在经济形势分析会上的讲话

今天召开的这次经济形势分析会，既是一次总结会，更是一次动员鼓劲会，就是要动员全 县上下，统一思想，鼓足干劲，奋力冲刺，全面超额完成今年各项目标任务，确保“争十 进百”目标的实现，确保“十一五”收好官， “十二五”开好局、起好步。上午，洪军县长 通报了前三个季度的经济运行情况，并对下步工作做了简要安排，各镇、经济区分别汇报 了工作进展情况、存在的问题和下步主要工作措施。下午，政府的各位领导就分管工作做 了重点安排，炳成主任对前九个月工作和下步工作讲了非常好的建议，希望大家认真领会 各位领导的讲话精神，抓好贯彻落实。在此基础上，我主要讲两个方面的问题。 一、对经济形势怎么看的问题 这里，我从三个方面来说明一下： 一是我县发展的内生动力强劲。主要体现在前九个月我们各项主要经济指标在完成上基本 与时间同步，当然这里面凝聚着全县上下的共同努力。在此，我代表县委、县政府对奋战 在一线的各镇和园区的同志们表示衷心的感谢。内生力强劲的一个标志就是有些镇的指标 拉动了全县主要指标高速增长。前九个月我县的 GDP、固定资产投入、财税收入、农村人 均现金收入、社会消费品零售总额等几大主要指标一直处在全省各县市前列，应该说，各 镇、各经济部门都做出了很大的贡献，县委、县政府和全县人民都不会忘记大家作出的贡 献;第二个标志是我们今年重点开展了 “招商引资和项目建设攻坚年”活动，成功引进了一 批大项目好项目，形成了新的发展后劲，同时也锻炼了队伍、锻炼了干部。实践证明，我 们实施的“招商引资和项目建设攻坚年”活动是适时的、正确的;第三个标志是我们紧密结 合县情实际，积极应对全市区划调整，审时度势，着眼未来，确立了“三化一业”这个牵 动县域经济发展的主抓手，明晰了“两城两区五园”发展空间的拓展;第四个标志是我们县 的工作传统好，民风纯朴，干部队伍过硬，广大干部识大体、顾大局，在关键时刻能够冲 上去，想事、干事、能干成事，在干事创业中我们的广大干部经受了考验，得到了锻炼， 也受到了广大人民群众的认可。 二是经济发展的外部条件更为有利，为我们带来了新的发展机遇。一个是市委、市政府确 立了“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”新战略，我县是向海发展的桥头堡，也是 发展盘锦母城、建设辽滨水城的重要隆起带和联结点，市里这样一个发展战略为我县的城 市化进程带来了新的发展机遇，这一点我们必须要充分认识到;第二个是加快发展的政策条 件更为充分。大家都知道，我市是沿海经济带的登陆点，是东北老工业基地振兴的先行区， 资源型城市也被国务院所确立，这些都是叠加的扶持政策，是其它城市所不具有的，尤其 是省委、省政府把辽滨沿海经济区纳入了全省综合改革试验区，实际上这就是的深圳、的 特区，就是提供体制机制创新机遇。应该说，各种政策资源支持都在向这里流动，而我们 的经济区正处在这个范畴之内，这也为我们迅速做大做强经济区带来了千载难逢的好机遇; 第三个是近两年来市里实施的大型基础设施建设项目相继竣工投用，为我县加快发展创造 了非常明显的新优势，辽河大桥的贯通、亿吨大港的通航、数条公路的拓宽改建，高速铁 路的在建以及支线机场的立项，所有这些，对增强我县的投资吸引力是空前的，后续效应 是非常大的。今天我们出去招商，已不再与两三年前同日而语了。这些外在的形势变化所 产生的作用我们必须看到，必须利用好。 三是我们的发展总体上看很好，但发展还不平衡。从运行的情况来看，我们有的指标离 “十一五”收官目标要求还有很大的差距。主要体现在，一个是有些指标缺口还是很大的， 固定资产投入、财税收入等指标还需要我们付出十二分的努力，才能取得实实在在的成绩; 第二个是新的大的项目非常少，后劲乏力，全市行政区划调整也使我们的存量资源有所减 少，这些都是经济发展中的不利因素，我们不能回避;第三个是国际国内发展的各种不确定 因素还在增多，深层次的矛盾也在不断地显现，我们需要做好应对准备;第四个是土地、资 金等发展瓶颈还没有得到很好的破解，我们组织经济工作的难度还在不断加大。当然，这 些都是我们前进中的问题，我们也都在不断的攻克，进而始终走在了发展前列，进入了发 展的快车道，我们决不能被这些困难吓倒。 全县前九个月的发展成果、发展态势、发展条件、发展机遇，更加坚定了我们加快发展的 信心，我们要积极主动地应对各种困难和挑战，富有责任感地把的经济建设、政治建设、 文化建设、社会建设和生态文明建设搞上去，达到一个新水平。 二、我们下步要怎么干的问题 第一，需要大家把思想和行动统一到全县总的目标要求和对形势走势的科学判断上来，我 们今后一个时期的工作思路就是：围绕全市“向海发展、全面转型，建设滨海新盘锦”的 总体战略部署和“推进沿海开发开放、城乡一体化发展、和谐盘锦建设”三大任务，以科 学发展观为指导统领发展全局，以“争先升位、富民强县”为目标凝聚干劲，以向海发展 为引领牵动全域转型，以“两城两区五园”为载体优化空间布局，以“三化一业”为抓手 支撑经济增长，以招商引资项目建设为核心打造产业集群，以体制机制创新为驱动增强发 展活力，更加注重转变经济发展方式，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重提升开放型 经济水平，更加注重加强资源节约和环境保护，更加注重和谐社会建设，全面促进经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设全面协调可持续发展，把建设成为全 市向海发展的桥头堡、转型发展的隆起带、创新发展的示范区。对于上述的提法，我们的 思想都要往这上靠拢、往这上统一，不争论、不迟疑，深刻领会，认真贯彻，狠抓落实。 第二，当前和今后要着力做好的几项重点工作： 一是要坚决完成全年的各项指标任务。指标不是数字游戏，而是发展的量化体现，完成好 全年指标任务，是“争十进百”的需要，如果不能实现预期， “争十进百”就是一句空话。 一要认真做好盘点。无论是指标的盘点还是工作任务的盘点，我们一定要找出缺口，迎头 赶上。二要抓好企业运行。今年指标能否实现，取决于现有企业运行的好坏，也取决于我 们在建项目的推进速度，这也是完成今年指标的重要支撑，我们一定要做好企业资金、市 场、原料、人才、技术等要素的支持，主动跟进，靠前服务。三是各位领导要深入下去， 把工作的缺口作为工作重点和主攻方向，认真研究措施和办法，尽快填平补齐，争取超额 完成任务。期间，县委和县政府两办督查工作也要深入下去，每旬、每月、每季都要有实 实在在的督查报告，这段时间要特殊重视督查的结果。县政府绩效考核小组也要提前进入 工作状态，注重平时考核结果的积累和运用。同时，我们还要充分学习借鉴沈北新区经验， 进一步完善科学合理的考核评价体系，使考评体系更加人性化、更加符合实际。公务员之 家 二是必须在“三化一业”上有新的大的突破。一个是“城乡一体化”工作。这是“三化一 业”的“发动机” ，也是县域经济发展的“发动机” ，更我们各项任务的重中之重。综观排 在全省前列的县(市)，都是在城乡一体会中得到了实惠、有大的作为，才带动了区域经济 的快速发展，像有些县区 80%的财政一般预算收入都源于房地产业。在发展住宅地产的同 时，我们也要搞一些“宿根”的商贸地产项目，这样才能更加聚集人气，搞活经济。我们 只有在城乡一体化中积累资金、改善环境、提高生活质量、增加财税收入，我们才有能力 支持经济区建设、重要基础设施建设的大投入，才能充分发挥“一子落地，满盘皆活”的 撬动作用。大家也看到了，城南新区的奠基开工拉开了我们建设生态宜居大县城的序幕， 也标志着我县城乡一体化工作步入了一个崭新的阶段，龙范同志和长军同志就是通过脚踏 实地干事才把这件事做成的，是我们大家学习的榜样。这也充分说明，只要通过努力没有 干不成的事。市委、市政府非常关注我县“三化一业”的发展，尤其是大县城建设。最初， 我们大县城的定位是以温泉城为特点、以湿地风光为特色的生态宜居中等城市，现在我们 大县城建设的思路也在不断地丰富，国相书记、蹇彪市长提出要想更快地集聚人口就要建 设现代职业教育城，我们教育局也做了个规划，规划面积 20 平方公里，包含十几所甚至几 十所中等职业技术学校，这对我们的发展就是一种帮助，市里也承诺在土地指标等方面将 对我县给予大力的倾斜和支持。搞职业教育城的一个意义在于能够迅速地吸引和集聚人口， 就相当于大城市的大学城，第二个意义在于能够为我们新兴产业发展培养出大批训练有素 的技术工人、产业工人。现在，我们造城的理念就是首先要造环境，把环境放在第一位， 决不能说盖个房子就是造城，我们造城决不能停留在传统的、狭隘的、封闭的认识里，要 用经营城市的理念来造城，思路就是政府上环境、开发商上项目、百姓得实惠。我们要突 出抓好几个大的项目，让新县城建设步入良性的滚雪球式的发展状态。像城市综合路网建 设、人工运河、三个城市广场、新高中建设、文体中心都要进入实质性操作阶段，县城的 公共、公用基础设施还要进一步完善。通过政府造环境，土地增值效益出来以后，我们再 有计划地收储、出让，这些工程洪军同志都做了具体的安排。应该说，咱们的四大班子领 导干部都是实干家，既是指挥员又是战斗员，等县里班子健全以后，我们的每个项目都要 成立组织，做到一个项目、一套班子、几位领导。关于城乡一体化工作中要突出抓好的几 件事：一个是抓好土地的升值储备。土地出让金加上建设相关税赋，将会是我们今后一个 时期的重要财源，如果说前些年我们涵养了企业，吸引了建筑商、地产商，那么今后这一 块我们也要牢牢抓住土地收益。县土地储备管理中心已经成立，少江同志要继续完善工作 程序，大家也要勇于担当，切实发挥土地储备中心的闸门作用，全县任何土地、除了几个 大园区和经济区工业项目用地之外，所有项目占地都要经过土地储备管理中心，一定要强 调土地的收益。一个是抓好土地“增减挂钩” ， “增减挂钩”就是拆旧建新，是特殊时期的 特殊政策，不会长远，过去中央的政策规定“增减”是平衡的，现在不是了，可能是百分 之七八十，所以大家一定要抓住这个机遇，这也是破解用地瓶颈问题的有效途径，一定要 用活用好用足这个政策，各镇要算好帐，到底能减掉多少村屯，减掉后的分配去向怎么定， 我的建议还是希望大家拿出部分土地指标放到县城，因为拿到这里来土地升值空间大，可 以拿回更多资金去搞小城镇转自 建设，我们城南新区的建设就是个 例子。向县城集中是正确的，这样可以积聚人口，促进农民变市民。粗算一下， “增减挂钩” 一亩地成本应该是在三十万到四十万左右，只有超出这个数量我们才有能力去搞民生改善 各项事业，所以这个帐大家一定要算明白，把土地往县城倾斜、往经济区倾斜。要突出抓 好田家北部商贸区，我建议百军同志拿出精力，赶紧研究方案，跟大县城建设有机结合起 来，重点要体现在商贸服务业上，这样才可以持续发展。田家镇的发展空间也非常有限了， 现在只能是 305 国道以西，这次中华路南延给田家也带来了新的机遇，田家就得向西部发 展。针对这项工作，我们还要专门开会，成立机构，请百军同志牵头，玉光同志、彦龙同 志配合，抓紧拿出方案。还有就是要抓好红海滩生态旅游度假区建设，现在已经成立了管 委会，应该有所作为。再有就是抓好经济区，建设 59 平方公里的滨河生态新城是蹇彪市长 给我们定的任务，一定要做起来，这也是一个新的机遇。现在辽滨沿海经济区已上升到国 家发展战略，有国家和省市支持，一定会做的很快。经济区 305 国道以西的 100 平方公里 工业城建设也应该模拟大县城的原理，东部用商贸地产迅速集聚来支撑西部产业发展。59 平方公里滨河生态新城怎么去搞?就是要找有实力的大企业，或组建实体投融资公司来统一 包装、统一投资、统一完善基础设施、统一规划运营，等有收益的时候优先偿还投资企业 投入，当成本投入收回以后，土地新的收益再研究进行四六或三七分成，双台子区在这面 已经有成功经验，相信我们也一定能做成。同时要抓好重要中心镇建设，我们的城乡一体 化工作就是新农村建设的升级版，而“增减挂钩”就是要减掉边远村屯、壮大县城壮大镇 区，对于愿意进县城的就优先进城，对愿意留下的就留下，要好好建设中心城镇。一个是 农业产业化发展。喜庆同志已经讲了很多，我在这里不再赘述。 “四子”工程大家要扬长避 短，镇里什么能做起来就做什么，县里有“一县一品” ，各镇也应该有“一镇一品” ，但是 切不可丢掉鸭业这块，因为这项工作是谁都能做成、效益也很可观的事。大家都能把鸭业 产业做大做强的时候，我们就可以向省里报号了。一个是工业集群化发展。我们发展的大 空间就是经济区，这是坚定不移的。最近我还要召开园区工作会，专题研究经济区怎样减 政放权。经济区的各个职能部门都可以有自己的权限，城建有城建的章，土地有土地的章， 各负其责，各尽其能，当然也不能是胡来，要有一定的运行模式和规矩。在项目建设上， 我们还是要坚持抓大不放小，我们工作的主要着力点是抓大项目，但也不能放掉小项目， 发展前景好的小项目也要上，要做到大项目顶天立地、小项目铺天盖地。我们引进的小项 目一定要进标准厂房，我们的几大园区，土地是来之不易的，所以一定要用 BT 方式建标 准厂房。1992 年我在开发区的时候就做过这样的实验，五层标准厂房一层一个企业，这就 是筑巢引凤和引凤筑巢相结合，就是搞小企业集群。所以各园区一定要盖一批标准厂房， 这也是在壮大园区规模;大项目我们可以专门配地，这次投资 30 亿的大项目，我专程去省 里给跑地，给了 1500 亩。所以大家一定要按照小项目进标准厂房、大项目专门配地这个理 念来办。在招商引资上，要把大民企、大国企、大外企作为招商重点，要对大项目盯住不 放。有人说这个很难，但是我要说市场经济是有人的经济，有人的经济是诚信的经济，诚 信经济要以反复接触和相互信赖为基础，相信通过我们的努力没有办不成的事。沈北新区 上了那么多大项目，都是跟踪了一两年的，处好关系、成为朋友，没有做不成的，这也是 对我们招商人员和各级干部的一个考验。我们已经组建了 100 多人的招商队伍，对此我是 特别关注，今后我们的干部要成长于此，我也寄希望于这些人，决不能流于形式，因此各 镇一定要高度重视招商工作人员，在生活上、政治上要多予关心照顾，也请组织部门对各 个招商局分门别类，过问情况，及时反馈，要让他们有所作为、有大作为。我们的招商工 作还要围绕“三化一业” ，拓宽招商领域，把工业项目和商贸项目作为招商的侧重点，同时 也要拓宽视野，可以是实业招商的引进，也可以是新体制、新机制、新办法招商的引进， 比如说以 BT 方式为主的投资公司，谁能完成这个活儿、干成这件事，我们就可以把他招 进来。一个是现代服务业发展。就是要结合大县城建设，积极开展工作。现代服务业的落 脚点是“两城”的扩充。在旅游业方面，我们还有很多不尽人意的地方，现在专门成立了 管委会，我希望赶快进入工作状态。北部商贸区的商业地产，重中之重就是做好星级宾馆、 高级商厦、现代物流等项目。我们的目的就是要用现代服务业的发展来优化和改变县里的 产业结构，现在我们的结构还是“二一三” ，我希望通过现代服务业的拉动变成“二三一” 的近期合理结构，若干年以后达到“三二一” 。 三是要做好增收节支、对上争取资金、寻求贷款支持这三项工作。进入年终岁尾，组织财 政收入至关重要。刚才，宝库同志分析得很透彻，县里也抓得很紧，希望各镇都能够当先 锋做表率。在节支上，该花的钱就花，不该花的钱就不要花，要牢固树立过紧日子思想。 在涨工资个问题上，我的态度非常明确，有天大的困难也要克服，津贴一定要涨，而且要 一步到位地与市里拉齐，这是我们身边最大的一项民生工程。各镇也要做好准备，县里要 调控一下全县财力，尽全力拿出一部分，各镇筹备另外一大部分，都争取一步拉齐。对上 争取资金工作，我们还要积极主动，抓紧去做，这也是我们快速发展的外在动力，一定要 充分利用好，这就像“马吃夜草才能肥”一样，同时我们一定要有选择地去争取，对于争 取到的资金要按照规范运作，实实在在用在项目建设上。贷款方面，我们的思想还不够解 放，盘山已经新增了 68 亿，而我们 28 个亿还没完成，我们还要继续努力，但这项工作一 定要建立在财政没有风险的可控范围之内，这也是我们举贷搞建设的最基本原则。 四是要做好环境改善工作。应该说，大环境的改善对经济的牵引力作用是很大的。我这里 重点说的是公路建设和城区道路建设这两件事。公路工程建设主要有四项，西面的中华路 延伸，对田家镇、清水镇、镇、王家镇和经济区有十分重要的拉动意义，市里也明确表示， 县里负责动迁征地、市里负责修路，这个机遇我们不能丢掉，所以沿路各镇要勇于担当， 今冬明春是重点，土方路基征地动迁工作要一步到位;东面就是镇到辽滨经济区的快速干道， 也是要求我们做好群众动迁工作，资金由市里出;中间就是大南线拓宽改造，这条路对东部 临河各镇将是巨大的拉动;还有一个是高速公路大立交桥建设，这对提升我县城市形象、促 进土地增值有重要意义。城区道路方面，新县城的框架必须拉开，63 公里的大外环要一步 到位，外侧绿地林带要至少搞到 80 米，我们必须有这样的气魄，若干年以后我们再回过头 来看，城市中有森林，所有的道路都相通，生态环境会非常好。 五是要认真做好民生工作。一个是年初市政府确定的 46 件民生实事，涉及到我们县里的一 定要认真抓好落实。崔健县长所讲的养老金问题，我认为这是最大的民生，大家一定要富 有责任感地去抓好落实，要为老百姓办实事。另一个就是供暖工作，安全、温暖之冬是今 年的主题，基础工作洪军县长已经做了安排，城建局也做了大量的工作，但我们决不能掉 以轻心。今年市里的取暖费已经不再给补贴，但县里决定今年再给补贴一年，县财政仍旧 每平米补贴 1.5 元。还有就是贫困群体、弱势群体，各镇和民政、劳动、卫生等部门要高 度重视、时刻关注。再有就是就业再就业培训工作要向农村延伸，我一直强调就业培训是 最积极的民生，我们的目标就是要让有劳动能力和就业愿望的人实现充分就业。 六是要切实维护好社会和谐稳定。信访工作我们要发扬成绩，继续做好。要坚决实行属地 管理，谁出问题谁承担。今年以来我县的安全生产工作一直较好，为我县快速发展创造了 有利条件，但年底前这段时间切不可松懈，切不可出现任何问题。要建立健全安全生产责 任制，勤检查、勤督促，把隐患当事故来放大、来研究、来处理，这样才能引起大家的重 视。社会治安稳定工作，同志抓的很好，要继续加大防控力度，严厉打击“两抢一盗” 。最 近一段时间诈骗行为很多，一定要尽快破案，绝不手软。 七是要高标准编制“十二五”的规划。 “十二五”规