在全市转型示范市座谈会议上的发言提纲

在全市转型示范市座谈会议上的发言提纲 尊敬的各位领导： 根据会议安排，下面我把我市加强和创新社会管理工作情况 汇报如下： 一、当前我市加强和创新社会管理工作面临的挑战 （一）从发展阶段看。目前，我市正处在经济转型关键时期，人 口的横向流动性急剧增强，而且流动人口数量逐年增加，还伴有 族群关系和宗教信仰问题，社会能量和社会风险迅速集聚，社会 管理和公共服务难以适应。使人口流动具有不完全性和不稳定性， 增加了社会管理和公共服务的难度。 （二）从经济基础看。近年来，我市煤炭资源枯竭，下岗失业人 员增多，加之社会主义市场经济转轨尚未完成，市场化不足和市 场化过度并存，两者都妨碍资源包括人力资源的合理配置；创业 空间缩小，许多领域特别是吸引力大的岗位已人满为患，加上利 益格局的刚性，社会向上流动的机会减少，容易引发和积累社会 不满情绪。 （三）从社会结构看。当前，我市对社会组织管理功能有待提 高，很大一部分社会成员处于离散状态，社会需要“再组织化” 。民 间组织如雨后春笋般出现，但依法建立的占少数，自发组织绝大 多数对社会并无危害，但情况复杂，参差不齐，管理缺失。 （四）从联系渠道看。当前，由于社会的组织结构和联系方式 迅速扁平化、网络化，社会从纵向联系为主变为横向联系为主，传 统科层制管理方法不适应如此巨大的管理幅度，效能低，管不住。 2 而民间力量则依靠互联网和无线通信，获得了迅速发起和组织群 体行动的能力，敌对势力时有利用这些工具造谣惑众制造动乱。 （五）从社会保障看。由于我市财收入较低，加上历史积累不 足，欠账很多，社保基金压力很大，一旦面临支付危机，就会动摇 社会稳定的根基。 （六）从政治意识看。近年来，我们经过多年的民主法治宣传 教育，广大群众的公民意识特别是维权意识、参与意识和对公共 政策的选择意识不断增强，对参与成效的要求逐步提高。但存在 权利意识强于社会责任意识、不少干部的民主意识跟不上群众的 参与意识、维权的制度保障落后于维权意识的增强等种种失衡现 象，容易引发和激化社会矛盾。 二、当前我市加强和创新社会管理工作进展情况 一是领导高度重视，精心筹划部署。年初以来，市委、市政府 高度重视加强和创新社会管理工作，3 月 16 日、9 月 2 日，市委书 记潘利国先后两次组织由市人大、市政府、市政协等主要领导参 加的市委中心组学习，就对加强和创新社会管理进行研讨交流。 并要求按照中央和省里的工作思路，不等不靠，抓紧制定具有阜 新特色的社会管理创新工作“意见” 。3 月 25，市委常委、市委政法 委书记刘宝兴组织召开了由各县区委副书记和各相关职能部门 分管领导参加的社会管理创新工作座谈会，详细了解我市社会管 理创新的整体情况，找准当前存在的重点难点问题，确定新思路， 研究新办法，为我市加强和创新社会管理工作谋篇布局打下了良 好的基础。5 月 24 日，市委常委、市政法委书记刘宝兴亲自主持 召开了市综治委扩大会议，对加强和创新社会管理工作提出了明 确的工作意见。 3 二是深入基层调研，制定工作方案。按照市委领导要求，市委 政研室先后深入到阜蒙县、彰武县共 15 个乡镇、24 个村和 10 个 主要社会职能部门进行调研，详细掌握了全市加强和创新社会管 理工作进展情况。在此基础上，我市制定下发了中共阜新市委 阜新市人民政府关于加强和创新社会管理的意见（阜委发2011 36 号），将市社会治安综合治理委员会及办公室更名为市社会管 理综合治理委员会及办公室。市社会管理综合治理委员会主任由 市委副书记张鹏任兼任，副主任分别由 10 名副市级领导兼任，委 员由 56 个部门“一把手 ”组成。并下设办 公室，与市委政法合署办 公。办公室主任由市委政法委副书记、市综治办主任蒋怀文同志 兼任，副主任刘焱同志兼任。同时，我市对重点任务进行了详细分 解，确定了 10 个方面 21 项重点任务，每项任务都由市级领导具 体负责，确保了加强和创新社会管理工作顺利实施。 三是结合阜新实际，抓好试点推广。为深入开展社会管理创 新综合试点工作，年初，我市制定下发了开展社会管理创新综合 试点工作实施方案，明确班子，明确专人，明确责任，狠抓各项 措施落实。同时，确定了彰武县、太平区、阜蒙县阜新镇、彰武县 彰武镇、细河区中苑街道、太平区城南街道为我市加强和创新社 会管理综合试点单位。市委书记潘利国、市委副书记张鹏、市委常 委、市政法委书记刘宝兴多次专题调研、听取工作汇报，制定我市 加强和创新社会管理意见，并全程参与指导加强和创新社会管理 试点建设。10 月 28 日，召开了全市加强和创新社会管理经验交 流会，听取了两个区、9 个乡镇的情况介绍、并组织全市 95 个乡 镇、街道综治办主任对一镇一街、一个社区和一个村的加强和创 新社会管理示范点规范化建设情况进行了参观学习，达到了示范 引领作用。 三、下步工作打算 4 下一步，我们要按照省里的统一部署和市委、市政府的要求， 把社会管理创新作为“ 平安阜新” 建设的 头等大事，强化抓手，突 出重点，创新举措，破解难题。一方面我们要进一步加强组织领导， 以和谐社会建设者的姿态，统筹谋划，稳步推进，把握时间节点、 突出关键重点、培育典型亮点，认认真真地干，实实在在地抓，真 正做到串点连线、并线成片、连片成面，使我市社会管理创新工作 整体上台阶、上水平。另一方面我们我们拟定在明年初，专门召开 全市推进社会管理创新动员大会进行安排部署。 再一方面我们要咬定社会管理创新工作总体目标不放松，对照工 作