乡镇综合文化站服务效能自查报告.docx

乡镇综合文化站服务效能自查报告 乡镇综合文化站服务效能自查报告 乡镇综合文化站 是我县农村群众文化工作网络的重要组成部分，是党和政 府开展农村文化工作的基本阵地，长期以来在活跃农村文 化生活，促进农村经济社会协调发展等方面，发挥着重要 作用。根据 xx 市文化和新闻出版局、xx 市发展和改革委员 会 20*年 3 月 23 日印发的关于转发省文化厅、省发改委 的通知(宜文新社字(20*6 号)要求，现将我如下： 一、取得的成效与经验 1、领导高度重视，确保前期工作进展快而有效 一是成立了 xx 县乡镇综合文化站建设领导小组，分 管副县长任组长，县发改委、文化局、财政局、国土局、 规划建设局等部门负责人为成员。各部门各负其责，共同 组织实施和检查指导及协调乡镇综合文化站建设工作。二 是制定了乡镇综合文化站建设工作实施方案，明确了工作 任务、目标要求和进度。三是及早布置选址等工作。在接 到任务之初，分管副县长及时组织县发改委、文化局等部 门领导到各乡镇现场督促落实文化站建设任务，把文化站 建设要求和设计参考图纸送到各乡镇供他们及早部署。四 是根据文化站建设资金要求，及时配套资金。 2、高度重视项目建设进度督查。县领导在建设过程 中多次到建设场地了解工程建设进度和实施中遇到的问题， 提出指导意见。县政府又多次召开会议，听取工作汇报， 布置有关工作。分管副县长等多次召集文化站项目建设会 议，对工作进行多次研究和督促检查。县政府督察室、县 发改委 xx 县文化局等多次对文化站建设情况进行督促检查， 协调有关工作，及时解决困难和问题。 3、广泛宣传文化站建设工程。各乡镇在各项目点显 眼处制作项目宣传牌，对工程基本情况作了简介。各乡镇 综合文化站的建设，初步构筑了我县基层公共文化服务体 系，丰富了农民群众精神文化生活，正成为农村基层推进 先进文化和弘扬民族文化的一个重要平台，在提高农民知 识素质、转变生产生活方式、化解社会矛盾、革新村风乡 貌、构建和谐社会发挥了积极作用。 二、规划实施情况 (一)资金情况。我县 6 个乡镇综合文化站已经全部竣 工，其中 5 个投入使用，总投入资金 191 万元。我县在财 政局经济建设股设立资金专户，实行专款专用，单独建帐， 专人管理，规范资金使用和管理。县财政局根据施工进度 和合同约定，按时拨付，资金拨付申请表由建设单位、县 发改委、文化局、财政局四方签字，银行转帐，使用正式 发票支付到施工单位。6 个文化站的文化信息共享工程设备 等内部设施采购由乡镇根据文化站各职能室要求结合本乡 镇特色，申报采购清单，县文化局进行指导审核后由县政 府采购办实行统一招标采购。 (二)建设情况。 1、认真开展建设用地选址工作，确保选址符合文件 要求。我县 7 个综合文化站建设项目经过县发改委、文化 局、建设局、国土资源局和乡镇自身的努力工作，按要求 完成项目选址、可行性研究报告和申报等工作，并及时动 工建设。 2、及时推荐设计方案，按照项目建设要求落实建设 任务。我们及时传达江西省建设文化站建设参考图样，按 省文化厅统一设计要求，结合我县实际 xx 县政府要求，乡 镇综合文化站面积为 300400 平方米，既要从实际出发，又 要方便实用。各乡镇确定了综合文化站设计方案，请有资 质的设计院按要求设计图纸。同时办理土地、建设规划、 勘探和施工等手续，进行招投标工作。综合文化站项目工 程初步设计和施工图纸设计等经县发改委和文化主管部门 审查同意;工程经过各乡镇统一招投标后，确定了施工队伍;签 订施工合同和监理合同，建设质量由施工队伍和监理公司、 县质量监督管理所共同负责，确保工程质量符合国家要求。 3、建成的乡镇综合文化站各具特色。乡镇综合文化 站室外广场布置健身设施，都已建设完毕，设有单独的通 道，有利于开展群众文化活动，综合文化站大楼周围进行 了绿化，各站大楼醒目处镶嵌了省文化厅统一规定的规范 名称和字样“*乡镇综合文化站”等统一标牌、标识。 (三)保障措施。 1、严格按照国家要求，合理确定建设规模和设施配 套标准。乡镇综合文化站建设纳入当地城镇建设发展规划。 按照“美观、大方、经济、实用”的要求，每个乡镇综合 文化站建筑面积不低于 300 平方米，统一名称，统一标识， 统一功能。乡镇综合文化站功能结构包括书报刊阅览室、 文化科技培训室、文化信息资源共享服务室、办公室、多 功能活动厅，有条件的地方建有露天舞台、标准室外篮球 场、宣传栏、黑板报等室外活动场所。选址综合考虑群众 就近、经常性参与及交通因素，符合人口集中、交通便利 的原则。 2、坚持分级负责，分步实施。坚持统一规划，分级 负责，按照规划要求，制定具体项目建设方案，落实建设 资金和政策措施，确保规划整体目标的实现。坚持突出重 点，按照规划建设年度任务目标，认真组织实施。科学确 定乡镇综合文化站的功能，合理规划乡镇综合文化站的布 局和结构，在现有设施资源的基础上，按照建设标准，填 平补齐，不搞重复建设。 3、落实责任主体，实行责任制。县人民政府为乡镇 文化站建设项目的责任主体，对所属项目的投资安排、项 目管理、资金使用、实施效果负总责。发展改革部门牵头 负责项目的审批、编制建设规划、下达年度投资计划等项 目前期工作;文化部门负责项目的实施和建设、项目档案资 料管理、统计报表上报及制度建设、竣工验收和项目建成 后的运营管理等工作;财政部门负责安排配套资金和项目建 设资金的拨付与管理。切实加强项目管理，认真落实“四 制”(项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理 制)。做好项目宣传工作，提高广大群众的知晓率、支持率、 满意率。确保资金足额配套和及时拨付，加强监督检查， 单独核算，专款专用，不得截留、挤占、挪用。 4、资源整合，加强监管。把文化娱乐、体育健身、 农家书屋等整合起来，既充实文化站内涵，丰富文化资源， 又能形成相对集中的文化活动中心，创新管理机制，以更 好地发挥农村文化设施的服务功能。项目责任单位定期上 报乡镇综合文化站建设进度，认真落实开工条件，尽快开 工建设，形成实物工作量，保证项目建设质量和进度。县 发改、财政、文化等相关部门切实加强对工程建设全过程 监督检查，确保如期竣工投入使用，做到“按时建设成， 建成即达标，整合能用好” 。 三、存在的问题与原因 我县乡镇综合文化站建设虽取得了初步成效，但文化 建设与经济社会发展不平衡现象依然突出，基层公共文化 设施建设和服务水平，还不能满足人民群众日益增长和不 断追求高品质文化生活的需要。 1、重视文化建设的氛围不浓。各级党委、政府虽已 日益重视文化建设，但仍存在重经济建设轻文化建设的思 想，加上基层财力困难，文化建设没有真正抓落实。制定 的综合目标考核体系，对文化建设无刚性的考核指标，文 化建设也就处于“说起来重要，做起来次要，忙起来不要” 的尴尬位置。 2、建设进度存在差距。永宁镇、港口乡、棋坪镇、 高桥乡等综合文化站已竣工，带溪乡、三都镇等站建设进 度也较快，但排埠镇综合文化站建设进度达不到省、市要 求。 3、管理体制不相配套。在投入机制上，近年来，我 县对综合文化站建设的投入不断加大，文化活动经费也有 所保证，但日常办公经费和设备的管理、更新费用却没有 纳入乡镇财政预算，因缺少资金。在管理机制上，乡镇综 合文化站实行的是“行政上隶属乡镇政府领导，业务上接 受主管部门指导”的管理模式。这种体制，使一些文化站 工作人员常年承担乡镇行政工作任务，难有精力组织文化 活动。文化主管部门因体制原因，无法对他们进行调配和 交流使用，文化站人员长期处于固定状态，缺少交流，缺 乏工作活力，乡镇综合文化站也就处于一方不愿管，一方 不能管的“两难”境地。 4、文化队伍力量薄弱。一支过硬的乡镇文化队伍是 加快基层文化建设的关键，但当前我县乡镇文化队伍却面 临诸多问题。缺编严重、在编在岗人员少、年龄结构老化、 专业文化人才的稀缺等困难都严重阻碍着综合文化站职能 的发挥。 5、文化服务形式单一。当前全县群众享受文化生活 主要形式还是以看电视和棋牌娱乐为主，每年农村的文化 活动也仅是在春节、国庆等重大节日，由各文化单位通过 联办、协办等方式，组织开展民间文艺演出、棋、球类比 赛等，形式较为单一，群众参与率不高，不能满足广大农 民对文化服务多样化的需求。另外在农村，青壮年大量外 出务工，在家“留守”的多为老年人、妇女和儿童，他们 对每年文化部门组织的送戏和送电影下乡深受欢迎，但反 映场次偏少。 四、政策建议 文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振 兴的强大力量。今年是“十二五”承上启下之年，我县确 立了“文化强县”发展战略，这是县委、县政府“十二五” 期间对我县文化发展的总体思路和战略部署。因此，各级 政府要努力兴起社会主义文化建设新高潮,用先进文化引导 社会、教育人民,推动经济社会又好又快发展。 1、提高思想认识，加强文化站建设力度。文化建设 不仅是促进经济社会发展的重要手段，而且是全面建设小 康社会的重要目标和重要内容。乡镇综合文化站作为农村 公共文化服务体系的重要组成部分，对于开展农村文化娱 乐、科技普及、技能培训等活动，对于提升农民文化素质、 促进农村精神文明建设、维护农村和谐稳定等方面，具有 重要的作用，是顺民心合民意的民生工程。我们要从推动 文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力的高度，充分认 识综合文化站建设的重要性和必要性，切实把综合文化站 建设摆在更加突出的位置，真正将其纳入全面建设小康社 会的总体框架和经济社会发展规划，推动综合文化站建设 取得新进展。 2、加强资源整合，发挥综合效益。乡镇综合文化站 建设要纳入乡镇总体建设规划和社会主义新农村建设规划， 整合送戏和送电影下乡、农家书屋、广播电视村村通、农 民健身工程等资源，更好地发挥建设资金的效益，服务广 大农民。文化民生工程既要注重系统内力量的整合，又要 注重民生工程间力量的整合;既要着眼于当前，也要考虑到 长远。对工程建设进度较慢的单位要加强督促力度，既要 按期完成，也要保证工程质量。对已建成的综合文化站， 要尽快配备内部必需设备设施，使其尽快投入使用。 3、建立长效管理机制，促其健康发展。工程建设难， 工程建成后的管理、使用更难，如何保证长期优质地服务 于民，关键是要建立起一套长期有效的管理机制。在投入 机制上，乡镇综合文化站承担乡镇文化管理和提供公共文 化服务的职能，是政府举办的公益性事业单位，其建设、 管理和使用主要依赖政府资金，在基础设施初步完善后， 应根据群众对公共文化的新需求和综合文化站职能不断拓 展，将综合文化站办公经费纳入乡镇财政预算，并在财力 许可的情况下，逐步加大财政保障力度，进一步推进乡镇 综合文化站的可持续发展。在管理机制上，积极探索深化 乡镇综合文化站体制改革方式方法，由县文化局对乡镇综 合文化站进行垂直管理，并按照乡镇人口规模的大小和文 化站建设的实际需要确定机构编制，理顺乡镇文化站工作 人员的岗位职责、日常管理等机制，解决无人干事的问题。 建立健全综合文化站的绩效考评机制，将服务农村、服务 群众情况作为重要考核内容，推动综合文化站建设的规范 化、制度化。 4、加强队伍建设，提升文化服务能力。一方面，要 制定政策措施，吸引和鼓励大中专毕业生到基层从事公共 文化服务工作，通过择优招聘，将思想素质好、专业水平 高、业务能力强的人才充实到乡镇文化队伍中，配齐配好 乡镇专职文化工作人员。另一方面要加强对现有文化站工 作人员的教育和培训，定期举办培训班，提高他们的政治 和业务素质。同时要加大对民办文艺团体的指导和培训， 鼓励引导他们开展群众喜闻乐见的文艺活动，逐步建立起 一支适应新形势下的文化工作需求、具有较高业务水平、 年龄结构合理、公办民办互为补充的基层文化队伍。 5、创新活动形式，丰富群众文化生活。每年各类文 化下乡活动，要进行科学规划、合理安排，尤其是送戏和 送电影下乡，要根据时代的特点和农民群众的需求进行适 当调剂，统筹安排，真正让文化惠民工程惠及群众。要不 断创作农民群众喜闻乐见、催人向上的文艺作品，积极挖 掘本地文化艺术资源，着力发展农村特色文化，鼓励农民 自编自演，参与到弘扬时代主旋律和丰富农村文化生活的 公益性活动中去。 乡镇综合文化站服务效能自查报告 凉州区农村现 有 19 镇 18 乡、2 个乡生态建设指挥部，全区总面积 5081 平方公里，有 449 个行政村，聚居着汉、回、藏、满等 25 个民族，总人口 100 多万人。凉州历史悠久，人杰地灵， 民风淳朴， “五凉文化” 、 “西夏文化” 、 “佛教文化”底蕴深 厚， “凉州贤孝” 、 “西凉乐舞”等特色鲜明， “凉州会盟” 、 “弘化公主和亲”等历史事件影响深远，形成了具有鲜明 地域特色、民族特色的凉州文化。近年来，随着农民经济 收入的逐渐提高，广大农民群众的精神文化需求日益广泛， 在省、市、区各级领导和上级主管部门的关心和支持下， 我们大力加强公共文化服务体系建设，文化基础设施建设 不断改善，推动了全区公共文化事业健康稳步发展。 一、我区乡镇综合文化站规划实施情况 我区列入国家“十一五”规划建设的乡镇综合文化站 建设共 28 个。第一批 4 个，第二批 24 个，自 XX 年投工以 来，文化站建设得到上级部门和区委、区政府的大力支持， 总投资 880 余万元，分别在 XX 年至 XX 年建设完工。其中， XX 年建成 4 个，分别是：下双乡、清水乡、柏树乡、洪祥 镇;XX 年 XX 年建成 24 个，分别是：河东乡、永昌镇、金山 乡、羊下坝镇、长城乡、九墩乡、五和乡、四坝镇、怀安 乡、发放镇、新华乡、大柳乡、东河乡、中坝镇、金塔乡、 张义镇、古城镇、金羊镇、丰乐镇、和平镇、松树乡、康 宁乡、金沙乡、武南镇。这些文化站新建筑面积都 300 平 方米以上，结构为砖混建筑，具备有多功能活动室、图书 报刊阅览室、培训室、文化信息资源共享服务室等功能区 等。 (一)建立项目资金专户、规范资金使用和管理。我区 28 个乡镇综合文化站现已全部竣工，基本投入使用，总投 入 880 多万元，其中中央投资 448 万元，地方配套 432 多 万。我单位财务上设立资金专户，实行专款专用，单独建 帐，专人管理，规范资金使用和管理。根据施工进度和合 同约定，按时拨付，使用正式发票支付到施工单位。 (二)认真开展建设用地选址工作，确保选址符合文件 要求。我们根据中办、国办印发的关于进一步加强农村 文化工作的意见要求，乡镇综合文化站室集图书阅读、 组织群众文化活动、宣传教育、科技推广、科普培训、体 育和青少年校外活动于一体，服务于当地农村群众的综合 性公共文化机构。所以在功能上设置了多功能活动厅、书 刊阅览室、培训教室等。认真确定了乡镇，确定了综合文 化站设计方案，请有资质的设计单位按要求设计图纸。同 时办理土地、建设规划、勘探和施工等手续，进行招投标 工作。乡镇综合文化站项目工程初步设计和施工图纸设计 等经文化主管部门审查同意，工程经过统一招投标后，确 定了施工队伍，签订施工合同和监理合同，建设质量由施 工队伍和监理公司，确保工程质量符合国家要求。我区 28 个综合文化站建设项目，按要求完成项目选址、可行性研 究报告和申报等工作，并及时动工建设，现已全部完工。 (三)使用情况。凉州区农村现 37 个乡镇文化站都配 置了电脑、音响等办公设施设备。其中“十一五”期间新 建乡镇文化站根据各乡镇实际情况不同程度的都已投入使 用，每个文化站都能依照乡镇政府安排，在正常开展活动。 (四)保障措施。每个文化站除分管文化工作的领导外 都配有至少一名文化站站长、文化专干。我区 37 个乡镇文 化站积 极落实免费开放资金 5 万元，用于文体活动，有了这 笔资金，将搭建全方位开放平台，更好的为乡村干部群众 服务。同时各乡镇文化站负责村文化室的业务指导以及 “农家书屋”工程的管理和服务工作。在内容建设、服务 制度建设，激励与约束机制建设等方面，成立了相关的领 导机构且积极制定了可行的相关制度。 (五)稳步运营、发挥不可替代的作用。1、区文体局 积极组织乡镇综合文化站站长及文化专干充分利用重大节 日庆典活动，组织各乡镇自乐班子及文艺人员在多功能活 动厅举行文艺汇演，为群众带来欢乐。2、积极组织文化站 工作人员平日收集整理民间文化艺术遗产存档备案，并开 展文化遗产保护的宣传活动。3、积极宣传和帮助各村建立 村级文化活动室、农家书屋、文体广场，形成全区文体事 业蓬勃发展管理网。组织图书管理员、社会体育指导员开 展专业知识培训活动，推进各乡镇文体事业健康发展。4、 切实满足广大农民群众精神文化需求，维持社会和谐稳定。 我区乡镇综合文化站始终坚持公益性质，紧紧围绕中心工 作，紧密结合农村群众的生产、生活和思想实际，广泛宣 传党的路线、方针、政策，大力推广各类适用于农村的先 进技术，引导农民群众走向科学、文明的生活方式。 二、取得的成效与经验 (一)积极与各方配合。我们在项目实施过程中，积极 与各方密切配合，每个阶段查看验收时，我们都会联系监 理公司、设计人员等，将可能发生的不利情况消灭在萌芽 状态，避免将来出现推诿扯皮的现象。 (二)发展特色乡镇文化。积极鼓励每个乡镇综合文化 站发展特色乡镇文化。如四坝镇已经是远近闻名的攻鼓子 之乡， 该镇文化站，积极发掘凉州攻鼓子潜力，不断鼓励攻 鼓子研究创作保护传承人员出更多更好的作品。 (三)团结协调好各方势力，充实内部队伍力量。在组 织实施各类活动的过程中，难免会遇到不熟悉的知识领域， 文体局积极下派工作人员对各乡镇文化活动进行指导，开 展活动。同时每年举办文化站长、文化专干培训活动，提 高文化站工作人员素质，以便于更好地开展工作。 (四)百花齐放、百家争鸣。在举行重大节日庆典或某 些大型活动时，认真对活动确定主题，放宽参与者表演形 式、内容，许多乡村民间艺人采用自己独特的思维、独特 的方式带来了别具一格的精彩。 三、存在问题及原因 (一)乡镇文化站规划做的早，但到批复实施时，已经 两三年以后的事情，这样随着物价的上涨，而凉州区是基 本上靠上级拨款才能实施项目，实施起来难度就更大了， 一个文化站建起来，整体建设资金往往要比拨付的多出好 多，让我们在项目实施过程中，遇到了好多资金困难问题。 (二)乡镇文化站图书室未充分发挥作用，原因有两点： 缺乏书籍，由于资金原因缺乏书籍，现有的不能及时更新， 内容陈旧，不能满足广大读者对知识的渴求。同时乡镇文 化站缺少现代化操作仪器，加重了借阅的难度。若能增加 一台扫描仪可大大提高图书的借还效率，保证准确性，将 所有书籍录入电子信息库，就能更准确、高效的为读者提 供书籍的查询服务。 (三)大量文体活动的开展受制约。部分乡镇无独立的 室外活动场地，开展大型活动只能是借用场地，同时工作 人员综合素质不高，多数工作人员难以独自承担文体活动 的组织工作 和文体活动的辅导工作，文化站工作人员主要精力投 入在做乡镇中心工作上，而且人员常有变动。由于各类文 体活动的开展均为公益性事业，政府提供的经费有限，不 足以保证必备的设施、设备，参与人员主要是依靠有较多 空余时间的文艺爱好者的积极性和自愿性，而大量农村低 收入人群有着强烈的参与兴趣，却要为了生计忙于日常劳 作。这样就很难保证文体事业真正做到全民化，某种程度 上讲也加速了文化依附于经济的两极分化，所以，加大政 府投入、保证文体事业经费，让农村低收入人群共享文化 成果。 四、政策建议 (一)凉州区乡镇文化站虽已全部完工，但因为物价上 涨，需要追加部分资金，却迟迟不到位，恳请上级领导安 排专项资金解决该类问题，以便使“十一五”乡镇综合文 化站文化站有个良好的结尾。 (二)凉州区农村现有 19 镇 18 乡、2 个乡生态建设指 挥部，还有 9 个乡镇、2 个指挥部文化站无独立房舍，工作 用房小，有一房多用的状况，另外还由于个别站因当地乡 镇政府拆除旧文化站，无力建造新的文化站，建议上级部 门加大文化站建设项目，争取实现全覆盖。 (三)为全国文化信息资源共享工程的落实提供设备全 覆盖和技术指导培训。 (四)保障基层文体事业工作队伍。大量基层文体事业 工作人员凭借兴趣、爱好组织管理民间文体活动，收入偏 低甚至没有收入，为保障群文事业健康发展，建议扩充基 层群文队伍，为基层群文事业工作人员设岗定编，保证基 本活动经费。同时进一步加强规章制度的完善和执行力度。 乡镇综合文化站服务效能自查报告 一、我镇综合 文化站基本情况。 (一)建设情况。 自*年投工以来，文化站建设得到我镇党委政府的 大力支持，总投资*余万元，于*年七月份建成占地* 多平方米的综合文化站。站内设有多功能活动厅、图书阅 览室、活动室、展厅、办公室等。在二社区规划了一处占 地面积*平方米，建筑面积*平方米的文化站，现正在 建设当中。 (二)使用情况。 1、经常组织群众开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的、 有时代特色的文化体育娱乐活动。 2、运用各种文化艺术手段进行党的方针、政策、法 律、法规以及爱国主义、集体主义和社会主义等有关方面 的宣传教育。 3、早晨组织老年人晨练。跳健身操，来增强老年人 的体质。平日里开放阅览室、棋牌室、台球室等，陆续有 群众阅读和参与各种娱乐活动。 4、在各村建立村级文化活动室、*书屋，形成全镇 文体事业蓬勃发展管理。组织各村图书管理员、三级社会 体育指导员、信息员开展培训活动，推进各村文体事业健 康发展。 (三)保障措施 我镇文化站配备了专职人员*人，对文化站进行维护 和管理。其中制定了一系列的工作职责、管理制度和服务 制度