在全县.六城。林朝阳

在全县“六城联创”动员大会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全县“六城联创”动员大会，这是县委、县 政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真落实县委 十一届十次全会、县“两会”及全市“六城联创”动员大会精神， 动员全县上下迅速行动起来，明确目标任务，强化工作措施，齐心 协力，克难攻坚，全力打好我县“六城联创”攻坚战，优化发展环 境，提高群众生活品质，加快推动平阳转型发展跨越发展。下面， 我讲三点意见： 一、深化认识，以更大的决心开展“六城联创” 一个地方环境的好坏，关系到一个地方的对外形象，关系到经济发 展，关系到群众的生活质量。各地各部门和全县广大干部群众务必 要高度重视，充分认识开展“六城联创”活动的重大意义，把思想 行动统一到县委、县政府的决策部署上来。具体要从三个方面深化 认识： 第一，抓环境就是履行职责，是党政之责。生产环境决定城市的核 心竞争力，生活环境决定城市的生活品质，生态环境决定城市的品 位档次。作为党委、政府，就是要花大力气打造生产生活生态“三 生融合”的环境。但从当前情况来看，我县的生产、生活、生态环 境不容乐观，还存在许多问题。比如，生产环境方面，生产费用高， 2010 年全县工业用地平均价格达到每亩 41.25 万元；政务环境不佳， 办事效率不高，企业运行成本比较高；施工环境较差，以各种形式 的“吃拿卡要”等阻挠项目进场的行为时有发生，违章建筑、闲置 土地大量存在。基础设施滞后，历史欠账较多，水利设施的滞后导 致每年都有满水，造成财产损失；交通设施的滞后使得目前交通拥 挤甚至路阻现象时有发生，使得物流、人流的便捷程度大受影响， 增加企业成本。又比如，生态环境方面，环境污染严重，鳌江水质 仍为劣 V 类，其他塘河以及平原河网这几年也遭受污染，发黑发臭； 城镇绿化水平低，目前全县还没有一个像样的公园，人均公共绿地 面积不到 4 平方米；环境卫生差，废物乱堆、垃圾遍地、污水横流， 脏乱差现象相当严重。再比如，生活环境方面。优质教育资源、卫 生资源严重短缺，上好学难、看病难问题十分突出，公共品供给不 足。这些问题能不能解决好，是对一方党委、政府的执政能力的重 大考验，我们必须站在全局和战略的高度，通过深入开展“六城联 创”活动，把我们的环境打造好。 第二，抓环境就是推动发展，是转型之要。纵观当今世界，国家之 间、地区之间、城市之间的竞争，既是经济、科技、人才的竞争， 也是社会环境和投资环境的竞争。吸引人才、留住人才要靠好的环 境；吸引资金、引进技术要靠好的环境；评价一个城市、一个地区 的发展后劲，环境更是一个重要标志。一个地方的发展最需要集聚 资金和人才等高端要素，而资金和人才等要素是流动的，哪里发展 环境好，就会往哪里流；发展环境不好，不但外来投资者望而却步， 就连本地企业也会纷纷外迁，造成资源流失和发展停滞。尤其是高 端人才，对环境的要求最高，需要有干事业的平台和舞台，需要过 体面、舒适、有尊严的生活。没有好的环境，就很难留住高端人才。 而且现在资金和项目往往是跟着高端人才走的，失去了高端人才就 失去了转型发展的根本性要素（人才、资金）支撑。从我县情况来 看，投资环境还不佳，从而导致人才外流、资金外流，导致经济转 型升级缺乏强有力的人才支撑、资金支持。目前，我县每年毕业大 学生档案回平阳的有 2300 多人，而与平阳企业签订就业的不到 1100 人。同时全国各地都来招商，许多成长型企业流出平阳，相当 一部分的企业也在外地办起了分厂，导致人才和资源严重失血，平 阳转型发展步履维艰。因此，我们要通过“六城联创”这一载体， 不断改善发展环境，为吸引人才、吸引资金、吸引企业提供良好平 台，从而助推经济转型发展跨越发展。 第三，抓环境就是改善民生，是惠民之举。随着经济的发展和生活 水平的提高，群众的需求开始从物质满足型向精神体验型转变，对 居住、出行、医疗保健和教育、休闲等公共品的需求越来越大，对 人居环境的要求越来越高。人们渴望拥有丰富多彩的文化生活，渴 望拥有和谐文明的人际关系，渴望拥有优雅舒适的生活环境，普遍 关心环境卫生、生态质量、服务水准、社会治安、社会风气。环境 问题成为群众反响最强烈的民生问题，环境成为最大的公共品。 “六 城联创”的过程，就是为了更好地改善群众的生产、生活、生态环 境，这是实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益的“民心 工程” 。我们要通过开展“六城联创”活动，进一步完善硬件配套， 改善软件支撑，重点解决群众关注的突出问题，真正使创建工作成 为一件得民心、顺民意的大好事，一件切实维护老百姓切身利益的 大好事，一件让广大人民群众满意、舒心、高兴的大好事。 总之，开展“六城联创”活动，树立的是形象，改善的是环境，提 高的是素质，受益的是群众，是促进我县经济社会统筹协调的“基 础工程” ，是提高我县知名度和美誉度的“品牌工程” ，是提高广大 群众文明素养的“素质工程” ，更是顺应民心、合乎民意的“民心工 程” ，我们必须引起高度重视、切实抓紧抓好。 二、突出重点，以更实的措施推进“六城联创” 解决环境问题，是当前和今后一段时期重大而紧迫的中心任务。基 础设施建设、商务成本等方面的问题，我们将咬定“十二五全社会 固定资产投资要超 1000 亿元，2011 年全社会固定资产投资要超 111 亿，年投资率要超 50%”的“三超”目标，突出抓好“双十工程” 建设、市里互学互看四大项目建设、十七项重大民生项目建设等三 个重点，攻坚克难，全力推进，不断掀起投资建设热潮，着力缓解 环境制约。 开展“六城联创” ，主要是解决生活环境和生态环境方面的问题。从 今年开始，力争通过 3-5 年努力，确保“六城联创”取得实效： 2011 年通过省级文明城市复评，2012 年基本达到省级示范文明城市 测评要求，2014 年创成；省级园林城市创建，2010 年启动，2012 年基本达到测评指标要求，力争 2014 年、确保 2015 年创成；省级 森林城市创建，2010 年启动，2012 年基本到达“绿色平阳”要求， 力争 2014 年、确保 2015 年创成；省级生态城市创建，2013 年基本 达到省级生态县创建指标要求，力争 2014 年、确保 2015 年创成； 省级历史文化名城创建，2011 年全面启动，至 2014 年达到验收评 估标准要求并力争创成，确保 2015 年创成；国家卫生县城创建， 2011 年启动，2013 年基本达到创建指标要求，力争 2014 年、确保 2015 年创成。 在实施“六城联创”过程中，我们要切实把握好四个原则：一是坚 持以人为本、群众主体原则。始终坚持“创建为民、创建惠民、创 建便民、创建靠民”的理念，着力于促进人的全面发展，发挥群众 主体作用，创新搭建有利于广大市民参与的载体和平台，使创建过 程成为提升群众综合素质、发动群众参与、为民办好事、群众得到 更多福祉的过程。二是坚持统分结合、分类推进原则。正确处理 “六城联创”的共性目标与个性目标、联动创建与专项行动关系， 做到既统又分、统分结合，以共性目标的落实带动个性目标的实现， 以专项行动的实效夯实联动创建基础。三是坚持统筹城乡、均衡发 展原则。注重城乡协调发展，实行以城带乡、城乡联动，使城镇建 设与新农村建设相衔接，以加快城乡一体化进程。四是坚持建管并 重、务求实效原则。创建过程中，既要注重硬件指标的完成，又要 注重提升人的文明素质，既要注重城镇建设，又要注重城镇管理， 做到建教并重、建管并重。坚持从突出问题、具体问题抓起，出实 招、办实事、求实效。 各地各部门要按照以上的目标要求和基本原则，进一步分解任务， 明确责任，落实措施，强力推进，确保“六城联创”顺利开局、取 得成效。重点要开展好“六大行动”： 一要全面开展“文明素质提升行动” 。人的素质是城镇文明程度的综 合反映，也是“六城联创”能否顺利开展的基本前提。我们要通过 创建活动，使“六城联创”的过程成为改善市容、优化环境的过程， 变革旧观念、旧习惯、旧陋俗的过程，提升社会文明程度、打响 “平阳文明”品牌的过程。要提升群众道德素质，大力推进社会主 义核心价值体系建设，深入实施公民道德建设实施纲要 ，围绕社 区居民、机关工作人员、未成年人、企业家、新平阳人等重点群体， 通过搭建“平阳美德大讲坛” 、 “横阳讲坛” 、 “大榕树讲坛”等平台， 充分利用中小学校、社区市民学校、村民学校、企业培训基地等教 育阵地，全面提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设 水平。发挥先进人物在公民道德建设中的示范引领作用，通过开展 “十佳文明市民” 、 “十佳道德模范” 、 “十佳新平阳人” 、 “十佳文明 家庭” 、 “十佳文明婆媳”等系列创评活动，在全社会营造争先创优 的良好氛围。要提升平阳人价值观。深入开展新时期平阳人核心价 值观主题大讨论，积极引导广大群众树立讲集体荣誉感、讲平阳整 体发展、讲大和谐大团结的“大我”价值观。广泛开展 “做一个富 而好仁平阳人”系列主题实践活动，激励、教育、引导群众确立和 提升正确的价值取向。组织开展“我为平阳发展增光彩”活动，提 升对平阳的认同感。大力培育平阳人精神，弘扬平阳发展的时代主 旋律，挖掘平阳悠久的人文底蕴，赋予平阳人精神以创新、包容、 开放、合作、和谐等更多的时代内涵。要提升健康生活方式。深化 “除陋习、讲文明、树新风”活动，通过各种形式积极引导群众向 不文明行为宣战，摒弃陈规陋习，培育文明风尚。深化学习型社会 创建，推进全民阅读活动。积极开展各种健康有益的文体活动，群 众中经常参加文体活动人数力争超过 60%以上。利用基层教育阵地， 进行文明礼仪、健康知识、生活技能等常识宣传培训，80%以上社区 和行政村建立社区学校或市民学校，提高群众健康基本知识水平。 开展“文明健康，低碳生活”倡导行动，促进群众文明健康生活方 式的养成。 二要全面开展“城市建设攻坚行动” 。城市建设是一个城市发展的基 础和首要任务，它不仅关系到能否创造出一个优美舒适的生产生活 环境，也关系到一个地方的竞争力。紧紧围绕“一主一副”这一城 市建设主战场，咬定全县“十二五全社会固定资产投资要超 1000 亿 元，2011 年全社会固定资产投资要超 111 亿，年投资率要超 50%” 的“三超”目标，突出抓好市政道路、公共设施和精品楼盘建设， 不断掀起投资建设高潮。要以大交通拉开城市框架， “十二五”期间， 重点推进“对外开放、内部畅通”的交通体系建设，建成沈海高速 复线平阳段、温州绕城西线平阳段、104 国道昆阳过境段改建工程、 昆鳌快速联系通道、昆宋公路、高速出口迁移及连接线工程、104 国道西过境工程、104 国道至沈海高速墨城出口连接线、昆水公路、 57 省道复线，开工滨江大道、鳌江二桥、鳌江四桥。要以大配套提 升城市功能。主动参与温州大都市城市功能的社会化分工，努力承 担休闲、居住、物流等城市服务功能，建设鳌江商务中心、建设站 前商贸城等城市综合体，加快完善供水、供电、道路、燃气等市政 配套设施，深入实施水头“十个一民生工程” 。要以大改造提高城市 品位。积极推进城市有机更新，实施鳌江滨江片旧城改造，启动昆 阳城东片、城西片旧城改造，加快水头寺前小区开发，加快城区 “退二进三”及“城中村”改造，深入挖掘文化底蕴，着力构建和 谐、优美的人居环境，打响宜居宜创业的城市品牌。 三要全面开展“城乡环境美化行动” 。优美整洁的城乡环境，是“六 城联创”的内在要求，是城市文明的重要标志，更是人民群众的热 切期盼。要重点抓好城乡生态环境。加大整治力度，坚持铁面执法、 铁心减排、铁腕治污，对违法排污实行“零容忍” ，对污染物偷排不 搞“下不为例” ，全力巩固水头、腾蛟治污成果，遏制褪色布料、废 塑料、栲皮等行业污染，坚决淘汰工艺设备落后、污染严重的企业， 确保 2013 年前完成全县各重点污染行业综合整治。推进工业废水、 生活污水截污纳管，重点整治鳌江水系、平瑞平宋塘河以及北港地 区各条溪流，加快推进电镀园区建设，加快对已建各类工业园区进 行生态化改造，努力消除水道黑臭现象。抓好城乡污水处理基本全 覆盖工作，通过昆鳌污水处理厂管网设施的配套完善，启动建设水 头污水处理厂、萧江污水处理厂等项目，加快农村生活污水处理设 施建设，确保在 2014 年前实现全县城乡污水处理基本全覆盖。完善 城乡环保设施，建成垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等项目，深入开 展城乡“垃圾革命” ，全面实施“消纳工程” ，建立完善生活垃圾收 集、清运和垃圾处理系统，力争全县村村实现环境保洁。要重点抓 好城镇卫生环境。按照“两城同创” 、 “十镇联动”的要求，全面开 展对公共场所以及重点部位、片区进行重点整治，健全主要街道 18 个小时卫生保洁制度，落实“门前三包” ，突出抓好城乡结合部、城 中村的环境卫生整治，突出抓好“十小行业”整治、城市“牛皮癣” 、 流动摊贩管理，突出抓好农贸市场和小菜场改造提升，突出抓好环 卫设施建设、食品安全、生活饮用水及公共场所卫生、传染病防治、 社区农村卫生等工作，全力推进国家卫生县城建设。昆阳镇作为 “创国卫”的主战场，要严格按照国家卫生县城测评体系的标准要 求，全面抓好各项重点整治项目的落实。鳌江、水头等镇要组织开 展主要街巷的景观整治，加强城镇文明景墙、永久性公益广告街 （路）以及文化雕塑作品建设。要重点抓好“三道”沿线环境。巩 固扩大 104 国道平阳段、57 省道文明公路创建成果，启动建设 104 国道宋桥段景观带改造工程，抓好南麂环岛公路、水南公路、平文 公路水头至山门段以及 57 省道腾蛟段的整治工作，全面开展对公路 路况、沿线两侧场地、城镇主入口、景区主入口的综合整治，着力 改善国道、省道和旅游道路等“三道”沿线面貌，切实提升“三道” 品位。 四要全面开展“城乡园林绿化行动” 。一个现代化的城市，必须拥有 完备的城市生态绿化体系。一座只剩下钢筋水泥和灰蒙蒙天空的城 市，是没有什么魅力和活力可言的，也是没有什么幸福生活可言的。 要重点推进园林城市建设。力争到 2014 年建成区林木覆盖率达到 40以上；建成区绿地率达到 35%；人均公共绿地面积 12 平方米以 上，城市中心区人均公共绿地面积 5 平方米以上。要加快编制城市 绿地系统规划，按照省级园林城市标准，充分利用我县自然景观资 源和历史文化资源，注重植物地带性风貌特色，高标准编制创建镇 的绿地系统规划 ，并纳入城市总体规划。要加强城市绿化建设， 大力发展以各类公园、公共绿地为主的休闲绿地，确保建成区内 75%以 上的群众出门平均 500 米有休闲绿地，满足群众就近休闲愿望。重 点抓好昆阳城北中心公园、东门山、九凰山公园、坡南龙山公园、 鳌江站前广场、九叠河湿地公园、水头龙坑山公园、萧江桔坡山公 园、腾蛟卧牛山文化公园，努力形成“山在城中、山水相宜”的新 型园林城市。要加强城市景观的保护和管理，尤其对城区山体要加 强植被保护，进行着色和包装，开展林种林相改造，提高阔叶林、 次生林比例，建成树种多样性、乔灌草多层立体结构、具有观赏价 值、季相变化丰富、生长稳定、抗逆性强的城市生态风景，赋予更 多的园林要素。要重点推进森林平阳建设。按照“以城带乡、以乡 促城、城乡联动、整体推进”的要求，以昆阳、鳌江、水头、萧江、 万全等五镇为中心，统筹推进全县城乡绿化，着力构建城乡一体的 森林网络。要深入实施中心城区森林建设工程、 “绿色通道”建设工 程、 “绿色河流廊道”建设工程、沿海防护林建设工程、 “森林村庄” 建设工程、森林生态文化建设工程、森林保护建设等七大工程，突 出抓好沿路、沿江、沿河以及公园、农村边角地废弃地绿化工作， 力争到 2014 年，使全县森林面积达到 825000 亩，森林覆盖率达到 56.62%，林木覆盖率达到 58.26%，达到创建省级森林城市标准。 五要全面开展“历史文化保护行动” 。平阳建县于西晋太康年间，距 今已有 1700 多年历史，人文荟萃，文化底蕴深厚。必须坚持保护与 开发并重、挖掘与提升并重、硬件建设与软件建设并重，全面开展 “历史文化保护行动” ，延续历史文脉，增强软实力。要抓好历史文 化街区建设，力争到 2014 年完成昆阳坡南街、解放南路东西坑至通 福门段、东门老街的文化街区改造提升，完成鳌江老菜场至鳌平塘 河码头段的古街区整治，完成腾蛟历史文化街区改造建设。要抓好 文物古迹保护工作，加大对 2 处国家级、9 处省级、87 处县级的文 保单位的保护力度，尤其要加大对中共浙江省“一大”会址、抗日 救亡干部学校旧址、顺溪古建筑群等文物古迹的保护、修缮和开发 利用。要抓好宗教文化保护工作，深入挖掘朱氏仙姑、城隍道院、 东岳观道教音乐等宗教文化内涵，深入挖掘朱熹、钱王与南雁荡山 道教、儒教、佛教文化之间的内在联系，同时要紧密结合旅游景点 开发，做到宗教发展与旅游发展相互促进。要抓好非物质文化遗产 传承保护工作，建成平阳县非物质文化遗产专题展示馆，重点扶持 平阳木偶戏、单档布袋戏、温州鼓词等非物质文化遗产项目，加大 平阳太平钿剪纸、人物雕刻、头发吊灯、木活字印刷等一批民间工 艺的传承和开发利用。 六要全面开展“环境整治管理行动” 。 “六城联创”既要靠建设，也 要靠管理，只有坚持“建管并举” ，一手抓建设、一手抓管理，才能 真正把我们的环境打造好。我们要以“六城联创”活动为契机，深 化整治内容，拓展整治领域，提升整治成效。要深化交通秩序整治， 强化文明出行，开展“文明礼让斑马线” 、 “文明礼让在车厢”等主 题活动，积极培育群众文明的交通意识，引导广大群众和驾驶员遵 守交通法规、文明出行。强化秩序整治，加大对出租车运营和车容 车貌的整治力度，加大对农村短途班线的整治力度，加大对无牌无 证三轮车和三轮车无序营运的打击力度，加大静态交通设施建设力 度，每年舍得拿地块新建一批停车泊位，逐步缓解市政道路容车压 力。强化常态管理，坚持“交警上路” ，对主要公路和街道的主要时 段进行警力倾斜，对主干道、商业繁华地段、车站、交叉道口等重 点部位的交通混乱状况，严格交通秩序管理，有效疏导交通阻塞， 迅速处置突发交通事件。同时，要适应城镇化推进的需要，抓紧研 究公交车运营新模式，积极探索、大力推行城乡公交一体化。要深 化拆违治乱整治。加大违法建筑拆除力度，集中解决违法占地、违 法建设等突出问题，规划建设、国土资源等部门与有关乡镇要强化 责任、上下联动，坚决拆除新建违法建筑，涉及到干部参与的要坚 决查处。加强对违法建筑拆除后的后续管理，切实抓好边角地、废 弃地、闲置地的规划和利用，做到拆违还路、拆违还绿、拆违还景。 整合公安、城管、交通、工商、卫生等相关部门力量，加大对主要 大街和重点地区乱搭建、乱占道、乱粘贴涂写、乱设广告等违法行 为的整治力度。要深化社会治安综合整治。严厉打击“两抢一盗” 等刑事犯罪，有效清除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护社会 平安稳定，群众安全感保持在 85%以上。要按照公平对待、服务至 上、合理引导、完善管理的原则，积极探索流动人口服务管理新模 式，努力提升流动人口服务管理水平。组织开展归正人员安置帮教 和对社区矫正人员的帮教管控，加强对闲散青少年、流浪儿童、农 村留守儿童的教育、救助和管理工作。 三、合力共建，以更强的保障落实“六城联创” “六城联创”涉及范围广、部门多，关系到方方面面、牵涉到上上 下下，必须进一步加强领导，精心组织，落实责任，齐抓共管，确 保顺利开局、成功推进、取得实效。 一要在强化组织领导中推进创建。创建工作能否深入推进、取得实 效