失业保险制度对促进就业的作用

失业保险制度对促进就业的作用 摘要 从失业保险的角度出发 论述了失业保险对我国促进就业的 作用 也找出了如何 促进就业的几个方面 也有一些不足的方面 在当前社会转型期 失 业保险是我国面 临的 非常重要的问题之一。我国目前的失业保险制度在促进就业方面存在 着不足。应该借鉴国外 的成功经验并结合我国的具体实际 在调整失业保险制度理念、适时 提高统筹层次、完善就 业服务机制等方面进行改进 不断完善我国失业保险制度 发挥它在 促进就业中的作用。 关键字 失业保险 再就业 实施措施 失 业保险制度是国家通过立法强制实施 由社会集中建立失业保险基金 对 非因本人意愿中断就业失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮 助及再就 业服务的一项社会保险制度。它是社会保障体系的重要组成部分 是 社会保险的 重要项目之一。失业保险制度的主要内容包括 建立专项基金 建立 专门管理机 构 健全对失业员工的管理和服务 建立转业训练和生产自救实体。 总的来说 失业保险制度是指依法筹集失业社会保险基金 对因失业而暂时中断 劳动、失去 劳动报酬的劳动者给予帮助的社会保险制度。其目的是通过建立社会 保险基金的 办法 使员工在失业期间获得必要的经济帮助 保证其基本生活 并 通过转业训 练、职业介绍等手段 为他们重新实现就业创造条件。今天我就来讲 述一下失业 保险制度对促进就业的作用。经过失业保险制度的发展 它起到了促 进就业的作 用 失业保险制度 20 世纪初在法国诞生 历经百年 最初失业保险 功能在于抵御 工人失业期间的生活费用损失。而后 随着大工业时代到来 失业人 数急剧增加 替代率高的失业生活保障费用导致失业保险基金支付危机 同时高失 业金并不能 减缓或改善失业现象 最后发现失业保险制度目的要为了促进再就业 首先 避 免失业人员对失业保险金的依赖导致的“懒汉“现象。失业保险延伸的 促进就业功 能是一项积极的就业措施 它的目的在于形成新一轮就业 而非单纯 的经济补偿。 该功能的实现一方面延续了失业保险的初衷 保证失业人员的基本生 活要求 另 一方面要求失业人员以就业为前提获得生活保障。 然后 政府加速 就业信息的 传递 降低工作的搜索成本。为失业者免费提供有效的就业信息是失 业保险促进 就业功能的重要作用。旨在降低失业者自我寻找工作的时间成本和经 济成本 使 失业者在尽可能短的时间内获得有效的重 新就业 减少失业保险金的领取时间 能够降低失业保险金的支出。最后 失业保险金提高失业人员的就业 能力 满足 市场需求 避免劳动力留滞。随着经济发展对人员的要求成上升趋势 而单纯的 生活补助型的失业保险 并不提供失业者能力提高的条件 人员的素 质无法提高 则就业造成阻碍。失业保险的促进就业功能提供失业者再培训的机会 负担了再 教育成本 避免了因失业者能力水平低下而找不到合适再就业机会。 促进就业是失业保险制度的重任之一。因此 许多国家不仅失业 保险的工作 重心逐步向这方面转移 在失业保险支出分配上也更注重发挥促进就 业的功能 目前各国失业保险制度中促进就业的做法归纳起来主要是激励就业、 抑制解雇和 支持培训。首先激励就业 它是通过失业保险待遇与再就业挂钩的 办法 激励 失业者尽快就业。具体措施 拉大保险待遇的差距。根据失业期长短 失业期越 短给付额就越高。如阿根廷规定 失业四个月以内可获相当于原工资 收入 100% 的失业保险金 而失业期超过四个月便逐月降低给付 直到降至 60%。提前就业 可获就业补助。在享受失业保险给付的法定期限内 失业者如提前找 到工作便可 得到一部分尚未支付的保险金。如在日本 失业者只要在给付期还剩 一半以上的 时间内找到可持续一年以上的工作 便可领取 30120 天的失业保险 金作为就业 补助。愿意从事简单工作可获工资补贴。为促进就业 不少欧洲国家 的失业保险 机构对于愿意从事比自己能力低下的工作的失业者均给予一定的工资 补贴。第 二 抑制解雇 通过失业保险制度 抑制企业的解雇行为 从而既 减轻失业保 险的负担 又达到促进就业的目的。日本、韩国和美国在这方面进行 了不少有益 的探索。在日本 失业保险机构从稳定就业出发 对某些企业予以资 助。例如 资助不景气而被迫缩小经营规模的企业 力争企业在不裁员或少裁员 的情况下 内部消化过剩人员 资助留用、吸纳高龄和残疾劳动者的企业 避免 这些就业弱 者失业 资助一些条件差的企业 帮助其改善就业环境 减少离职、 跳槽等情况 的发生。在韩国 失业保险机构也实行了类似措施 例如 对那些虽 面临经营困 难但不解雇劳动者的企业 提供相当于这些劳动者停产工资 50%的资 助 对企业 为职工内部转岗培训所需设施提供长期低息贷款等 使转岗职工能在 企业内部重 新上岗 对雇用 55 岁以上劳动者占所有劳动者比例达 6%以上的企业 每人每年 支付 36 万韩元的雇用补贴。在美国 则是以浮动失业保险费率的做 法 鼓励企 业尽量保留雇员和限制企业的解雇行为。 虽然联邦政府规定失业保险费费率为应 税工资总额的 5.4% 但美国大多数州的企业都是按各自的就业稳定 记录交费 这在美国被称为“经验定额法“ 既根据企业以前支付雇员的失业保险 费所需费用 来计算现在应付保险费。目前 美国还有少数州实行根据企业解雇人 数来决定企 业失业保险费率的办法 企业解雇的人越多 企业缴纳的保险费率越 高 最高可 达职工工资的 10.5%。然后就是要支持培训 对失业人员进行培训是 促进就业的 最有效途径。各国失业保险为了实现就业目标 也都几乎无一例外地 将职业培训 作为失业保险工作的重点 以培训促就业已在各国取得良好的效果。 如英国对参 加受训并取得资格证书的失业人员 分别按资格等级增加失业保险给 付 美国规 定参加职业培训的失业人员 可适当延长失业保险给付期 最多不超 过 52 周 德国、意大利对参加培训的失业人员提供生活补贴 失业保险部门负 担部分培训 费用 注册费、书费、交通费等 澳大利亚规定 参加培训的失业 人员可以享 受疾病、工伤、失业和养老保险待遇。 世界各国的经验表明 单纯强调失业保险的生活保障功能已很难 解决日益 严峻的失业的问题 必须探寻更积极的失业保险机制 发挥其抑制失 业和促进就 业的能动作用 才能真正发挥失业保险“社会稳定器“的减震作用 维 护社会安定 促进经济发展。我国自实施失业保险条例以来 提供给失业人员 基本生活保 障金的支付占失业保险基金的绝对比重。以 2001 年为例 当年的失 业保险基金 总支出为 111.8 亿元 包括职业培训、职业介绍等在内的非生活保障 金支出为 23.5 亿元 仅占总支出的 21 。这说明我国现行失业保险制度过于侧重 生活保障功 能 促进就业方面投入不足。所以 我国失业保险制度应当通过调整 失业保险金 中用于技术培训、转岗训练的费用比例的办法 从以往简单的生活保 障转化为促 进失业人员的重新就业 由消极保险转化为积极就业保障。 从我给出的表格来看中国近几年的失业率逐步攀升 结合图表和 中国当代经 济趋势分析 金融危机对中国就业率影响幅度较大。失业来源主要有 房地 产 出 口产业 汽车产业 因为这些产业受到的打击最大。中国应该通过扩 大内需 刺 激消费 创造就业机会 振兴民族产业 鼓励民间投资和中小型企业 的发展。我 认为鼓励青壮年自主创业和失业者培训再就业是个比较好的解决方法。 我国政府 在应对国际金融危机方面 相继制定了一系列行业振兴政策措施和大 规模经济刺 激计划 有力地促进了社会经济稳定发展。同时 人力资源社会保障 部与财政部 等有关部门也出台了包括使用失业保险基金减轻企业负担、稳定就业 岗位的政 策 为稳定就业、预防失业创造了有利的条件。从近一年来实施情况 看 这项工 作已取得了阶段性的积极成果。从近几年的失业率来看我过的失业保 险体系 我 国的失业保险制度的发展大体经历了三个阶段 第一阶段是劳动用工 制度改革促 使了失业保险制度的产生 劳动用工制度改革 打破了我国自解放以 来的“铁工 资、铁饭碗、铁交椅“的模式 出现了相对过剩的劳动力 其标志是 1986 年颁布 的国营企业职工待业保险暂行规定 。第二阶段 是随着市场经济 改革的逐渐 深入和扩大 劳动力的流动性增强 失业问题显露出来 享受失业金 的人数仅 1994 年就有 194 万人 超过 1986-1993 年 7 年的总和。 但在这一阶段仍 没有称失业而是 待业 在这种情况下 为了适应新形势的需要1993 年国务院发布 了国有企业 职工待业保险规定 该规定也成为了国有企业改革的重要配套措施。 第三阶段 随着国有企业改革的逐渐深入 特别面对国有企业大量富余人员问题 1999 年 共向再就业服务中心调剂资金 41 亿元 占基金总支出的 45%。 可以 看到 失业 保险制度的发展是伴随着国企改革的深入逐渐完善的。而今 国有企 业改革基本 完成 失业保险制度在促进再就业方面也 作出了重要的发展。当然 失业保险也 要作出相应措施来更完善自己促进就业的保障 首先我国目前的失业 保险费用主 要用于失业人员的基本生活保障 每年用于就业方面的投入只占总支 出的 10%左 右。 而目前我国的基金结余逐年递增 有相当充足的基金结余。完 全可以利用 这批资金进行就业指导 帮助失业者尽快重新进入就业队伍 降低失 业金发放时 间 重新进入的失业人员进行失业金积累。失业基金的使用应该包括 以下几个方 面 第一 将失业基金用于职业介绍和就业培训。在法国 失业介 绍所 26%的 工作经费来源于失业基金 失业基金向职业介绍的转移相当于是国家 对失业者的 资金补贴 相对于单纯的保险金发放 是更为积极层次的保障。就业 培训是促进 就业的最有效的途径 通过就业培训 增强了失业者的就业能力 转 换职业技能 适应新的就业结构。第二 将失业基金用于鼓励企业招聘失业人员。 我国已经有 鼓励企业招聘下岗人员办法的经验 对于那些招聘下岗人员的企业进 行减税 或 者招聘一个下岗人员直接补贴等。结合我国的经验和其它国际上的经 验 一方面 对于不景气的小企业进行工资补贴 走稳定就业路线。另一方面 从 失业基金中 提取一部分 对招聘长期失业人员的企业进行一定的补偿。 第三 将失业基金 用于失业愿意灵活就业的人员 帮助失业人员创办小企业 为他们免 费提供创业 信息 提供由失业基金担保的小额银行贷款等。现在随着不断的进步 失业保险 制度也在不断改善来促进就业 我认为拓宽失业保险基金发放渠道促 就业这点很 好 从西方发达国家的失业保险发展模式上看 拓宽失业保险基金发 放渠道 丰 富失业保险基金的发放内容 让广大失业人员和用人单位得到真正的 实惠 将是 发挥其促进就业功能的一个重要内容 可以在失业保险基金发放内容 中增发“求 职津贴” 。这里提到的“求职津贴”有别于现行的职业介绍补贴 后 者的发放对象 是政府就业服务机构 覆盖面相对狭窄。而“求职津贴”主要是指对 失业人员在失 业期间主动进行求职 并成功就业的 给予一定数额的一次性补贴 其对象主要 为求职者个人 目的在于促进失业者利用各种途径自主就业。失业保 险经办机构 可以以失业人员提供的再就业合同、社会保险参保材料为依据 对其 进行认定 并在停发失业保险金的同时 兑现求职津贴。 “失业期间有保障 就 业之后有津 贴” 此举一定会对激发失业人员积极主动地寻找就业岗位 提高就 业率起到重 要作用。在失业保险基金发放内容中增发“创业津贴” 。创业也是一 种就业形式 同时相比于一般意义上的就业 其可以 创造出更多的就业岗位 因此党和政府将 扶持创业作为促进就业的一项重要内容 因此也应是失业保险基金扶 持的内容。 因此我建议在失业保险基金中增加“创业津贴” 。 “创业津贴”是指对 失业人员在领 取失业金期间自主创业的 对其发放一定数额的一次性创业补贴。创 业补贴的额 度可以根据失业人员创业前景、吸纳就业情况而定 目的是鼓励、扶 持其成功创 业 以创业带动就业。在失业保险基金发放内容中增发“企业续聘津 贴” 。 促进 就业 用人单位的作用至关重要 用人单位除新增就业岗位外 积极 对合同到期 员工进行续聘 也将直接关系到新增失业人员的数量 关系到长期稳 定就业的质 量。但是目前我国的失业保险基金对企业用工的补贴还是一个空白。 因此我建议 增加“企业续聘补贴” 即从失业保险基金中安排部分资金 用于对 积极续聘到期 员工的企业进行补贴 以达到激励更多的企业长期用工 减少失业 促进稳定就 业的目的。最后我认为中国也可以学习国外的一些失业保险制度来促 进就业 从 我看书了解的情况看 欧盟等发达国家都十分重视发挥非政府组织在 促进就业方 面的作用。如在美国 除了社会事务与劳工部及其所属的国家就业与 社会办公室、 公共就业服务等国家机构外 还有许多参与劳动力市场管理、公共就 业基金和失 业保险基金的运作、以及就业失业政策制定与执行、协调的相关非政 府组织。这 些非政府组织在促进就业、加强就业服务、提供劳动力市场支持 以 及协助政府 推进政策的实施等方面 发挥了较大的作用。 在我国 这些年来 在促进就业工作方面 已作出了巨大努力 取得的成绩 是举世公认、有目共睹的 但其采取的主要手段和措施 仍然是各级 政府有关部 门及企业的共同推动。在支持非政府组织广泛地、积极地参与到促进 失业人员再 就业方面 还缺乏强有力的抓手和有效的措施。如何整合各方面的力 量 特别是 支持非政府组织共同开展促进就业这项工作 值得认真思考和研究。 【参考文献】 1.范旭东.失业理论、失业保险机制设计与中国失业保 险制度D.2005,(05) 2.吕学静 各国失业保险与再就业 经济管理出版社 2000.10 。 3.马永堂 完善失业保险促进就业功能. 中国劳动 2006 4.A.H.罗伯逊 美国的社会保障 中国人民大学出版社1995 5.魏瑞清.失业保险制度促进就业功能综合评价J.社会科学论 坛 2007,(04). 6.杨辉.论我国失业保险功能的缺陷 与完善中国人民大学出版社 2010. 7.洪萍.失业保险促创业的必要性和可行性浅析 文章编号 1005-6432201135-0052-02 8.张晨芳充分发挥失业保险对促进就业的作用科学研究与实践 2008 年第 3 期 9 信长星借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用中国党 政干部论坛 2007 年第八 期 10.张景赠失业保险促进就业和稳定就业的调查与思考价值工程 2011 第 8 期 文献摘要 1 失业理论作者认为 传统农业部门的劳动生产 率很低 边际劳动生产率 甚至为零或负数 这里有大量的非公开性失业 而现代工业部门的劳 动生产率相 对较高 但从业人数较少 其相对较高的工资水平可以吸引传统农业 部门劳动力 的转移。刘易斯等人强调现代工业部门资本积累的重要性。他们认为 加快现代 工业部门的资本积累 可以增强其吸纳传统农业部门劳动力的能力 最终达到解 决二元结构失业问题 但我还看到了解决发展中国家失业的艰巨性和 困难性。我 断定 发展中国家城市中的失业和乡村中的过剩劳动力或非公开性失 业会长期存 在。 2 各国失业保险与再就业本书分三部分:第一部分讲述了失业的 概念和类型、 西方失业理论等;第二部分对世界主要国家的就业现状、失业保险制 度以及再就 业措施进行了概述和分析;第三部分对西方各国的失业现状、发展趋 势及特征;失 业保障制度;各国再就业措施进行了比较借鉴。失业保险制度的基本 立意是保障 失业者的基本生活,规避风险.但失业保险制度在具有保障功能的同时,会 对失业 者搜寻工作的努力程度和效用选择产生影响,从而影响再就业水平.从 各国失业保 险理论与实践效果来看,过高的失业保险水平往往会使失业者对保险 金产生依赖, 导致失业持续时间延长,再就业率下降,从而造成社会效率损失和劳力 资源的浪费. 因此,好的失业保险制度既要有足够的支撑能力以保障失业者,又要确 保水平的适 度性,以促使失业者积极再就业. 3 失业保险的促进就业功能主要介绍避免失业人员对失业保险 金的依赖导致 的“懒汉”现象。失业保险延伸的促进就业功能是一项积极的就业措 施 它的目的 在于形成新一轮就业 而非单纯的经济补偿。该功能的实现一方面延 续了失业保 险的初衷 保证失业人员的基本生活要求 另一方面要求失业人员以 就业为前提 获得生活保障。加速就业信息的传递 降 低工作的搜索成本。为失业者免费提供 有效的就业信息是失业保险促进就业功能的重要作用。旨在降低失业 者自我寻找 工作的时间成本和经济成本 使失业者在尽可能短的时间内获得有效 的重新就 业 减少失业保险金的领取时间 能够降低失业保险金的支出。 4 美国社会保障制度从公共社会保障、企业社会保障、商业社 会保险和慈善 四个层面对美国社会保障制度的各项基本保障政策和社会福利政策的 发展进行 了全面的介绍和研究 首次为中国读者勾勒出了当代美国社会保障体 制的全貌。 美国社会保障制度的主要特点 一是对美国社会保障制度进行客 观而全面的 介绍 二是资料权威、新颖 各项政策与数据均来自美国政府和立法 机关等 三 是学术性和实践性结合 在对美国社会保障制度的政策实践进行总结 的同时 通 过附录、术语表和参考文献等手段 为读者进一步研究提供了对照和 便利。 5 在失业保险制度背景和制度本身都日趋成熟的情况下 其效率问 题却令人担 忧。制度扩面的艰难、保障水平的低下、促进就业功能的不足等问题 直接损害 了失业保险制度的信誉。加之受金融海啸的影响 目前世界各国失业 人数急剧上 升。因此 失业保险制度促进失业者再就业的功能备受关注 对其实 施效果进行 综合分析与评价具有重大意义 从失业保险制度的角度来看 有很多 指标可以反 映失业保险制度对促进就业的多方面影响。但是在构建指标体系时 并非要把所 有指标都包含进去。设置我国失业保险制度促进就业功能评价指标体 系 除了要 遵循设计指标体系的科学性、可比性等一般原则 还应当考虑指标体 系能够应用 于实证分析。基于此 本文从失业状况、制度实施效果和保障水平三 个方面选取 了失业保险制度覆盖率等 8 个指标作为评价失业保险制度促进就业功 能的统计指 标。 6.保生活、促就业、防失业是世界各国失业保险制度发展的普遍趋势。 我国的失 业保险制度存在保生活的功能不足、促就业的功能不强、防失业的功 能缺失等缺 陷。为了更好地实现社会的充分就业 我国的失业保险制度应该逐步 增强其保障 失业者基本生活的功能、完善其促进再就业的功能、充分发挥其预防 失业的功能。 失业保险功能的发展 失业保险制度自创立至今已有上百年的历史 目前已有 个国家 建立了失 业保险制度 其发展历程大致经历三个阶段。 创建时期。 世纪末 世纪初 西方国家频繁发生的经济危机使 得失业 问题变得日益严重和普遍 引发了大规模的工人运动和社会动荡 为 了缓和阶级 矛盾 维护社会稳定 就开始了社会保障制度的萌芽。 7.本文分析 了目前严峻的就业形势和繁重的就业任务,探讨了如何更好地发挥失 业保险促进 失业人员通过创业实现就业,并带动更多的失业人员实现再就业,进一 步涵养失业保险费源, 探索失业保险促创业的可行性措施。党的十七大报告提出“实施扩大 就业的发展战略,促进以 创业带动就业” 。 就业促进法第十六条也规定“ 国家建立健全失 业保险制度,依法确保失 业人员的基本生活,并促进其实现就业。 ”20 多年来,失业保险以其保 生活、促就业、防失业三 位一体功能,有力地促进了我国经济体制改革,从容应对全球性金融危 机,积极为政府分忧,为 企业解愁, 给职工关爱。它是经济形势的“晴雨表”,是社会和谐的“稳定器”, 是就业工作的“助推 器” 。发挥失业保险促创业功能,为创业者插上腾飞的翅膀,这是失业 保险需要关注和思考的问 题。 8.失业保险是通过国家立法建立的失业保险基金 对非本人原 因造成失业、中断 收入的劳动者 在一定时期内提供援助的保障制度。由于我国国情的 特殊性 曾 将失业视为待业 直到进入改革开放年代 我国才真正建立起失业保 险制度 从 1986 年 7 月的国营企业职工待业保险暂行规定到 1999 年 1 月的 失业保险条 例 我国失业保险制度已经形成完整体系 在保障失业工人的权益 及下岗职工 再就业等方面发挥了重要作用。总体来说 我国的失业保险制度更注 重事后的补 偿 其抑制失业及促进就业的功能没有得到发挥。失业保险如果仅限 于保障生活 势必不利于减轻就业压力 不利于