在全县工业发展暨创新型城市和生态县创建工作会议上的讲话(定稿)

王 斌 同 志 在全县工业发展暨创新型城市和生态县创建工作 会议上的讲话 （2011 年 2 月 26 日上午 900，会展中心第三会议室） (送审稿) 同志们： 工业是强县之基、财政之源、富民之本，走新型工业化 之路是“三年全面小康，五年挺进百强 ”的强力抓手，坚持创 新驱动是转变发展方式、实现跨越发展的关键所在，建设生 态文明是打造竞争优势、实现可持续发展的重要保证。今天 三会合一，对于滨海今后乃至“十二五 ”的发展，具有十分重 要的意义。今天的会议是所有条线会议中规格最高的会议， 四套班子全体领导都参会。刚才，李县长对全县工业发展和 创新型城市、生态县创建工作进行了全面部署，希望各镇（区） 、各部门认真抓好贯彻落实；各镇（区）及园区递交了安全生 产、环境保护责任状，四个单位作了很好的发言。下面，我就 做好全县工业发展和创新型城市、生态县创建工作，再强调 三点意见。 一、工业经济要成为“三五”目标的强劲引擎 未来五年的目标是“三年全面小康，五年挺进百强” ，实 现这个目标，长线的支撑是港口，但是煤码头项目、LNG 项 目最快也要到 2013 年竣工投产，现实的支撑还要靠工业，尤 其是全面小康核心指标的支撑必须依靠工业。从近几年发展 2 的轨迹和态势看，这个支撑我们完全有信心。一是有支撑的 惯性。 “十一五 ”初，我 们按照“力争 2012 年、确保 2013 年建成 全面小康社会”这个目 标测算，2012 年我县 GDP 要达到 270 亿元，工业增加值就要达到 125 亿元，在 05 年 26 亿元的基 础上，7 年间要净增加 99 亿元；按照经济增长的一般规律， 实现这样的工业增加值，至少需要 300 亿元的工业投入。而 “十一五” 期 间，我们规 模以上工业投资 累计已超过 300 亿元， 工业投资占全社会固定资产投资的比重五年提高了 14.6 个 百分点，规模以上工业增加值占 GDP 的比重五年提高了 20.1 个百分点；工业发展拉动城市化率五年提升 10 个百分 点；工业发展带动三产服务业增加值五年 2 倍增，对 GDP 的 贡献率达到 35%；农民人均纯收入（7716 元）中的工资性收入 占到了 46%，拉动了全年农民人均纯收入增长 7.6 个百分点， 贡献率达到 52.5%；工 业 发 展 也 壮 大 了 乡 镇 经 济 实 力 ，去 年 15 个乡镇一般预算收入平均增幅达到了 59.2%，有 12 个 乡镇增幅超过了 60%。工业经济的快速增长成就了滨海“十 一五”的全面跨越，按照这样的发展惯性，实现全面小康目标 我们胸有成竹。二是有支撑的基础。开发区工业园和沿海工 业园面积五年分别拓展了 8.8 倍和 4 倍，税收分别扩大了 9.7 倍和 13.4 倍，税收总额（11.98 亿元）占了全县税收（18.8 亿元） 的 63.7%；13 个民营创业园落户项目突破了 150 个。精心打 造的四大产业，集聚的规模企业占全县规模企业的比重达到 了 91%，四大产业开票销售占定报工业的比重达到了 94.1%。日趋增多的规模工业企业，去年已达到 254 家，其中 入库税收超百万元的工业企业有 130 家、超千万元的有 19 家，分别是 05 年的 3.4 倍和 8 倍，实现入库税收 8 亿元，比 3 05 年净增 6.5 亿元，规模以上工业增加值 72 亿元，比 05 年 净增 58 亿元，均实现了五 年 5 倍 增 。三是有支撑的后劲。这 几年我们不断夯实工业发展平台，彻底改变了“十五” 末小企 业、小产能、小园区局面，打造了“一体两翼多极” 的工业经济 布局和“一城一港一路三园” 的生产力布局， 让滨海 5-10 年内 项目落地都有空间；我们强化两个聚焦，不仅造就了 19 家税 收超千万元工业企业，成就了纺织服装、机械泵阀、生态化 工、农副产品加工四大主导产业，明晰了滨海未来发展的经 济板块，而且集聚了一批蓄势待发的正在启动或建设的重大 项目，未来两三年正是项目密集投产达效期，对今后几年工 业发展的拉动作用将逐步显现；我们强化制度推动，不仅建 立健全了标杆化管理、项目化管理、招商引资流程化管理、 数字化督查、 “三部曲 ”考核等一系列机制，更重要的是 营造了 干事创业的良好氛围和求真务实的工作作风，形成了持续有 力的推动效应。工业经济强劲的支撑作用让我们有理由对滨 海的发展充满自信、充满期待。但是，我们也要清醒地看到 工业发展还面临着许多不足和挑战：工业经济增幅虽然较大， 但总量、均量仍然偏低；产业结构需要进一步优化（小康指标，二、 三产增加值占 GDP 比重要达到 92%），效益有待进一步提高，新特产 业比重偏低；对照先进地区仍有较大差距。加之当前国家继 续实施宏观调控，对新上项目的土地、环保、能耗等控制越 来越紧，审批程序越来越严；招商引资竞争进入白热化，等等。 全县上下尤其是工业战线必须要继续保持昂扬向上、勇创大 业的斗志和冲劲，继续弘扬锲而不舍、敢于拼搏的精神和勇 气，继续强化两个聚焦，强势发展工业经济，为实现“三五” 目 标提供坚强有力的支撑。 4 二、 “双创”攻坚是推动工业发展的有力抓手 县委、县政府提出今年工业战线要开展“创新创优年” 活 动，这个活动既立足于滨海工业经济发展的阶段特点，又突 出了创建“ 省创新型城市、国家生 态县 ”的要求，具有非常强 的针对性。全县上下要统一思想，合力同创，工业线的同志 们更要一马当先，冲在前头。 一要以板块升级主导“双创”。板块升级是推进工业转型 优化的重要抓手，也是推进滨海工业经济更好更快发展的必 由之路。从政策层面看，中央经济工作会议明确提出，当前 经济发展必须更加注重提高增长质量和效益，更加注重推动 发展方式转变和经济结构调整。就江苏而言，省委、省政府 提出今年要把抓好新能源、新医药、新材料等六大新兴产业 发展规划，作为加快转变经济发展方式、调整优化经济结构 的战略任务。就盐城市而言，市委、市政府多次专门召开特 色产业推进会，在编制了纺织、化工等八大重点产业发展振 兴规划纲要的基础上，又出台了关于加快培育特色产业的 意见。就滨海而言，板块升级更是关系到我县能否实现科学 发展、更好更快发展的头等大事。从竞争态势看，区域经济 竞争从某种意义上说就是产业竞争，产业竞争的核心就是优 势特色产业的竞争。浙江 88 个县（市、区）中，已形成了近 300 个“板 块经济” ，（有绍兴的轻纺、海宁的皮革、嵊州的领带、永康的五金、 永嘉的纽扣、乐清的低压电器等等， ）每个板块的年产值都达几百亿。 我省具有一定规模和市场竞争力的特色产业集群也已达 100 个， （比如，吴江的针纺织、 喷织、印染化工、机械、铸造等一系列具有强烈关联性 与协作效应的特色产业集群，仅横扇镇就拥有横机近 30000 台，电动横机、 电脑 横机逾 2000 台，全镇 7000 多户居民中有 3600 多户直接从事羊毛衫生产，1000 5 多户从事羊毛衫产业相关配套服务；宜兴环保产业有企业近千家，销售收入超过 300 亿元，产品占国内市场 20%以上份额，其中水 处 理设备占 30%以上；扬中低 压电器产业板块有生产企业 500 多家，销售收入 250 亿元，是国内同行业首家通 过国家评审验收的电力电器企业基地。 ）这些特色产业群不仅成为县域 开拓国际国内市场的生产和创新基地，而且极大地推动着县 域经济的快速发展，提高了区域竞争力。从自身现状看，目 前我们的产业还处在培育成长阶段，产业层次低，产业链不 完善，企业创新能力较弱。四大主导产业中，化工产业规模 企业实现开票销售 83.1 亿元（沿海工业园 2010 年实现主营业务收入 115 亿元，其中包括洪恩金属 13 亿元及森达热电等），泵阀产业实现开票 销售 31.7 亿元，其他产业都不足 30 亿元；254 家规模企业中， 年销售收入过亿元的企业才 32 家；作为农业大县，却只有寥 寥几家规模精深加工型企业；作为传统的纺织县，却没有一 家生产自己品牌服装的企业。这些都要求我们必须把板块升 级放到当前推进工业经济发展的最优先位置，构建具有滨海 特色的现代产业新高地。推动板块升级的核心仍然是突出 “三个主攻” ，即主攻重大 项目引进，主攻园区平台提升，主攻 规模企业培植。重大项目引进的重点是“龙头型” 项目和产业 链项目，要紧盯国内外行业领军企业的发展重点与投资方向， 突出产业对接，集聚优质资源，加快引进一批投资体量大、 科技含量高、产出效益好、带动能力强的项目，力争在 10 亿 元以上项目，特别是 50 亿元乃至百亿元大项目上有新的突 破；要放眼全国乃至全球范围内的产业分工合作，选择支柱 产业链上的关键环节和缺环部分重点突破，尽可能引进更多 的前延后伸项目，最大限度地完善生产配套能力，形成互相 关联、互为支撑的集群集约优势，（生态化工要向盐碱联合开发、盐化 6 和石化协调发展的特大型产业链发展，泵阀机械要着力招引核电阀门、水电阀门、 重型油质阀门和航天航空阀门等产业链高端项目，纺织服装要向高端印染和品 牌服装等高附加值的后道工序延伸，农副产品加工要有针对性地引进那些内接 农民、外联市场、辐射面广、 带动性强的农业龙头企 业。 ）力争到 2015 年生 态化工、泵阀机械、纺织服装三大支柱产业总量分别突破 600 亿、200 亿和 100 亿元。园区平台提升重点是要加快由形 态开发向功能开发转型，由项目集中、要素集合向产业集群、 财富集聚升级。开发区工业园要围绕“打造全省一流泵阀产 业基地”的目 标定位， 坚持高起点、大投入、快建设，一手抓 先进制造业基地建设，一手抓城市和服务业发展，不断完善 园区功能，提升园区综合实力。沿海工业园要以打造国家级 循环经济示范区、沿海一流生态精细化工基地为主攻方向， 进一步提高目标定位和准入门槛，加快实施一批高新技术产 业项目，使园区成为科技创新型企业的集聚区、创新型经济 发展的先导区。镇（区）民营创业园要尽快改变新投项目不多、 环境变化不大、形象提升不快、特色彰显不够等现状，在招 商引资、项目建设、功能提升、集约发展、特色打造上多下功 夫、快出形象。规模企业培植要重点推动企业在嫁接重组中 做大做强，在联合攻关中做大做强，在品牌创建中做大做强。 政企双方都要进一步解放思想，拿出优势项目、优质资源对 外合作发展，推动资产重组、资本联合、技术联姻、品牌协作、 优势互补。年内，县里将着力推进一批重大项目的联合重组， 县各有关部门要强化组织协调，务求取得突破。抓好“三个主 攻” ，重点要解决好“ 三个关系”：一是统和分的关系。今年招 商的格局是自主招商、专业招商，但是招商仍然要全县一盘 棋。在政策上允许有空间，但不能无原则，县里要拿出一个 7 综合性意见，在协同上鼓励合作共赢，凡为沿海工业园区提 供有价值信息，将根据项目落实情况分阶段予以奖励；镇（区） 招引的符合工业园、农业园和港口经济区产业方向的亿元以 上项目经批准落户的，可以参与考核。二是聚和散的关系。 在招商力量聚合上，我们组建纺织、泵阀、农副产品加工和 三产服务业四大专业招商团队，纺织、泵阀产业主要由工业 园负责组团，农副产品加工产业主要由农业园、农工办、农 委、开发区负责组团，三产（不含房地产）主要由商务局、发 改委、住建局负责组团，组团部门要切实承担起专业招商的 重任，原则上工业园、沿海工业园、农业园都要安排一半以 上人员外出招商，专业招商团队组建要精挑细选，确保招商 质量，不能因为专业招商反而影响园区发展速度。其他部门 虽然没有组团，但也有分类要求，经济主管部门、处级领导 所在单位，要继续加大招商考核力度；综合管理部门和条管 单位实行招商和服务招商并重，其他单位晋级、表彰奖励必 须要有招商实绩。三是实和虚的关系。考核导向上，今年将 更加突出务实，无论是实际投入，还是重大项目，都要以落 地为准；外资招引也只考核落地项目。工作推进上，今年我们 要组织 7 次观摩活动，小的观摩要结合开工竣工仪式，大的 观摩要涵盖到各镇、各园区，市里安排的重大观摩活动，是 指令性任务，更要有声有色，要通过各项活动的有序安排和 严格督查来检验工作实效，这也是虚事实做。 二要坚持以创新驱动统领“双创”。经济学家以数字形 容了创新驱动的“魔力 ”，一般投资拉动 型经济投入产出比只 有 12 左右，而创新驱动可以实现惊人的 150 以上。创新驱 动是发展动力源，只有靠创新驱动，企业才能拥有更多的自 8 主知识产权，才能掌握更多的话语权，才能真正赢得发展的 主动权；也只有靠创新驱动，我们这座城市和城市里的每个 “细 胞 ”，才能理念更新、体制更活、环境更 优。年前，市委、市 政府召开了创新型城市创建动员大会，计划用五年左右时间， 在苏北率先建成江苏省创新型城市。我们也拿出了具体实施 意见，关键是要抓好推进落实。重点抓好“三主” ：一是主载体。 要加快推进创业大厦、人才公寓建设，上半年确保交付使用 不少于 3 万平方米的科技创新平台，人才公寓确保 10 月份 土建竣工，年底前投入使用。市里组织的一年两次的“家家到” 观摩活动，把创新型城市创建工作作为必看内容，包括“双创” 载体、企业研发中心建设，有关部门要及早谋划，早做安排， 确保观摩取得实效。二是主力军。广大企业要成为创新实践 的主体，通过项目委托，共建实验室、工程中心、院士工作站、 博士后工作站等办法，构建产学研用合作平台，实施技术创 新、工艺革新和装备更新，让更多的创新要素在企业集聚、 为企业所有、为企业所用，力争到 2015 年，全县 70%以上的 重点企业拥有研发机构，高新技术企业占规模以上工业企业 的比例达到 8%。三是主推手。发挥政府在建设创新型城市中 的主导作用。在推动上，县委、县政府成立创新型城市建设 领导小组，由我和李县长担任领导小组组长，各有关分管领 导任副组长，各镇区主要领导要亲自抓科技创新和人才发展 工作，各有关部门要充分发挥职能作用，各司其职，合力做 好创新型城市创建工作。当前，要围绕 2015 年建成创新型城 市目标，邀请权威部门和有资质的单位，抓紧编制建设创新 型城市规划，上半年整个规划体系要编制完成。同时，每个 园区、每个新特产业都要有科技创新规划，每个重点企业都 9 要制定研发计划。在政策上，要加快建立以政府投入为导向、 企业投入为主体、社会资本为补充的多元化科技投入机制， 从今年开始，财政每年拿出不低于上年度一般预算收入的 3%， 专门设立科技人才专项资金，引导、支持、奖励、补贴企业创 新，县里已经拿出具体实施意见。在考核上，在年度目标任 务绩效考核体系中除设立“科技人才奖” 外，还要将“发明技 术奖”、 “科技 创新奖 ”和“优秀人才奖” 等科技创新和人才引进 工作列入社会事业考核范围，做到目标具体、责任清晰、措施 得力、考核到位，推动全县科技人才工作扎实开展、取得成效。 三要坚持以生态环保引导“双创”。生态县创建不仅仅是 夺块牌子、争个荣誉，更重要的是顺应民意、改善民生。 “十二 五” 期 间，我 们既要加快提高群众收入水平，大力发展各项社 会事业，又要加强生态文明建设，让老百姓喝上干净水，呼 吸到清新空气，居住在舒适环境里。如果这些基本民生问题 都得不到解决，何谈幸福和小康？发展还有什么意义！全县 上下必须高度注重生态建设和环境保护工作，要让绿色工业 成为工业发展的主格调。当前，要突出抓好两项工作：一是产 业结构调整。这是从源头上减少污染、保护生态的重要措施。 市里下达的指标中“ 新兴特色产业占工 业比重要上升到 65% 左右” 、“第三 产业占 GDP 的比重不低于 40%”这两项指标，是 我们发展的难点，也是重点。上一周我们组织了城镇、服务 业考察团到广州、深圳、杭州等地考察，本周市里也组织了 党政代表团赴苏州、无锡两市考察，足见对这两项工作的重 视。各园区、各镇、各部门要迅速组织力量，大力实施新兴产 业倍增计划和服务业提速计划，确保正在洽谈的软件产业园 等项目加快落户，一批服务业重点项目年内建成投运。二是 10 节能减排。这是创建生态县的核心指标。“十二五” 期间，随着 经济规模的扩大和沿海开发的全面推进，我县资源能源消耗 还将继续增加，节能减排任务更加艰巨，完成省市下达的目 标任务，年年都是一场硬仗。因此，我们要进一步强化节能、 节地、节约的导向，园区要坚持项目会审制度，实施源头控 制，不符合国家产业政策和园区产业发展定位的项目一律不 招、一个不要，确保单位 GDP 能耗、主要污染物排放总量达 到省市要求。同时，要认真抓好生态县创建的其他工作，大 力组织植树造林活动，年内确保森林覆盖率提高到 22.5%； 深入开展城乡环境综合整治，彻底解决脏、乱、差问题；认真 组织实施全县农村饮水安全三期工程建设，解决 8 个乡镇 9.69 万人的饮水不安全问题，年内实现农村饮用水安全全达 标，真正让老百姓喝上干净水、放心水、安全水。 三、工作成效取决于工业条线的精神风貌 板块升级行动是五大行动中最为关键的行动，建设全省 新特产业新基地，创建创新型城市和国家生态县，事关长远， 意义重大。工业一条线的同志们不仅要找准方向大干一场， 集聚力量各显神通，还要竭尽所能干出成效，全力把滨海的 产业发展和“ 双创” 工作提升到一个新的更高层次。 一是既定的目标只能完成不能打折。要把确保完成目标 任务作为工作的总抓手，县级层面要确保企业培植“3 个 4”、 项目推进“3 个 1”、主 导产业“2345”等核心指 标，同时确保拿 到工业单项奖；各镇（区）和部门要把兑现承诺作为最大的政 治，不管任务多么艰巨，不讲差距多大多小，今年财政增长 目标、工业发展目标、规模以上工业增加值目标必须确保实 现。 11 二是主攻的力量只能加强不能减弱。在后危机的大背景 下，招商引资的困难和问题很多，土地、资金、手续办理、招 工等等，块块都是硬骨头，回避不了，也绕不过去，必须直面 应对。首先要聚合力量，我们不仅要集中优势兵力攻坚，还 要把最优秀的干部拉到产业升级大会战中来检验，好钢要用 在刀刃上。对我们选准的每个产业，都要成立强有力的专门 班子和招商队伍，集中精力，持之以恒，务求更大突破；相关 部门要发挥优势，履行职责，帮助争取国家、省、市级牌子和 平台以及政策支持，服务好产业发展；各镇（区）、各