在全市农业工作会议上的讲话(黄赛荣)

在全市农业工作会议上的讲话 黄赛荣 （二一年二月二十六日） 同志们： 这次全市农业工作会议，是经市委、市政府同意召开的， 主要任务是，深入贯彻全省农村、农业工作会议和全市农村 工作会议精神，认真总结 2009 年全市农业工作，全面部署 2010 年工作。市委、市政府对这次会议非常重视，市委常委 熊云鹏亲临会议，刚才，帅歌柳局长代表市农业局作了很好 的工作报告，对今年的农业工作进行了全面的部署和安排， 我本人表示赞成。下面，我着重强调二个问题： 一、正确把握当前形势，切实增强做好今年农业工作的必 胜信心 准确分析形势，把握主动权，增强前瞻性，对做好今年 工作至关重要。2010 年是全面完成“十一五” 规划目标任务的 收官之年，是应对国际金融危机的关键一年，也是实现我市 赶超进位跨越发展极为重要的一年。做好今年的农业工作， 对于夺取应对国际金融危机全面胜利、巩固发展农业农村经 济的好势头，为“十二五 ”开好局奠定坚实 基础，至关重要。我 们要认清形势，增强责任感和紧迫感，坚定信心，超前谋划， 努力实现农业平稳较快发展。当前有以下几个重大问题，需 要引起各地高度关注。 2 （一）农业服务体系尚不健全。当前种田农民减少较多，素 质提高不快，促进农业增产，服务体系是关键。农业信息体 系不完善，农技推广体系不完备，农技推广“网破人散” ，科技 应用“最后一公里 ”的 问题没有得到解决。 这些问题，严重制 约科技的推广和普及。 （二）农民增收难度加大。除农产品价格走低外，农民工就 业形势也不容乐观，今年农民增收的难度将进一步加大。一 是农产品增价增收预期不足。预计 2009 年农产品价格，除国 家提高粮食收购价格外，其他农产品价格上涨的可能性较小， 增价增收困难很大。二是劳务经济面临严竣考验。近几年， 农民工资性收入比重上升，成为农民增收的主要来源。去年， 受金融危机的影响，外出打工人员提前返乡较多。三是政策 性增收空间有限。这些年国家加大对农业的支持保护，这块 收入比较稳定。今年和今后一个时期，国家应对金融危机， 需要解决的重大问题很多，大幅度增加农民直接补贴，短期 可能性不会太大。 （三）质量安全令人忧虑。前几天发生的海南豇豆食品安 全事件，给海南的农业生产造成了重大损失，社会影响大， 教训深刻。农产品质量安全涉及面广，牵涉的环节众多，监 管困难重重。一是生产环境不优。多年过量使用农药、肥料、 农膜，水土面源污染严重，目前还没有建立起产地环境保护、 生产资源使用监控、农产品质量管理体系。二是标准化生产 3 推进不快。虽然这几年大力实施无公害行动，开展专项整治， 农产品整体水平提高，但是由于地方标准和操作规程制定滞 后，农民还是以传统生产经营为主，标准化生产面积还不大。 三是监管体系不健全。我市还没有农产品质量检测中心，检 验检测体系不完善，缺乏有效的手段和监督机制，农业投入 品的市场准入机制尚未建立。在当前经济运行困难多、农业 效益下滑、世界贸易保护主义抬头、技术壁垒强化的大背景 下，农产品质量安全隐患更容易暴露和炒作，往往是小的问 题、个别事件的负面效应放大，对产业、行业损害巨大，农民 损失惨重。 但是，我们在清醒认识到严竣形势的同时，更要看到面临 的诸多有利条件。 一是农业工作有良好的氛围。党的十七届三中全会对农 村改革发展作出了全面部署，中央又下发了本世纪第 7 个一 号文件，现在已向社会公布，全社会关心农业、关爱农民、关 注农村的氛围已经形成，农业发展的合力逐步加强。 二是农业投入有较多的增加。中央把加强农业基础建设、 改善农村生产生活环境作为扩大内需的重点，国务院出台了 一系列强有力的政策“ 稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、 强基增后劲” 信号强 烈，实施了一批拉 动内需的大项目，给农 业的带动作用很大，有利于稳定农民收入预期。比如提高粮 食最低收购价，2010 年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼 4 稻、粳稻最低收购价分别提高到每 50 公斤 93 元、97 元、105 元，比 2009 年分别提高 3 元、5 元、10 元，提高幅度分别为 3.3%、5.4%、10.5%。 三是眼前的困难为新一轮加快发展创造机遇。金融危机 给农业带来很多的启示，农产品作为生活必需品，供求弹性 比较小，在大路货出现滞销的情况下，质量优、科技含量高 的产品并不愁销，比如优质米、特色菜仍是供不应求。抓住 当前调整机遇期，优化结构，标准化规模化生产，发展适销 对路产品的潜力很大。 四是农业稳定发展有比较扎实的基础。农业实现跨越式 发展积累了很多好的路子，应对各种挑战的经验丰富，各项 工作基础不错。目前我们正处于迈进小康的关键时期，对农 产品的有效需求日益增加，市场的潜在空间很大，发展的回 旋余地较多，农业又好又快发展有很强的内在动力。 五是农业系统有一支经得住考验、敢拼敢闯、自身过硬、 作风优良、争取一流业绩的队伍。这些年，我市农业部门的 干部职工努力在变化中抓抢抓机遇，在逆境中创造条件，抢 前争先，作风扎实。特别是随着学习实践科学发展观活动的 不断深入，着力解决一些体制机制问题，化解突出矛盾，科 学发展、服务“三农 ”的水平得到进一步提高。 在挑战和机遇面前，要保持农业平稳较快发展，坚定信心 起着关键和特殊的作用。信心来源于我们对农业形势的准确 5 判断和全面把握，来源于我们对当前农业发展“危” 与“机”的 辩证分析和思考，来源于我们近年来对适合抚州市情民情发 展路子的“闯” 与“试”。现在，我们有很多成熟可靠的做法可 资借鉴，有很多战胜困难的经验可资沿用，有很多增产丰收 的办法可资实施。我相信，我们抓农业工作的同志只要认真 落实中央和省、市的部署要求，把形势判断准，把问题分析 透，把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性，强化 机遇意识，坚定信心、振奋精神，坚持把总结出来的行之有 效的措施抓出新成效，对出现的新情况、新问题采取有针对 性的措施，我们实现今年的农业发展目标就大有希望。 二、突出重点，采取特别之举，努力夺取 2010 年农业发 展的全面胜利 2010 年的农业工作是一个“坎” 。市委、市政府定的目标 任务是：粮食面积增加到 600 万亩，总产 250 万吨；全市新增 无公害蔬菜生产基地 6 万亩，各县（区）11 个蔬菜标准化生产 示范基地务必在 4 月中旬前完成定植。现在是形势清晰，目 标明确，关键的关键就是要抓落实。各县（区）农业部门一定 要有高度的责任心，本着求实、务实、落实的态度，坚持用工 业化的理念来谋划农业，坚持用招商引资的手段来抓农业， 细化措施，靠前指挥，力争夺取 2010 年农业工作的全面胜利。 这里，我重点强调五个方面的工作： 6 （一）毫不动摇地抓好粮食生产。必须把粮食生产终始放 在农业工作的首位，任何时候都不能放松。搞好今年的粮食 生产，重点是要抓好四项措施。一是稳定面积。近期，各级农 业部门要加大中央一号文件的宣传，一定要在春耕备耕前把 中央强农惠农政策送到千家万户，送到每一个农户家中。二 是主攻单产。各县（区）要进一步抓好粮食高产创建，加大高 产优质品种、轻简栽培、配方施肥、病虫综防等技术措施的 综合应用，力争全市粮食单产提高 10 斤。三是优化结构。继 续发展优势稻、优质专用马铃薯，推广薯稻等模式，提高种 粮效益。四是加大项目投入。继续实施现代农业优质稻项目， 积极争取千亿斤粮食工程项目。 （二）全面启动基层农技推广体系改革与建设。要按照 “整合资源、 综合建站， 统一协调、分块 运作，三权归县、财 政保障，双重管理、以县为主”的要求，充分利用国家、省和 市里高度重视基层农业技术推广体系改革的契机，在总结去 年改革试点经验的基础上，通过明确职能、理顺体制、优化 布局、精简人员、充实一线、创新机制等措施，全面推进基层 农技推广体系改革与建设。各县（区）农业部门要进一步统一 思想，高位推动，共同提高，加快启动全市基层农技推广体 制改革。对基层农技推广体系改革优先到位的县，实行以奖 代补政策，优先申报建设项目。 （三）切实加强农产品质量安全监管。农产品质量安全事 7 关全局，社会关注，群众关心，必须放在更加突出的位置。要 继续开展农产品质量安全整治暨执法年活动，在重要农时季 节、重点地区和重点领域，重点查处假农资、假兽药和使用 “瘦肉精” 等 违禁药品。加 强农产品生产 基地和批发市场的农 产品质量安全抽查监测力度，扩大监测范围，增加监测品种。 加快推行农产品市场准入制度，保障城乡居民消费安全。完 善南丰、崇仁、东乡等已建县级农产品质量检测站配套，加 快临川、广昌县级农产品质量检测站建设前期准备，初步构 建市、县二级监管网络。健全农产品质量安全认证和登记体 系，力争全市新发展无公害农产品 30 个、绿色（有机）食品 20 个、地理标志农产品 3 个。以提高重大动物疫病综合防控 能力为着力点，健全动物疫病防控保障体系，完善突发疫情 应急机制，构建动物疫病防控长效机制，力争不发生高致病 性禽流感，力争不发生或少发生高致病性猪蓝耳病等重大动 物疫病，确保畜牧业健康发展和公共卫生安全。 （四）大力推进农业产业化经营。按照“大项目促进大投 资，大投资促进大发展”的思路，继续实施“ 双十双百双千工 程” ，把 项 目建设作 为农业产业化发展的核心环节，内引外联， 筑巢引凤，促进龙头企业扩投资上规模，提高加工增值能力 和带农增收能力。要更加注重龙头企业间的联盟合作。鼓励 龙头企业通过并购重组、上市融资等方式，加快龙头企业规 模扩张和资本扩张。鼓励和支持具有比较优势的同类龙头企 8 业，以资本运营、品牌市场为纽带，通过收购、兼并、租赁、 承包等方式，开展跨区域、跨所有制的联合与合作，盘活资 本存量、整合资源要素，提高行业的集中度。引导龙头企业 向优势产业集聚，建设一批产业化集中度高、竞争优势明显、 带动面广的农产品加工示范区，形成重点龙头企业带动，中 小龙头企业、农民专业合作社、科技服务组织竞相发展的区 域经济发展新格局。按照“总量控制、质量提高” 的原则，对龙 头企业实行“有进有退、 优胜劣汰” ，做好市 级以上龙头企业 监测认定或推荐工作。要更加注重市场营销网络建设。认真 研究品牌发展战略，打造品牌优势，加大品牌推介和经营力 度，扩大品牌影响。积极引导同一区域内、同一产品的品牌 整合，继续加大南丰蜜桔、广昌白莲、黎川茶树菇、东乡生猪 等品牌的宣传，加快形成一批具有较高知名度、较高市场占 有率、较强竞争力的区域性产业品牌和企业品牌。鼓励和引 导龙头企业发展电子商务、连锁配送等现代流通方式，开展 市场营销合作，实现资源共享、互惠互利。要更加注重科技 创新。瞄准新一轮产业升级和经济发展的方向性、趋势性的 关键技术，加大研发力度，提升核心竞争力。鼓励和支持有 条件的龙头企业建立研发中心，增强自主创新能力，开发新 产品，实现新发展。要更加注重完善龙头企业与农民的利益 联结机制。积极探索和引导农民以土地承包经营权、资金、 技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作， 9 与龙头企业结成利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓 励支持发展“龙头企 业+专业合作社+农户”的利益联结方式， 引导龙头企业与合作社在产业、技术、市场等方面进行对接， 带动农户共同致富。 （五）务必确保蔬菜标准化生产示范基地建设任务的完 成。从目前全市蔬菜基地建设推进的整体情况看，进展很不 理想。下一步的任务非常重，特别是千亩或 500 亩连片蔬菜 基地建设任务，目前只有少数几个县（区）有把握完成，3 月 底蔬菜如何定植，值得大家深思。 对于今年的工作，关键要在抓落实、抓推进上做文章、 下功夫，切实做到“ 四个必须”“ 三个加大” 。 “四个必须 ”：一是思想 认识必须进一步到位。 各级农业 部门要真正把思想统一到市政府的决策部署上来，真正把蔬 菜基地建设当作一项重要工作、重大工程、重点任务，战胜 一切困难，克服一切阻碍，坚定信心、矢志不渝、凝心聚力、 大胆实践、全面推进。要清醒的认识到今年 11 个蔬菜标准化 生产示范基地任务是非完成、非落实不可的，从现在开始、 从会后开始就要绷紧这根弦、念好紧箍咒，把思想认识体现 在行动上，体现在推进力度和实际成效上。二是时间观念必 须进一步增强。所有蔬菜基地要迅速进行农田水利设施配套， 一刻也不能耽搁。同时，要把大棚搭建和大棚育苗提到当前 重要日程，3 月初所有大棚必须建好，秧苗育好，确保 4 月中 旬前完成蔬菜移栽定植。三是建设速度必须进一步加快。现 在再不落实土地流转和确定经营业主，四月中旬前完成蔬菜 定植就不可能，要抓紧利用春节农民工返乡的最佳时机，从 10 现在起抓紧做好土地流转。凡是已流转了的土地，要抓紧落 实租金和流转合同，防止出现阻工现象。各县（区）农业部门 要组织经营业主运筹相关资金、订购落实棚架材料、种苗引 进、薄膜、肥料等，安排好劳动力以及技术人员。并及时帮助 提供信息、搞好对外联络，搞好各项服务。三要加快大棚建 设。农业部门要位置前移，加强技术指导，提高搭棚质量和 进度。厂方负责搭建的，要做好监督管理，加强沟通，加快进 度。四要加快育苗移栽。建棚只是设施，种植见效才是目的。 大棚建好后，种什么，能不能及时移栽是关键。现在就要开 始播种移栽，因种种原因无法安排育苗的，要与外地加强联 系，落实好蔬菜基地的苗子供应。 “三个加大” ：一要进 一步加大蔬菜基地建 设的组织领导 力度。各县（区）农业部门主要负责人每天都要亲自过问，要 深入一线开展工作，实地解决矛盾问题，提高对各项工作的 执行率、推进度。二要对进一步加大蔬菜基地建设督促检查 和通报整改。实行定期不定期的跟踪督查，坚决把压力传到 位、把力度推到位。三要进一步加大责任落实力度。没有责 任就没有压力，没有压力，就没有推进力度。今天再次明确 一下，各县（区）农业局局长是直接责任人。县（区）要细化分 工，进一步明确各自的工作要求、工作责任，把各项任务、各 个环节落实到各个具体人头，层层级级抓落实，一级一级抓 督查。 三、创新工作举措， 11 扎实开展创业服务年活动 今年，市委、市政府决定在全市范围内开展“创业服务年 活动” ，这 是深入推 进机关效能建设、努力 创建最优创业环境 的新举措。全市农业系统要按照市委、市政府的要求，加强 领导，精心部署，强化督查，完善制度，确保活动取得实效。 具体要求上要做到“ 七个强化” ：强化农业创业 扶持政策落实。 认真落实市委、市政府出台的有关农业创业的扶持政策，促 使各项政策措施发挥最大效益，为创业发展提供强大推动力。 强化农业创业法制环境建设。深入开展农业执法文明窗口创 建活动，大力推进农业综合执法；进一步加大行政许可方式 创新力度，规范行政审批行为，努力为创业者提供公开、便 民、高效的政务环境。强化农业创业科技服务。在总结完善 “一五一” 挂牌服 务、 “多用一斤种、增收百斤粮”、“ 办事直通 车” 等科技服务方式的基 础上，在全市 农业系统组织开展“ 个 十百千”活 动，即全市建 设一个农产品加工创业基地（现代农 业示范园），树立十个农业创业典型，组织全市农业部门领导 挂点帮扶百家龙头企业（农民专业合作社、种养大户），培训 千名农业创业能手。强化农业创业项目服务。坚持把农业项 目实施与农业创业相结合，凡是政策法规没有明令禁止的， 都要大胆探索和试行；凡是农业项目实施有弹性的，都要尽 可能地用于扶持农业创业。进一步完善农业创业项目和重点 项目的绿色通道，实行重点项目全程跟踪服务，建立健全农 12 业创业项目服务制度化、规范化的长效机制，力争在农业领 域创业有新突破，在质量上有新提高。强化农业创业信息服 务。利用抚州农业信息网、惠农直播室、“12316”三农服务热 线等信息服务平台，及时为农业创业提供全面准确的创业政 策、科学技术、市场价格等相关信息，引导创业者科学创业。 强化农业创业促销服务。对参加国际国内知名展会的农业创 业实行展位补贴，对在国内知名媒体上进行公益性广告宣传 的农产品品牌予以补助。强化农业创业典型宣传。注重挖崛 农业创业典型，充分发挥示范引导作用，着力创优农业创业 环境，进一步激发农业创业热情与活力，全力营造“干部创事 业、能人创企业、百姓创家业”的浓厚氛围。 （二）保持经济作物全面协调发展。一是努力扩大油料生 产，做强做大优势产业。国家正在计划启动油料振兴项目， 重点就在长江流域。我市要继续大力开发冬闲田、三荒地、 幼林间隙地，进一步扩种油菜，倾力打造百万亩优质油菜大 基地，做强双低油菜产业。二是做好棉花产业稳定工作。确 保棉花大市的优势地位，力争做到面积不减或少减。这几天 农业局的同志下乡调查农民春耕备耕的种植意向，有几个乡 镇，特别是平原地区的很多农民今年不愿种棉花，个别村调 减棉田面积的比例高达 36%。这个情况很严重，要引起我们 的高度重视。今年的中央 1 号文件提出了一些稳定发展棉花 13 生产的有力措施，请同志们认真读一读，广泛地向农民宣传， 全面加强政策引导，不要走东北大豆的老路了。我们还要通 过大力推广节本增效技术，探索与棉花配套的高效模式，提 高棉田效益。三是抓好安全菜园建设。安全菜园要扩大设施 菜、特色菜、精细菜的比重，突出抓好无害化生产，把好质量 安全关。 （三）扎实推进粮棉油“双高” 创建活动。创建高产和高效 模式是农业部和省农业厅重点支持的工作，农业部、省农业 厅正在积极争取财政专项，对物化技术推广、专业化服务等 方面进行补贴。今后几年，我市将把粮棉油“双高” 创建作为 集成推广先进实用技术的重要载体，作为推进种植业稳定发 展的重要抓手，在更大规模、更广范围、更高层次深入开展。 我们的“以 钱养事” 重点 项目，种植业 90%的项目要用在“双 高” 创 建上，要 为促 进粮棉油丰收发挥关键性作用。今年重点 抓好四个落实。一是领导落实。各级领导要亲自抓，明确行 政责任人和技术负责人，要办出“双高” 创建的新亮点，用亮 点破解农业发展大题。二是示范片落实。每个乡镇（办、场） 都要办一个“双高” 创 建千亩样板。各地要制定工作方案，把 万亩示范片落实到田。三是措施落实。整合技术和已有项目， 争取新增资金，支持优质高产创建活动。四是指导服务落实。 按照万亩片有技术专家、千亩点有技术骨干、百亩田有技术 能手的要求，培养一批懂技术、会经营、善管理的技术带头 14 人，示范带动周边农户；组织现场观摩，交流经验，发挥幅射 带动作用。力争在示范片内实现“三个百分百” 的目标，即实 现 100%良种覆盖，100%推广测土配方施肥，100%病虫专业 化防治。 （四）坚持不懈地抓好种植业板块基地建设。加强与龙头 企业、合作经济组织联合，做大做强板块经济。继续抓好 60 万亩优质稻、60 万亩优质油菜、45 万亩优质棉花、30 万亩优 质蔬菜基地建设。依托四大类板块基地，大力实施精品名牌 战略，使优势区域成为在全省乃至全国具有竞争力的种植业 商品优势生产基地。 （五）加大种植业项目实施和管理力度。测土配方施肥项 目实施进入第五年，国家的支持力度还在加大，有可能成为 长期支持的项目。我们要抓住机遇，把测土配方施肥做成一 项长期为农民服务的公益性事业。标准农田建设项目，正在 由点到面展开，有可能投巨资实施。这应该是农业部门参与 “强 基 础” 的大 项目之一，要建出 农业部 门的特色，把农田基 本建设与优势作物布局、农艺措施和中低产土壤改良有机地 结合起来，内行人办内行事。国家优质粮食产业工程、大型 商品粮生产基地和长江流域油菜生产基地等建设项目的步 伐在加快，我们要紧紧跟上。农业部正在编制新一轮的种子 工程、植保工程和“菜蓝子” 工程项目规 划，还在编制基层农 技推广体系和农产品质量安全体系等项目建设规划，我们都 15 要尽早做好本地的相关规划，为申报和实施项目争得主动。 需要强调的是，这几年国家和省里的种植业项目多，资金量 大，各地务必要加强项目规范管理，确保不出现违规违纪等 重大问题。 （六）抓好防灾减灾工作。重点在植保，这几年植保工作成 效显著，上上下下都满意。要强化病虫害可防可控、农业部 门负全责的观念，树立“公共植保” 的理念，把部 门行为上升 为政府行为；树立“绿 色植保” 的理念，确保生 态安全和农产 品质量安全。今年，要全力打好各个生产季节的病虫防控攻 坚战，力争把病虫危害降到最低程度。加强病虫监测，进一 步完善乡镇植保员、村级查虫员制度；坚持“治早治小，早防 综控”策略，科学制定农作物重大病虫综合防控方案；坚持政 策主导机制，加强督办检查，确保各项病虫防控措施落实到 位。大力推进专业化防治，今年的工作重点是加强对机防专 业队的规范管理、技术培训和相关服务，植保专项资金将重 点用于这些方面。 （七）切实加强农资市场监管。在市场放开以后，种子、种 苗、农药、肥料等投入品质量监管的压力越来越大。这两年， 种子未审先推现象有所抬头，已经影响到双低油菜等优势产 业健康发展，各地要高度重视，集中开展整治行动，遏制这 一势头。要加强农药规范管理，进一步解决品种过多过滥问 题，严格禁止经营和使用高毒高残留农药，妥善处理废弃农 16 药及其包装物，消除事故隐患。肥料管理要突出质量监管， 严厉打击造假坑农。对植物疫情、农资案件和生产事故，要 及时发现、及时处置、及时报告，把握好正确的舆论导向，避 免给农业生产造成不良影响，给农业部门带来被动。 （八）加强综合服务能力建设。一是加强队伍建设。重点是 优化机构设置，充实职能，解决好人员老化、技术力量不足 的问题。乡镇一级要切实做到农技人员进得来、留得住、用 得上。二是加强手段建设。要抓住目前项目比较多的机遇， 进一步加强种子质检室、植保区域站、土肥化验室和农技展 示基地建设，努力扩展服务功能。三是加强作风建设。常下 田、常进园、围着农民打转转，是种植业的优良传统，要大力 倡导农业干部深入基层、深入农户、深入田间地