在实践中探索高速公路建设的经验

在 实 践 中 探 索 高 速 公 路 建 设 的 经 验 冉东升 “十一五”时期，既是我区高速公路建设的起步期，也是我区 高速公路建设取得阶段性成果的关键时期。在此期间，全区高速 公路建设工作以渝湘高速公路的争取、建设和黔恩、黔万高速公 路的前期工作为重点，在区委区政府的坚强领导和全区各级各部 门及街道、镇乡的全力支持配合下，渝湘高速公路顺利建成通车， 黔恩、黔万高速公路前期工作取得了最理想的效果。回顾“十一五” 高速公路建设工作历程，可归纳总结为以下四方面的亮点： 渝湘高速公路以最利于黔江发展的线路走向和互通设 置方案全面建成通车，彻底改变了黔江的区位条件。 在区委区政府极力争取下，我们不仅把渝湘高速公路像渝怀 铁路一样也“ 扳” 了一个 “弯”，跨越主城 边缘，并且在主线仅为 67 公里的里程中，设置了 4 个互通。这样的线路走向和互通设置方 案无论是对于今后高速公路路网布局，还是黔江城市的拓展，都 是极为有利的。该项目不仅结束了渝东南地区不通高速公路的历 史，把黔江到主城的时空距离缩短为 2.5 小时，而且总投资 67 亿 元的建设规模是“十一五 ”期间黔江最大的固定 资产投资项目。同 时，我们还将这条高速公路的营运管理中心和执法片区管理处争 取落户到了黔江，使黔江成为渝东南片区高速公路的管理中枢。 以最佳的业绩完成了渝湘高速公路征地拆迁任务，在全 市高速公路建设协调服务工作中树立了典范。 一是完成了超过武隆、彭水、酉阳、秀山征迁总量的征地拆迁任 务。从 2005 年 8 月 10 日开始放线征地，到 2010 年 9 月 30 日全面建 成通车，渝湘高速公路黔江段累计支付征地拆迁补偿资金 2.7 亿元 （其中正线征地 9687.7 亩，支付补偿资金 1.38 亿元；红线边缘土地内 垮外覆、滑坡土地清理和临时用地的复耕和征用 868.9 亩，补偿资金 769 万元；搬迁坟墓 3206 所，补偿费用 300 万元；拆迁民房 1381 户， 补偿费用 6400 万元；搬迁企业 116 家，补偿费用 2300 万元；拆迁管 网 12 家 850 余公里，支付费用 4534 万元；炮损鉴定补偿 1190 户，赔 付补偿费 254 万元；用于红线外民桥、民路、灌溉堰渠及饮用水源、环 境保护等民用设施恢复 606 处，建设资金 3635 万元），加之册山管理、 监控中心、水田服务区、阿蓬江修车区等建设，直接补偿到地方的资 金达 4 亿元。在此期间，共处理因施工引发的治安案件 230 起，偷盗 案件 125 起，制止群体性斗殴事件 25 起，阻工事件 575 起，调解矛盾 民事纠纷 1973 起;协调施工单位内部承包矛盾纠纷 132 起，包含解决 施工单位合同纠纷 67 起，处置施工中重大伤亡事故 19 起;处置洪灾、 冰冻雪灾、地质滑坡等自然灾害 96 起，协调相关部门解决老、旧特种 设备检验入籍 52 台次，纠正违章操作 179 人次，追讨支付民工工资 86 起;处理各类阻工出动警力 3834 人次。尤其是在处置自然灾害、突 发事件中，工作细致，责任落实，保障有力，没有发生任何伤亡和责 任事故。 二是摸索出一套适合黔江的高速公路协调服务工作模式。虽然 渝湘高速公路是国家高速公路网中包（头）茂（名）高速公路（G65）的 重要组成部分，属国家重点建设项目。虽然投资主体和建设业主都不 是黔江，但区委区政府把它当作自己的事，自始至终以实际行动践行 着“ 举 全区之力支持渝湘高速公路建设 ”的承诺。如此大的征地拆迁量 在黔江这片土地上是第一例。能够如此顺利地完成如此大的工作任 务，关键在于区委区政府的高度重视，得益于全区各级各部门和沿线 街道、镇乡党委、政府全力支持。同时也得益于我们所建立的“五个一” 工作法。在体制机制上，坚持一套模式运行到底。我们设置了四个层 次的工作机构，组建了由区政府分管领导亲自挂帅的高速公路指挥 部及其协调办公室。建立了区委区政府统一指挥，指挥部全面统筹， 区级有关部门和沿线街道、镇乡合力攻坚的工作机制。在工作原则上， 坚持一个目标奋斗到底。始终坚持把“创造一流服务质量，构建和谐 工作环境”作为协调 服务的工作目标，把“ 既要保障施工正常推进不受 阻碍，又要保护老百姓的合法利益不受损害”为工作宗旨。在政策把 握上，坚持一把尺子量到底。把涉及到各类矛盾纠纷梳理归类，制定 了一套完整的工作流程，做到思路清晰、实施有序，政策统一、公平 公正。在处理一些矛盾纠纷中，坚持以把说服开导放在首位，尽可能 地对其晓之以理、动之以情，千方百计地争取他们对高速公路建设的 理解支持；而对于个别无理阻扰工程进度的个案，坚决依法处置，毫 不手软。在工作方法上，坚持一种氛围保持到底。把宣传作为凝聚人 气的有力工具，让群众知晓高速公路建设对于老百姓脱贫致富的重 大意义，尽可能地让群众支持高速公路建设。在队伍建设上，坚持一 种精神战斗到底。高速公路建设协调工作人员始终保持着一种苦干、 实干的拼搏精神，定期以攻坚战的方式鞭策和激励，自始至终保持着 团结奋进的工作激情。 渝湘高速公路建设的这 5 年，黔江的高速公路协调服务工作得 到了市交委、市高速集团的高度评价，历年评比都是全市第一名，“黔 江模式”在全市普遍推广。 黔恩、黔梁高速公路前期工作取得突破性进展，为黔江高速 公路建设奠定了坚实基础。 一是黔恩高速公路顺利开工建设。黔恩高速公路起于黔江城西 街道册山（接渝湘高速），穿越桃子坝城北水库和仰头山，经舟白、石 门坎进入湖北省咸丰县境内，在恩施谭家坝互通与沪蓉高速公路相 接。黔江境内的总里程约 23 公里，总投资约 25 亿元。该项目已于本 月 17 日正式开工，计划 4 年内建成通车。建成后 1 小时后可抵达恩 施，5 小时可到达武汉，是黔江东达沿海地区的一条重要快速通道。 二是黔梁高速公路提前建设时序。黔梁高速公路起于黔江城西 街道册山，经石会、黑溪、彭水连湖、三义在马武进入石柱境内，初步 确定在石会、黑溪设两处互通。黔江境内的总里程约 30 公里，总投资 约 35 亿元。建成后 1 小时后可抵达长江，是连接渝东南、渝东北和黔 江通往长江的一条快速通道。目前，该项目已列入全市 2011 年“新开 工 1000 公里” 高速公路的 项目单子。如果前期工作有力，有望在明年 年底开工。 建立了大通道建设管理模式，为高速公路建设提供了有力 的组织保障。 为了加大高速公路项目争取的前期工作力度，区委区政府在创 新工作模式上也狠下功夫，成立了由区领导挂帅指挥的大通道建设 管理委员会，专职负责以高速公路为重点的对外大通道建设项目的 前期工作。这在全市尚属首例，这再次证明了区委区政府对高速公路 建设的高度重视和支持。 通过建设渝湘高速公路，让我们领悟到：不折不挠的工作作 风是争取国市支持高速公路建设的奠基石；健全完善的工作机制 是打赢高速公路建设攻坚战的必要保障；稳定和谐地处理好路地 矛盾是顺利建设高速公路的必要保证