在全县“两个普遍”工作推进会议上的讲话

在全县“两个普遍”工作推进会议上的讲话 今天，我们召开全县“两个普遍” 工作推进会议，主要 任务是深入贯彻落实全总、省总、市总关于“两个普遍” 工作 要求和县总二届九次全委（扩大）会议精神，科学研判形势， 结合创先争优活动，全面部署当前和今后一个时期全县基层 工会组织建设和工资集体协商工作，推动全县工会工作创新 发展。 刚才大家观摩了荆州市山叶服装有限公司公司与职工 方就职工工资、社会保险、文化生活等方面进行了现场谈判， 通过双方的协商，最后达成一致。相信这场观摩会对大家定 有所启发，对协商的程序、政策、原则、基本要求和内容、方 法技巧等也有所掌握，希望大家认真学习借鉴，并结合自身 实际，推动本地区工资集体协商工作深入开展。现在，我讲 三点意见。 一、深刻认识推行“两个普遍” 工作的重要性，增 强做好 工作的责任感和紧迫感 大力推进“两个普遍 ”是当前工会工作的 热点、难点和重 点，也是当前和今后一个时期工会的重点工作和创先争优活 动的重要内容。各级工会组织和工会干部要顺应形势任务的 新变化，提高思想认识，进一步增强依法推进“两个普遍” 的 自觉性、坚实性。 （一）重点推行“两个普遍” 工作是新 时期工会工作和工运 事业发展的需要。党中央历来高度重视工会组织建设工作， 胡锦涛总书记等中央领导同志明确要求扩大工会覆盖面，增 强工会组织凝聚力，推动职工实现体面劳动。去年月，中央 书记处对工会工作作出重要指示，要求加大企业工会特别是 非公企业工会建设力度，加大工会维权工作力度，促进企业 特别是外资和港澳台资企业建立健全职工工资集体协商共 决机制。为贯彻中央指示精神，全总十五届四次执委会议上， 王兆国同志提出，要大力推动企业依法普遍建立工会组织， 依法普遍开展工资集体协商，充分发挥工会组织在党和国家 工作大局中的作用。因此，做好“两个普遍” 工作是贯彻上级 精神的重要体现，是新时期、新形势下工会工作和工运事业 发展的迫切需要，也是衡量工会战斗力、执行力和落实力的 重要标准，各级工会和工会干部要带着高度的责任感和使命 感切实抓好落实。 （二）重点推进“两个普遍” 工作是开展 创先争优活动的具 体实践。工会是党领导的群众组织，在工会组织中广泛深入 开展创先争优活动，对于新形势下充分发挥工会组织作用、 做好党的群众工作非常重要。推动落实“两个普遍” 工作，就 是立足工会自身的特点和优势，把创先争优融入到充分发挥 组织、引导、服务职工和维护职工合法权益作用的具体措施。 我们一定要紧紧抓住这样一个有利的时机，主动把推动落实 “两个普遍” 工作纳入到 “党工共建创先争优”活动中去把握， 用“ 两个普遍” 的成果体 现创先争优的成效。 （三）重点推进“两个普遍” 工作是实现职 工合法权益和企 业健康发展的现实需要。当前，从总体上看，我县劳动关系 和谐稳定，但在一些非公企业中，侵害职工合法权益的问题 仍然不同程度地存在。发生这种状况的一个不可忽视的重要 原因就是，一些企业没有建立工会组织，职工的合法权益缺 乏工会组织的维护；或者企业虽然建立了工会，但却只是“挂 牌工会”，没有 发挥应 有的作用。同时，工资集体协商制度这 个重要维权机制没有建立，职工没有话语权。所以，从保障 职工合法权益、促进企业健康发展、维护职工队伍和社会稳 定的现实需要看，必须推动企业普遍建立工会组织，使职工 群众有自身合法权益的代表者和维护者；必须推动企业普遍 开展工资集体协商，建立公平合理的分配制度、职工工资正 常增长机制和工资正常发放机制。 二、明确目标，突出重点，确保全县“两个普遍” 工作取得 成效 各级工会要对照县总下达的目标任务，精心制定实施方 案，集中力量，扎实推进，确保“两个普遍” 工作取得明显成效。 （一）坚持从实际出发，大力推动企业依法普遍建立工会 组织 近年来，我县工会组建工作一直保持快速发展态势，各 地普遍感到任务多、难度大，未建会单位少，发展空间小。然 而事实上，随着经济的发展，还有大量的新建企业和民办非 企业单位没有建立工会组织，大量职工仍游离于工会组织之 外。据工会经费国税代收系统统计，以及近段时间全县第二 次经济普查企业法人单位建会情况初步调查，我县 25 人以 上企业工会组建率不到 60，未建会单位还大量存在。另外 据调查，我县新社会组织（即民办非企业单位、社会团体）工 会组建率也比较低。因此，各级工会要切实行动起来，按照 “广普查，深 组建，全覆盖 ”的工作要求，把 组建工作抓紧抓好。 1、广普查，挤水分。弄清工会组织建设基本情况是全面 落实“两个普遍 ”要求的前提。从目前掌握的情况看，统计、工 商等部门与工会掌握的企业数存在较大差异。真正把企业底 数摸清是我们面临的首要任务，否则就无法客观反映当前的 工作。各级工会要以企业法人数据库数据为基础，组织力量 开展实地核查，摸清底细，既要挤去一企多照、异地经营、空 壳企业等水分，又要不漏一户、不丢一家，做到“六清” ，即辖 区企业数量清、所处区位清、建会情况清、职工情况清、未建 会原因清、工会建会计划清，建立完备的企业工会信息台账， 并对非公企业法人数据库进行动态更新。 2、深组建，全覆盖。依法在企业中建立工会组织，是全面 落实“两个普遍 ”要求的基 础。各级工会要在 查清底数的基础 上，大力实施工会组建集中行动，突破重点难点，切实做到 工会组建全覆盖。今年 5-7 月，县总将开展建会“百日行动” ， 各级工会要将行动重点突破的领域放在企业集中的乡镇街 道、工业园区、集贸市场等，重点突破的对象放在有职工 200 人以上的企业、劳动密集型企业、商贸、餐饮等第三产业，民 营医院、民营学校、律师事务所等新社会组织，各级工会要 结合本地实际，紧盯重点突破目标，特别是要完成对一些社 会影响力大、职工人数多的非公企业建会的克难攻坚，为完 成全年建会目标奠定坚实基础；要深入推动“双措并举、二次 覆盖”，大力开展区域性、行业性工会联合会建设，积极推动 乡镇街道、社区工会联合会建设，并将地域相同、行业相近 小企业工会联合起来，建立区域性、行业性企业工会联合会， 坚持乡镇街道、社区和企业工会联合会建设协调发展，尽可 能扩大工会组织的覆盖面。 3、抓规范、强作用。充分发挥基层工会组织的作用，是全 面落实“两个普遍 ”要求的关 键。各级工会要按照 “树千家示 范工会”活 动的规划要求，扎 实开展“ 树 千家示范工会”活动， 切实加强基层工会规范化建设，要重点加强对基层工会的指 导服务，指导基层工会按照标准进行规范化建设，工会组织 要做到“七有 ”，即有牌子、有印章、有主席、有办公场所、有 制度、有活动、有档案资料，同时，要帮助基层工会建立会员 代表大会制度、厂务公开制度等工会组织制度和工作制度， 使基层工会“建起来、 转起来、活起来”，全面完成全年“树千 家示范工会”建设任 务；积极开展“ 会员评 家”工作， “会员评家” 是完善基层工会和工会主席评价机制的重要举措，有利于推 进基层工会群众化、民主化、规范化建设，切实增强基层工 会的凝聚力和吸引力，县总将在今年全面启动“会员评家” 工 作，近期下发工作意见和具体的实施细则，各级工会要按照 县总的相关要求，结合本地实际，研究制定具体的推进计划， 并选取工作基础较好的单位进行试点，以点带面，扎实推进 “会 员评 家 ”活动。 （二）坚持维权与维稳相结合，依法普遍开展工资集体协 商 工资是职工劳动经济权益的核心，工资分配是职工最直 接、最关心、最现实的切身利益问题。抓好工资集体协商，对 于协调企业劳动关系、促进经济社会发展、维护社会和谐稳 定有着极其重要的作用。近年来，国家陆续出台了一系列重 要法律法规和政策措施， 劳动合同法、 工会法、 湖北省企 业工会条例等法律法规均对工会开展集体协商做出了明确 的规定，特别是去年 12 月份施行的湖北省企业工会条例 规定，对于无正当理由拒绝进行工资集体协商的企业，处 5000 元以上、5 万元以下罚款，为开展工资集体协商提供了 强有力的法律依据。目前，我县开展工资集体协商工作还面 临着许多问题和障碍，需要我们采取有效措施，切实加以解 决。 1、搭建载体，集中推进。今年 5-7 月，县总将开展工资 协商“百日行 动” 和“要约行动月”活动，各 级工会要积极争取 党委、政府支持，立足本地本产业实际，认真研究制定工作 计划和实施方案，通过条块结合、 “上代下” 等方式，全面推行 工资集体协商。各级工会要把推动各类企业建立工资集体协 商制度、提高工会组织协商要约能力、规范协商程序、增强 协商针对性和实效性等问题作为攻坚重点，积极主动发出要 约，对企业工会提出要约有困难的，由上一级工会依法代表 基层工会提出协商要约。同时认真履行应约义务，对不响应 要约或拒绝、变相拒绝开展工资集体协商的企业，要依据湖 北省企业工会条例的有关规定及时提请人力资源和社会保 障部门依法督促整改，增强要约行动的约束力。 2、量质并重，统筹推进。一方面，要扩大工资集体协商企 业的总量，各级工会既要推进重点企业工资集体协商工作， 也要重视中小企业工资集体协商工作，推动中小企业积极 “应约” ，不断 扩大企 业工资集体协商的覆盖面。另一方面，要 提升工资集体协商的质量，要进一步完善工资集体合同签订 和履约的督查制度，明确工资集体合同草案必须提交职代会 审议通过、履约情况向职代会报告，确保工资集体合同履行 到位，要进一步提升工资集体协商过程的民主性、公开性和 职工群众的参与性，将职代会、厂务公开、职工议事等作为 深化工资集体协商的有利资源，为职工参与工资集体协商提 供平台，要进一步提高协商实效，将职工的满意度作为衡量 工作成效的主要标准，建立工资集体协商成效职工评价机制， 确保取得实实在在的效果。 3、分类指导，整体推进。一是要加强经营状况不同企业 的指导。对生产经营正常、效益较好的企业，要就提高职工 工资、奖金和福利待遇等进行协商，建立正常的工资增长机 制；对生产经营状况一般的企业，要就不降低职工工资、不减 少职工福利等进行协商，健全工资支付保障机制；对生产经 营比较困难，需裁减人员或降低劳动报酬的企业，要就裁减 人员方案、裁减范围和对象、减薪幅度等进行协商，最大限 度保障职工就业权。二是要加强工资分配方式不同企业的指 导。对实行计件工资制的企业，要通过协商合理确定工人的 劳动定额和计件单价；对实行岗位工资制的企业，要把确定 和调整岗位工资标准作为协商重点；对实行经营者年薪制的 企业，要根据企业实际情况合理确定企业经营者与职工的工 资分配比例。三是要加强对工资集体协商规范化建设的指导。 据调查，我县很多企业都已开展工资集体协商工作，但程序 上不够规范，各级工会要采取相应措施，指导企业在协商程 序上，要作出统一规范和明确要求，使协商双方就协商的主 要内容、协商前的准备、要约、协商谈判的步骤、协议的签订、 履行等环节实现制度化、规范化运作，逐步推进工资集体协 商的规范化建设，提高全县工资集体协商的整体水平。 三、切实加强组织领导，把“两个普遍” 工作的要求落到 实处 “两个普遍 ”工作政策性、 专业性强 ，时间紧、任务重。各 级工会要进一步争取党政对“两个普遍” 工作的重视和支持， 为推进“两个普遍 ”工作争取更多的 资源和手段。要 树立一盘 棋意识和全局观念，立足自身的特点和优势，把力量集中到 推行“两个普遍 ”的整体部署上来。要加强对推行“两个普遍” 工作的组织领导，将工会组建与工资集体协商工作统筹部署， 从人、财、物等方面给予重视和支持。要制定切实可行的实 施方案，提出具体目标和工作措施，做到目标明、措施硬、行 动快，尤其要注重工作质量，确保工作实效，坚决防止弄虚 作假现象的发生。要强化舆论宣传，充分发挥报刊、网络等 媒体的作用，大力宣传各级工会组织推动落实“两个普遍” 的 好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用，扩大 工作效果。县总将加强“两个普遍” 工作的督 查力度，实行“两 个普遍”工作 进展情况的督促 检查和定期通报制度，及时发