如何发展县域经济

关于科左后旗如何发展县域经济调研报告 逆水行舟，不进则退。加快发展与时俱进是时代赋 予我们的历史使命。今天的世界政治经济多元化，科学技 术日新月异的大气候给我国的实现复兴强国梦带来了新的 挑战和机遇给中华大地注入了空前的活力同时也给我们科 左后旗县域发展强旗富民开阔了新的空间，风口浪尖勇则 无往而不胜！ 中华腾飞后旗跟上、在党的十八大精神指引下，强旗 富民建设一个更加美丽富饶的科尔沁左翼后旗的光荣而艰 巨的重任落在了我们这一代人的肩上，强化凝聚、群策群 力去完成这一使命是科左后旗三十八万各族人民的伟大梦 想。生在这个时代长在这个浪口我们别无选择，这是形势 所迫、形式所需、形式趋向。 我国有两千多个县（市） ，除一小部分人口居住在大中 城市外，96%左右的人口生活在县域内。县域经济的充分发 展对提升现代化水平具有十分重要的意义。发展县域经济 可以较好地带动乡村经济的发展，促进乡村经济向现代化 转型。加快发展县域经济是提高综合国力的必由之路。 那么，如何发展县域经济？国内很多经济学家在这个 问题上的出发点是理论联系实际，但多是理论上争议却较 少适用于具体县域实情。而县域经济有其特色性，这就决 定了发展必须立足本地实际，发挥比较优势。并且县域经 济和城市经济或单纯的现代经济不一样，相比之下它更综 合化、项目化、民营化、效益化等等。按照这种思路，就 不难发展县域经济了。归纳起来我的思路是： 一、用新的思路、探索新的路子 大力发展县域经济的战略是我区统筹城乡区域协调发 展的重大战略部署，也是支撑经济发展的新动力。 （一）加快发展县域经济是统筹城乡发展 目前，城乡发展不平衡问题较突出，尤其是城乡居民 收入差距呈逐年扩大趋势。农牧民收入差距的根源主要在 于工资性收入偏低。城乡社会保障差别明显、农牧民基本 公共服务水平偏低等问题较为明显。导致城乡差距的核心 是县域经济不发达，为农牧民提供的就业机会有限，为县 级财政提供收入的能力有限。县域经济大部分是与地区资 源相结合的劳动密集型产业，具有门槛低、易操作、普通 劳动人员都可以胜任等特点。发展县域经济，可以促进一 大批劳动密集型产业发展，增加就业机会，拓展农牧民就 业和增收空间，可以增加县级财政收入，使县级政府有更 多可用财力加大对农村牧区公共服务设施的投入，有效改 善农村牧区生产生活条件，从而逐步缩小城乡差距。 （二）加快发展县域经济是促进区域协调发展、全面 建成小康社会的客观要求 受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，通过 发展县域经济，可有效提升旗县的综合实力，使地区间差 - 3 - 距逐步缩小，促进区域协调发展，为全面建成小康社会提 供坚实支撑。 （三）加快发展县域经济是推动工业化、信息化、城 镇化和农牧业现代化同步发展的重要平台 目前，农牧业基础仍然薄弱，农牧业产业化水平较低， 尚未形成生产专业化、产品商品化、服务社会化的现代农 牧业产业化格局。县域经济不仅是国民经济的有机组成部 分，也是工业化、信息化、城镇化与农业现代化的一个交 汇点。通过发展县域经济，一方面可以使优势特色产业得 到进一步发展、提升，可以利用传统工艺技术、地域特色 发展新兴产业和非资源型产业，推进工业化进程。另一方 面，可使城市经济做大做强，促进产业集聚、人口集聚， 推进城镇化进程。 二、利用地理优势，抓特色产业 科 左 后 旗 地 处 东 北 华 北 两 个 经 济 区 的 结 合 部 ， 东 部 和 南 部 分 别 与 辽 宁 、 吉 林 两 省 毗 邻 ， 距 东 北 经 济 中 心 沈 阳 市 190 公 里 ， 具 有 得 天 独 厚 的 地 缘 优 势 。 境 内 有 大 郑 、 平 齐 、 甘 库 三 条 铁 路 和 国 道 304、 203、 省 道 305 线 、 大广高速赤峰-通辽段 以 及 正 在 建 设 当 中 的 长 春 -深 圳 高 速 公 路 、 大 庆 -广 州 （ 通 赤 ） 高 速 公 路 、 甘旗卡库伦一级公路等， 形 成 密 集 便 利 的 交 通 网 络 。 这 是 我 们 发 展 县 域 经 济 的 基 础 ， 我 旗 通 过 招 商 引 资 现 有 的 企 业 已 经 形 成 了 规 模 化 ， 已 经 引 进 沈阳东顺饲料有限公司 肉鸡肉牛项目、内蒙古天福牛业有限公司肉牛产业化项目、 通辽再生金属拆解级深加工项目、通辽单晶硅及切硅片太 阳能级电池板组装项目等众多特色项目。通过招商引资， 把产业做大，鼓励现有的企业做大，建立园区，污染治理、 排放都好控制；因为有了产业就得招工，当地的农民就离 土不离乡了。到县城去就业，到乡镇去就业，这样我们国 家的大城市病也能够得到一定的缓解，同时像社会的问题， 留守儿童、留守老人、留守妇女的问题也能够缓解。 县域经济的起步，往往伴随着特色产业的集群效应， 但当产业规模发展到一定水平，会遭遇新的发展瓶颈。经 过几年发展，县域经济已经到了转型升级的关键时期，我 旗地理位置优越，抓住这个强项我们必须加快企业的引进， 劳动力的分配，特色产业的发展。县域经济在发展特色产 业过程中，如果没有危机意识，产品、技术、装备、管理 落后，就有可能丧失竞争力，甚至面临被淘汰的危险，必 须主动加快优化升级步伐，做好产业链。我旗比较成功的 案例比比皆是，比如说科左后旗是闻名中外的“黄牛之乡” 。 我旗本着专业化生产、产业化经营、规模化布局的思路， 按照“小规模，大群体”的模式，大力发展黄牛产业，形 成了以牧区为主的基础母牛扩繁区，以农区为主的育肥牛 区，以公路沿线为主的奶牛养殖专业带。 “二区一带”尤如 一条金色的产业链，为城乡经济做出了很大的贡献。科尔 沁牛肉加工是我旗的特色，我们发展县域经济，应注重抓 - 5 - 龙头企业培育，通过招大联强引进行业内领军企业、集中 要素资源向优势企业倾斜等措施，打造“行业巨人” ，做好 企业一条龙服务，做好在加工与深加工。以企业带动经济， 以经济带动就业率，提高人民的生活水平、消费水平等。 有特色的龙头产品或龙头企业不是一两年可以形成的， 必须要有一个较长时间的积累，因此应该充分研究自己的 县情，找出有利于自己经济发展的资源禀赋，认真研究自 己经济发展的历史与现状，有一个较长的经济发展计划并 且连续执行。 三、发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为 条件相辅相成的发展 我们要把握好发展县域经济与节约土地资源、保护耕 地的关系，以及保护环境与发展社会和社会主义新农村的 关系。发展县域经济和建设社会主义新农村，两者互为条 件相辅相成。发展县域经济，主要是调整产业结构，培育 优势产业，壮大经济实力，实现强县富民，重点是在发展 经济上做文章。而建设社会主义新农村，则是一个庞大的 社会系统工程，要按照中央“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针，抓好经济、 政治、文化、社会和党的建设各个领域的工作。发展县域 经济和建设社会主义新农村，两者紧密联系，互为促进。 发展县域经济是建设社会主义新农村的重要前提和基 础，只有县域经济发展起来了，才能为新农村建设提供物 质基础，才能支持和带动新农村建设；而建设社会主义新 农村则是整个旗经济社会发展和各方面工作的重点方向及 最重要的任务。我旗农业自然条件与基础条件相对较差， 农村经济比较薄弱，广大农民仅靠务农增加收入非常有限， 囿于农业、农村去抓新农村建设难以取得好的成效。因此， 必须加快发展县域经济，不断壮大县域经济实力，通过以 工补农、以城带乡，来促进社会主义新农村建设。只有县 域经济发展了，新农村建设才会有物质保证，才能真正取 得实效。 四、推进城镇发展，推动现有资源的在开发与新兴产 业的兴起 城镇化是县域经济发展的基础。城镇建设要根据未来 城镇化人口的发展趋势，处理好中心城市和小城镇的关系， 发展特色镇、专业镇。我旗林草丰富，农牧业发达。黄牛 存栏高，绿色水稻种植面积大。矿产资源较为丰富，风能 资源丰富，电力供应充足，旅游资源丰富，大青沟 AAAA 景 区远近闻名，立足于旗情，我旗可以依托丰富的旅游资源， 积极实施“大旅游”战略，加快旅游产业建设步伐，并依 托“动力” 、 “活力” 、 “魅力”三大推力实现旅游经济的快 速发展。在发展旅游产业中牢牢把握“抓旅游就是兴产业、 抓旅游就是抓就业、抓旅游就是调结构、抓旅游就是促开 放、抓旅游就是抓文化”的指导思想， 为加快旅游重点项 - 7 - 目建设，推进“农家乐” 、 “牧家乐”旅游，要形成全旗上 下关心重视旅游、全民积极参与发展旅游的浓厚氛围。我 旗发展旅游产业要坚持从实际出发，因地制宜、扬长避短， 在做精品上下功夫，在求特色上做文章，彰显出与众不同 的旅游城市魅力。搞好现有的大青沟原始森林观光、探险， 巴胡塔、阿古拉草原沙漠风光观赏、沙漠探险、蒙古族风 情，博王府，海力吐“日月湖” ，东五家子“小西湖”蒙古 族历史文化、这些各具特色、异彩纷呈，强力拉动着当地 经济社会的发展。让旅游业这个绿色节能环保的项目成为 我旗一支最具活力的朝阳产业。 近年来，科左后旗积极推进工业化、农牧业现代化、 城镇化进程，有色金属加工、能源、医药、农畜产品加工、 矽砂、装备制造六大主导产业初具规模，经济社会实现了 又好又快发展。围绕区域资源和产业特点，对特色产业进 行重点培育，打造一批集聚带动力强的专业镇、特色镇。 推进城市经济和县域经济在产业层次上差别化发展。城市 经济重点发展科技含量高、产业层次高的行业，把相对低 端、劳动密集型产业让给县域经济发展。鼓励城市经济加 强专业化分工，实现产业链分解，把配套型、服务型产业 实行外包，让县域经济进行配套发展。最终形成县域工业 化和城镇化良性互动、城镇化和新农村新牧区建设协调发 展的格局。 五、发展县域经济要特别注重人力资本的有效培育 重视义务教育，尤其要注重提高农村中小学的教育质 量，这是县域人力资本的最基本的提升手段。作为一名职 业教育人我深知职业教育给社会带来的益处，大力发展中 等职业教育，为县域经济发展提供素质良好的劳动力。加 强对转移农村劳动力的培训，促进农民向市民转型。加强 下岗职工的就业培训，促使其人力资本保值与增值。我旗 大中型企业较少，国有经济成分一般不大，这正是发展民 营经济的天地。要把人才培养起来，留住人才，把发展民 营经济作为发展县域经济的重点。要为民营经济发展创造 一个平等、公平、稳定、有序的环境；同时也要大力支持 引导民营经济向现代市场经济方向发展，使之逐步形成产 权清晰、管理科学、持续发展的现代企业。要让民营经济 有一个较长的发展预期。政府各部门应该多为民营经济服 务。多为留住人才，吸引人才服务，民营经济是县域经济 的主力，高度重视民营经济的发展，民营经济兴，则县域 经济兴。 政府部门是县域经济发展尤其是民营经济发展的主要 服务与引导部门。县级政府首先是为县域内各经济主体的 发展提供优质优价的公共服务，为他们的发展提供一个平 等、有序竞争与合作的经济环境。只有政府部门的服务做 好了，县域经济发展才会更加顺畅。政府部门应为各经济 主体的发展制定公平的游戏规则，并约束其遵守，引导他 - 9 - 们向现代企业发展。 总之，我觉得：后旗向现代化发展的过程中做到以上 几点、借外力（外地企业）加快自主发展、不断增加经济 收入才能我旗的旗域经济建设步伐平稳上升，我旗的