姚安县特色城镇建设建议

姚安县特色城镇建设建议 党的十七大报告提出：走中国特色城镇化道路，要按照“统筹城 乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带 小” 的原 则，形成符合各 地实际的城乡规划统筹发展实际。姚安文化浓郁，文物古迹和历史文 化遗产丰厚，在深入贯彻落实科学发展观，推进 城镇特色化进程中， 深入挖掘历史文脉，着力突出以福禄文化和彝族文化为主体，多民族 文化并存，依托历史文化传统，吸收现代文化精粹，结合自然人文特 点，加强城 镇形象设计，打造地方标志性景观，彰显城镇个性，提升城 镇品味。 一、姚安县特色城镇建设基本情况 姚安目前辖栋川、光禄、前场、弥 兴、适中、官屯、太平、左门大 河口 9 乡（镇），每个城镇坐落的区位条件，包括自然资源、社会历史 背景，人口和劳动力状况等，是形成各自城镇特色的首要因素。我们 的祖先结合当地的地形、地貌、风俗习惯、气候状况、经济条件以及文 化系统等， 创造了各具特色的城镇面貌，使九个城镇几乎都有各自明 显的特征。 姚安县城：城镇建成区面积 3.09 平方公里，梅葛文化园片区有保 留较为完好的古建筑德丰寺，梅葛广场周围的建筑设计均以明清建筑 风格为基调，融入部分彝族文化元素来体现特色，是县城重要的历史 文脉延续片区；老 城 东 北 片 区 是 县 城 历 史 遗 存 的 民 居 保 护 片 区 ；南片区 是县城南入口重要建筑景观形象展示区；西山沿线是县城的天然屏障； 南永公路沿线是展示姚安县城田园风光的景观走廊，也是姚安县城的 承载腹地。 光禄古镇：城镇建成区面积 1.5 平方公里，保留有明清时期较大 规模的寺院建筑群（龙华寺）和大量民居及古建筑，并保存有较完整的 古镇街巷空间结构布局，历唐、宋、元、明、清各代，均在此设置姚安 都督府、姚安弄栋县节度及姚安路和姚安路军民总管府等，是姚安境 内的千年古镇。 前场镇、左门乡、官屯乡、适中 乡：城镇建设中以体现彝族建筑 特色为主的山区城镇。 二、姚安县特色城镇规划建设定位 姚安县城：以福禄文化为主线，明清建筑风格为基调，融入部分 彝族文化元素，延续城市文脉，建设山、水、城有机融合的现代化田园 城市。 光禄古镇：历史文化名镇，特色城镇建设充分尊重历史文化和古 镇传统风貌。 前场镇：姚安彝族文化园。 左门乡：彝族风情生态旅游区。 官屯乡：彝族梅葛文化展示大观园。 三、姚安县特色城镇建设存在的问题 现在很多专家学者都认识到，造成城镇特色危机问题的根源，就 是在城镇规划之前城镇没有一个城镇主题文化发展理念和城镇主题 文化战略定位，所以造成了城镇特色危机。包括：城镇记忆的消失，城 镇面貌的趋同，城 镇环境的恶化和城镇精神的衰落等方面。而我县在 特色城镇建设中主要存在以下一些问题： 1、镇区发展缓慢。我 县城镇规模大多偏小，镇区人口总数较少， 聚集程度低等问题十分突出。 2、城镇间发展极不平衡。我县除栋川镇、光禄镇位于姚安坝子外， 大多数城镇处于山区和半山区，由于城镇地理位置、自然环境、道路 交通、投资环 境、等方面存在很大差异， 导致我 县城镇建设呈现发展 极不平衡的状况。 3、基础设施相对落后。由于受各方面条件制约，特别受经济发展 和财力的束缚，多数城镇在城镇基础设施建设方面难有大的举措和作 为。 4、发展资金严重不足。我县城镇发展改革基本上处于自我发展 状态， 长期以来大多城镇依靠自身力量筹集资金搞建设，能够得到国 家和省、州政策性资金支持的极少。 5、融资难。农业税改革后， 乡镇财政是一个不完全财政，部分乡 镇自身不仅没有积累，而且还债务重重，调节能力很脆弱。城镇的经 济发展原本缓慢，加上资源、地理位置、道路、交通等诸多方面的影响， 缺乏吸引力，投资者极少向这些城镇投资，而 县 级 财 政 也 无 资 金 投 入 ， 导 致 很 多 基 础 设 施 项 目 难 以 完 成 。 四、推进姚安县特色城镇规划建设宜遵循的四个原则 一是必须坚持统筹兼顾，逐步推进的原则。城镇建设必须规划先 行，综合考 虑社会经济、产业发展、道路河流、公共设施、绿化生态的 布局，严格按照规划方案要求，进行城镇化建设和整治。既要坚持高 起点，搞好长远规划，又要选准城镇特色化的切入 点 ，先 易 后 难 、分 步 实 施 ，防 止 一 哄 而 起 、大 拆 大 建 、急 于 求 成 。 二是必须坚持典型示范，因地制宜的原则。已经成熟的规划建设 项目要先行一步，发挥示范带动作用，做到以点带面，点面结合，务求 实效。乡镇 政府要深入调查研究，因地制宜，根据不同地域的客观情 况，分类编 制规划。在推进城镇特色化的模式上，力求以人为本，与自 然和谐，格 调新颖，形式多样。 三是必须坚持科学统筹，突出特色的原则。要从实际出发，科学 编制规划，充分利用当地的地理位置、资源优势、文化传统等特点，体 现不同的城镇风格。在特色上，要突出我县的地域特征，着力构架以 姚安坝子为中心，辐射周边乡镇的新特色。要注重对光禄古镇及历史 古迹的保护和发掘，充分展现城镇的历史文化特点。 四是必须坚持实事求是，量力而行的原则。要充分考虑城镇的实 际情况，以求真务实的工作作风推进特色城镇建设工作。制定特色城 镇建设的任务和措施时，既要高标准严要求，又要符合当地实际，切 实可行。 五、姚安县特色城镇规划建设的对策和建议 （一）、对策 1、保持特色要尊重当地的文脉。每个镇的发展都有它的背景与 传统，我们 后人发展应该尊重这个历史，城镇发展不宜搞大拆大建， 用保护、改造及新建同步发展的办法来建设城镇。通过合理的城市规 划把众多建筑保留下来，使后代受到恩泽。 2、特色是多方面的。城镇特色现在被很多人局限在建筑特色上， 这是十分片面的。其实，城镇特色涵盖文化特色、环境特色、建 筑 特 色 ， 甚 至 当 地 的 风 俗 习 惯 、风 味 小 吃 、地 方 方 言 等 诸 多 方 面 。 3、特色绝不是模仿的。我国的城镇建设有一个通病，那就是“ 模 仿” 成风。“ 模仿” 本身就是特色的对立面，是文化肤浅的一种表现，再 加上“ 成风”就成为一种灾 难了。 4、加强科学规划对城镇发展改革的指导作用 城镇经济社会发展规划在城镇建设中起着龙头作用，是指导城镇 发展的方略。要坚持以人为本，树立科学发展观，充分用好国家和省 州关于城镇发展改革的政策措施，制订好符合当地经济发展水平和公 共资源承受能力的城镇发展规划。在合理分配自然和公共资源基础上， 促进当地经济社会和生态环境间协调发展。 5、大力加强城镇基础设施建设 城镇的基础设施建设要结合当地实际量力而行，围绕重点解决百 姓生活中的实际问题，着力促进城镇居民生活质量的提高。乡镇政府 应集中财力进行重点投资建设，同时，城镇要加大招商引资力度，用 足用好国家、省、州的扶持政策和本地资源，把城镇的卫生、教育、科 技、文化设施作为投资重点，推动城镇公共事业全面进步。加快改变 城镇交通、通讯、 电力等基础设施建设现状，加大力度解决城镇给排 水、垃圾清运等居民关心的问题。 6、调整产业结构，壮大经济基础 积极引导企业向重点城镇周围集中，加快发展规模经济。充分利 用中心镇人口密度大特点，大力发展乡镇企业和第三产业，投资兴建 各类农产品批发市场等方式，拉动镇域经济快速发展。城镇要结合自 身在农业、林 业、旅游、生 态、民俗文化等方面的特点和优势，扩大本 区域内特色产业，优化经济结构，树立城镇产业品牌，发挥对城镇经 济发展的支撑作用。 7、深化各项改革， 营造经济发展体制环境。 一是加快农村土地制度改革。处理好城镇建设用地与严格保护耕 地的关系，确立农民宅基地合法使用权和转让权，引导农民宅基地有 序流转，调 整土地利用结构，盘活存量土地，妥善解决城镇建设用地。 二是深化投融资体制改革，改善城镇建设的投融资环境，创新多元化 投资体制， 积极引资招商，广泛吸引社会投资，扩大投融资渠道。 8、加强精神文明建设，提高城镇文化品位 乡镇政府要按照有效保护、合理利用、科学管理的原则，充分挖 掘省级历史文化名镇的文化内涵，保护历史文化遗产，弘扬传统文化 和地方特色文化。发挥好城镇在人文、民俗、产业特有优势，创建人与 自然相和谐的城镇生态环境。 9、以强烈的文化意识指导特色城镇规划建设 围绕县委、县人民政府全力构建“中国福地，福禄之城 ”、文化姚 安” 和建设姚安南永 经济带绿 色产品加工核心区和历史文化旅游核心 区的工作要求，首先特色城镇规划要高起点，时间上要大跨度，地域 上要大范围，不仅要有超前性，还要有预见性、战略性和科学性，要准 确预计未来，科学规划长远。二是要把姚安深厚的历史文化融入到规 划工作当中，规划编制中要体现特色，突显文化，体现出传统文化、福 禄文化、民族文化。三是规划要重视水景、园林布局，融入水园活城的 规划思路。四是在规划中必须突出规划是“龙头 ”的思想。规划必须引 导城镇建设，做到超前不滞后，主动不被动，适应不制约。 10、注重特色规划，充分挖掘彝族文化内涵。在城乡规划中要深 入挖掘历史文脉，突出以彝族文化为主体，多民族文化并存，规划中 的每个片区、每条街道、每幢建筑要精心搞好建筑特色设计，注重建 筑造型、色彩、风格的 协调一致，充分 发挥历 史之韵、生态之灵、文化 之魂。各乡镇 要根据各自的特点，加强特色规划的研究和实施。 11、实施新型城镇化战略，构建独具姚安特色的城镇发展格局。 认真领会城镇布局合理、功能完善、特色鲜明、城乡统筹、资源节约、 环境友好、社会和谐、速度保证的新型城镇化内涵，在滇中城市群和 楚雄旅游经济带逐渐形成的战略机遇下，围绕姚安县国民经济和社 会发展十一五规划及县委、县政府“强农、兴 工、扩城、活商、固基、 和谐”的基本思路和 战 略目标，重点抓好城镇规划建设和社会主义新 农村建设。形成特色城镇协调发展 、等 级 规 模 有 序 、功 能 定 位 明 确 、空 间 布 局 合 理 的 新 型 城 镇 体 系 。 （二）、建议： 1、结合城镇的物质经济条件，突出城镇建设的特色。城镇的发 展与特色的形成都要依赖于一定的物质经济基础。城镇特色的定位不 能脱离实际， 贪大求洋，不能过于超前，超越城镇的经济实力，否则定 位很高，不能付诸实施，反而造成不必要的浪费。城镇的总体规划编 制要着眼于可持续发展，具有超前性和地方特色，既要坚持高标准， 又要从实际出发，根据城镇定位和经济社会发展类型，创造有特色的 城镇空间，体 现城镇建设的地方特色。 2、结合城镇的自然资源，体现城镇建设的特色。每一个城镇都有 自己独特的自然环境，山脉、平原、江海、湖泊、河流、森林等地形地 貌及风、霜、雨、日照、气温、湿度等相应的气象特征都对城镇特色产 生影响，甚至可以决定城镇景观的基本结构，尊重、利用自然景观创 造城镇特色时必然要遵循这些原则。在做城镇规划之前，要根据城镇 的资源特点来确定城镇的定位、格局和发展方向。特别是对历史遗留 下来与自然协调较好的部分，要强化原有的气脉，最大限度地发挥自 然要素的优势，做到每一项建筑与自然环境融为一体，以突出城镇的 自然特色。 3、结合城镇的历史文化和民族文化，保护和创造城镇的特色。每 一个城镇的历史、文化、民族、宗教都有自己的特色，城镇的形成和发 展是一个随时间延续的历史过程，对于历史传统的继承和发展，是城 镇特色定位时需要加以考虑的重要方面。历史环境和文物建筑往往成 为城镇的象征，规定着城镇的特色。城镇的规划建设要深入研究其历 史文化和民族文化，对城镇的文物、原有城镇格局和传统街区等历史 文化景观要加以保护和发展，使城镇在总体布局和局部风貌上保持并 强化其特有的历史、文化、宗教、民族特点，达到保护和创造城镇的文 化特色。 4、结合景观设计， 强化城镇建设的特色。要强化城镇建设的特色， 景观设计是一条重要途径。景观设计是对一条街、一个城镇空间、一 个重点地段的景观品位的设计，是处理建筑单体与环境整体协调关系 的关键，是独立于规划和建筑设计的工作。通过景观设计加强城镇空 间、主要街区和重点地段的景观控制，避免建筑设计的盲目性，达到 强化城镇特色的目的。 5、结合建筑设计，塑造城镇建设的特色。城镇的建筑设计一定要 在规划的指导下进行，要突出建筑作品的艺术性，突出精品意识，建 筑物的尺度、色彩等要突出个性，形象新颖，体现建筑使用功能