在全县社会事业发展工作会上的讲话

政务通报 第四期 丰都县人民政府办公室 二一年三月十四日 按 ： 3 月 8 日 下 午 ，全 县 社 会 事 业 发 展 大 会 在 宏 声 艺 术 宫 召 开 ，县 长 黄 长 武 出 席 会 议 并 作 重 要 讲 话 ，对 我 县 社 会 事 业 发 展 形 势 进 行 了 深 入 分 析 ，对 2010 年 社 会 事 业 发 展 重 点 工 作 进 行 了 强 调 和 部 署 。现 予 以 整 理 印 发 ，请 各 级 各 部 门 认 真 学 习 ，抓 好 贯 彻 落 实 。 黄 长 武同志在全 县 社会事 业发 展工作会上的 讲话 （根据记录整理） 同志们： 刚才，何涛、承银、昌红、全良、大伟五位同志分别对所分管 的社会事业工作进行了全面的总结和部署，提出了明确的工作 要求、目标任务、工作重点和主要措施。希望大家认真学习，深 入领会，切实抓好贯彻落实，不断开创全县社会事业工作的新局 面。在前面几位同志讲话基础上，我再强调三点意见。 2 一、进一步认清社会事业发展形势 过去的一年，在县委、县政府的正确领导下，全县各级各部 门认真落实科学发展观，团结协作，协力推进，社会事业发展亮 点纷呈。一是高位推进。县委、县政府高度重视社会事业发展， 将其放在更加显著的位置，与经济建设同部署、同推进、同考核。 县委十二届六次全委会专题研究了文化、旅游工作；县委、县政 府领导多次深入教育、文化、卫生、劳动保障等部门调查研究， 去年的 113 期县政府专题会议纪要中，专题研究社会事业发展 的就达 41 期，80%以上都涉及社会民生。在县委、县政府的强力 推动下，体育馆、职教中心、八一广场等一批重大社会事业项目 建设加快推进。二是投入空前。在国际金融危机大背景下，全力 “保增长、保民生、保稳定” ，去年县财政 对社会民生的支出达 10.2 亿元，占全县财政总支出的 53.8%，其中教育、科技、社会保 障和就业、医疗卫生等社会事业项目支出同比分别增长 44.2%、47%、41.3%、46.3%，特别是累 计削减义务教育债务 6841 万元，财政对社会民生的投入空前巨大。三是成绩显著。高考重 点本科上线 389 人，增幅达 35.1%，普高工作获全市一等奖；建 成肉牛、山羊、苎麻 3 个科技示范基地，获“全国科技进步考核先 进县” ；县人民医院成功创建国家二级甲等医院；成功创建市级计 划生育优质服务先进县；新增各类社会保险 2.35 万人；农村五保 供养机构体制改革获全市创新奖；5 万多农民纳入最低生活保障 范围，减少农村贫困人口 1.2 万人，等等。成绩来之不易，可喜可 贺。希望大家再接再厉，使今年全县社会事业发展迈上新的台阶。 3 虽然我县社会事业发展取得了长足的进步，但基础薄、欠账 大、水平低的局面仍未得到根本改变，社会事业发展仍然滞后。 一是城乡协调发展步伐需进一步加快。农村社会发展总体水平 还相对落后，乡镇、城乡和不同群体之间的基本公共服务均等化 有待进一步推进。二是改善民生促进和谐的工作需进一步深入。 缩小城乡居民收入差距、改善公共服务质量、维护群众切身利益 等等民生问题还需加大力度，切实加以解决。三是社会管理体制 改革需进一步深化。覆盖城乡居民的公共服务体系需进一步完 善，公共服务能力仍需进一步增强。等等。 面对这些困难和问题，全县上下、各级各部门务必保持清醒 的头脑，既要看到发展社会事业面临的逼人形势，也要看到当前 面临的重大机遇。近年来，党中央、国务院在重视经济发展的同 时，更加重视社会事业，将加快发展社会事业提高到空前高度。 党的十七大明确提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会 建设，着力保障和改善民生；去年中央经济工作会将着力保障和 改善民生作为了今年的六大经济工作之一，对社会民生的投入 还将进一步加大，如对教育的投入便有望达到 GDP 的 4%。在重 庆市经济工作会上，熙来书记指出，要特别注重改善民生，财政 支出的 50%要用于社会民生，40%用于中低收入群体，着力解决 好群众住房、看病、上学、社保等问题，市委、市政府还将每年支 持区县加快发展社会事业的 2500 万元专项补助提高到 3000 万 元；市政府工作报告中，至少有 1/3 涉及社会民生。可以说，加快 4 发展社会事业已提升到全新的高度，形势逼人，机遇空前。 为此，必须树立协调发展、时不我待的思想意识，抢抓机遇， 围绕完善社会公共服务体系、扩大社会保障覆盖面、实现教育均 衡发展、推进医药卫生体制改革等工作重点，加快形成充满活力、 富有效率、更加公平、更加和谐、有利于科学发展的体制机制， 实现经济建设与社会建设的良性互动。 二、全力抓好社会事业发展各项工作 （一）整合资源，实现教育事业均衡发展 百年大计，教育为本；国运兴衰，系于教育。要实现建设三峡 库区经济强县的目标，关键是人才，核心是教育，必须坚定不移 地把教育摆在优先发展的战略位置，进一步完善教育发展体制 机制，推动城乡教育发展均等化，为建设城乡统筹发展的三峡库 区经济强县提供强大的智力支持和人才保障。 关于今年的教育工作，重点要抓好以下四个方面：一是科学 规划。要结合丰都实际，科学研制丰都教育“十二五”发展规划， 对未来五年教育事业改革发展作出全面部署。二是整合资源。要 结合全县学校的布局调整，统筹分布教育资源，今年要完成三建 乡中心学校迁建、完成高家镇中学搬迁建设项目前期工作、启动 龙河东组团高级中学建设项目前期工作。三是提升能力。要注重 规范，重点抓好教育行风、校风、师德、师风，让老师们潜心治学、 真心从教，整体提升教师队伍的素质、水平、能力和形象，打造 德才兼备的教师团队。四是赶超跨越。在全面推行素质教育的基 础上，升学率仍然是当前评价教学质量好坏的重要指标，广大人 5 民群众最关心的也是自己的子女考上的是重点中学或者是重点 大学。要在去年高考取得优异成绩的基础上，自加压力、再添措 施，确保高考重本上线人数突破 400 人，力争 450 人。县教委要 围绕这一目标进一步着手优化教师绩效评价和奖惩激励机制， 积极调动广大教职工队伍的积极性和工作热情，确保实现赶超 跨越。我要特别强调的是，在抓好各项教育工作的同时，要特别 注重安全保障，对校舍安全、学生交通安全、食堂食品安全、传 染病防控等重点环节加强监管，促进青少年健康成长。 （二）以人为本，充分发挥民政保障作用 民政是一项以民为本、为民谋利的事业，关系党和政府的形 象，关系到改革发展稳定大局。要充分发挥民政工作对经济社会 发展的“调节 器” 、“稳定器”、 “减压阀”作用，积极推进统筹城乡民 政事业发展改革，积极推进城乡一体化建设，更好地服务广大人 民群众和改革发展稳定大局。 一要突出民利。要加大向市级部门的资金争取力度，统筹财 政资金安排，增加各类民政资金储备额度，切实保障各项民政工 作的顺利开展。一是加大“双拥” 工作力度，积极稳妥推进退役士 兵安置改革，逐步实现从安置就业向职业技能培训和扶持就业 的转变，构建和谐的军地关系。二是抓住开展养老服务体系建设 工作试点的机遇，继续推进乡镇敬老院体制机制改革，积极推进 民福老年公寓建设。三是深化殡葬改革，加快平价吊唁厅、殡仪 馆、公墓的建设进度，切实规范殡葬秩序，降低群众丧葬费用。 四是高度关注残疾人工作，努力维护残疾人合法权益。 6 二要保障民生。今年，要按照“就业为先、强化社保、突出住 房、救助适时”的原 则，全力保障民生。要 积极探索城乡低保政策 与就业再就业政策联动机制，注重以创业促进就业，促进城乡低 保人员实现就业再就业；要对全县困难群众进行一次全面调查， 将符合条件的困难群众全部纳入低保，尤其要关注因支持全县 重点项目建设而迁居安置的困难群众，加大对他们的扶持力度； 要加大廉租住房投入建设力度，确保完成投资 1.2 亿元、建成廉 租房 2000 套，同时抓好“惠民新村” 和 农村危房改造，有效解决 灾民的住房、生活难问题；要进一步完善医疗救助体系，全面建 立城乡困难群众临时救助制度，抓好城乡医疗救助与城乡合作 医疗的配套衔接，扩大惠及面。 三要维护民权。一是进一步创新农村基层管理制度，继续深 入推行“三会一 评” 制度，加强村务公开和民主管理，规范村务运 作流程。二是深入推进城乡社区规范化建设，不断提高社区管理 服务水平。三是结合全县主要产业发展和和谐社会构建，大力培 育发展行业协会、农村专业经济协会和社区民间组织，充分发挥 社会组织的服务功能。 （三）面向群众，促进文体广电事业繁荣发展 文化是一个时代和社会精神风貌的集中反映，先进的文化理 念和良好的文化环境，能够激发人们巨大的主动性、积极性和创 造性，推动经济迅速发展，促进社会全面进步。在此，我重点强 调以下三点： 7 一要围绕旅游抓文化。旅游与文化是密不可分的，文化是旅 游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游经济发展的最高境界就是与 文化的交融。今年，是全县促进文化“大 发展大繁荣”和“大兴旅 游二次创业” 的重要之年，我们必须围绕 “兴旅富县”战略做好文 化建设这篇文章。一是充分挖掘我们的民俗文化、生态文化、移 民文化，广泛开展文艺作品创作活动，用优秀的文艺作品增强旅 游产业的厚重感与吸引力。二是保护、发掘利用好汉墓博物馆、 杜宜清庄园、桂花村旧石器遗址、古民居民俗文化园区和悟惑寺 等文化遗产，打造一条丰都历史古迹旅游文化线，着力丰富完善 丰都旅游支点，拓展文化产业发展空间，传承历史文化。三是结 合深入实施“ 唱读讲传 ”活动和“革命老区” 申报工作，大力弘扬 “红 色文化” ，在提振群众精气神的同时为 丰都旅游增添“红色内 容” 。 二要围绕活动开展抓体育。我们实施“健康工程” 的目的，就 是促进百姓身体健康。抓好体育事业，可以从根本上增强群众体 质，提高疾病抵御能力，达到“治未病”效果。为此，要围绕深入实 施“ 健康工程” ，发展好体育事业。今年的重点仍是抓好硬件设施 建设，加大体育基础设施建设力度。要加大各种矛盾纠纷的协调 力度，加快体育馆、游泳馆改建、乡镇健身广场、农民体育健身 工程等项目建设，确保圆满完成市上下达的硬任务。与此同时， 举办好全县体育运动会为契机，深入推进全民健身运动，不断提 高群众体质健康水平。 8 三要围绕产业抓广电。文广部门要充分发挥自身优势，紧紧 围绕县委、县政府中心工作，发挥喉舌作用，提高宣传质量，做 大做强广电事业，为促进全县产业发展营造浓厚的舆论氛围。一 是打造好工作监督平台，要围绕全县大局，精心策划，精心组织， 全力抓好重点工程、重点产业宣传报道，采取事实报道为主与开 展讨论结合、正面宣传与舆论监督结合等多种方式，助推全县重 大项目建设和产业发展。二是建设成知识传播窗口，要结合全县 重点打造的肉牛、林业、化医、建材、旅游等重点产业，开辟专栏 介绍相关政策法规、科技知识、实用技术等有助于产业发展的内 容。三是促进自身产业发展，要按照广播电视的特殊性和规律性， 充分发挥广播电视的独特优势，全面推进广播电视网络产业、地 面数字电视产业、多媒体移动广播电视产业和县城数字电影放 映产业等工程建设，在提高社会效益的同时，千方百计提高经济 效益，增强综合实力，做大做强广电产业。 （四）推进改革，提高城乡医疗水平 去年，我们的卫生工作是可圈可点的，成功阻击了突如其来 的甲流疫情，基本消除碘缺乏病，健康工程顺利推进。今年，我 们要继续按照“防大疫、保健康” 的要求，以“健康工程”建设和新 医改为契机，建立统筹城乡发展的卫生服务和医疗保健体系，着 力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平，为全 县人民群众提供更优越的卫生医疗、预防、保健、康复环境。这 里着重强调两点。一是进一步改善医疗条件。要扎实推进公共卫 生服务均等化，全面开展爱国卫生运动，大力推进市级卫生城市 9 创建，启动人民医院三级甲等医院创建，抓好精神病医院住院楼、 中医院综合楼等硬件建设工作。同时加大卫生人才培育力度，切 实提高医疗技术水平。二是切实抓好医药卫生体制改革。根据中 共中央、国务院，以及重庆市关于深化医改的工作要求，要加快 拟订出台我县深化医改实施意见和相关配套文件，重点从实施 国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、健全基层医 疗卫生服务体系、加快基本医疗保障制度建设、加快医药科技创 新和卫生人才队伍建设等方面，探索和创新医药卫生体制。 （五）服务产业，强化科技支撑引领作用 近年来，围绕经济和社会发展，我县科技发展的步伐进一步 加快，科技对经济社会发展的贡献率进一步提高、支撑和引领作 用进一步增强。但我们要清醒的看到，我县城乡科技发展总体水 平还不高，企业技术创新能力弱，市场竞争能力不强等问题仍亟 待解决。 今年的科技工作，要围绕县委政府确定的主导产业，重点做 好以下工作：一是搭建为产业服务的科技创新平台。集聚一批科 技创新源，加强科技合作，重点建设一批企业研发中心和产业创 新服务中心，建设好企业技术创新中心、科技专家大院和工业园 区科技孵化中心（平台）。二是完善有利于成果转化的科技合作 平台。要将肉牛深加工、天然气化工、建材等特色农业、新型工 业和旅游业等支柱产业中亟待提供科技支撑的产业作为重点领 域，分别从政府、园区和企业三个层面，加强同科研院校的合作， 进一步完善产学研合作关系，致力于提高消化吸收和再创新能 10 力，推进科技成果产业化。三是构建适应产业发展需要的人才引 进培养平台。建立完善人才培养、激励机制，加大招才引智力度， 吸收培养一批创新型人才，提高各类产业从业人员整体素质。 （六）综合治理，推动人口计生工作再上台阶 鉴于人口与计划生育工作的长期性、复杂性、艰巨性，我们 务必牢牢把握稳定低生育水平的这个核心，坚持将人口计生工 作作为“一把手工程” ，按照经济发展保持 “高速度”、人口增长控 制在“ 低水平 ”的要求， 进一步强化人口安全 观念，狠抓薄弱环节， 推动计生工作迈上新台阶，更好地为经济建设服务。 重点强调三点：一是夯实基层基础。继续加大基层人口控制 力度，加大对生育政策的宣传力度，把严格控制政策外生育作为 重点抓紧抓好。继续规范好镇乡和村级的基础帐卡册，开展经常 性的人口出生清理和典型调查，切实纠正人口出生瞒报、漏报现 象。同时，进一步规范计生流动人口管理，加强对重点地区流动 人口的清理整顿，全面落实流动人口管理服务措施，实现流动人 口管理的规范化、制度化和经常化。二是严格依法管理。要处理 好加大力度与依法行政的关系，做到文明执法。对一些“钉子户” 、 “难缠户” ，要 诉诸法律。 纪检、公安、法院、教委等 相关部门要积 极配合，实行综合治理人口问题的联动机制，大力推进整体工作 的进展，为依法管理计划生育工作、帮助乡镇抓好计生工作打下 良好的基础。三是深化村民自治。建立健全计划生育“村民自治” 工作机制，基本形成群众自我教育、自我管理、自我服务的“多数 人” 做 “少数人 ”工作的局面。 11 （七）统筹兼顾，扎实推进劳动和社会保障工作 在全县重大项目加快推进，产业结构优化调整的形势下，劳 动和社会保障工作任务越来越重，面临的困难和压力也越来越 大，务必站在“深化改革、促 进发展、稳 定社会” 的高度，增强做好 劳动和社会保障工作的自觉性，统筹兼顾好促进就业、加快保障 体系建设、维护劳动者合法权益等重点工作，真正让广大群众就 业有出路、生活有保障、劳动有收入。重点强调两点： 一是千方百计促进就业。就业是民生之本。要加大就业信息 平台的 建 设 力 度 ，拓 宽 宣 传 渠 道 ，充 分 利 用 报 纸 、网 络 、电 视 等 媒 体 ，将 各 类 就 业 信 息 宣 传 到 千 家 万 户 ；在 招 商 引 资 过 程 中 ，也 要 特 别 注 意 引 进 产 业 带 动 能 力 强 、提 供 就 业 岗 位 多 的 劳 动 密 集 型 企 业 ， 积 极 促 进 高 校 毕 业 生 、农 民 工 、城 镇 就 业 困 难 人 员 就 业 再 就 业 ；还 要 着 力 构 建 和 完 善 创 业 带 动 就 业 的 政 策 支 持 、创 业 培 训 、创 业 服 务 等 工 作 体 系 ，为 实 现 创 业 带 动 就 业 提 供 强 大 的 体 制 保 障 。 二是不断完善社保体系。让更多的人享有保障，是社会保障 事业发展的优先目标，必须持续扩大社保覆盖范围，不断完善以 社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居 民的社会保障体系，为越来越多的百姓解除后顾之忧。今年，要 特别抓好实施城乡居民基本养老保险试点工作，全面完成三峡 库区淹没农转非移民养老保险参保工作；积极推进城乡居民合作 医疗保险，全力推进新型农村合作医疗。同时，全力做好城镇基 本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的 扩面工作，调整基本医疗保险报销比例和报销范围，提高城镇职 12 工基本医疗保险待遇。 三、着力强化社会事业发展保障 （一）进一步加强领导 各级各部门要牢固树立抓社会事业发展就是抓经济发展的 意识，把加快社会事业发展摆在更加突出的位置，将工作重心牢 牢锁定在经济和社会的同步发展上，与经济工作同部署、同考核、 同发展。要严格执行“ 一把手” 负责制，建立健全 组织领导体系， 把工作任务落实到人、分解到时间节点，为加快发展社会事业提 供强大的组织保障。要按照科学发展观的要求，妥善处理好社会 事业与经济发展的关系，认真解决社会事业工作中的突出问题 和实际困难，为社会事业发展提供强有力的人才保障和政策资 金支持，确保各项工作真正落到实处、取得实效。 （二）进一步加大投入 为保证全县社会事业的健康发展，今年还要进一步加大对 社会事业的投入。一方面，加大财政的投入力度，在确保重大项 目、重点产业发展的同时，促进资金向社会保障、就业和再就业、 教育、文化、医疗、科技和公共安全等方面倾斜。同时，深入落实 税费减免、社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴和职业技能 鉴定补贴等就业再就业优惠扶持政策，最大限度地发挥财政资 金的聚合效应。各级各部门也要结合自身实际，调动各方面积极 性、主动性和创造性，尽最大度增加投入。另一方面，积极向上 级有关部门争取更大投入。各级各部门务必加大向上争取的力 度，积极策划、主动对接，紧紧围绕政策取向和投资支持的重点， 13 拿出争取资金的规划、措施和办法，确保我县所得份额不低于全 市平均水平。另外，要继续加大宣传引导力度，努力营造人人关 心社会事业发展的良好氛围，千方百计动员社会各界人士捐款， 助推社会事业发展。 （三）进一步整合资源 实现社会事业资源的统筹利用，促进规模发展是加快社会 事业发展的重要环节。目前，我县社会事业资源散乱差的现象仍 然存在，城乡资源分布不均，制约