在全县城乡规划建设管理暨国土工作会议上的讲话(2010。3。送审稿)

在全县城乡规划建设暨国土管理工作会议上的讲话 县委副书记、县长 韩伦红 2010 年 3 月 XX25 日 同志们： 县委、县政府今天召开这次大规模、高规格的城乡规划建 设暨国土管理工作会议，是在新形势下统筹城乡建设、促进加 快发展的一次重要会议。主要目的就是围绕打造“一区三地” 、 推进“ 四个跨越 ”、建 设生态经济强县的目 标，以更大的气魄、 更新的理念、更强的力度，推动全县城乡建设再上新台阶。后 面，谢书记还将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。这里， 我就全县城乡规划建设暨国土管理工作先讲几点意见。 一个城市的发展水平，是一个地区发展程度特别是经济发 展水平高低的一个重要标志。近年来，我县城乡建设特别是县 城建设取得了有目共睹的突出成绩，有力地推动了县域经济社 会快速发展。规划科学性、规范化水平明显提高，县城控制性 规划覆盖率达到 100%；城乡建设稳步推进，县城的承载能力明 显增强，中心场镇的集聚效应不断凸显；城乡环境综合治理扎 实推进，城乡面貌明显改观；争取到新增城乡建设用地指标 9 平方公里、挂钩周转指标 2530 亩，基本保障了全县 2020 年前 城乡开发建设用地需求。成绩来之不易。这是全县上下齐抓共 管、共同努力的结果，更饱含着国土资源、城建系统广大干部 职工的辛勤汗水。 这既是历届县委、县政府励精图治、坚强领导的结果，也是各 2 级各部门和社会各界积极关心、鼎力支持的结果，更是国土资 源、城建系统广大干部职工开拓进取、团结实干的结果。在此， 我代表县委、县政府向全县国土资源和城建系统广大干部职工 表示亲切的慰问和衷心的感谢县政府，向今天受到表彰的先进 单位和个人表示热烈的祝贺，向为城乡规划建设暨国土管理工 作作出积极贡献的各级各部门表示衷心的感谢，向奋战在城乡 规划建设暨国土管理工作第一线的全体干部职工致以崇高的 敬意！ ！ 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我县城 乡建设与经济社会发展的要求相比，与广大干部群众的期望相 比，与兄弟县市区的发展水平相比，还有很大的差距。主要表 现在：城乡规划不适应城市建设和经济社会快速发展的形势， 控制性详规和专业规划的编制相对滞后急需进一步完善和提 高质量；多元化投入机制缺乏，开发建设单纯依赖财政硬投入； 城镇基础设施建设落后，功能性设施缺失，承载能力不强；城 市文化底蕴挖掘不够，城市总体品位不高；城乡一体化进程缓 慢，村居建设十分落后；国土资源和城乡规划建设执法监管还 不够有力，先建后批，乱搭乱建、擅自突破规划等情况仍然大 量存在；城乡建设多元化投入机制缺乏，开发建设单纯依赖财 政硬投入。 城市是吸纳人流城镇是吸纳人流、物流、资金流、信息流 的重要载体，对区域经济具有巨大的集聚、辐射和带动作用。 当前，我县新型城镇化建设，面临着前所未有的重大机遇和良 好形势。中央明确提出，要积极稳妥地推进城镇化，加强中小 城市和小城镇发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥好城市 3 对农村的辐射带动作用。国家继续深入实施西部大开发政策， 加大对廉租房建设、农村危房改造、城镇污水和垃圾处理、生 态建设的投入力度；四川加快建设成渝经济区、南充加快建设 川东北区域中心城市，我县位于成渝通道发展轴，争取上级支 持、加大城乡基础设施建设，拥有难得的政策机遇和更为广阔 的空间。同时，广大群众对改善环境、加强城乡建设的要求迫 切、愿望强烈，全力以赴推进城乡建设的氛围十分浓厚。我们 必须立足自身优势，加快推进新型城镇化，建设更大容量、更 高层次、更具影响力和辐射力的城市，为经济社会发展提供强 大支撑。 一、以新型城镇化为目标，开创城乡建设新局面 今后几年，我们要围绕打造“一区三地” 、建设生态经济强 县的战略目标，以深化城乡环境综合治理为契机，以推进城乡 一体化为主线，以提高城乡规划建设管理水平为着力点，努力 建设川东北山水园林宜居城市，加快创建国家级卫生城市，夯 实经济社会持续快速发展的基础。 （一）高起点定位高起点规划，加快融入成渝经济区。紧紧 抓住四川加快建设成渝经济区和南充加快建设川东北区域中 心城市紧紧抓住四川加快建设成渝经济区，南充加快建设川东 北区域中心城市，快速向“川渝第三城 ”目标迈进的战略机遇， 科学规划，利用我县位于成渝通道发展轴的区位优势，依托县 城龙头、高速公路、国省干道和工业园区，结合建设“中国西部 有机食品基地”的战 略目标，把西充努力 建设成为“ 中国西部乡 村旅游目的地”和“ 川 东北山水园林宜居城市 ”。高质量完成县 城城区总体规划修编，坚持按照“北拓 东进” 的总体思路，拓展 4 县城城市规模，完善城市基础配套设施，提升城市品位。力争 到 2012 年，中心城区建成面积达 10 平方公里、常住人口达到 10 万人。立足农业和生态资源优势，打造以县城为中心的城市 中央游憩区，西南部农业旅游极，张澜故里文化旅游增长极和 百福山休闲旅游、青龙湖水上旅游、凤凰山旅游增长极，努力 建设独具特色的“中国西部 乡村旅游目的地” 。坚持“一镇一品”， 科学编制各乡镇总体规划和村庄规划，以建设多扶统筹城乡发 展的“示范区 ”为重点，推 进中心场镇和小集 镇建设，建成一批 以有机农产品生产、食品加工、机械制造、烟花爆竹为产业支 撑的特色小集镇。 （一）科学制定建设规划。把规划作为推进城乡建设的“第 一道工序” ，切实做到先 规划后建设、无 规划不建设、无设计不 施工、有规划必遵循、违规划必严惩，以科学规划来保证城乡 建设的质量和进度。完成城区总体规划修编工作。大范围论证、 高起点启动，完成县城城区总体规划修编。进一步完善城北新 区总体规划，完成城南将军碑片区控制性详规和修建性详规以 及化凤山风景区、国道 212 沿线生态走廊改造规划；启动并完 成天宝大桥建设规划，6 月底前完成九龙潭湖区和城中村改造 等规划编制。编制各乡镇总体规划和村庄规划。4 月底前完成 多扶及国道 212 沿线重要节点的控制性详规，启动并完成国 道 212 沿线乡镇和太平、槐树、双凤等中心集镇总体规划编制； 按照社会主义新农村建设要求，重点完成多扶西三井村、晋城 龙门桥村、常林张家店村、古楼赵家庙村、凤鸣佛归寺村等村 庄规划。规划和建设局要积极主动搞好服务，帮助乡镇协调好 与规划编制单位的关系，加快规划编制工作进度。 （二）高标准建设，为核心产业发展提供支撑。加快食品加 5 工、乡村旅游、现代物流、高端服务的基础配套设施建设，增强 城市的承载能力，努力把西充建设成为有机食品生产加工和商 贸旅游业并重的综合型城市。以“三区建设” （北部新城区、城南 片区、九龙湖景区）为重点，推进新区拓展，建设“两馆一园” （文博馆、体育馆、碑林公园），全力抓好城乡道路、供排水、垃 圾和污水治理、文化休闲场所等基础设施建设；突出城镇功能 分区，打造“一带两河两街区 ”（ 国道 212 绿色生态景观带，虹 溪河、象溪河，安汉大道、天宝路汉文化街区），优化城市商业 网点规划，引进名品名店，促进商贸、物流、金融、信息等现代 服务业向高端发展；围绕农业产业布局，有序吸纳民间资金， 发展以有机农业为核心的乡村旅游，打造以研究开发、休闲观 光、科普教育为一体的生态农业旅游示范区；以“常林-义兴” 新 农村建设示范片为重点，选择一批产业基础较好、区位优势明 显的村，规划建设新农村建设示范片，提高农村整体建设水平。 （三）高水平管理，加快创建国家级卫生城市。按照“清洁化、 秩序化、优美化、制度化”的要求，坚持建管并举，标本兼治， 深入推进城乡环境综合治理。大力实施城乡整洁工程、清洁行 动，规范市场和交通秩序，加强城市绿化，整治城乡风貌，提高 居民素质。学习借鉴青岛、深圳等地先进的城市管理经验，加 快建立城镇精细化管理长效机制。力争到 2012 年，县乡基础 设施基本健全、人居环境舒适、市容街景美观、文明素养提升， 县城创建为国家级卫生城市，30%以上的乡镇和村建成文明、 卫生镇(村 )。 二、以工作项目化为抓手，加快城乡建设步伐 坚持以项目建设为抓手，多渠道、多方面争取项目资金， 6 全力加快城乡基础设施建设，不断改善城乡人居环境。 （二一）加强县城龙头建设。今年，县城开发新建项目多， 任务非常艰巨。要按照“抓续建、促前期、争开工、保质量” 的总 体要求，进一步强化措施，落实责任，下更大决心、花更大气力 抓好组织实施工作。一是加快城市新区建设，提高城市承载能 力。精心制定招商方案，选择有实力的开发商，加快 4 平方公 里的北部新城区开发建设，打通谯周大道北段、安汉大道北 段、府南西路等道路，启动会展中心、文博馆、体育馆、城北 碑林公园建设，完成安置还房、中医院迁建工程，打造城市建 设的“ 样板区 ”；坚持市 场化运作，稳步推进城南将军碑片区开 发建设，完成青春大道二段、天宝西路建设，不断拓展城市规 模。完成谯周大道北段、安汉大道北段等“三路一桥”建设，启 动会展中心、文博馆、体育馆建设和道路绿化；坚持市场化运 作，加快城南将军碑片区开发建设，启动天宝路西段、学苑路 道路建设。二是进一步加快基础设施建设，完善城市功能，提 升城市品位。完成垃圾处理场建设，完善污水处理设施，新建 城市垃圾中转站 6 个、公厕 4 个。启动城区综合停车场所建 设，推进城市排污管网、供水管网等改扩建工程。完成虹溪路 等 6 条泥土路改造，完成广欣路、南田路、文化路等路灯安装 改造。三是抓好重点项目建设，提升城市品位。完成“两河治理” 二期工程，完成“两河 ”沿岸大磉磴桥至南田大 桥段绿化；加快 推进迎宾大道、谯周大道南段景观打造，完成国道 212 沿线生 态走廊改造，启动化凤山景区升级改造尽快启动青春大道二段 建设，完成虹溪路等 6 条泥土路改造，完成广欣路、南田路、文 化路等路灯安装改造，完成“两河” 沿岸大磉磴 桥至南田大桥段 绿化；5 月底前完成迎宾大道和环城路两侧建筑、景观改造，年 7 底前完成环城路路面改造和建设北路、府南西路道路建设。三 是抓好重点项目建设，实现城市可持续发展。启动化凤山风景 区升级改造，完成国道 212 沿线生态走廊改造；完成烽火新村 二期、北部新城区一期廉租住房建设；加快九龙潭项目建设， 完成招商方案编制，尽快启动招商，2011 年 6 月底前完成征地 拆迁，启动大坝修建；同时，有序推进城东片区开发建设，加快 城北、迎宾大道、锦缎厂、机械厂等灾后重建工作。 （三二）加快推进乡村建设。坚持统筹城乡发展的原则，加 速推进城乡优势互补、资源共享，推动城乡生产要素合理流动， 实现城市社会公共服务向农村覆盖，促进城市文明向农村扩散。 要以多扶、双凤、义兴、太平、槐树 5 个中心场镇建设为重点， 有序推进小集镇建设。抓好多扶统筹城乡发展试点工作，启动 县人民医院多扶新区、西充中学多扶校区、场镇供水设施、 河道治理等配套建设，加快推进场镇改造，做好垃圾处理场、 污水处理厂建设的前期工作，加快建设供水、教育、医疗、环 卫等配套设施，将其多扶镇打造成为融入南充的“桥头堡” 、统 筹城乡发展的“示范区 ”和“川东北最具投资价值的特色旅游小 集镇” 。要 认真做好 张澜故居 2AAAA 级 旅游景区开发工作，打 造张澜故里文化旅游增长极；深度挖掘文化内涵，加快开发百 福寺、青龙湖、凤凰山等特色旅游休闲区。要抓好省级新农村 建设示范片推进工作，按照“四性” 要求，突出 发展性，努力培 育产业支撑；突出多样性，着力彰显建筑特色；突出相融性，促 进自然人文和谐；突出共享性，提高农村文明程度，通过整合 涉农项目资金，实行整村推进，连片开发，年底完成多扶西三 井村、凤鸣镇佛归寺村等新农村建设，打造我县社会主义新农 村的亮丽风景线。同时，以美丽乡村为主景，以有机农业为特 8 色，大力发展集研究开发、休闲观光、科普教育为一体的生态 农业旅游。 （四三）深入治理城乡环境。以“七进”活动为基础，着力 强化全民环保意识。各级各部门要加大宣传力度，营造全社会 广泛参与的浓厚氛围。 “七进” 活动牵头单 位要大力打造环境治 理示范点，充分发挥示范点的引领带动作用，推动全社会共同 参与建设整洁、优美的城乡环境。以项目建设为抓手，着力解 决“脏乱差”问题。年底前完成安汉城区 6 个、多扶场镇市场、 虹源市场的 1 个农贸市场“三化一改” 工作，在城区、 乡镇设立 专门的广告张贴栏，此项工作由工商局负责；4X 月底前完成国 道 212 沿线乡镇 8 座下沉式垃圾库建设，6X 月底前完成城区 2 座压缩式垃圾中转站建设，此项工作由建设局负责；56 月底 前完成安汉大道南段、天宝路特色风貌街打造，此项工作由建 设局、交通局负责。采取市场化运作模式，在 12 月底前完成桃 花沟停车、洗车、修车一条街一期工程建设，启动常林乡、多扶 镇、义兴镇洗车、修车点规划建设，此项工作由交通局负责；加 快晋城镇建设路社区和常林乡大田坝社区原公安局处的城中 村改造，此项工作由建设局负责，国土局、晋城镇、常林乡配合； 继续推进城市污水、垃圾处理设施建设，进一步提高污水集中 处理率和垃圾无害化处理率，优化人居环境，此项工作由建设 局负责。以治理违章建筑为重点，着力规范城乡管理。要以铁 的决心、铁的手腕强力治理违章建筑。由建设局牵头，公安局、 法制办等部门和乡镇参与，在县城规划区内开展专项普查，对 违章建筑要抓典型，重查处，重点拆除一些“钉子户” ，以儆效 尤；对规划区内合法与不合法建筑的面积及结构都要予以界定， 以合同方式锁定实物量，凡违规和新抢建的，一律不予认可。 9 以考核问责为动力，着力增强环境治理实效。将城乡环境综合 治理工作纳入年度目标考核范畴，目标办、监察局、广电局、治 理办要采取多种形式督查督办，对行动迅速、工作成效明显的， 进行通报表扬；对态度消极、措施不力、进展缓慢的责任单位， 坚决予以曝光批评。 三、以管理规范化为重点，不断激发工作活力 城乡建设是一项庞大的系统工程，必须建立规范、有效、 科学、合理的工作机制，形成上下联动、运转协调的工作局面。 （一）理顺管理体制。一是进一步加强城乡规划管理。强化 县规委会对城乡规划建设的管理。城乡建设总体规划、控制性 详规及重点区域的修建性详规必须经县规委会审议通过；重大 项目、重点区域的工程设计方案和重点集镇建设规划须经规委 会审批才能实施。强化国土、建设部门对城乡建设的监管。在 建设局下设城乡规划局、房管局、公共事业管理局及城乡环境 管理局，进一步明确职能职责，完善管理。二是进一步强化乡 镇站所职能。国土、建设部门和各乡镇要按照西充县关于进 一步加强乡镇规划建设和国土管理工作的通知精神，健全乡 镇村建环卫服务中心和国土资源管理所的组织机构，明确工作 职责，完善工作制度。村建环卫中心和国土所要协助乡镇编制 村镇建设规划，检查和指导乡村建设，对违法用地、违规建设 等行为及时行使监察执法职能。三是进一步健全联动管理体制。 国土、建设部门要强化协调配合，加强市政公共设施建设，加 强城市土地储备和出让管理，规范城市住宅建设和房地产开发 的管理，严格履行审批职能，并会同乡镇加大对违法用地、违 规建设的执法处理力度；乡镇作为乡村规划建设和监察执法、 地质灾害防控主体，要作好辖区内国土和建设的长远规划，并 10 负责辖区内建设项目的申报和把关。各相关部门要建立信息共 享机制和联席会议制度，做好对国土、规划建设工作形势的通 报分析，就涉及国土、规划、建设的重大事项进行研判，形成推 进城乡建设的强大合力。 （二）创新工作机制。一是实行合署办公制度。整合现有资 源，将联系乡镇的村建环卫服务中心、国土资源管理所和乡镇 协管工作人员集中在乡镇便民服务中心合署办公，设立政务公 开栏，做到办事公开、制度健全、服务周到。二是创新资金投入 机制。在整合使用项目资金、加大财政投入的基础上，采用土 地出让等方式筹措城建资金；完善城市建设配套费、清扫保洁 费、垃圾清运费等征收机制，将征集收入专项用于城乡建设管 理；积极采取融资、招商引资等办法，充分发挥财政资金的乘 数效应，吸纳信贷资金，激活民间投入，为城乡建设提供有力 的资金保障。三是创新市场化运作机制。坚持走以地建城、以 城养城的发展路子，积极做好城北、城南片区土地的收储工作， 盘活土地存量，提高土地利用效率。树立“ 经营城市” 理念，推 行项目代建制，鼓励集体或个人采取承包、租赁、入股等多种 形式，投资建设经营市政基础设施，提高城市运营效益；探索 中介组织参与城乡管理服务模式，促进城乡建设管理向市场化 发展。四是创新项目建设管理机制。加强项目建设过程管理。 责任落实到人，倒排工期到天，保证项目进度及工程质量；规 范项目资金监管，对建设资金和工作经费单独建帐，单独核算； 加大对建设项目执法检查力度，从严处罚项目建设中的违纪违 规行为。提高项目建设管理水平。县规划和建设局要进一步建 立健全勘察设计、施工监理等建设质量保证体系，强化对涉及 群众生命财产安全的住宅项目、直接影响公众安全的公共建筑 11 工程