在解放思想 实干创新 加快金华环保事业发展 大讨论活动动员大会上的讲话

在 解 放 思 想 实 干 创 新 加 快 金 华 环 保 事 业 发 展 大 讨 论 活 动 动 员 大 会 上 的 讲 话 作者：金 政 同志们： 最近，市委转发了市委组织部关于进一步加强全市各级 领导班子思想政治建设的实施意见，提出要结合学习实践科 学发展观活动，广泛深入开展解放思想、创业创新的大讨论， 着力转变不适应科学发展的思想观念，以思想大解放来推动 事业的大发展。面对我们金华的环保实际，市局新一届领导班 子认为面对金华艰巨繁重的环保工作任务，全局上下必须实 干创新，以进一步的解放思想来推动金华环保工作上一个新 的台阶。局党组研究决定，用半年时间，在我们市本级环保系 统开展一场“ 解放思想， 实干创新，加快金 华环保事业发展” 为 主题的大讨论。 下面，我代表局党组讲三个问题： 一、充分认识开展“解放思想，实干创新，加快金华环 保事业发展”大讨论的必要性和重要性 解放思想，就是要摆脱传统思想观念的束缚，冲破不合时 宜，阻碍发展的各种意识习惯，研究新情况，解决新问题。讲 必要性之前，这里我给同志们讲一个故事，一个城里人买了一 只农村的土鸡，把它当宠物养在阳台一角，每天喂它好吃的， 然而没过几天这只鸡饿死了。有这么多吃的为什么它会饿死 呢？原来，这只鸡的脑子里还停留在农村时候到土里刨食的 生活、思维习惯，专注于水泥地上刨东西吃，对喂给它的食物 视而不见，水泥地上刨不出东西所以就饿死了。这只鸡为什么 会饿死？表面上是不吃主人喂的食物，水泥地又没有食物好 刨，但根子是没有随着环境、形势、生存条件的变化而改变思 想，没有从陈旧的观念里解放出来，没有冲破传统思想观念束 缚，说到底就是没有解放思想。随着时间的推移，随着各种条 件的变化，随着各项任务的日益繁重，我们环保系统是不是也 面临这么一个问题？我们应该怎么办？大家都应该思考。下 面我讲两层意思，来充分说明解放思想的必要性和重要性。 （一）解放思想大讨论对发展金华环保事业的现实意义 1、正确认识金华环保面临的形势 我们做好工作，首先要弄清楚我们面临的形势，这是我们 做好工作的基础。分析金华环保面临的形势，有四方面需要把 握。 一是当前市委市政府对环保工作的高度重视。现在的环 保工作跟前几年相比，在领导的头脑里面所占据的位置是不 一样的。党委政府领导对环保工作日益重视，特别是市委徐止 平书记、 陈昆忠市长，对环保工作非常重视。上个月市委市政 府召开了全市生态环保工作会议，徐止平书记亲自作报告，讲 话非常到位，非常深刻。今天中国环境报头版刊登了金华市 委如何抓环保的一篇文章，为我们做了很好的宣传。前一阶段， 陈昆忠市长带领分管市长和人大、政协领导以及环保、农业、 建设几个部门负责人专门到县（市）督办环保工作，第一站是 义乌， 陈昆忠市长直言不讳当面指出了存在的问题，要求进行 整改，第二站是东阳，第三站是永康，第四站是武义，都是污 染重点县（市）。市人大本月启动了浙江省水污染防治条例 的执法检查，采取了市、县人大联动的执法检查，对企业开展 了明察暗访。市政协也从上周正式启动了农村环境保护专题 调研。 这些都是金华推进环保工作的自选动作，因此，可以说 市四套班子重视环保抓环保工作的格局已经形成。 二是人民群众对环保工作的高度期待。现在环保工作上 有压力，下有推力，确实比较难做。老百姓对环保的要求非常 高，这 是社会发展的必然。人们实现温饱后就要追求生活质量， 生活质量一个很重要的内容就是要有一个好的生态环境，这 是理所当然的事情。前不久国家统计局浙江省调查总队对 2008 年金华市社会公众对城市环境保护满意度进行了一次调 查，形成了一个调查报告。调查显示，金华市民对环境总满意 度为 69.19%，市民对空气、水、噪声和垃圾处理等各项环境因 素的评价中，对水环境的满意率最高，为 70.89%，其中对饮用 水源地保护工作满意率最高，达到了 81.93%，评价比较低的 是工业废水治理的效果，满意率只有 65.19%；对噪声污染控制 的总体满意率为 69.28%，其中工业噪声效果的满意率最高， 为 70.91%；市民对空气治理满意度最低，其中对空气质量的评 价较高，为 72.55%，而市民 对工业废气、汽车尾气排放污染治 理满意率最低，只有 59.54%，是所有指 标中最低的。广大市民 对金华城市环境问题提出三方面问题：汽车尾气污染排在第一 位，占调查总人数的 51.2%；其次是市区河流污染，占调查总 人数 40%，三是生活垃圾污染，占 调查总人数 36.3%，应该说 都提的非常准，另外还提出了很多意见建议。总之，现在人民 群众对环境保护工作有很高的期待，对当前环境保护工作还 并不是十分满意。 三是金华经济发展需要突破环境容量瓶颈制约。据市经 委分析，我市工业经济全面提速，低、小、散状况得到改变，八 大产业集群亮点纷呈，产业结构调整取得重大进展，主导产业、 优势产业加快发展，转型升级赶超全省发达水平，这个判断是 有大量数据支撑的。随着前几年金华城市框架的拉开，基础设 施的完善，以及城市品味的提高，从去年下半年开始，有很多 大项目如雨后春笋般的在金华落户，今年金华有国家校车生 产基地等四个大项目正在洽谈，都是带动力强、辐射面广、附 加值大、 产业层次高、经济效益好的高端项目。再加上近年来 我市大力实施工业化战略，发展壮大了如青年汽车、众泰、东 磁、万里扬、莱恩动力、巴奥米特、利诚信息、博尚电子等一大 批龙头骨干企业和创新成长型企业。这是一种趋势，如果这种 趋势发展下去，金华工业上来是非常快的，那么到时候，市委 市政府就要向我们拿环境容量，而我们的现状是先天容量不 足而且排污总量已超过环境容量，经济发展需要我们必须突 破环境容量瓶颈制约。 四是污染减排的目标倒逼着环保工作需要有更大作为。 主要污染物减排是国家“ 十一五” 规划确定的 约束性指标，中央、 省委省政府、市委市政府对这项工作非常重视，每年专门作出 部署，提出目标，并向社会郑重承诺。污染减排作为一票否决 指标，必 须完成，没有余地。污染减排第一责任人是各级政府， 但主要工作要靠我们去做，减排任务完不成，环保局要第一个 问责。从我市“ 十一五” 减排进展情况来看，形 势并不乐观，特 别是 COD 指标，没有完成预期任务，增加了完成 “十一五”指 标的难度。污染减排是对我们环保各项工作的综合衡量，哪一 个环节出问题，都会影响减排指标的完成，完成减排指标，逼 着我们要在环保工作的各个环节做出更大作为，取得更好成 绩。 以上四个方面形势需要我们今天在座的所有环保人，充 分认识，牢牢把握。 2、正确认识金华环保工作现状 我市的环保工作，通过几届领导的努力，取得了很大进步， 有了很大提高。环保局也从一个小局，发展成现在今天这样一 个领导比较关注、机关部门比较关注、老百姓也比较关注的重 要部门，我们的队伍也得到了很大扩展，全局工作人员将近 200 人。 这是可喜的一面，看不到这些发展，我们就不能树立 应有的信心。但是，我们更要清醒认识我们存在的一些问题， 只有把问题认识清楚了，下步才能找准努力方向。金华环保主 要还存在五方面的问题： 一是环境进一步恶化的趋势还未得到根本的转变。从今 年 1-4 月份各 县（市）交接断面水质达标情况分析来看，我市大 部分交接断面相比去年同期，类水的达标率在下降。磐安到 东阳的台口断面去年同期类水达标率为 100%，今年降为 75%，义乌、东阳、武 义和市本级的交接断面问题更加突出。所 以我们还不能说到了拐点，还不能说遏制住了恶化的趋势。 二是各种污染纠纷、事故仍然频发。身处环保一线，直接 面对大量调处工作的同志体会一定非常深刻。去年全市信访 6000 多件，比前年高。今年以来，明显反映出来有很多问题， 有些是老问题，有些是老百姓环保意识提高之后产生出来的 问题，有些是企业监管不到位，或是企业失管造成的问题，但 是归结到一起都是污染问题，污染纠纷频发的态势还未扭转。 三是对工业污染的监管仍还比较软弱，农业农村面源污 染比较严重。对工业污染监管仍然软弱的问题，我们监察支队 以及处在环保一线的同志应该有清醒的认识。因为我们平时 主要管的就是工业污染，但是去年我们全市飞行监测达标率 还达不到全省平均水平，这个状况必须要改变！最低一个县 仅为 38%，抽检的企 业有 62%都是不达标 的，或者在漏排，或 者在偷排，或者没有经过很好处理，没有达到稳定排放。农村 面源污染还很严重。很典型的一个例子就是最近金东区源东 乡畜禽养殖污染。浙江电视台连续曝光，省委赵洪祝书记专门 做了批示。源东乡是知名的白桃生产基地，桃花盛开的时候非 常漂亮，但走到源东乡，整个乡到处臭烘烘的，去过的人都有 这个体会。小溪小沟都是牛粪、猪粪充斥，垃圾成堆。这个例 子说明农村面源污染仍十分严重，彻底治理还有很长的路要 走。 四是环保各项基础工作和能力建设比较薄弱。有三方面 可以说明：（1）基础数据基本缺乏。除了监测站有一套比较完 整的数据之外，我们其它处室、下属单位基本没有一套完整、 系统、准确的数据来说明金华整个环保问题，来反应我们的工 作，需要用时拿不出来。（2）基础档案基本缺失。该建的工作档 案基本拿不出来，能拿出来的也是稀稀拉拉，不健全、不系统。 （3）基础制度不健全。包括环保管理、机关运转、队伍建设等方 面的一些基本制度还没有健全，有些制度出台多年没有及时 修订完善，有些制度没有得到认真执行。 五是环保干部队伍素质跟不上环保形势发展要求。系统 干部职工在思想观念、作风效能、业务能力等方面还不同程度 存在不少问题，还不适应完成当前艰巨工作任务的需要，还不 符合形势发展的要求。 （二）新一轮的解放思想，是推动各地发展的成功经验，也 是加快金华环保事业发展的法宝 从我国解放思想历史来看，建国后先后进行了三次思想 大解放，第一次是 1978 年的打破“两个凡是 ”，拉开了第一次 思想解放序幕；第二次是 1992 年的邓小平同志“南巡谈话” ，突 破了姓资还是姓社的束缚；第三次是江泽民同志“公私定论” 推 动发展。目前正在抓的学习实践科学发展观活动，很多专家认 为，这 是新时期第四次思想解放活动，这次思想解放要解决的 是：发展的路子应该往什么方向走、应该怎样发展的问题。实 践证明，每一次思想解放的大讨论都推动了全国的大发展。从 当前形势看，全国各地也在抓思想解放，最早推出的是改革开 放的前沿广东，接下来是重庆等一系列省份直辖市。从我市来 看，义乌 、磐安、 东阳、婺城、兰溪、浦江都在轰轰烈烈地开展 解放思想大讨论，效果都很明显。就我们市本级来说，仇保兴 同志在金华当书记的时候提出了“冲出盆地，开 发金华” 解放思 想的大讨论，掀起了金华建设高潮，金华真正开始腾飞、开始 起步。 解放思想大讨论既是形式，更是载体。解放思想的核心就 是转变作风、更新观念，目的是推动发展，所以我们这次思想 解放大讨论的题目就是“ 解放思想、实干 创新、加快金华环保 事业发展” 。当前，在我 们环保系统，有哪些思想 观念作风还不 适应金华环保形势，不适应金华环保工作新要求？我认为主 要有五方面问题迫切需要解决，请大家回去讨论，也请大家对 号入座。 一是不顾大局，画地为牢。主要表现在我们部分同志工作 没有全局观念，平时讲的最多，做的最多，想的最多的，是小 团体利益，是个人利益，所以碰到事情，有利的争着上，有困 难的互相扯皮，推着干，缺少一种责任意识，缺少一种互相协 作、互相配合意识。上个月，我碰到一个非常典型的例子，很 说明问题。市政府城建处一个同志给我打电话反映一个事情， 说是市里要开一个环保方面的领导小组会议，但他们找不到 这个领导小组的文件，于是他打电话到我们局一个处室要这 份资料， 结果这个处室就说，找办公室去，这是办公室的事情。 城建处这个同志电话马上打到办公室，办公室一位同志说这 个事情是哪个处室的事情，而他讲的又是另外一个处室。市政 府这位同志比较有耐心，又把电话打到第三个处室，第三个处 室说这个事情不是他们管的，是我们第一个处室管的。结果他 火了，电话打到我这里来。我听听心里面真的火，这就是典型 的不顾大局！处理这件事情其实很简单，你即使找不到，办公 室有存档，你去拿一下，传真过去，或者送过去，十分钟就圆 满解决了。怎么可以这样推来推去呢？ 二是安于现状，不思进取。突出表现为工作没有激情，没 有创新，缺乏开拓创新的意识和勇气。这几年下来，可以说我 们可圈可点的工作，或者说全省叫得响的工作不多。主要原因 就是大部分同志满足于过小日子，工作激情不够。 三是因循守旧、麻木保守。表现在别人没有做过的不敢去 做，没有红头文件规定的不敢去试，做工作人云亦云，得过且 过，不敢自我加压，工作上推、拖、松，对老百姓生、冷、硬，作 风比较浮夸。 四是能力不强、效率不高。个别同志做工作，对别人求全 责备，议论起他人津津乐道，自己却大事干不了，小事不愿意 干，突出表现做工作不到最后一天不交账，整理一个汇报材料 不到最后一刻不上交。有的同志经常等上面规定的时间到了， 匆匆忙忙来找领导签字了，说时间到了，请领导抓紧签一下。 有时候真让人哭笑不得啊。看看内容真的没法签，里面内容问 题很多，如果不签，时间已经来不急了，不上报，上级考核又 要扣分，怎么办？有的时候只有硬着头皮签出去。签出去的后 果是什么呢？省厅包括市里有关部门的同志就笑话了，你看 看这个就是金华的水平，这个就是我们环保局的水平！ 五是夜郎自大，作风漂浮。我们做工作要有比较，跟谁比？ 要跟经济比我们先进的兄弟地市去比，但这几年我们可以拿 出手和他们比的工作真的很少。我们还要跟我们的县（市）局 比，体现出我们作为市级局的工作水平，实事求是讲还做不到。 省厅是省一级的水平、市局是市一级的水平，县局是县一级的 水平，但现在还没有形成市县两级的水平梯次。 在新一轮的解放思想大讨论的时候，我们应把旧的、不适 应形势的思想、观念、作风，讲足讲透；我们不是妄自菲薄，也 不是说所有人都存在这些问题，但这些问题或多或少在我们 部分人的工作里、观念里还是存在的，希望大家通过这次解放 思想的大讨论，能够把它解决掉。 二、加强领导，精心组织好“实干创新，加快金华环保 事业发展”解放思想大讨论活动 开展解放思想大讨论是当前和今后半年左右时间内，全 局上下一项重大任务，各处室、各直属单位一定要站在全局的 战略高度，深刻认识开展这次解放思想大讨论的极端重要性、 必要性和紧迫性，切实把这项工作摆上重要议事日程。局班子 带头做好表率，局班子成员和下属单位“ 一把手” ，以及处室的 主要领导，每个人都要写出对全局工作，或者自己分管工作， 或者自己从事领域工作发展的一些思考，提出一些好的建议 和意见，要形成文字材料，在简报上刊登。 开展大讨论活动主要要求有四点。 一是准确把握大讨论的指导思想。大讨论指导思想是坚 持以科学发展观为统领，深入开展解放思想大讨论，着力 转变干部职工中存在的与生态环保新形势不适应的思想 观念，着力破解影响生态环保事业发展的突出问题，着力 构建促进科学发展的体制机制，转变作风、提高效率、狠 抓创新，努力使思想解放达到新境界、工作体制机制得到 新优化、服务水平实现新提升，为推进环保事业又好又快 发展奠定坚实基础。通过这次大讨论解决我们的体制、机制、 作风、效率、 创新等方面存在的问题，推动我们环保事业上一 个台阶。 二是正确把握大讨论的目的要求。第一个方面，要解决发 展思路问题。通过今天的报告，通过班子成员以及各单位“一 把手” 谈发 展，最后形成一个比 较丰富的整个 环保系统的发展 思路，来指导我们接下来几年的工作。第二个方面，就是要解 决发展过程中存在的观念问题，树立六个方面的新观念。 第一个观念：树立科学发展的理念，进一步增强深入贯彻 落实科学发展观的自觉性。科学发展观，第一要义是发展，核 心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹 兼顾。我 们要巩固深化科学发展学习实践成果，进一步深刻认 识科学发展观的核心要义，在提高认识上有新突破，进一步深 入贯彻科学发展观的要求，在指导实践上有新探索，统筹运用 科学发展观的方法，在推动工作上有新的进展。 第二个观念：树立勇于变革，允许失误的观念，进一步增 强开拓创新的自觉性。我们要敢于去想，敢于去试，敢于去干， 就是要敢于变革。在这个阶段，我们要做出成绩，推动环保事 业发展，一定要敢想敢试敢创敢干，组织上允许大家在工作中 有失误。我们已经有一些好的典型。像去年婺城分局搞的“村 企共建”，企业和周边的村共建和谐，对污 染重的企业，委派环 保监督员。这些都是需要花大力气才能做的工作，监督员要派 到企业，要给他发工资，钱要向企业收上来，这些工作也容易 引发争议，很不容易。还有环境监察支队开展的“县市联动、交 叉检查”执 法，磐安 查东阳，东阳查浦江，当 时有很多争论，法 律上也有些问题，但实践证明效果是好的。就像这一类，我们 就是要推出新的东西，新的思路。今年我们监测站搞了一个制 度，每个季度把各单位组织到一起，把需要监测站配合去做的 主要工作综合起来，排出一个工作计划，统筹安排工作力量。 这些都是创新，创新并不难，关键是敢去想。创新并不是一定 要做轰轰烈烈的大事，创新就是从这些方面做起，积小胜以致 大胜。 第三个观念：树立不进则退，小进则后的观念，进一步增 强争优争先的自觉性。不进步就是退步。一个地方如此，一个 企业如此，一个部门也是如此。一个企业如果不进步，想维持 现状平平淡淡办下去，肯定要被淘汰。为什么地方的发展是 “三十年河 东、三十年河西 ”？很重要的一个原因，就是在 发展 道路上出现了“小进即 满” 的观念，发展到一定程度就 满足了， 把生机勃勃的争先争优的锐气丢掉了，这也就意味着衰落的 开始。 第四个观念：树立实干第一，务实光荣的观念，进一步增 强脚踏实地干事的自觉性。我们的作风一定要实实在在，不能 飘，作 为我们班子成员一定要一抓到底。平时文件办理要深入 思考，该研究的研究，该协调的协调，该开会的开会，至始至 终盯在那里，分管领导盯处长，处长盯办事员，千万不能放手 不管，不闻不问，搞文件旅行。 第五个观念：树立顾大局，勤谋事的观念，进一步增强配 合协作的自觉性。干部职工要学会顾大局。市委市政府的中心 工作就是我们必须关注和很好地去落实的大局。就我们环保 局来说，大局有三个层次。第一层次，没有环保局就没有监测 站，就没有支队，就没有环科院，环保局需要做的是金华整个 环境质量的改善，所以环保局就是我们整个系统的大局。第二 个大局，每个时期我们都有一些中心工作、中心内容，这个就 是这段时间的大局，所有的工作都要围绕这些中心工作去做， 都要围绕完成这个中心工作去转。第三个大局，就是每一项工 作中都有主要矛盾、次要矛盾，解决主要矛盾就是大局。我们 要多谋事，少谋人，多去做事情，少去琢磨人。干部干部，是干 出来的，不是跑出来的。 第六个观念：树立干净干事，正派做人的观念，进一步增 强廉洁自律的自觉性。着力解决群众反映强烈的党员干部 在党性党风党纪方面存在的突出问题，树立环境保护部门 新形象，使基层干部群众真正看到新变化，提高满意度。 我们要通过这次解放思想大讨论，利用半年左右的时间， 使大家或多或少能够在这六个观念的树立上有所进步。 三是切实落实好这次解放思想大讨论的安排。经局党组 研究，局里已经印发了解放思想大讨论的实施意见，非常系统， 非常全面，安排了整个大讨论活动，希望每一名干部职工都认 认真真去看、去学这个文件，一步一步按规定程序步骤落实好。 四是着力抓好这次解放思想大讨论。第一，各处室、各个 单位“ 一把手 ”负总责 ，要精心组织，抓好落 实。第二，强化宣传， 营造声势，让“ 解放思想，实干创新，加快金 华环保事业发展” 的主旋律深入人心，要把思想和认识统一到这次会议精神上， 把干部的意识和力量凝聚到促进发展的实际工作中，形成聚 精会神抓工作，一心一意谋发展的合力。第三，工作要到位， 要围绕“解放思想、实干创新、加快金华环 保事业发展” 这一主 题着力解决好是真解放还是假解放、快解放还是慢解放、大解 放还是小解放、思想解放和行动解放是否一致问题，只有思想 观念的真解放、快解放、大解放才有环保事业的真发展、快发 展、跨跃发展。第四，要落实到位。开展这次解放思想大讨论 要与当前工作相结合，努力推动全系统干部思想有大解放，作 风有大转变，各项工作有大起色，奋力开创跨越发展新局面。 三、要以大讨论为动力，明确今年和今后一个时期的工 作目标，大力推进今年全年工作任务的落实 （一）关于工作目标 1、环保工作总的目标。我个人的思考，是两句话八个字， “天蓝水清，地 绿居佳” 。这就是我们环保部门要做的事情，如 果把金华变成“天蓝、水清、地 绿、居佳”的世界，我们环保工作 就是比较到位了。 2、关于今年的工作目标。局党组研究，今年工作地总体目 标是年底我市在全省生态考核保六争五，市机关考评进入中 等行列。我们提这个目标，要完成，不是我们坐在这里说说就 能完成的，要有很多保障措施。总的要求是我们各个单位、各 个处室做工作，都要按照这个目标去做，既要干得实也要干得 巧，没有完成我们就要问责。这个目标我们努力是可能完成的， 要是不努力肯定完不成。完成了皆大欢喜，完不成，我们明年 坐下来好好查找原因，好好批评和自我批评。我们每季度把工 作任务翻出来看看，狠抓推进，抓好平时的工作。千万不能到 了年底再来翻这个责任书，再来讲还有多少工作没来得及做， 还有多少指标完成有困难，这绝对不行。 3、关于任期目标：到 2014 年，城市环境质量全面改善，重 点流域的水质基本达到水质功能区要求，农村环境污染得到 有效控制，自然生态恶化趋势基本遏制，城乡饮用水源地水质 基本达标，城市环境空气质量优良天数比率稳定达到 85以 上，重点行业二氧化硫和化学需氧量排放强度明显下降，基本 建立起一支能适应环保事业发展需要的环保队伍，环保监管 能力建设再上一个新台阶。 目标明确，我们做工作才有方向，我们每一个人都要把它 装到心里面，按照这些目标去做。 （二）关于工作举措 我们的目标要完成，关键是落实到具体的工作举措上来， 才会有成效。下步要重点推出十大工作举措。 1、按照“三个历史性转变”的要求，进一步争取市委、市政 府对环保工作的重视和关心，进一步鼓励和激发人民群众对 环保的热情、支持和参与。“三个历史性转变 ”是温家宝总理在 第六次全国环保大会上提出的，一是从忽视环境保护片面追 求经济增长转变为加强环境保护优化经济增长，把强化环境 管理作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保 护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环 境保护和经济发展同步推进，做到不欠新账，多还旧账，改变 先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法 保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法 解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护 工作水平。“ 三个转变” 突出了“并重”、“同步” 、“综合”，这是针 对环境保护已经成为经济社会发展中的一个薄弱环节，做出 的重大判断。“ 三个历史性转变” 是环保领 域深入贯彻落实科学 发展观的具体体现，是全面调整环境与经济关系、改革创新管 理模式的重要指南。我们要根据“三个历 史性转变” 的要求，争 取市委、市政府把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济 社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，要着力解决困扰环 保事业长远发展的突出问题，着力构建有利于历史性转变的 体制机制。 2、要把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑， 形成环保“倒逼”经济转型升级的机制。环保工作，不是空中楼 阁，不是凭空想象就能做好，既不能脱离发展阶段提过高期望， 也不能无所作为。环保问题从哪里来，为什么三十、五十年前 没有环保问题？或基本没有环保问题？环保问题来源于经济 发展，是经济发展中出现的问题，因为以前发展较慢，或者发 展很不充分，所以环保问题不突出，要解决环保问题也必须在 发展中寻求答案。我们要把金华环保工作放在金华经济发展 大局中去考虑，同志们要时时关注金华的经济发展，了解掌握 地方经济发展情况。环保要在经济发展中形成倒逼机制，做好 三个“倒逼 ”的文章：强 化环保考核，倒逼区域 经济转型升级；强 化项目准入，倒逼产业结构转型升级；强化污染整治，倒逼行 业发展转型升级。 3、全面完成污染减排各项任务，扎实推进污染减排取得 新的更大进展。污染减排牵涉方方面面的利益，十分复杂，虽 然市委市政府十分重视，但结果还不理想。去年我们二氧化硫 完成的好，被省里借走 4000 多吨，很有成绩,COD 我们向省里 借了 650 吨，没有完成预期目标。去年污染减排的问题是几个 县（市）污水处理厂没有按省政府要求，按期建成、投入使用。 污染减排是全国性的重点工作，我们可以利用减排机制抓手， 推进我们环保各项工作。如何做的更扎实，更有成效，大家在 大讨论中提出建议和意见，开阔思路。 4、加快推进重点流域的防治工作，推出金华江“531”污染 防治工程。我们重点流域的治理已经实施多年，前几年开展 “碧水行动 ”非常有特色，在全省都叫得响。局党组慎重研究， 决定在实施“811”工程的基础上，推出金华江“531”污染防治工 程，即加大金华江的污染防治力度，金华江治理要“一年初见 成效，三年明显改善，五年基本达标”。“一年初见成效”，就是 金华江水到 2010 年底前，要遏制住进一步恶化的趋势，水质 有一定程度的改善。“ 三年明显改善” ，就是到 2012 年底前，基 本消灭劣类水质，水质有明显地改善。“ 五年基本达标” ，就 是到 2014 年底前，金华江基本达到水功能区的要求，全年水 质基本保持在三类。我们要全力实施“五大 战略，六项制度” ， 来确保这些艰巨任务的完成。 五大战略： 第一个战略，氨氮治理战略。主要是针对东阳、义乌、市 本级、 兰溪这一段江水的污染问题，要针对这一段的氨氮污染 提出一系列治理措施。目前，我们只知道金华江里氨氮经常超 标，大大超标，但这氨氮从哪里来谁都说不清楚。义乌说，95% 来源于农村生活污染，东阳说，氨氮跟农村没有很大关系，问 题主要出在城里这段，我们管理处说大量污染来源于农村再 加上几个企业排放，所以氨氮大量超标。为什么这条江氨氮问 题这么重？同样生活着这么多人群，武义江氨氮问题就没有 这么严重？一笔糊涂帐，谁都说不清。这次我们下决心，不说 完全搞清楚，但基本要搞清楚。现在这一战略已经正式启动， 局里成立了研究课题组，由胡宗见同志牵头，组成研究班子， 通过调研搞清楚金华江水的氨氮到底有多少，到底从哪里来， 到底如何治理才能把它治理好，用三个月左右的时间调研，拿 出初步结论，用半年时间拿出完整、系统的方案，再通过实施 这个方案，经过 3 年左右的治理，从根本上解决金华江主要污 染因子问题。 第二战略，总磷治理战略，第三战略，高氟盐酸治理战略。 这两个战略也已启动，课题组由陈雷红同志负责，这两个战略 主要针对武义江，武义江的主要污染就是这两个问题，首先是 要彻底搞清楚武义江主要污染因子的总量、来源，其次是针对 这些污染来源形成细致的治理方案。 第四个战略，清洁小流域战略。要针对金华江上游支流污 染问题开展治理，目前义乌已针对义乌江上游的小流域开始 治理，金东区孝顺溪治理已全面启动，东阳通过生态湿地来净 化小流域水质。全市今年要开展治理试点。我们要通过市政府 组织推动，每年治理几条，几年下来把所有小支流治一遍，先 清小河水，推动大河清。 第五个战略，“百姓互动”战略。让老百姓参与环保工作各 个环节。我们在面上要依托群众团体建立一支庞大的环保志 愿者队伍，让他们参与环境宣传、日常管理，监督举报等各个 环节。 监察支队在执法检查过程中，邀请群众中威望高、具有 代表性的人士，参与执法检查，既让他们了解我们环保工作的 辛苦，也让他们宣传环保工作，也让他们有一种成就感，也可 以给予一定报酬。监测站也要把相关人员请进来，和我们一起 科研攻关，一起做课题。我们要建立“环保开放日 ”制度，经常 让群众来参观，看看环保的各项现代化设施，让群众知道环保 局在干些什么，有没有进步。 六项制度： 第一项制度，水质与党政领导任期考核挂钩制度。各个地 方的政府主要领导是当地环境质量的第一责任人，我们要把 水质考核与各地党政领导的任期考核挂起钩来。目前，在领导 的任期目标考核中，环保已有一定的分数比例，我们要运用好 这一制度，要促使地方党政领导更加重视环保工作。 第二个制度，交接断面考核评价制度。交接断面考核与地 方党政领导的年度考核挂钩、与经济奖罚挂钩。如果不能完成 交接断面考核任务的，上游县（市）就应该经济赔偿下游县（市） ，同时 取消生态补偿资格。经济赔偿不仅是一个经济问题，更 是一个政治问题，我们要把考核以及经济赔偿情况通过新闻 媒体公开出去。 第三个制度，水质预警通报制度。对水质变化实行两月一 次考核，直接通报给书记、市长、分管市长等市领导和县（市、 区）党政一把手，让他们经常可以看到辖区水质变化情况，以 引起进一步重视。 第四个制度，企业关停限产制度。对水环境短期质量明显 恶化，出现应急预警情况的，对主要污染物排放企业采取关停 限产措施，并把这个制度细化规范。 第五个制度，生态用水调节和补偿制度。在枯水期，江水 水质出现严重恶化，就利用水库的干净水放下来一部分，补充 部分江河的生态流水，根据放水量给予经济补偿。这个制度东 阳已有很好的经验，要在全市推广。 第六个制度，督查督办制度。建立环境保护重大事项约 谈、环境污染问题挂牌督办、环境质量通报、局重点工作 任务完成督办通报等工作制度，推动环保重点工作任务的 落实。 5、加大农村环境保护、生态建设力度。我们抓生态工作要 拓展视野，要与新农村建设工作紧紧贴在一起，把主要精力放 在如何把生态工作贴进新农村建设中去。今年我们重点是要 完成 33 座农村污水处理设施建设。农村环境保护其它重点工 作还包括加强农村污染防治、严防落后产能向农村转移、完成 农村土壤样本采集分析测试、土壤污染防治。 6、加大环境执法监督力度，严防各类恶性环境事故发生。 一要继续深入开展环保专项行动。确定一个符合金华实际的 主题，精心组织。二要创新执法模式，建立切实可行的工作制 度。最近中国环境报刊登了沈阳执法新模式：增势加压的 文章，报道了沈阳市环保部门实行环境监察“361”执法新 模式，环境监察大队将队内执法人员组成 3 个执法中队，分别 对应负责辖区内一个责任区，每日总计至少检查 6 家企业，此 外每月要组织 1 次对排污单位的夜查或节假日抽查。这样做 非常辛苦，但我们也可以做。近的是永康市环保局执法经验， 每周有一个大队长和两个工作人员晚上睡在监察大队值班， 值班时间包括双休日，大队长首先带头。由于执法严密，前年 永康环境执法考核全省第二名。我们一定积极创新执法模式， 形成新的制度、机制、新的工作框架。三要积极开展后督察工 作。四要做好信访案件办理和行政复议工作。五要建立重点环 境案件的执法信息通报、部门联合办案和向司法部门移交移 办的联动机制，严厉打击环境犯罪。六要大力提高突发环境事 件的应急处置能力。加强重点行业和环境敏感地区的风险隐 患排查，落实和完善应急预案，加强应急演练，有效防止和妥 善处置突发环境事件。 7、全面实行污染物总量控制和排污许可证制度。总量控 制和排污许可证制度要抓好落实，切实实施起来，把排污许可 证管理作为环保管理的龙头，企业没有领到排污许可证排污 的一律要处罚，今后排污许可证的发放要与环评、处罚、“三同 时” 等环保工作的各个环节相结合，这些工作没有完成的，排 污许可证一律不能发放。主动及时与金融机构协调，凭许可证 定企业诚信等级，形成互动机制。 8、严格执行环境影响评价和“三同时”制度。环境影响评 价要向广度和深度发展。对未依法履行环评审批程序的建设 项目，要建议经济综合、规划、土地、建设、工商和安全监管部 门不得办理相关手续，金融机构不得提供贷款