在全县防汛减灾工作会议上的讲话1

在全县防汛救灾工作会议上的讲话（摘要） 县政府副县长 * （2013 年 7 月 22 日） 第一、要认真反思，进一步增强防汛减灾工作责任感和 紧迫感 7 月 20 日，我县东部山区部分乡镇发生局部短临强降雨， 多个乡镇短时降雨量超过 100mm, 老林、木垭降雨量高达 122.7mm，双流、普岭、双林、明德、木垭等乡镇受灾较为严重。 一是场镇街道被淹。部分场镇低洼地段一楼住户和门市不同程 度进水，其中木垭镇最低洼处街道被淹达 1 米。二是低洼地带 农房遭受到洪水威胁。双流镇司桥村、猴包村有 10 多户村民房 屋被洪水围困。三是地质灾害程度加重。全县出现地灾险情 32 处，其中安化乡爬山村滑坡体总方量达 400 万方以上，涉及农 户 77 户 280 余人。四是基础设施受损严重。木桠镇唐家沟水库 泄洪道尾端被冲垮，新店镇玄真村一山平塘内外坡出现严重滑 坡，骆市至柏林、普岭至消水等 20 多公里县道公路因灾受损， 太蓬、普岭等乡镇乡村公路受损 30 余处。五是农业生产损失较 大。受灾乡镇农田大面积被淹，部分养殖场和农户的牲畜、家 禽被洪水冲走。 灾情发生后，县委、政府主要领导、联系乡镇的四大家领 导和各级各相关部门深入一线，快速反应，科学处置，千方百 计救援和转移涉险群众，迅速开展基础设施排危抢修，妥善安 置受灾群众，积极组织抗灾自救，将灾害损失降到了最低。在 这一过程中，充分体现了广大干部职工的敬业精神、务实作风、 2 为民情怀和应对突发灾害的能力水平。但认真反思，此次洪灾 中也暴露出诸多不容忽视的问题。从客观方面看：一是工程防 洪体系不完善，质量较差。由于我县的塘、库、堰等多数建于上 世纪 50、60 年代，受历史条件所限，工程标准偏低，建设质量 不高。近年来，虽然加强了水利项目病险整治，但由于项目、资 金较少，全县工程防洪体系仍不完善，再加上缺乏后期必要的 保养维修，导致抵御灾害能力较低。二是中小河流缺乏治理。 我县多数溪沟属于季节性河流，河床较窄，河道淤塞严重，整 治难度较大。一旦发生大暴雨，这些溪沟就成了不设防的重灾 区。三是农民建房受习惯影响，有的房屋依山而建，易受山洪 和地质灾害袭击；有的房屋低于路面、街道，排洪不畅，容易被 淹；有的农房结构不合理，在年久失修的情况下，易发生瓦片坠 落和墙体倒塌。四是部分群众防灾意识淡薄，应急避险常识缺 乏，自救互救能力较差，面对险情灾情不能主动科学应对，甚 至出现个别塘、堰承包户为避免渔业损失，阻挠开闸泄洪现象。 从主观方面看：一是缺乏抗御大洪水的思想准备和实战经验。 个别乡镇由于多年未遭遇洪灾，部分干部群众停留在惯性思维 上，防汛物资准备不充分，或者是缺乏规范统一管理；防汛队伍 人员落实情况较差、装备不齐全、培训演练不到位；防洪预案操 作性不强；组织指挥经验不足，在突发洪灾时，显得手忙脚乱， 无所适从。二是河道行洪能力受到影响。一些建设项目与水争 地、与河争地、与路争地，擅自建设行为时有发生，违章工程建 筑时有发现。个别部门在审批上把关不严，在执法上力度不够， 导致沿公路建房、占用河道建房、违章设障，非法设置拦鱼设 施等现象较为突出，影响行洪安全。 3 此次强降水过程虽然已经基本结束，但我县主汛期才刚刚 开始，结合全国、全省近段时间异常天气频繁出现和我县基础 设施薄弱等实际情况看，当前的防汛形势十分不容乐观，大家 一定要认真总结“7.20”洪灾取得的成功经验，深刻反思工作中 存在的问题，在思想上进一步紧起来，对防汛工作做到再研究、 再部署，再落实，确保人民群众生命财产安全。 第二、要突出重点，坚决把防汛工作措施落实到位 （一）隐患排查要进一步深入。要建立隐患排查工作动 态机制和常态机制，继续加大工作力度，把重要河段、水库、电 站、在建水利工程、沿河场镇、农村危房等作为防汛重点，把沟 口、高陡边坡、页岩砖厂等作为地质灾害防范重点，全面开展 隐患大排查大整治。各乡镇要组织发动乡镇、村社干部和广大 群众开展经常性的防汛、地灾隐患排摸，能够整治的立即进行 整治，不能整治的及时报告，并落实防范措施。县水务、国土、 住建、交通、电力等部门要定期开展隐患排查整治，建立健全 管理台账并报县防汛办；特别是在暴雨前后要及时赶赴各重大 隐患点和重点防汛部位开展预防和抢险工作。 （二）避险转移要进一步加强。要在思想上“宁可信其有， 不可信其无”，认真落实“提前避让、主动避让、预防避让”措施， 变被动防灾、临灾避让为主动防灾、预防避让，牢牢把握防灾 主动权。对预警降雨量可能造成洪涝灾害和诱发地质灾害的地 方，要及时果断组织受威胁群众提前转移到安全避险场所，特 别是场镇、农村集中居民点、施工工地及各类人口密集区域和 场所，更要提前主动避让，避免发生群死群伤。对拒不撤离的 群众，在紧要关头可以强制撤离， “宁可事前听老百姓的骂声， 4 也绝不事后听老百姓的哭声”。对已经撤出来的群众要引导他 们采取投亲靠友为主的方式安置，减少生活上的不适应感，并 做好相应安抚工作，稳定群众情绪。要帮助群众树立生命至上 的安全意识，坚决不允许群众在撤出来后中途又悄悄返回受威 胁区域。县海事部门要根据预警信息，及时发出封渡停航的通 知，杜绝船只冒险航行。县交通、运管、公路要在危险路段设立 警示标志，禁止客、货车辆通行。 （三）工程措施要进一步落实。要对重点水库、电站、塘 堰和主要河堤灌渠进行风险评估，按照“电调服从水调、水调服 从洪调”的原则，该腾空库容防汛避险的，坚决腾空，该拆除影 响行洪的非法建筑设施的，坚决按程序依法予以拆除；要坚决 打击个别人为一己私利，置下游群众生命安全于不顾的违法行 为。要对在建水电工程、在建重点交通工程和重要桥梁、道路 等基础设施逐一进行排查，强化安全监管和落实防汛措施，汛 期不能施工的要推迟在汛后施工，急需落实工程整改措施的要 抓紧实施整改。木垭镇唐家沟水库溢洪道整治方案必须按时拿 出来，洪水退去后，要立即组织施工队伍进行抢修恢复，确保 下次行洪安全。 （四）预警机制要进一步完善。防汛办、气象、国土等部 门要切实加强短临天气及雨情、水情的预测分析、预警预报， 并及时发布。要通过电视、网络、广播、手机短信等方式将重大 天气信息、灾害预警信息发送到每一个群众手中。对重点区域 的群众要逐家逐户打电话通知，确保无一遗漏。县防汛抗旱指 挥部成员单位和各乡镇政府以及各相关单位要坚持 24 小时值 班制度，主要负责人和分管领导、值班人员，要随时保持通讯 5 畅通；各乡镇和相关部门要落实好每一个重点防汛部位和灾害 点的监测责任人和防灾措施。水库、非工程措施监测点不能实 行值班制度，必须全员到岗，实行 24 小时不间断的巡查、监测， 确保各类险情能够及时发现、及时上报、及时处置。 （五）应急准备要进一步到位。各级各相关部门要严格 按照*县防汛预案要求，加强燃油、照明灯、编织袋、救生 衣、防洪石、雨衣、雨具、粮油、帐篷等应急物资和大型施工机 具的储备、应急调度。此次，县财政落实专项资金，由县防汛办 和县采购办补充了一批急需的防汛物资，正在逐一发放到各乡 镇和县级相关部门。各乡镇要本着缺什么补什么，需什么备什 么的原则，进一步补充应急物资。各单位一定要落实专人负责 各类应急物资的长效管理和临灾发放，建立储备台帐，做到储 备充足、管理有序，确保险情灾情一旦发生，能够拿得出，用得 上。同时，要切实加强应急抢险队伍建设。人武部要组织好民 兵应急分队，公安、消防、武警要组织好突击队伍，及时有效应 对突难险重的救灾任务；水务、交通、住建、国土、电力、通讯、 供水、供气等相关部门和单位要组织好专业抢险队伍，开展专 业抢险工作；各乡镇要以村为单位、以民兵为主体组建抢险队 伍；各防汛重点工程、重点单位要自行组建防汛抢险队伍，务必 做到人员齐整，装备齐全。卫生部门要落实医疗救治队伍，并 做好洪灾过后的卫生防疫工作。要着力加强避让转移演练和组 织救援演练，切实提高应急避险和应急救援的能力，确保关键 时刻能够拉得出、顶得住、用得上。 （六）信息报送要进一步规范。要正确发挥舆论导向作 用，及时、准确地进行宣传报道。各乡镇要在第一时间摸清受 6 灾情况，及时准确地将灾情上报县级相关单位，不得随意夸大 灾情，也不能隐瞒灾情，影响县防汛抗旱指挥部科学决策和调 度。县民政局、应急办要负责牵头揽总，对灾情数据进行核实 后，分送防汛办、水务、国土、住建、交通、农业等县级相关部 门分类归口上报，切实做到口径统一，数据吻合。有关信息既 不能瞒报漏报，也不能多头随意乱报。同时，灾情信息上报后， 还要加强与省、市相关部门的跟踪衔接，积极争取救灾救济资 金项目上的支持。 第三、要立足长远，着力解决防汛工作根本性问题。 （一）加强防灾减灾体系建设，切实提高全社会防灾避 灾意识。有人说：我们生活在一个有罪感，却没有罪感意识；有 悲剧，却没有悲剧意识的时代。的确，我们很多群众，甚至包括 部分党员干部心存侥幸，总是片面地认为灾难离我们很遥远， 缺乏防灾减灾危机意识。因此，我们要通过电视、广播、网络、 会议、文化下乡等多种形式面向广大干部和社会公众开展洪水 风险教育，提高全社会的水患意识和抗灾自救能力。要加强对 镇村干部和重点水利工程管理人员以及各个防汛地灾监测点 监测员的专业知识培训，增强其预测预警和应急处置能力。要 加强预案演练，注重现代手段与传统方法相结合，确保突然出 现的洪涝灾害时，各级各相关部门能够有力、有效、有序地开 展抢险救援工作。 （二）充分尊重自然规律，优化建设规划和严格行政审批。 要防止洪灾，没有别的办法，就是尊重规律，在规划的时候充 分考虑到自然的因素，不要掺进太多的人为因素。目前，我们 的城市建设、集镇建设和新农村建设正如火如荼地开展。规划 7 设计既要保证基础设施的环保美观，也要完善的防灾减灾措施。 城市、场镇、新农村聚居点在规划建设时，要避开易滑坡地带 和沿河沟的低洼地带，同时完善排水设施，适当提高排涝标准， 从规划上防范内涝发生。农村居民建房要主动避开曾经发生洪 涝、地质灾害和目前存在相关隐患的地段，更不要垂直开挖山 体建房和在塘、库、堰大坝下方就近选址建房。相关部门要加 强房屋建设选址的指导和审批，坚决不允许任何单位和个人占 用河道随意地建房子，随意地硬化，随意地构筑堤坝，把一些 原来可以泄洪的通道堵塞。要建立责任倒查制度，对影响行洪 的非法违法建筑物，是谁批准建的，谁没管住建的，那么这些 批准的人员和管理的人员，必须依照水法、 防洪法等法律法 规承担相应责任。 （三）规范项目建设管理，提升基础设施建设质量。要 牢固树立“建重于防、防重于抢”的理念，高度重视各类基础设 施建设质量。否则，我们的一些道路桥梁、水利设施非但不能 按设计满足使用年限，发挥工程效益，造福广大群众，反而可 能会成为威胁群众生命财产安全的一大隐患。因此，在今后的 工程建设管理中，特别是水利工程建设管理中，必须严格执行 施工旁站监理、工程实体质量抽查、分项分部质量评定、项目 竣工验收等程序；采取“专群结合”的方式，发动老百姓参与施 工过程质量监督，努力确保工程质量和效益。 （四）建立完善管护机制，确保工程持续发挥效益。常 言道：“三分建，七分管”。一些工程“重建轻管”现象比较突出， 特别是一些非国管的工程项目，乡镇