期目标，但却催生了 欧盟第一个可持续发展战略文件的出台， 成为欧盟实施可持续发展战略的开端。 二、 欧盟可持续发展战略的阶 段性发展与完善 经过酝酿，欧盟委员会在 2001 年 5 月发布题为可持续的欧洲使世界 变得更美好：欧盟可持续发展战略的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 政策文件，首次系统阐明欧盟的可持续 发展战略构想。Commission of the European Communities， “A Sustainable Europe for a Better World： A European Union Strategy for Sustainable Development， ” Brussels， 15 May 2001， COM（2001）264 final. S 后 召开的欧盟哥德堡峰会上，基于欧盟委 员会的建议，正式通过了这份文件。此 后，欧盟可持续发展战略经历了若干发 展阶段，内涵不断调整完善。 1. 欧盟首个可持续发展战略的基 本涵义 欧盟哥德堡峰会是可持续发展战 略在欧洲推行的一个关键节点。欧盟首 个可持续发展战略文件与致力于寻求欧 盟经济和社会重建的里斯本战略是互补 的，它为里斯本战略增加了第三个维 度环境维度。同时，这份可持续发 展战略文件的出台有力推进了欧盟成员 国的战略行动。此后绝大多数欧盟国家 在 2002 年南非约翰内斯堡可持续发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 世界首脑会议上提交了本国的可持续发 展战略规划。 2001 年确立的欧 盟可持续发展战略的总体目标是： 建 立一个资源管理高效、能够激发经济发 展创新潜力、确保经济繁荣、环境得到 充分保护、社会和谐的可持续社会，不 断提高人们的生活质量。具体突出了四 个方面：（1）应对气候变化；（2）确 保可持续交通；（3）消除公共健康威 胁；（4）负责任地管理自然资源。该 战略强调将经济增长和资源的使用相分 离，推行环境友好技术，促进经济增长， 增加就业机会，激罴际醮葱潞屯蹲省 欧盟意识到，可持续发展需要依 靠全欧洲的共同努力。处于不同发展水 平的欧盟成员国应加强政府间协调合作， 并与商业部门、非政府组织和公民进行 沟通交流。为此，欧盟发起“国家可持 续发展战略同伴评价” 自愿行动，以促 进欧盟成员国之间的交流和共同进步。 A Guidebook for Peer Reviews of -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 National Sustainable Development Strategies， 2006， http：/ec.europa.eu/environment/pdf/nsds.p df. 此外，欧盟还将教育、研究和公共 资金投入作为促进可持续生产和消费的 重要手段加以推进，助力欧洲向可持续 发展方向转变。 2.欧盟可持续发展战略的初步更 新 欧盟可持续发展战略推出的第二 年，联合国在约翰内斯堡召开了可持续 发展世界峰会。这次会议促使欧盟对其 可持续发展战略进行补充调整，增加了 国际合作的新维度，Commission Communication， “Towards a Global Partnership for Sustainable Development， ” COM（2002）final. 并在 会后一年对欧盟的执行情况进行及时回 顾。Commission Communication， “The World Summit on Sustainable Development One Year on： Implementing Our Commitments， ” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 COM（2003） 829 final. 尽管 2001 年欧盟可持续发展战 略的推行取得重要成就，但气候变化、 人口老龄化、贫富差距加大等不可持续 因素依然存在。欧盟扩大、全球化、恐 怖威胁等因素的变化也需要欧盟可持续 发展战略更加聚焦、责任明确，需要获 得欧盟内部及外部更广泛的支持。经反 复协商，欧盟委员会在 2005 年初发布 欧盟可持续发展战略评估报告 Commission Communication， “The 2005 Review of the EU Sustainable Development Strategy： Initial Stocktaking and Future Orientations， ” COM（2005） 37， 9 Feb. 2005. 以及 可持续发展指导原则的草案声明 Commission Communication， “Draft Declaration on Guiding Principles for Sustainable Development， ” COM （2005） 218 final， 25 May 2005.，并 最终在 2005 年底提出一项重新审视欧 盟可持续发展战略的新议案可持 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 续发展战略回顾：行动平台 。 Commission Communication， “On the Review of the Sustainable Development Strategy A Platform for Action， ” COM（2005） 658 final. 该议案在 2001 年欧盟首个可持续发展战略基础上， 从注重进展、解决实际问题和应对新挑 战等方面进行了完善，并于 2006 年 6 月获得通过，成为欧盟成员国新的可持 续发展战略行动方案。European Council， “Review of the EU Sustainable Development Strategy （2006） ， ” DOC 10917/06. 经修订的欧盟 2006 年可持续发 展战略，在 2001 年战略所确定的四项 优先领域基础上增加了三项，共构成七 项关键领域：（1）气候和清洁能源； （2）可持续交通；（3）可持续生产与 消费；（4）自然资源保护和管理； （5）公共健康；（6）社会包容、人口 和移民；（7）全球贫困和可持续发展 挑战。这些领域多数与环境问题有关。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 为全面达成可持续发展目标，欧盟强调 采取一体化的决策方式，即通过政策影 响评估和确立可持续发展指导原则的方 式，提高各项政策的协同效应。同时， 在欧盟对外政策中融入可持续发展理念， 将欧盟可持续发展对外推行战略与欧盟 内部可持续发展政策相结合。此外还加 入了教育培训与研发这两项能够推动可 持续发展战略实施的关键内容。 此次战略修订为欧盟确立了更加 务实的目标。欧盟认为可持续的生产和 消费模式需要循序渐进，更需要有效的 一体化决策方法，才能打破经济增长与 环境退化的关联。Michal Sedlacko， and Nisida Gjoksi. “Sustainable Development and Economic Growth： Overview and Reflections on Initiatives in Europe and Beyond， ” ESDN Quarterly Report， December 2009. 该战略重申 加强全球可持续发展合作的重要性，特 别是与经济发展迅速、对全球可持续发 展有重要影响的发展中国家合作。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 3.可持续发展理念全面渗透“欧洲 2020 战略” 2010 年欧盟委员会发布“欧洲 2020 战略”，这是继里斯本战略之后欧 盟执行的第二个十年经济发展规划。 European Commission， “Europe 2020： A Strategy for Smart， Sustainable and Inclusive Growth， ” 2020 COM（2010） ， http：/ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm. 该战略的核心是实现三类相互促进的增 长： 基于知识和创新的“智能性/灵巧增 长”，基于提高资源效率、更加绿色和 更强竞争力的“ 可持续性增长 ”，基于扩 大就业、促进社会融合的“包容性增长” 。 为实现这三种增长，欧盟在创造就业、 增加研发投入、减少温室气体排放、提 高教育普及率和消除贫困等方面制定了 五个明确的量化目标，在此基础上列出 七个方面的行动计划。具体如表 1 所示： “欧洲 2020 战略”的出台背景源 于 2008 年全球金融危机对欧盟的影响。 2009 年欧盟 GDP 下降了 4%，工业生 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 产水平下滑到 20 世纪 90 年代的水平， 失业人数占比 10%，欧盟公共财政赤字 平均达 GDP 的 7%，债务超过 GDP 的 80%。 Barroso， J.M.， “Europe 2020， Presentation of J.M. Barroso， President of the European Commission to the Informal European Council of 11 February， 2010， ” https： //view/637f5524 58fb770bf78a5537.html. W 盟认为， 实施“欧洲 2020 战略” 是欧盟摆脱危机、 实现可持续发展的重要契机。 可持续发展作为“ 欧洲 2020 战略” 的三大方向之一，主要涉及两项行动计 划：“资源更高效的欧洲 ”和“全球化时 代的产业政策” ，同时也列出了欧盟层 面和成员国层面的具体措施。 “资源更高 效的欧洲”主要指减少经济增长对资源 和能源的依赖，减少二氧化碳排放，提 高竞争力，促进能源安全。 “全球化时代 的产业政策” 是指改善企业环境，引导 和推动产业重组，抓住全球化和绿色经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 济的机遇，促进中小型企业的国际化， 等等。王天天、朱坦：“欧盟 2020 战 略”对中国可持续发展的启示 ，载中 国发展 ，2012 年第 2 期，第 14 页。 该战略还提出“20/20/20” 气候与能源目 标：将温室气体排放量在 1990 年的基 础上削减 20%（若其他国家积极减排， 则为 30%） ，将可再生能源在最终能源 消费中的比例提高到 20%，能源效率提 高 20%等目标能否实现视为衡量“欧洲 2020 战略”成功与否的主要指标。陈俊 荣：欧盟 2020 战略与欧盟的低碳经 济发展 ，载国际问题研究 ，2011 年 第 3 期，第 6569 页。 从内容表述看，虽然可持续发展 仅作为“欧洲 2020 战略” 的三大方向之 一，但实际上整个战略都突出了可持续 发展的核心思想。事实上，欧盟以一种 “地平线式”的嵌入方式将可持续发展思 想全面渗透到“ 欧洲 2020 战略” 各领域 的行动，不仅符合欧盟条约中确定的 “一体化原则 ”，也取得了良好的实际效 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 果。尤其是欧盟委员会所确定的可持续 性发展评价机制，被认为十分有效。另 外，在资金使用方面，通过能源和气候 政策、循环经济政策的实施，有效发挥 了欧盟战略投资基金（European Fund for Strategic Investment， EFSI）对可持 续发展的支持作用。European Commission， “Reviews of the EU Sustainable Development Strategy， ” http：/ec.europa.eu/environment/sustaina bledevelopment/strategy/review/index_en. htm. 可以说，包含可持续发展思想的 “欧洲 2020 战略 ”对欧盟社会经济生活 发挥了实质性的促进作用。 4.欧盟可持续发展战略与联合国 2030 年可持续发展议程紧密融合 欧盟坚信可持续发展是一个全球 性问题，需要更广泛的国际合作。从 2012 年到 2015 年，欧盟将其可持续发 展战略思想有机地融入一系列国际会议 精神，形成了多方面国际共识。特别需 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 要强调的是，2015 年 9 月，联合国特别 首脑会议通过了全新的、具有里程碑意 义的全球可持续发展框架：变革我们 的世界：2030 年可持续发展议程 。这 是一份应对全球未来挑战、雄心勃勃的 新发展蓝图，是国际社会为消除贫困、 推动可持续发展采取一致行动的新框架。 其核心是 17 项可持续发展目标 （Sustainable Development Goals， SDGs）及 169 个全球普遍适用的、相 互关联的具体指标，具体内容如表 2 所 示。应该说，欧盟在联合国可持续发展 议程的形成过程中发挥了重要作用，并 成为其中的先行者。 一直以来，欧盟积极参与可持续 发展领域的国际行动，不断将其可持续 发展战略思想渗透其中，取得了一系列 重要进展，这在联合国2030 年可持续 发展议程形成过程中表现尤为突出。 事实上，早在 2012 年 6 月的联合国可 持续发展大会上，各国政府就提出要在 “千年发展目标 ”基础上建立更加全面的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 “全球可持续发展目标 ”，增加自然资源 管理、可持续生产与消费、有效的机制 建设和善治等方面指标。此后欧盟加强 与其成员国的紧密合作，出台一系列相 关政策文件，最终促成了联合国2030 年可持续发展议程及可持续发展目标 的达成。 2013 年 2 月，欧盟委员会发布可 持续发展相关系列的第一份文件让所 有人都过上体面的生活：消除贫困、为 世界创造可持续未来 ，同年 6 月欧洲 理事会发表结论性声明后 2015 年全 面发展框架 。一年后，2014 年 6 月欧 盟委员会发布第二份文件让所有人都 过上体面的生活：从展望到集体行动 ， 同年 12 月欧洲理事会发布结论性声明 后 2015 年转变议程 。Council Conclusions， “A Transformative Post2015 Agenda， ” December 2014. 欧 盟借此已确立清晰而全面的发展目标， 将可持续发展的三个维度（环境、社会 和经济）有机结合。2015 年 2 月，欧盟 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 委员会再次发布题为为消除贫困的全 球伙伴关系与 2015 年后的可持续发展 的政策文件，进一步明确各项政策的具 体执行手段，注重监控、量化和评估等 具体政策落实问题，以及有效利用欧盟 内外资金支持，等等。Commission Communication， “A Global Partnership for Poverty Eradication and Sustainable Development After 2015， ” May 2015.同 年 5 月，该文件得到理事会的支持。 总之，从 2012 年 6 月联合国可 持续发展大会到 2015 年 9 月联合国 2030 年可持续发展议程获得通过， 欧盟在此期间连续三次推出可持续发展 系列文件，反映了其快速推进可持续发 展战略的积极态度，这些战略新思想和 新措施大都渗透到欧盟参与的国际行动 中，使欧盟在可持续发展的国际行动中 占据主动地位。 三、 面向未来： 欧盟新一轮可持续发展行动计划 为了在欧盟内部和全球层面推进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 联合国2030 年可持续发展议程及其 可持续发展目标，2016 年 11 月，欧盟 发布可持续发展一揽子计划，并确定了 优先发展领域。European Commission， “Sustainable Development： EU Sets out Its Priorities”（Press Release） ， Strasbourg， 22 Nov. 2016. 该计划主要 包括：（1）可持续的欧洲未来下一步 行动；（2）新的欧洲发展共识；（3） 2020 年后与非加太国家建立新型伙伴关 系。 在欧洲可持续未来行动方面，欧 盟主要从两个途径应对联合国2030 年 可持续发展议程的各项要求：一是将 可持续发展目标融入当前欧盟各项政策 框架及欧盟委员会的优先行动领域；二 是提前规划 2020 年后欧盟更长期的可 持续发展目标和相关部门核心政策领域。 欧盟认为可持续发展是一种共同责任， 不仅包括欧盟、各成员国和利益相关者， 还包括公民、企业和社会组织。可持续 发展原则不仅体现在各项政策的制定和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 执行上，还应融入人们生活的各种选择。 如此，可持续发展目标才能变成人们的 行动而得以实现。因此，无论是欧盟的 对内政策还是对外政策，都将全面贯彻 可持续发展目标。 对内政策方面，围绕可持续发展 的 17 项目标，欧盟详细梳理了现有政 策对实现这些目标的具体作用。 Commission Staff Working Document， “Key European Action Supporting the 2030 Agenda and the Sustainable Development Goals， Accompanying the Document Next Steps for a Sustainable European Future： European Union Action for Sustainability COM（2016） 739 final， ” Strasbourg， 22 Nov. 2016， SWD（2016） 390 final. 其中， “欧洲 2020 战略”扮演了重要角色，因为该战 略所设定的各项行动要求基本覆盖了可 持续发展目标的 17 项内容。对外政策 方面，欧盟积极发挥其外部影响力，在 全球范围内推动联合国2030 年可持续 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 22 发展议程 。2016 年 6 月出台的欧盟 外交和安全政策全球战略是欧盟对外 行动的最新战略指南，对塑造欧盟全球 战略具有重要意义。 “Shared Vision， Common Action： A Stronger Europe， A Global Strategy for the European Unions Foreign and Security Policy， ” June 2016. 战略在许多方面与联合国 2030 年可持续发展议程紧密相连， 并将实现可持续发展视为执行欧盟全球 战略不可分割的组成部分。 欧盟可持续发展一揽子计划推出 的第二项内容，即“ 新的欧洲发展共识 ” 罕见地体现了多方面共识：不仅在欧盟 委员会、欧洲议会和欧洲理事会获得同 意，也得到与理事会会面的各成员国政 府代表的认可。此发展共识是欧盟应对 可持续发展全球挑战的一项具体行动。 在此行动指导下，欧盟的扩大政策、邻 国政策、欧盟外部投资计划、欧盟人道 主义援助和贸易政策，以及欧盟与非加 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 23 太国家建立新型伙伴关系（一揽子计划 的第三项内容）都将为实现可持续发展 目标贡献重要力量。 “新的欧洲发展共识 ” 致力于推动人、环境、繁荣、和平与可 持续的连贯性发展路径，这与欧盟全球 战略充分一致。欧盟强调，确保内外行 动的一致性对可持续发展目标的实施至 关重要。因此，欧盟发布的系列协调性 倡议并不局限于联合国2030 年可持续 发展议程的外部执行，同时也要通过 欧盟的内部政策来确保执行的一致性。 这在欧洲理事会 2016 年 11 月 22 日通 过的结论声明可持续欧洲的未来：欧 盟对 2030 可持续发展议程的回应中 得到进一步强调。 值得关注的是，欧盟十分重视可 持续发展目标的具体落实。一方面，注 意与财政支持政策、政治机制的协调， 避免出现资金支持不足或出现政治真空 的问题。 “Next Steps for a Sustainable European FutureEuropean Action for Sustainability， ” MEMO/16/3886. 另一方 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 24 面，注意对可持续发展目标执行的评估 和监测。从 2017 年起，欧盟仍将定期 发布可持续发展进展报告，从环境、社 会和经济三个方面评估执行情况。此外， 欧盟委员会还将建立一个新的多方利益 相关者平台（Multistakeholder Platform） ， 以供不同部门、各成员国和欧盟层面交 流可持续发展目标执行经验。由于可持 续发展目标体系需要集体行动来推进， 涉及不同层次的政府部门和社会利益相 关者的合作，只有通过平台建设才能加 强沟通，形成推动可持续发展的合力。 四、 欧盟可持续发展战略的演 变特点 “可持续发展 ”是欧盟的一个标志 性品牌，这一理念已深深植入欧盟条约 的核心思想。欧盟可持续发展起点高、 发展轨迹清晰，至今仍在不断改进其政 策选择，确保欧洲未来的发展更具可持 续性。如果从 1997 年可持续发展思想 纳入欧盟阿约算起，欧盟可持续发 展战略已经历二十年发展历程。从 2001 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 25 年第一个可持续发展战略文件出台，到 2006 年战略修订，2010 年全面纳入“欧 洲 2020 战略” ，2015 年与联合国 2030 年可持续发展议程紧密对接，再到 2016 年可持续发展一揽子计划发布，欧 盟可持续发展战略内涵不断扩展深化， 不同时期呈现出明显的阶段性发展特点。 欧盟可持续发展战略的主要演变进程如 图 1 所示： 1. 欧盟可持续发展战略起步于对 环境问题的应对 2001 年欧盟第一个可持续发展战 略选择了四个关键领域（气候变化、可 持续交通、公共健康和自然资源管理） ， 大多是关于环境问题的。这与可持续发 展理念最初源起于国际社会对环境问题 的关注有关。1992 年联合国环境与发展 大会通过的21 世纪议程以及 1997 年召开的第十九届特别联大都在持续推 进各国可持续发展的实践。为了在 2002 年联合国可持续发展世界首脑会议上使 更多欧盟国家及时提交本国的可持续发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 26 展议程，欧盟几经酝酿终于在 2001 年 推出首个欧盟层面的可持续发展战略文 件。该战略所确定的基本目标和优先发 展领域，多强调对环境问题的应对，是 该时期欧盟可持续发展战略的主要特点， 并与欧盟 2000 年启动的里斯本战略强 调知识与技术驱动经济发展的思路形成 相互补充。 2.欧盟可持续发展战 略修订强调对经济发展的驱动 2005 年前后，雄心勃勃的里斯本 战略推行遇到困难。为促成 2010 年既 定目标的实现，欧盟此时重推里斯本战 略，重申提高生活质量的基本目标，同 时突出了改善环境对经济发展和就业的 重要意义，提出以生态环境技术创新为 主要经济推动力的新内容。与此相应， 经修订的 2006 年欧盟可持续发展战略 内涵也有所调整，主要表现为对经济发 展目标的偏重。虽然总目标没有变，依 然是追求经济、社会和环境的相互协调， 但在具体目标选择上，比 2001 年可持 续发展战略增加了三个经济方面的考虑 -精选财经经济类资料- -最