大城县实行最严格水资源管理制度实施方案

大城县实行最严格水资源管理制度 实施方案 为加快实施我县最严格水资源管理制度建设，根据中 共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发【2011】1 号）、 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发 【2012】3 号）、 河北省人民政府关于实行最严格水资源管理制 度的意见（冀政【2011】114 号）、 河北省人民政府办公厅关于 印发河北省实行最严格水资源管理制度实施方案的通知 （冀政办【2012】16 号）以及廊坊市人民政府关于实行最严格 水资源管理制度的意见（廊政【2013】11 号）、 廊坊市人民政 府办公室关于印发廊坊市实行最严格水资源管理制度实施 方案的通知（廊政办【2013】16 号）、 大城县人民政府关于实 行最严格水资源管理制度的意见要求，结合我县实际，制定 本实施方案。 一、总体思路和主要目标 （一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，按照廊坊市人民政府办公 室关于印发廊坊市实行最严格水资源管理制度实施方案的 通知要求，结合我县水资源短缺实际，坚持可操作、可监测、 可评价、可考核的原则，以制度建设为抓手，着力建立覆盖 全县行政区域的用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控 制指标体系，着力建立水资源监控体系和水资源管理考核评 估体系，切实增强“三条红线” 刚性化、水 资源管理精细化、考 核问责权威化，积极稳妥地在全县实行最严格水资源管理制 度。 （二）主要目标。根据市水务局分配我县的指标，确定我 县 2015 年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目 标。全县用水总量控制在 7070 万立方米以内，其中地下水开 采量控制在 4359 万立方米以内；万元工业增加值用水量控 制在 8.8 立方米/万元以内，累计下降 10%（以 2000 年不变价 计），农田灌溉水有效利用系数提高到 0.78；水功能区水质达 标率达到 50%。到 2015 年，建立用水总量、用水效率、水功 能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有 水资源监控系统建设为基础，构建覆盖全县的水资源监控系 统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核 制度。到 2020 年，全面建立和实行最严格水资源管理制度， 水资源合理配置格局基本形成，用水效率和效益显著提高， 水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控 制，经济社会发展用水保障能力大幅度提升。 二、健全水资源管理制度 （一）建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量 1、用水总量控制。制定促进产业良性发展的水资源管理 政策，鼓励和支持节水高效项目，逐步实现区域水资源供需 平衡。取用水总量达到或超过控制指标时，暂停审批新增取 水的建设项目，节水高效项目要通过内部调整、上大压小、 扶优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；取用水总量接近 控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展， 禁止建设高耗水、高污染、低效益的项目。新增取水许可审 批要符合河北省用水定额标准，在用水总量控制指标内通 过水资源论证审批，满足节水要求且须安装符合标准的计量 设施。 2、严格水资源论证。严把新上项目准入关，把水资源论 证作为建设项目审批、核准和开工建设的前置条件。制定大 城县国民经济和社会发展规划要充分考虑当地水资源条件， 编制城市总体规划、工业聚集区和工业园区规划以及重大建 设项目布局，要开展水资源论证，逐步实施规划水资源论证 制度，促进生产力布局、产业结构与水资源承载能力相协调。 完善公众参与和监督制度，逐步实施建设项目水资源论证后 评估制度和业主单位、论证单位、审查专家及审批机关责任 追究制度。 3、严格实施取水许可。建设项目落实水资源论证报告确 定的节约、保护和管理措施后，方可发放取水许可证。加强 取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取用水单 位和个人的合法权益。未经水行政主管部门批准，不得随意 取水或改变用水计划。取水许可证有效期届满需延续的，要 进行水平衡测试，全面评估产品、规模、技术、工艺和实际取 用水变化情况，合理核定取用水量。 4、强化地下水管理和保护。在地下水严重超采区，严格 控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再审批新的机 井。配合全省加快我市地下水动态监测站网工程建设，实行 区域地下水开采总量和地下水水位双控制，建立地下水位预 警机制。在城镇公共供水管网覆盖范围内，严禁新增自备水 源和自备水源用户，并逐步减少地下水开采量。制定实施南 水北调受水区地下水压采实施方案，南水北调工程建成通水 后，受水区域自备井全部关闭，逐步消减南水北调受水区地 下水开采量。 5、加强水资源费征收管理。全面落实河北省水资源费 征收使用管理办法要求，依法按时足额征收水资源费。加大 水资源费征收力度，对直接取用地表水、地下水、地热水和 矿泉水的全面征收水资源费。加强对水资源费征收与使用情 况的监督检查，对不按规定征收、缴纳或使用水资源费的， 依法严肃查处。逐步开展农业用水超限额征收水资源费，全 面落实发电、工矿、基建施工、公共供水企业和服务业的水 资源费征收。 6、积极推进非常规水利用。开发利用微咸水、再生水、 雨洪资源等非常规水，并纳入水资源统一管理。积极推广地 下水咸淡混合灌溉；加大再生水利用力度，其中城镇生态用 水要优先使用再生水和雨水，到 2015 年，城镇再生水回用率 达到 50%以上；新建建筑面积达到一定规模的宾馆、公共设 施、小区等建设工程要配套建设再生水利用设施；大力发展 以城区为主的集雨工程建设。对开发利用非常规水资源的， 不计入区域用水总量控制指标。 7、加强水资源统一管理和调度。对地表水与地下水、本 地水与调入水、常规水与非常规水实行统一调度，统一管理。 统筹生产、生活和生态供水调度，保障供水安全、粮食安全、 经济安全和生态安全。 （二）建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费 1、大力推进节水型社会建设。建立健全节水长效运行机 制，以粮食生产核心区和蔬菜生产示范区为重点，大力推广 管道输水、渠道防渗、微观、喷灌等工程节水技术和生物节 水、农艺节水技术，加快推进中型灌区续建配套和节水改造， 突出抓好小型农田水利重点县高效节水灌溉建设，提高农田 灌溉水有效利用系数。加强对钢铁、化工、火电、纺织、造纸、 建材、食品等高耗水企业的定额管理，推广先进的节约用水 和污水处理技术，实施节水技术改造和示范工程建设，提高 水的重复利用率，实行清洁、低耗、低排生产，限制高耗水型 工业项目建设。加快城镇生活供水管网改造，生活社区推广 普及节水型器具，改进居民用水计量方式，推动城镇生活小 区非常规水利用示范工程建设。加强对洗浴、洗车等高耗水 服务行业的节水管理。 2、加强用水定额和计划用水管理。将用水定额管理落实 到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等 工作环节中，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户严 格实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录。根据河 北省用水定额，核定各行业用水户的年度用水量，定期检 查用水计划执行情况，严格管理临时取用水或改变用水计划， 对超计划用水实行累进加价。 3、健全节水“三同时”管理。新建、改建、扩建建设项目， 要制定节水措施方案，进行节水评估并配套建设节水设施， 节水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。违 反“ 三同 时 ”制定的，有关部 门不予批复 设计报告，不予竣工 验收，擅自投入使用的，依法予以处理。已建成建设项目未 配套建设节水设施的，须逐步配套建设节水设施。 4、强力推进水平衡测试。改进、扩建工程申请用水指标， 超计划用水，产品结构、生产工艺以及水处理水循环设施发 生变化或官网存在隐患，用水户要开展水平衡测试。特大型、 大型企业和日取水量高于 1 万立方米的用水户每 3 年开展 一次水平衡测试，日取水量小于 1 万立方米的用水户每 5 年 开展一次水平衡测试。水行政主管部门要会同发展改革部门 及有关行业主管部门每年提出开展水平衡测试单位名单，并 严格按计划开展工作。对按计划完成水平衡测试的用水户， 优先安排节水改造项目。水平衡测试成果报告实行分级管理， 严格管理水平衡测试单位。 5、积极推广使用节水产品。严格执行国家制定的节水强 制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，依法禁止 生产和销售不符合节水强制性标准的产品。严格执行节水产 品管理，依法逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产 品。 （三）建立水功能区限制纳污制度，严格控制入河排污总 量 1、水功能区纳污总量控制。水行政主管部门开展水功能 区纳污能力核定工作，提出水功能区限制排污总量意见。环 境保护行政主管部门按水功能区限制排污总量意见和水功 能区达标要求，制定限制入河排污总量年度目标任务，明确 年度入河排污控制指标，确保水功能区达标率。加强入河排 污量的监督管理，定期发布公报。 2、强化入河排污口设置审批管理。组织开展入河排污口 整治和规范化管理工作。强化入河排污口登记、论证、审批 及监督检查，入河排污口设置要满足水功能区达标率以及水 功能区限制排污总量意见要求。新建、改建和扩大入河排污 口要进行科学论证，对现状排污量超出纳污能力的实行限批， 禁止新增入河排污口。 3、加强饮用水水源安全保障。落实城市饮用水安全保障 和农村饮水安全保障相关规划。建立饮用水水源地核准及安 全评估制度，核准公布重要饮用水水源地名录，开展重要饮 用水水源地安全保障达标建设及其检查评估工作。到 2015 年，实现饮用水水源地水质达标率 95%的目标，其中重要水 源地水质达标率达到 100%。加强执法检查，防治水体污染， 强化水量水质监测、工程维护、科学调度，保障供水安全。加 快备用水源地建设，制定突发事件的应急预案，提高应急处 置能力。建立全县饮用水卫生监督监测网络，加强饮用水卫 生监督监测，防止介水传染病传播蔓延。 4、加强河湖水生态保护与修复。以重要河湖、城镇水景 观的恢复与改善为重点，积极实施水生态系统保护与修复工 程，严禁建设项目非法侵占河湖水域，切实维护河湖健康生 命和改善人民群众居住环境。 三、加强监测基础设施建设 以现有水资源监控系统建设为基础，加快大城县水资源 实时监控与管理系统建设。加大水质监测力度，对纳入考核 的水功能区水质实施监测，对地下水饮用水水源地水质进行 监测，对汇入水功能区的入河排污口进行布点监测，其中对 年排放量 500 万立方米以上的入河排污口实行自动水质监 测。强化重点取用水户监控，力争三年内对全县年取水量 5 万立方米以上非农取水户实现实时在线计量监控，年取水量 5 万立方米以下取水户采用 IC 卡计量监控。对中型灌区取水 实行水量监控。对开采地下水的农业用水户的监测采取取水 量监测与耗电量法（耗油量法或出水量法）结合的计量方式。 2015 年，全县非农业取水计量率达到 100%。 四、最严格水资源管理制度实施步骤 （一）实施推进阶段（2012 年 12 月至 2014 年 12 月）。 2012 年 12 月，廊坊市将大城县 2015 年用水总量、地下水开 采总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水利用系数和水 功能区达标率指标分解到我县。2013 年 8 月，配合省完成核 定地下水超采区，明确禁采和限采范围；提出区域地下水开 采总量与地下水位双控制目标；建立取水许可证管理登记数 据库；完成南水北调受水区地下水压采实施方案编制工作。 2014 年 12 月底，完成重点用水监控单位和水功能区监控设 施建设。 （二）评估考核阶段（2014 年 1 月至 2015 年 12 月）。2014 年，廊坊市全面建立监测和评估考核体系，对我县 2013 年监 测评估指标和重点用水监控单位指标完成情况进行评估，对 监督考核指标完成情况进行试考核。2015，进一步完善控制 指标、实时监测和考核评估“三个体系 ”，对我县 2014 年监测 评估指标和重点用水监控单位指标完成情况进行评估，对监 督考核指标完成情况进行全面评估考核。 五、保障措施 （一）加强领导。要切实加强对落实最严格水资源管理制 度的组织领导，落实本实施方案分解的考核指标。各有关部 门要明确任务，强化责任，各尽其职，密切协作，把实行最严 格水资源管理制度的各项任务落到实处。 （二）加大投入。财政需加大投入力度，积极支持实行最 严格水资源管理制度前期工作和水资源监控体系建设。重点 加强水资源管理信息系统建设、地下水超采区治理、节水技 术推广与应用、水生态和水环境治理与修复、执法监督等工 作。管理人员经费和工作经费也纳入财政预算。完善水资源 有偿使用制度，扩大征收范围，严格征收、使用和管理。水资 源费优先用于水资源管理信息系统和节水型社会建设。 （三）理顺机制。强化水资源统一管理，对城乡供水、水 资源综合利用和水环境治理实行统筹规划、协调实施。加强 水资源管理人员的业务培训，提高管理人员素质和业务水平。 强化对用水总量、用水效率和水功能区的监督管理。积极引 入市场机制，开展水权制度建设试点与推广，加强用水者协 会组织建设。 （四）水价改革。充分发挥水价的调节作用，积极稳妥推 进水价改革，大力促进节约用水和产业结构调整。价格主管 部门抓紧研究各类水源的比价关系，合理确定水价标准，形 成科学的水价机制，促进不同水源的合理利用。非居民用水 和特种行业用水要逐步实行超定额累进加价制度，合理调整 城镇居民用水价格，稳步推进阶梯水价制度。 （五）加强执法。不断完善水资源配置、节约、保护及管 理的相关制度，构建水资源管理制度体系。各级各有关部门 要坚持依法行政，规范执法行为，提高水资源管理公共服务 效率和质量。严格水资源执法工作，依法查处各类违法行为， 保持良好水事秩序。 （六）广泛动员。充分利用各种媒体，广泛宣传实行最严 格水资源管理制度的重要性、紧迫性以及国家有关政策措施， 大力弘扬“ 节约水、 爱惜水、保护水” 的社会 风尚，提高全社会 的水资源节约和保护意识。进一步提高水资源管理和决策透 明度，积极完善公众参与机制。公开水资源开发利用、节约、 保护等相关政策、监督方式和考核制度，强化舆论监督，严 肃处理浪费水、污染水以及乱采地下水等违法行为。 （七）严格考核。要把水资源管理作为水利改革发展考核 的主要内容，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重 要依据。 附件：大城县实行最严格水资源管理制度部门任务分解 表 任务分工序 号 任务名称 具体内容 牵头部门 配合部门 一、健全用水总量控制制度，严格控制区域用水总量 1 1、制定促进产业良性发展的水资源管理政策，鼓励和支持节水高效项目上马，逐步 实现区域水资源供需平衡。 县水务局 县发改委 2 2、制定或完善河流、水库、引江、引黄水量分配方案，建立取用水总量控制指标体系，确立水资源开发利用控制红线。 县水务局 3 （一）用 水 总 量 控 制 3、取用水总量已经达到或超过控制指标时， 暂停审批新增取水的建设项目， 节水高效 项目通过区域内部调整、上大压小、扶 优汰劣、水量置换等方式解决用水问题；取用水 总量接近控制指标时，优先保障低消耗、低排放和高效益的产业发展，禁止建 设高耗水、 高污染、低效益的项目。 县发改委 县水务局 4 1、制定国民经济和社会发展规划，要充分考 虑当地水资源条件。 编制城市总体规划、工 业聚集区和工业园区规划以及重大建设项目布局，要开展水资源论证，促进经济发展方 式的转变。 县发改委 县建设局县水务局 5 2、严格执行建设项目水资源论证制度，直接从河湖或者地下取用水资源的建设项目， 未提交经审定的建设项目水资源论证报告书的，政府投资主管部门不予审批、核准， 对 擅自开工建设或投产的一律责令停止。 县发改委 县水务局县工信局 6 （二）严格水资 源论证 3、强化水资源论证监督管理，鼓励公众参与， 实行水 资源论证后评估制度。 县水务局 7 1、建设项目落实水资源论证报告确定的节约、保 护和管理措施的，方可 发放取水许可 证。加强取水许可监督管理，细化计划用水管理措施，保护取用水单位或个人的合法权 益。 县水务局 8 （三）严格实施 取水许可 2、未经水行政主管部门批准，不得随意取水和改变用水计划。 县水务局 序 号 任务名称 具体内容 任务分工 牵头部门 配合部门 9 3、取水许可证有效期届满需要延续的， 应当进行水平衡测试，全面 评估其产品、规模、技术及工艺和实际取用水变化情况，合理核定取用水量。 县水务局 县发改委 10 1、重新核定地下水超采区范围，划定禁采区和限采区。加 强地下水动态管理。 县水务局 11 2、从严控制严重超采区取水，除生活用水外，一律不再审批新的机井。 县水务局 12 （四）强化地下 水管理和保护 3、制定实施南水北调受水区地下水压采实施方案，南水北调工程建成通水后，城区自 备井全部关闭，逐步削减南水北调受水区地下水开采量。 县水务局 县财政局县建设局 13 1、全面落实河北省水资源费征收使用管理办法，依法按时足额征收水资源费，未 经省政府批准，不得擅自减免水资源费。 县水务局 14 2、对水资源费征缴使用情况进行督导检查， 对不按规定征收、 缴纳或使用水资源费的，依法严肃查处。 县物价局 县财政局县水务局 15 （五）加强水资 源费征收管理 3、逐步开展农业用水超限额征收水资源费工作，全面落实发电企业、工 矿企业、基建施 工企业、公共供水企业和服务业的水资源费征收工作。 县水务局 县物价局 16 1、充分利用雨洪资源，增加水资源有效供给；积极推广地下水咸淡混合灌溉，加大微咸水利用力度，增加抗旱水源。 县水务局 县财政局 17 2、加快推进城镇污水处理回用设施建设，新建建筑面积达到一定规模的宾馆、公共 设 施、小区等建设工程要配套建设再生水利用设施，提高再生水利用率，到 2015 年，城市 再生水回用率达到 50%以上。 县建设局 18 （六）积极推进 非常规水利用 3、大力发展以城区为主的集雨工程建设。 县建设局 县规划局 序 号 任务名称 具体内容 任务分工 牵头部门 配合部门 19 （七）强 化 水 资 源 统 一 管 理 和 调 度 对地表水与地下水、本地水与调入水、常 规水与非常规水实行统一调度。 县水务局 县财政局 二、建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费 20 1、大力推广管道输水、渠道防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物节水、农艺节水技术。积极探索农民用水协会管理机制，调动农民发展节水灌溉的积极性。 县水务局 县财政局县农业局 21 2、加强对钢铁、化工、火电、 纺织、造纸、建材、食品等高耗水企 业的定额管理。 县水务局 县工信局 22 3、加快城镇生活供水管网改造，实施节水技术改造和工程建设。推广先 进污水处理及回用技术，推动城市生活小区非常规水利用示范工程建设。 县水务局 县建设局 23 4、实施工业节水技术改造和示范工程建设，提高水的重复利用率， 实行清洁、低耗、低排生产， 县工信局 24 （一）推进节水 型社会建设 5、限制高耗水型工业项目建设。 县发改委 25 （二）加强用水 定额和计划用 水管理 将用水定额管理落实到建设项目取水许可审批、用水计划下达、节水水平评价等工作 环节中， 对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户严格实行计划用水管理，定期检查 用水计划执行情况，对超计 划用水实行累进加价。 县水务局 26 1、新建、改建和扩建建设项目，应当制定节水措施方案，配套建设节水设施，实行节水 设施“三同时 ”制度。未落实“三同时” 的，有关部门不予批复设计报告，不予竣工验收， 擅自投入使用的，依照水法律有关规定进行处罚。 县水务局 县发改委 县工信局 县建设局 27 （三）加强节水 设施监督管理 2、落实用水器具市场准入制度，逐步淘汰不符合 节水标准的用水工艺、 设备和产品。 县质监局 县工商局 县水务局 序 号 任务名称 具体内容 任务分工 牵头部门 配合部门 28 （四）推进水平 衡测试 每年提出开展水平衡测试单位名单，并严格按计划开展工作。水平衡测试成果报告实 行分级管理，严格管理水平平衡测试单位。 县水务局 县发改委 县财政局 县工信局 三、建立水功能区限制纳污制度， 严格控制入河排污总量 29 1、开展水功能区纳污能力核定工作，提出水功能区限制排污总量意见。 县水务局 县环保局 30 2、制定限制入河排污总量年度目标任务，明确年度入河排污控制指标，确保水功能区达标率。 县环保局 县水务局 31 （一）水功能区 纳污总量控制 3、加强入河排污量的监督管理，定期发布公报。 县环保局 32 （二）强化入河 排污口设置审 批 编制入河排污口布设规划，开展入河排污口整治和规范化管理工作。新建、改建和 扩 大入河排污口的必须进行科学论证，排污量已超出水功能区限制排污总量时，限制审批 新增取水量和入河排污口。 县水务局 县环保局 33 1、依法加强饮用水水源地保护， 对水源地周边污染源实施监督管理，依法 处置水污染事件。 县环保局 34 2、加强饮用水水源地水质监测、水源地上游水土流失治理。 县水务局 县林业局 35 3、建立城市饮用水水源备用制度，制定突 发事件的应急预案