在全省二级公路和省管农村公路移交养护管理会议讲话

在全省二级公路和省管农村公路养护管理 移交工作推进会议上的讲话提纲 省交通运输厅党组成员、副厅长 王彩春 （2012 年 4 月 24 日） 各位领导、同志们： 为扎实推进全省取消政府还贷二级公路收费后，二级公 路和省管农村公路移交养护管理工作，经厅党组研究决定， 今天召开全省二级公路和省管农村公路养护管理移交工作 推进会议。刚才，省公路局养护处的李崇杰处长通报了二级 公路和省管农村公路管养移交工作的前期工作情况，省公路 局计划统计处马先志处长就省管农村公路移交工作和路网 结构调整相关工作情况作了说明，他们提出的下阶段的工作 意见符合实际，我完全赞同。根据会议安排，下面，我讲三点 意见： 一、提高认识，高度重视二级公路和省管农村公路养护 管理移交工作 2008 年 12 月，国务院决定实施成品油价格和税费改革、 逐步有序取消政府还贷二级公路收费。当时，全省仅建成政 府还贷二级公路 57 条，通车里程 4641.3 公里。为抓住机遇 加快二级公路建设，有效改善云南落后的交通状况，省委、 2 省政府结合我省部分在建二级公路的实际，决定充分利用国 家有序取消二级公路收费的政策机遇，适当推迟取消收费时 间，全力推进和完成在建的 59 条 5374.76 公里政府还贷二级 公路。在省委、省政府的正确领导下，在省级各有关部门的 大力支持下，在各州市人民政府和参建单位的不懈努力下， 工程项目高起点建设、高速度推进。目前在建的 59 条政府还 贷二级公路已建成通车 55 条；加上原来已建成通车的 57 条， 全省计划取消收费的 116 条政府还贷二级公路中，已有 112 条建成通车；昆明至轿子山、元阳至绿春、蛮耗至金水河、香 格里拉至德钦等 4 条力争年内完成。 根据国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知 （国发 200837 号）、 国务院办公厅关于 转发发展改革委交通 运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方 案的通知（国发2009 10 号）、 交通运 输部发展改革委财政 部关于锁定政府还贷二级公路债务及里程有关事宜的通知 （交公路发 2009213 号）和财政部交通运 输部发展改革委关 于印发取消政府还贷二级公路收费中央补助资金管理办法 的通知（财建2009 490 号）要求，全省交通运输系统紧紧围 绕国务院和三部委的工作部署，积极推进取消政府还贷二级 公路收费工作， 从 2012 年 1 月 1 日零时起，全省政府还贷 二级公路正式取消收费。 取消政府还贷二级公路收费是利民惠民之举，也是树立 3 交通部门良好形象的重要手段。但是，取消二级公路收费以 后，我们也将失去利用二级公路收费权质押贷款的平台，失 去利用收费管理养护二级公路的资金来源。二级公路建设、 管理和养护的资金问题将更加突出。根据交通运输部关于 印发“十二五 ”公路养 护管理发展纲要的通知 （交公路发 2011505 号）“强化部对国道的监管和投资力度，推进国道、 省道由省级交通运输主管部门和公路管理机构统筹管理的 格局”， 云南省人民政府关于印发云南省取消政府还贷二 级公路收费实施方案的通知（云政发2011 196 号）“已建 路段属于国道和省道的，其公路产权和沿线配套设施及有关 资产统一划转移交省公路局负责后续管养”的总体思路。为 推动全省公路养护事业的健康持续发展，为我省建设“面向 西南开放重要桥头堡”战略的实施，提供良好的公路交通条 件。按照“国省道省管、 县乡道县管” 的原 则，省政府决定将取 消收费后的二级公路的养护管理工作移交省公路局管理，省 公路局管理养护的农村公路按属地原则移交辖地交通运输 部门管理和养护。这是省委、省政府进一步理顺二级公路养 护管理体制机制，通过增加省级财政预算支出，加大国省道 干线公路养护管理投入，有效解决国省道干线公路养护管理 长期投入不足的问题，不断提升道路通行质量和效率，巩固 二级公路建设成果的重大决策。各州市交通运输局、省公路 投资开发公司、省公路局、省路政总队要高度重视，在省委、 4 省政府的领导下，在厅的统一部署下，加强组织领导，做好 协调配合，全面、积极、稳妥地做好我省 116 条二级公路和 省管农村公路移交养护管理工作。 二、扎实工作，积极推进二级公路和省管农村公路养护 管理移交工作 二级公路和省管农村公路移交养护管理工作，涉及面广， 时间跨度大，工作内容多，涉及全省 16 个州市，移交养护管 理的公路包括已竣工验收的二级公路（57 条），已交工验收未 竣工验收的二级公路（59 条）和省管农村公路（含一般边防公 路、一般口岸公路、历年来公路改扩建后的断头路和没有被 利用的路段），是一项十分繁杂的系统工程，必须扎实做好各 项工作，确保移交工作顺利进行。 （一）吃透文件精神，明确工作要求。要认真吃透省政府、 省交通运输厅和省公路局的有关文件精神，必须坚持“国省 道省管、县乡道县管” 的原则，必须坚持 “交路不交人”的原则， 必须坚持“ 两步走，成熟一条、移交一条，逐步推进” 的原则， 必须坚持“ 资产清查 ”的原则，必须坚持 “先完善后移交”的原 则，准确把握工作要求，在规定的时间内完成二级公路接收 和农村公路移交养护管理工作。 （二）加强组织领导，落实工作责任。各州市要建立健全 主要领导负总责，分管领导具体抓，相关部门协调配合的工 作机制，成立专门的移交工作领导机构和办公室，明确工作 5 人员，落实工作责任，做好本州市二级公路和省管农村公路 养护管理移交工作的组织领导和协调工作。 （三）密切联系沟通，加强协调配合。各州市交通运输局、 省公路投资开发公司、省公路局、省路政总队要密切联系沟 通，加强协调配合，树立全省一盘棋的思想，相互理解，相互 支持，相互配合，形成工作合力，做到不推诿、不扯皮，尽职 尽责，认真负责地做好相关工作。积极、稳妥、有序推进二级 公路和省管农村公路养护管理移交工作。 （四）规范工作程序，有序推进移交工作。厅委托省公路 局拟定的二级公路接收管理养护和省管农村公路移交管理 养护工作实施方案是这次公路移交工作的基本原则、总体 要求、基本步骤。在拟定本方案时，省公路局做了大量的工 作调研， 工作实施方案几易其稿，厅党组也几次开会，反复 进行了认真的审议。各单位要按照工作实施方案的要求， 严格“ 接洽、 调查、核 查、检测、完善、验 收、移交” 的工作步骤， 规范、有序推进移交工作。 三、强化措施，确保二级公路和省管农村公路养护管 理移交工作顺利进行 做好二级公路和省管农村公路养护管理移交工作，交通 运输部门是主要责任单位。各级交通各部门要进一步统一思 想，强化共识，畅通政令，严格落实省政府的决策部署，严格 按照相关工作要求，进一步强化措施，确保移交工作取得成 6 功。 一是严格资产管理。严禁以任何理由、任何名义突击处 置、变卖、私分、转移国有资产。自取移交之日起，公路资产 由新的公路管养单位接管，公路资产移交时，资产要完整移 交。 二是要完善基础设施。要完善公路正常的管理养护所需 的养护中心、管理所、砂石料场、超限运输检测站等管理养 护基础设施，如养护基础设施不完善，项目所在地政府应按 公路养护基础设施建设的要求，出台相应政策，落实配套资 金，明确资金来源，优先安排建设用地，采取必要措施，补建 完善养护基础设施，满足公路正常的管理养护需要。 三是抓好路况恢复。要抓住当前养路黄金季节，全面启 动路况恢复工作，该投入的要投入，该修复的要修复，该完 善的要完善，该处治的路面病害要处治，以这次公路移交工 作为契机，全面恢复路况，消除坏路，完成热点路段的修复 整治工作，确保移交工作顺利进行。 四是严格责任追究。各单位“一把手” 要 负总责，凡违反 纪律规定，要依法依规依纪严肃处理，影响移交工作顺利实 施的，要启动“问责 ”程序，该免职的免 职、该追究责任的追究 责任。 五是注重宣传引导。加大宣传力度，正确引导社会舆论， 向社会各界解读我省取消政府还贷二级公路收费后，二级公 7 路和省管农村公路养护管理的有关政策和工作安排。各州市 要结合实际，统一宣传口径，有针对性地做好宣传解释工作， 取得群众的理解和支持，营造良好社会的舆论环境。 六是认真做好收费人员安置工作。按照国家和省委、省 政府的总体要求，切实加强组织领导，认真研究制定周密的 安置方案，做好思想工作，把国家取消收费的政策和省政府 的决策部署向干部职工讲清