大力发展再生铜产业势在必行

大力发展再生铜产业势在必行 摘要：我国处在工业化和城市化时期，面临铜金属市场需求不断增 加与矿产资源储量之间的矛盾。这样，再生铜产业的发展成为必 然。云南铜业面对这样的挑战和机遇应采取何种策略。 关键词：再生铜产业、循环利用、行业准入标准制订、宽松财政政 策、增值税 1、国家政策大力支持下铜金属需求增加 2010年下半年以来，我国商品房及保障性住房的大力推出， 农村电网改造，汽车产业以及西部战略开发等带来的基础设施建 设，我国对于铜金属的需求量将大幅增加。 1.1、房地产对再生铜的影响 房地产牵动42条产业链，以4万亿投资牵动着大规模贷款流 入楼市，给了铜金属很大的市场空间。 “十二五”期间全国住房建设总量增大，消耗大量铜金属。 近年来，商品房建设每年大概估计在600万套左右，保障性安居 工程每年在500万套左右。 2011年和2012年2年内全国保障性住房 建设将达到1300万套。而建筑用铜占铜总消费量的25%，住房建 设将推动铜的消费。 1.2、国家电力工业也带动了铜消费 电力工业占铜需求的53%，主要用于电线电缆、变压器、发 电设备、输电设备等，2011年我国电网铜消费量增至每年100 万 吨。 国家电网公司管理层表示，在2010年以前的3个阶段中电网 总投资超过4万亿元。其中，2011年到2015年预计投资2万亿元， 在2015年以前，电网投资将保持快速增长，这样也将带动铜消费。 1.3、汽车产量对铜金属消费的影响 汽车产业连续高位运行，拉动了铜金属产品的消费量增大。 汽车产业拉动了40个产业链。2009年，全国1个月的汽车平均产 量，相当于美国、日本、德国、法国一个季度产量的总和。 1.4、西部开发带来的影响 西部开发和建设中，交通、水利、能源、通信等产业也推动 铜金属的消费。 2、铜矿供应减少，品位降低 伴随着铜金属需求量增大，铜冶炼产能急剧膨胀，国内铜矿 供应偏紧，并且现有铜矿品位越来越低，进一步拉大了铜精矿的 供应缺口，我国铜精矿的对外依存度将逐渐递增。 2005年以来，全球铜矿勘探投资激增。2010年全球矿产勘查 投入逆势上扬，达2010亿美金，为历史第二高位。但因勘探难度 增加，政治因素影响，全球铜矿新增储量并不明显。并且，铜矿 探明到实际形成产量需要7 10年的周期，加上当前铜矿品位不 断下滑，形成铜矿供应的紧张局面。 近年来，全球铜矿产市场发生结构性变化。过去，占世界总 人口20%的欧洲、美洲和日本，消费了世界矿产的80%以上。现 在，我国、印度、巴西和俄罗斯等发展中国家崛起，超过世界50%的 人口消费了全球绝大部分原材料。传统的矿产资源，如澳大利亚、 智利、加拿大已经不能满足资源需要，新兴的矿产资源国，如苏 丹、南非、津巴布韦、秘鲁、古巴、巴西等国加快了发展步伐， 弥补传统资源国的不足。而亚洲正向着生产、消费和勘察大洲转 变，矿产品贸易流活跃在传统的第三世界。 另外，由于政治因素正影响各国矿产政策，资源国家战略意 识也影响铜矿产业。一些国家提高矿产资源税收，加速矿产资源 国有化，例如蒙古、澳大利亚、印度、俄罗斯等国。俄罗斯提高 其矿产资源税，从2010年12 月开始，恢复对铜征收10%的出口关 税，2011年1月起提高铜的出口关税。与此同时，矿业并购和收 购项目增大，铜矿产品价格处在历史高位，这表明全球都在争夺 矿产资源。 可见未来铜矿供应不仅有赖于各国政府税收政策调整，也受 到全球矿业格局供需国格局的影响。 3、能源安全问题、资源争夺、环境压力、循环经济、低碳经济 等都需要再生铜冶炼。 再生铜冶炼的本意是以最小的环境代价，最少的资源消耗， 支持人类经济活动的长期发展。 当今世界面临着原生矿产资源不能再生的难题，但铜金属可以回 收，循环利用。为了解决这一矛盾，只能大力发展再生铜冶炼行 业。 再生资源冶炼行业在解决资源短缺的同时，可极大的节约能 源，减少排放，改善环境。再生铜资源是一种载能性资源，已经 载有原生资源，加工过程中的能耗、物耗、设备工具消耗以及人 力消耗。使用再生铜资源，就是利用废旧产品附加价值，可以产 生节能、减排效果。实验数据表明，与利用原生矿产资源相比， 每吨再生资源综合节能为1.1吨/标准煤，减少废水排放48.25吨， 减少固体废物排放5.37吨，减少二氧化硫排放0.0234吨。每回收 利用1吨废铜，可获得铜料0.9吨，可节省铜矿石8 吨，可见这是 走新型现代化工业之路的必然选择。 4、再生铜产业的发展势在必行 4.1国内资源 铜金属产量消费量增加的同时，意味着再生铜储量在迅猛增 加，国内众多领域、行业装备、建筑材料以及城镇的千家万户几 十年积累下来的数量非常可观的各种含有铜金属的家用电器、家 庭生活用品等，它们将随着使用周期结束（铜产品的使用寿命为 10100多年） ，不断的变为再生铜金属资源，这为我国再生铜资 源行业提供巨大的市场潜力。国内废铜回收量逐年增长，2001- 2008年回收废铜369万吨。 4.2国外进口资源 国外金属废弃物进口量大增。我国每年进口废铜等金属，占 全球流通领域三分之一以上。 二手电器大量进口，经检测修理流通到我国市场，还有大量 金属废弃物等洋垃圾也进口到中国来，而且形成许多很系统的流 通网络。大量金属废弃物，含有大量金属废铜，在我国有旺盛的 需求。国家出台多项政策法规，实行进口废弃物加工企业定点管 理（废电机、废电线、废五金电器）鼓励再生金属企业进入再生 资源加工园区。 4.3国家政策限制有色金属原生矿产量 据悉，中国有色金属工业协会副会长尚福山在“2010年中国 铜钴资源高峰论坛”上首次披露有色金属行业“十二五”规划草 案。 “十二五”期间，将对铜、铝、铅、锌等在内的10种有色金 属进行原生矿总产量控制，原生矿总产量控制在4100万吨以内， 产量减少，需求量却在增加，在这种矛盾中，只能大力发展再生 铜金属大量回收和循环利用产业。在解决铜资源短缺的同时，极 大的节约能源，减少排放，改善环境。再生铜产业发展将成为必 然 4.4再生金属产量逐年递增 新中国成立以来，再生金属产量逐年递增。历史资料表明： 我国再生金属产量合计为：1949-1978年160.87万吨；1980-1989 年178.92万吨；1990-1999 年519.87万吨；2001-2008 年2810万吨。 其中，2001年173万吨，2008 年502万吨，年均增长率为22%。再 生金属产业成为我国有色金属工业的重要组成部分。可以这样设 想，金属矿产资源是有限的，随着原生矿越开采越少，有朝一日， 再生金属资源产业将占主导地位。 5、再生铜产业遇到的一些问题 5.1国内资源回收市场 再生铜行业重复纳税和利益向小型回收站、小型回收公司倾 斜。 再生铜资源回收的货物源头是居民、拾荒者、非经营单位、 小规模废品收购站和回收公司，而这些小单位需求关系千头万绪， 而且不能开具增值税发票，使得大型回收公司及废杂铜利用、冶 炼企业（进货单位）从0开始上17%的金额增值税，造成冶炼、 利用企业的税赋过重。另外，还有重复纳税和逃税以及高税负现 象。这就给大型利用及冶炼企业造成不公平竞争，甚至使废杂铜 冶炼成本高于矿铜冶炼成本等不合理现象。 5.2国外资源回收市场 国外再生铜资源进口到中国企业，与印度、越南等国相比， 我国废铜进口成本增高。 第一，我国进口废铜需要交纳17%的增值税，这样，在购买 外国废铜的时候，中国企业承担更高的进口成本。 第二，我国一些大型再生资源企业还要承担进工业园区的成 本。近年来，我国对再生金属回收行业实行定点管理和园区管理， 这些园区按高标准起点规划建设，对进口废铜的企业进行严格管 理，如污染管理和能耗管理等，这样，大型利用及冶炼企业也承 担工业园区运行的一些成本，使这些企业的产品成本增加，这样 也刺激了一些废铜的“地下交易” 。 5.3产业集中度低，集约化水平低 目前，我国再生铜产业集中度、集约化水平低，回收工作分 散无序；回收人员个体化、无组织化；回收站点脏、乱、差；回 收环节多，倒买倒卖，造成废铜多次、多向、多地区的流动和转 移。同时，也造成多次污染；回收利用分散度大，集中度低、批 量小；造成产业在进度慢、集约化水平差、缺少龙头型、骨干型 和支柱性再生利用及冶炼企业；加工利用水平技术不高，存在把 高品质的再生资源当成低档次的原料使用现象。 6、国家及地方关于再生资源管理的相关规定 为进一步规范再生资源利用，国家近年相继出台了一系列再 生资源利用的相关文件，从市场经营；税收管理；环境保护；资 源利用都做出了规定。云南也相继出台配套政策措施。 在生产经营上出台：云南省废旧金属收购治安管理条例 ； 昆明市再生资源回收交易行为管理规定 ；废弃电器电子产 品回收处理管理条例 废弃电器电子产品处理资格许可管理办 法 。 上述管理规定主要是从申请成立公司应具备的条件；主管部 门；再生资源定义； 回收生产性废旧金属需建立的台帐；违反 本规定的处罚等进行明文规定； 废弃电器电子产品处理资格许可管理办法第三条 国家 对废弃电器电子产品实行集中处理制度，鼓励废弃电器电子产品 处理的规模化、产业化、专业化发展。2011年1月1日实施。 昆明市再生资源回收交易行为管理规定第五条 市商务 局应当会同规划、国土资源等部门根据全市经济社会发展规划以 及城乡规划和土地利用总体规划，编制全市再生资源回收行业发 展规划和网点布局规划，制定本地再生资源回收行业网点布局规 划，报同级人民政府批准后组织实施。 今年1月1 日，由国务院发布的 废弃电器电子产品回收处理 管理条例开始施行，电视机、空调、电冰箱、洗衣机、微型计 算机共5类产品将会成为首批按照国家标准进行正规回收拆解的 产品。 条例规定，电器产品生产者需缴纳废弃电子产品处理 基金。 在税收政策上出台财政部 国家税务总局关于再生资源增 值税政策的通知(财税2008156 号)； (财税2008157号) ；云 南省资源综合利用认定管理实施细则（暂行） 的通知；云南 省资源综合利用认定证书 ；国家鼓励的资源综合利用认定管 理办法(发改环资20061864号) 。 上述管理规定主要是对从事资源综合利用企业，国家给以相 关的税收优惠政策方面做出规定。及取得综合资源利用证书的必 备条件，审批程序，审核单位等。 云南省资源综合利用认定管理实施细则（暂行） 的通知； 第九条 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利用工 艺和技术的企业，按国家有关规定申请享受税收、运行等优惠政 策。 第十条 申报资源综合利用认定企业应积极开展清洁生产。 第二十一条 通过资源综合利用认定的企业，持认定证书和 相关材料向所在地的县级税务部门申请减免税。税务部门按照资 源综合利用税收优惠政策审核无误后，给予办理减免税。 国家鼓励的资源综合利用认定管理办法第二条 本办法 所指国家鼓励的资源综合利用认定，是指对符合国家资源综合利 用鼓励的资源综合利用工艺、技术或产品进行认定(以下简称资 源综合利用认定)。 第四条 经认定的生产资源综合利用产品或采用资源综合利 用工艺和技术的企业,按国家有关规定申请享受税收、运行等优 惠政策。 在环保政策上出台进口第七类废物加工利用定点单位审批 程序 。 云南定点第七类物资加工企业有云南铜业股份有限公司。 7、国家着手制订2009-2015 年发展专项计划 目前，工业信息化部已委托中国有色金属工业协会再生金属 分会制订2009-2015 年再生铜产业专项规划 ，配合专项规划出 台再生金属行业准入条件 。目的是支持企业技改规模化，淘 汰落后，使再生金属产业规范化发展。 8、 “云南铜业”与再生铜产业 在铜矿偏紧的国际大环境下，云南铜业拥有自主矿山， “拥 矿者王” ，对国外矿铜依存度相对较低，从某种意义上讲，这是 我们企业参与国内外竞争及利润的保障。如果说云南铜业以矿铜 冶炼为主，是发展循环经济的动脉产业，那么发展再生铜产业将 是发展循环经济的静脉产业，云南铜业有力量有实力大力发展再 生铜产业。 云南铜业早在2007年就在广东清远建立再生铜冶炼基地， 2011年正式投产，有稳定成熟的技术经验，我们发挥大型冶炼企 业技术装备和管理优势，将清远人力、物力、组织管理经验及相 关技术及其标准制定进行总结。如，清洗清理技术，粉碎技术， 冶炼技术，提纯技术，蒸馏技术，改性技术，合成技术，污染治 理技术，安全填埋技术，热解技术，生物降解技术，处理有毒有 害化学品技术，做好技术及其标准制订准备。为云南铜业大规模 进入再生铜金属领域作出各方面的准备工作。 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要关于健全 资源循环利用回收体系指出：“完善再生资源回收体系，加快 建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场”的“回收 网络” ， “推进再生资源规模化利用” 。根据这一精神，国家会出 台鼓励资源再生循环利用相关利好政策，以国家干预的形式，扶 持这一朝阳产业。该纲要将引导和扶持再生资源产业。 我们切实希望能够按商务部、财政部关于加快推进再生资 源回收体系建设的通知精神出发，渴望国家出台再生铜金属进 口、回收和冶炼的宽松财政政策，制定行业准入标准及规范，给 予再生铜产业环境友好型税收优惠，提高相应冶炼企业增值税抵 扣比例，提高采购国际竞争力，实行废铜进口零关税，支持大型 冶炼企业发展，鼓励中型企业改进设备，提高技术，淘汰小企业， 取缔