学习实践科学发展观活动调研文章汇编

学习实践科学发展观活动调研文章汇编（处级干部） 目 录 一、进一步完善城市管理长效机制的思考 市政府副秘书长、办公厅主任杨金华 二、以 科 学 发 展 观 为 指 导 推 进 九 江 在 区 域 经 济 圈 中 快 速 崛 起 市政府副秘书长 邓君安 三、推动银行资金投向政府投资项目的建议 市政府副秘书长 刘明征 四、坚持以人为本谋发展，激活比较优势争进位 市政府副秘书长 宋志龙 五、深入学习实践科学发展观 推进我市社区建设又好又快发展 关于对我市社区建设的调研报告 市政府副秘书长 杨陆村 六、大力发展职业教育 为“强工兴城”提供人力资源保障 市政府副秘书长 詹耀祥 七、做好职工住房拆迁安置 推进企业改制 市政府副秘书长 曹俊良 八、在物价大波动时要发挥价格监测作用 市政府副秘书长 叶树国 九、充分发挥优势 加快九江发展 市政府副秘书长 江 彪 十、解放思想 破解“ 三农”难题 市政府副秘书长 肖 明 十一、出实招求实效做好全年财税工作关于今年我市财税工 作形势的调研报告 市政府副秘书长 江少文 十二、提高调查研究水平 为决策提供正确依据 市 政 府 副 秘 书 长 、办 公厅副主任谭晓峰 十三、创新思路 强化措施 夯实党风廉政建设基础加强我市 农村基层党风廉政建设的思考 市政府办公厅纪检组组长 郑自强 十四、规范从政行为 优化发展环境 市政府办公厅副主任 徐卿 十五、化解矛盾必先畅通渠道 构建和谐还需追根治本民声 直通车工作的实践与思考 市政府办公厅副主任 时小林 十六、运用科学发展观 提速中间业务 市政府金融办主任 余峰 十七、精心编纂地方志书 助推九江县域经济社会科学发展 关于全市第二轮县级地方志书编纂工作情况的调研报告 市志办主任 胡冶敏 十八、学习实践科学发展观调研之水库移民后期 扶持政策实施 中的问题与对策 市移民办主任 易洪慧 进一步完善城市管理长效机制的思考 市政府副秘书长 办公厅主任 杨金华 市委钟利贵书记在九届七次全会上提出“两区” 互动（园区、城区 互动）、强工兴城，科学 发展、奋起赶超的工作重点，特 别强调最关键 的是用城市建设的杠杆撬动发展，实施中心城区带动，把走向八里湖 时代作为拉大城市框架的主要途径，逐步把九江建设成为一个山水辉 映、环境优美、功能完善、宜居宜 业的沿江港口城市。城市建 设贵在建， 重在管。随着城市框架不断拉大，我市的城市管理能否及时跟进，结合 近期的调研及平时的一些思考，特形成此报告。 一、我市城市管理长效机制的有益探索 我市行政执法局自2002年7月成立以来，坚持以市容环境综合整 治为抓手，努力改善市容环境，并通过不断探索与实践，逐步构建了一 系列长效管理机制，取得了一定的效果。 1、建立城管联动机制。加强与规划、建 设、国土、房 产、工商、公 安等相关部门的协调与配合，建立互动机制，畅通信息通道，开展联合 办公、集中整治活动。 2、实行片区管理责任制。以城区86条主、次干道为基点，划分为 86个责任片区， 实行片区管理，做到“定岗、定位、定人、定责”，将城市 管理的职能分解到各辖区执法大队、中队，落实到每一队员身上。 3、推行城管责任承包制。全面落实“门前三包 ”责任制，辖区街道 与驻区单位、店主（业主）签订“门前三包”责任书，明确在责任范围内 “包卫生、包绿化、包秩序” 的责任，把城市管理的重任分解到具体责任 单位和责任人。 4、扩大市容协管员队伍。通过走进企业、走进社区，加强与企业 和社区的联系与沟通，并把其保安人员、物管人员聘用为市容协管员， 组织开展培训，自觉担负起部门的“门前三包 ”管理的责任。 5、着力解决农民自产自销的问题。一是在农贸市场内开辟农民自 产自销点，并 给予政策上特殊照顾（免税、免费）；二是设置限时鲜菜早 市、时令水果等特色市场；三是进入社区和物业小区经营，并纳入社区 和物业小区的管理。 6、落实“双重管理”制度。按照辖区街道、 乡镇，配设执法大队、中 队， 实行“双重管理”，即在体制不变的情况下，辖区大队要服从辖区政 府（管委会）对城市管理工作的指挥与调度，执法局在大队、中队干部 人选的任用上，听取辖区政府（管委会）、街道（乡镇）的意见。 7、妥善解决困难家庭的实际问题。开辟阳光早餐工程，设置夜市 点，并利用移动公厕、报亭、 爱心亭等，解决部分家庭困难人员就业。 8、建立三级接访机制。设立局、大 队、中队三级领导接访制度， 积极做好群众的来信来访工作，努力把矛盾化解在执法一线。 9、开展全方位督查。 专门成立了市、区、街道三级城市管理工作 督查组，采取人 换车不停、 24小时上路巡查的方式，对辖区政府（管委 会）、相关责任单位和责任人履责情况及“一局一街” 工作进展，进行全 方位的督查，每半月综合检查一次、每月评比排位一次，并通过市级新 闻媒体通报排位结果。 二、当前城市管理中存在的主要问题 调研中发现，虽然我市城市管理已经在建立长效机制方面进行了 一些有益的探索，摸索出一些值得继续坚持完善的好的举措，但也存 在一些与城市发展难于适应的困难和障碍亟待解决。主要表现在： （一）对城市管理的投入不足。执法局已成立 7 年，至今还没有解 决办公场所，局机关、大 队、中 队，大都靠租房 办公；执法办案的专用 装备、服装、执法车辆 等保障，未列入 财政预 算，保障难度大；公用经 费偏低，执 法大队参照公务员法管理的人员公用经费每人每年只有 3300 元，低于一般行政机关工作人员，更低于公检法等执法办案单位 人员的公用经费。在一定程度上影响到执法队员的职业自豪感和进取 意识。 （二）城管执法力量难以满足城市发展需要。市行政执法局人员编 制数是 2002 年由市委确定的，全局共 302 人，当时的已建成城区面积 只有 48.4 平方公里。到 2008 年底，已建成面积达 70 平方公里，随着 八里湖时代的到来，城区面积将达 100 平方公里，人均管辖面积将会 越来越大。并且各级领导和市民对城市管理提出了新的更高要求，城 市管理要实行人性化、精细化管理和保姆式服务；各个辖区要求执法 局按街道、乡镇来设置执法中队，将城市管理的区域范围向城乡结合 部和乡镇拓展，城管压力越来越大，执法力量明显不足，直接影响到城 市管理的质量与实效。 （三）市民自觉参与城市管理的意识还不强。部分市民的违法违章 行为时有发生，比如：违法建设、违章占道、垃圾死角、垃圾广告等问 题时有反弹、屡禁不止；执法人员在依法纠正违章行为时，不仅得不到 围观群众的支持，反而招致个别不明真相人员的指责；政府推行的“门 前三包”责任制，在个别单位、个别门点得不到很好的落 实。 （四）市、县（市、区）体制机制不统一。 目前，全市从事城管执法的 人员达 2000 余人，这些人员身份杂乱，既有机关公务员和参照公务员 法管理的事业编人员，也有事业编干部和工人，甚至还有部分临时工， 素质参差不齐，管理水平有高有低，法规政策的把握能力有强有弱，并 且他们分属于市容局、执法局、城管局、建 设 局、街道和乡镇，管理机 构混乱，市执法局难以起到指导、帮带和督促作用，城管执法过程中， 简单粗暴管理、不依法办案的现象时有发生，严重影响到执法队伍的 整体形象，损害了各级政府在群众中的威信。 三、创新举措推进城市长效管理再上新台阶 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出科学发展观的核心是“以 人为本”，对于城市管理工作来讲，就是要坚 持“ 以人为本、执法为民” 的思想和理念，既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执 法的效果，实现城管执法效果与社会效果的高度统一。 （一）努力营造以人为本、文明执法的社会氛围 首先，要发挥新闻媒体优势，加大宣传力度，提高市民的基本素质 和法律意识。文明执法必须提升市民素质和对城管工作重要性的认识， 使市民在获取环境享受的同时，普遍认同并愿意承担城市管理、保护 环境的义务。宣传教育部门、新闻媒体等要加大城管宣传力度，舆论监 督要实事求是，客观公正，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管， 明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受 依法处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市 民普遍认同为是保护城市环境的行为，在外部环境优化、执法环境成 熟的情况下，文明执法才能顺利进行。 其次，政府要 转变观念加大投入，相关职能部门要协力配合。城管 执法队伍对市容市貌建设作出了突出贡献，但其目前的社会地位并未 与其突出贡献成正比。城管队伍装备较差、经费紧缺、待遇不高，而执 法中遇到的矛盾冲突却日趋激烈。每次执法队员们都要顶着巨大的社 会压力和心理压力，忍辱负重，即便如此， 队员被辱骂、殴打的现象还 是屡屡发生，人身安全得不到保障，新闻媒体对上述问题进行正面报 道的力度也有待进一步加强。如果没有政府强有力的支持和新闻媒体 的正面宣传报道，城管队员要在执法中求文明，在整治中求安全，在困 境中求发展，几乎是不可能的事。因此，政府要加大对城管的投入力度， 提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法 中的强制性措施。同时，公安、工商等相关 职能部门要达成共识，认真 履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率， 确保文明执法。 （二）加强行风政风建设，树立城管队伍良好形象 1、坚持深化教育，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等 问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管 执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存 在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境；城管执法力量不足，执法队 员超负荷工作等等，造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏 差。对此必须深化对城管队伍的教育引导，使其看到城管执法所面临 这些问题都是推行综合行政执法改革中遇到的问题，是我国人均 GDP 超过1000美元，社会矛盾“凸显期”在城市管理领域的显现，是发展中 遇到的困难，推进综合行政执法既是行政执法体制改革的必然结果， 也是转变政府工作职能的重要内容。用行政执法事业凝聚城管执法队 伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法 队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特 别能战斗”的城管人精 神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障全市经济社会发展秩序； 通过大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝 聚力。 2、加 强 制度建设， 严格规范执法行为。采用科学的管理手段和管理 方法实施对队伍的严格管理，确保队伍建设保持健康有序的强劲发展 势头。一是抓好规章制度建设。城管行政执法实行“ 准军事化建设和准 军事化管理”，既要参照国家公 务员条例建设标准，又要参照 军队管理 模式要求，这就是“ 准军事化建设”的内在特点。因此，必须有一套满足 准军事化建设需要、符合队伍建设实际且可操作性强的规章制度来规 范言行，真正做到在制度的纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪 的自觉性，形成行动统一、步调一致的战斗集体观念和服从命令听从 指挥的服从意识，不断提高组织指挥和快速反应能力，铸造一支“ 特别 能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特 别能战斗” 的“准军事化”行政执 法队伍。二是规范执法行为。坚持做到政务“ 四公开”，即：执法依据公 开、执法责任公开、 执法程序公开、 执法结果公开；坚持实行挂牌上岗 和两人以上着制服执勤制度，采用简易程序处理每一项违法行为时都 要做到“三先三后 ”，即：先亮证表明身份，讲明道理，后管理；先告知为 什么不能这样做，指出违法事实，后整改；先讲清执法依据和标准，后 处罚。在执法过程中始终做到“五统一”，即：风纪严整服装统一，持证 执法证件统一，挂牌执勤标志统一，文书齐全程序统一，认真处罚票据 统一。三是严格落实执法责任。执法责任制是督促依法行政的一种层 级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严 格履行法定职责，全面推行依法行政的重要措施。要将城市管理行政 执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、 检查考评等方式，促进依法行政。要加强对执法责任制的组织领导，健 全工作机构，明确工作分工和目标任务，形成主要领导带头抓，分管领 导亲自抓，承办部门具体抓，执法业务科(室 )责任到位的工作推进格局。 3、树立弘 扬典型， 营造城管良好氛围。典型就是榜样，就是方向， 就是力量。我市城管执法队员每天战斗在城市管理执法第一线，推进 “以人为本、执法为民”的理念，实行便民为民服务，为改变城市市容、 市貌和环境秩序做出了贡献，涌现出了一批政治过硬、业务娴熟、作风 优良、执法公正、管理高效、文明 规范、开拓 创新的优秀单位和爱岗敬 业、文明执法、 诚信服务、勤政廉政的 优秀城管执法队员。我们要挖掘、 树立各方面各层次的先进典型，大力宣扬这些先进典型的动人事迹， 展示城管执法队伍新形象、新面貌，在城管执法系统营造学习先进、崇 尚先进、赶超先进的良好氛围，为城管执法事业建功立业，促进城管执 法事业长足发展。 （三）注重内强素质，提高城管队伍整体水平 素质是立队之本，城管执法队伍建设要用发展的眼光、发展的思维、 发展的办法解决自身素质有待于进一步提高的问题 1、注重固强补弱，打牢基础素质。城管 执 法人员要按照“ 缺什么补 什么、什么弱强什么” 的基本思路，下功夫把城市管理最需要、自身素 质最弱的能力素质补上去。要适应新形势下城市管理工作的需要，必 须抓紧补充必备的基本知识和常用技能，切实把基础素质打牢。在基 础素质方面，要在强化“三熟、四会”上下功夫， “三熟” 即：熟悉城管职能、 熟悉行政法规、熟悉执法程序；“四会”即：会法言法语、会文书制作、会 装备操作、会电子政务，以便更好地开展城市管理工作。 2、着眼岗位需求，增强必备素质。城管 执 法工作不同层次有不同的 要求，不同岗位有不同的标准，每名城管执法人员必须要具备与本职 岗位要求相适应的素质。一是要着眼岗位需要不断增强素质，要盯着 职责“补课”和“充电” ，领导干部应着重提高组织指挥能力和协调控制 能力，执法队员应着重提高依法行政和办案能力；二是要加强协调沟 通，促进素质提升。各级领导干部和执法队员都要善于在工作中联系 上下、沟通左右、协调内外，努力整合各种 资源，调动各方面的积极因 素，推动城管任务的顺利完成。三是要重视在重大活动中催生本领。参 与重大活动特别是重大专项执法活动，是检验队伍执法绩效高低的标 志，也是锻炼和催生自身素质的重要机遇，要把能够参与重大活动作 为提升素质的一种机遇，要把能够组织重大活动作为施展本领的一种 待遇，要把在重大活动中得到的褒奖作为检验素质的一种荣誉。 3、创新学习方式，提升整体素质。 提升自身整体素质，必须切实 把自己紧缺的素质内容搞清楚，把面临的突出问题搞清楚，把解决的 思路办法搞清楚，力争在短时间内取得突破性进展，使自身整体素质 能够适应新形势下城市管理工作的需要。一是要围绕重点学。要结合 工作性质和岗位特点，突出重点、把握难点，学习共同的、了解相关的、 精通本职的，不断完善充实理论底蕴，提高工作能力；要系统地学习城 管业务知识，特 别是相关行政法规，熟练掌握本职工作的内容、程序和 方法，不断提高业务水平。二是要针对课题学。要按照城管工作为建设 城市优美环境服务的要求，注意研究政府的中心工作，研究城市改革 的大政方针，找准城管工作的努力方向；要“ 创建学习型城管，争做知 识型队员”， 积极更新学习理念，加 强对党的政策的学习，注意重大改 革措施出台的背景、内涵和相关举措，研究可能出现的涉及城市管理 方面的问题，及 时提出应对和治理对策，切实把城市管理工作与党委 政府的中心工作更好地结合起来，整体推进，协调发展，保持城市管理 工作旺盛的生命力和创造力。三是要结合实际学。要把本职岗位作为 提高素质的主要平台，注重在实际工作中强化素质。 （四）着力解决城市管理发展中亟待破解的难题 1、加大政府的扶持力度。一是适时研究解决执法局的办公楼，让 执法人员有一种归宿感，从而进一步增强他们的集体荣誉感和自信心； 二是将执法装备、服装、 车辆的购置列入市财政预算，每年拨付30-50 万元专项经费；三是提高公用经费的标准，按公检法等执法部门的标 准下拨公用经费（国务院第一批试点城市的北京、广州、深圳、 长沙等 地，都是按公检法执法部门的公用经费标准执行的），以解决执法局办 公经费不足等问题。 2、逐步理顺九江城管执法体制机制。各县（市）要组建城管执法局， 与市执法局对接，逐步建立和完善市、县（区）、街道（乡镇）三级联动、 条块结合的城管执法模式， 优化内部管理环境，增强城管执法效率，提 升城市管理水平。 3、强化对城市管理的指导与监督。各级领导要高度重视城市管理 工作，切实把其摆上议事日程，加强组织领导，广泛开展宣传，动员社 会各力量参与城市管理，逐步形成人民城市人民管的良好氛围。各级 党委、政府要站在推进依法行政的高度，加强对城管执法队伍的指导 与监督，定期深入到城管执法一线，开展调查研究，协调解决城管执法 中的难点、热点问题，纠正违法违章的不良执法行为，使城管执法行为 更加文明、规范、合理，促 进 城管执法工作的深入开展。 以科学发展观为指导 推进九江在区域经济圈中快速崛起 市政府副秘书长邓君安 树立和落实科学发展观，是贯彻落实“三个代表” 重要思想的具体 体现，是我 们党执政理念和执政能力的新飞跃。就九江而言,树立和落 实科学发展观,就是要以“ 三个代表” 重要思想 为指导,更新发展理念,抓 住并利用好本世纪头二十年的重要战略机遇期,把科学发展观落实到 率先在全省实现全面建设小康社会目标的全过程中,实现区域经济社 会全面协调可持续发展，推进九江在区域经济圈中快速崛起。 一、加快九江在区域经济圈中快速崛起的现实意义和紧迫性 九江处于以上海为龙头的长江经济带中部，也处于以北京和广东 为两翼的大京九经济带中段，两大经济带在九江交叉汇合。京、沪、粤 三大都市经济圈的强劲辐射和带动能力，势必促进长三角向中西部、 珠三角向中北部、京津唐经济圈向中南部延展，九江特殊的地理区位 亦将成为承接辐射的聚合点，给加快九江在区域经济圈中崛起带来良 好的机遇。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加速，我市城市 规模偏小、 产业支撑不强、集聚和辐射能力较弱、管理体制不顺等问题 也日益突出。要把我市的支柱产业做大，工业经济做强，城市做美做靓， 实现“ 三年翻番、五年进位”的宏伟目标，首要的任务是要在区域经济 圈中快速崛起，成为区域经济的重要增长极。 二、九江发展区域经济的定位 从区域经济的角度看，任何一个大的区域经济的发展都与“口、腹、 心”的区位优势 和分工密切相关。所 谓“口” ，是指一个经济区域内的流 通条件和贸易进出通道，指这个区域连接大市场的出入口；所谓“腹” 是 指这个出入口所能带动和辐射的内陆；所谓“ 心” 是指这个经济区域内 能够促进经济发展的中心城市。九江地处湘、赣、鄂、皖四省交界地， “口、腹、心 ”的区位优势十分明显，具备发展、壮大区域经济的良好条 件。一是对 接长三角。九江应策应珠三角、 闽 南三角、京津唐经济圈， 更应融入长三角经济圈。长三角经济圈初步完成了工业化早期的结构 调整，进入工 业化中后期发展阶段，是我国最具增长潜能和综合竞争 优势的地区，其工业布局、产业特点与我市互补性强，对九江的辐射作 用明显。九江具区位之便和临江之优，必将在对接长三角过程中获得 丰富的资金、技 术、市场等要素资源，增添不竭的发展动力。二是融入 武合昌。2008 年，武 汉 市全年实现生产总值3960亿元，完成财政收入 791.3亿元， 该市通过推进工业强市，加快发展钢铁及钢材深加工、汽 车及零部件、石油化工、船舶制造等产业，建设区域性金融中心和现代 物流取得新突破，中部地区首家保税物流中心（B 型）获国家批准，成 为中部地区首个对台直航城市。已初步建设成为聚集资源、辐射周边 的中部经济中心、交通中心和公共服务中心。南昌市依托区位、资源及 环境优势，加快建立光机电一体化、汽车等出口产业基地。依托高新、 昌北两个国家级开发区等重点园区，大力支持电子信息和家电等五大 支柱产业发展。合肥市积极参与泛长三角区域经济合作与分工，积极 推进“国家级 汽车及零部件出口基地城市 ”、“服务外包基地城市” 和“中 部地区加工贸易梯度转移重点承接地”建设，积极培育电子信息、新材 料等新兴产业，发展势头迅猛。南昌、合肥两市已发展成为两省的经济 中心。面对武汉、南昌、合肥等中心城市的幅射，九江应实行错位发展、 主动融入，寻求武合昌在资金、技术、人才和市场网络等方面支持，加 强基础设施和口岸管理方面的协调，优势互补，协同发展，发展成为武 合昌三角区域重要节点城市。三是打造区域中心。按照区域经济发展 理论，我市应做大市场、做活流通，成 为周边地区商品集散地；做强港 口、做大物流，成为周边地区工业产品中转站；做靓城市、做优旅游， 成为周边地区消费中心；建立九江黄梅宿松城市发展协作与对话 机制，打造与湖北鄂东地区、安徽皖西地区的一小时经济区的中心城 市；充分发挥交通物流优势和次中心城市对产业布局的吸引作用，打 造硬件设施良好、软环境最优的投资洼地，吸引跨国集团、国内500强 等大型企业来九江布局投资，争取成为国内生产力布局的重要节点城 市。 三、九江推进区域产业梯度转移分析 随着长三角经济圈和武合昌经济圈的产业结构不断升级，制造业 正在从以初级加工为主的资源密集型和劳动密集型产业向以深度加工 为主的技术密集型和资金密集型产业转换。以汽车、石化、电子、家用 电器为代表的新兴优势产业发展迅速，IT 产业 、医 药以及电机产业等 将成为主要发展方向，而建材、食品、化工、 矿冶等劳动密集型、资源 密集型产业的生产能力、生产工艺都将向圈外转移。劳动力成本低、资 源禀赋高、区位优势强的九江正可乘势而上，及时抓住“ 接力棒”，主动 承接制造业梯度转移。同时，按照产业发展方向，积极融入长三角和武 合昌的主导产业、新兴产业的产业链中去，积极利用两个经济圈的资 金、技术、智力优势，搭船出海，借梯登高，使九江真正成 为长三角和 武合昌转移产业的承接基地、出口产品生产基地、科技成果的孵化基 地、资本增值的投放基地。 四、九江发展区域经济的产业规划和主攻方向 推进九江区域经济发展，应该注意遵循以下原则：区位优势原则、 资源条件原则、 历史沿革原则、国家导向原则、 地域文化原则、 避免 趋同原则，注意避免不顾条件，跟风而上，造成不必要的损失。具体而 言，要淡化产业发展布局行政区划界限，深化城际产业协作，主动加强 与武汉、合肥、南昌产业 的补链延链，重点抓好九江石化、星火化工、 九钢、昌河汽 车等龙头企业的配套项目和下游产业布点建设，带动九 江产业集群的形成和发展。重点以长江、鄱阳湖沿岸为依托，大力引进 电力、钢铁 建材、石化、船舶制造等 产业项目，建 设大耗水、大运量型 工业经济带；以昌九、九景高速为纽带，大力引进汽车、通讯信息、电 子电器、仪 表、化工医药等产业项目， 发展高新科技工业经济带；以港 口码头为中心，工港联动，主攻引进纺织、服装、食品、钢铁、机械制造 等外向型产业项目；以九江电厂为中心，大力引进冶炼、铜铝电解、玻 纤等高耗能产业项目；以资源产地为中心，大力引进采矿、采选、深加 工以及农产品加工等资源型产业项目。 五、九江发展区域经济与争资争项的抉择 抓住国家扩大投资、拉动内需政策实施的机遇，瞄准国家资金投 向，加大争资争项工作力度，确保我市在道路交通、农田水利、防洪排 涝、供水供 电、 节能环 保等重大基础设施方面的争资份额，加大企业自 主创新和产业技术进步投入。同时，争取彭泽帽子山核电站、九景衢铁 路尽快实施。 总之，科学发展观是全面建设小康社会的根本指针，是新方向， 是新思路，是新导向，也是新标准。加快九江在区域经济圈中崛起，必 须以科学发展观为指导，更新发展理念，增强落实科学发展观的自觉 性，真正把科学发展观转化成指导工作、促进发展的强大动力。 推动银行资金投向政府投资项目的建议 市政府副秘书长 刘明征 为应对金融危机，党中央、国务院提出了“三保一 扩”即“扩内需、 保增长、保民生、保稳 定” 的工作目标，加强 和改善宏观调控，实施积极 的财政政策和适度宽松的货币政策，坚持灵活审慎的调控方针，提高 宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持 经济平稳较快发展。中共九江市委九届七次全体（扩大）会议，站在九 江发展新的历史方位，确定今年和今后一个时期的工作重点和奋斗目 标为：“两区 ”互动（园区、城区互动）、强工兴城，科学发展、奋起赶超， 三年财政收入翻番，五年实现全面进位。 我市还处于“投资拉动 型” 发展阶段，保持适度的投 资规模，是促 进九江经济快速发展的客观需要。当前，实施“ 两区”互动、强工兴城战 略，投资需求相当庞大，但财政实力有限， 远远 不能满足需要，如何利 用现有资源更加有效、规范地推动银行资金更多投向政府投资项目， 减少政府融资的风险，对于缓解经济快速发展面临的资金紧缺矛盾， 实现九江又好又快发展具有十分重要的意义。 一季度，全市各银行业金融机构认真执行适度宽松的货币政策， 信贷投放力度大幅提升，信贷投放绝对量和相对量均创近年来新高， 为实现我市经济社会平稳较快增长提供了有力的金融支持。金融业各 项业务稳步发展，经营效益显著提升，不良贷款继续“ 双降”，抵御风险 能力进一步增强。3月末，全市银行业金融机构本外币各项存款余额 718.2亿元，比年初增加80亿元，增长12.5%，比去年同期多增 161.12亿 元；本外币各项贷款余额405.4亿元，比年初增加52.9亿元，增长15% ， 同比多投放76.11亿元,其中全市银行业人民币各项贷款比年初增加 54.1亿元，同比多增34.3亿元，增幅16%，高于同期 9.3个百分点。增量 存贷比达到66.15%。按贷款质量五级分类口径 统计不良贷款余额34.41 亿元，比年初减少2.33亿元，不良贷款比例8.49% ，比年初下降1.99个百 分点。实现账 面利润3.02亿元，增长51.52%。表明各银行业机构贯彻落 实中央“扩内需、保增长”的政策反应积极，效果明显。 一季度，为支持我市“ 强工兴城”战略，各行贷款集中在政府相关 部门、城建、化工和电 力等信用度高、 还贷能力 强的部门和企业，如九 江银行、市工行、市中行、市招行已就我市土地 储备与城市建设项目支 持6.8亿元，浦 发行、工行、国开行就加大 对我市城建的支持力度正在 紧密洽谈中；投向前十户企业贷款数额达到45.3亿。我市交通、电力、 港口等优质行业和一批成长性企业受到银行热捧。1-3 月，全市银行业 亿元以上的新增贷款有巨石集团新增7亿元、九江国电新增3.5亿元、龙 达化纤新增3亿元、市土储中心新增2.6亿元、九江沿江投资公司新增 2.7亿元、蓝 星化工新增1亿元。1000万元以上的客户新增36家，新增贷 款28.5亿元。 亚东水泥、江新造船厂、九江 钢 厂、赛得利集团、昌河集团、 联盛商业连锁以及各工业园区等一大批大中型企业获得大力支持。 然而，根据人行4月9日统计的最新基础数据显示，我市银行业金 融机构一季度人民币贷款比年初增加54.26亿元，增量全省排名第三、 增速全省排名第七。九江贷款增量分别比增量位居第一和第二的南昌 和赣州少325亿元和9亿元；九江贷款增速分别比贷款增速位居第一和 第二的鹰潭和南昌低17和1.9个百分点。 从我市政府融资资金来源来看，银行资金是融资的主要来源，是 解决地方政府建设资金短缺的主要途径。九江作为欠发达地区，必须 继续充分运用银行资源，加大负债经营的力度，促进资金的大量集聚。 一是要进一步整合政府资源，扩大商业银行贷款总额。商业银行 经营的基本原则是“安全性、流动性、盈利性 ”，保证资金安全是商业银 行经营的首要目的，据此银行需要对贷款单位的资信状况、贷款用途、 项目前景等作比较深入的了解，要求贷款单位提供担保。为了满足商 业银行对贷款主体的上述要求，市政府已经组建了城市建设投资有限 公司。但是由于市城投公司注册资金仅有3亿元，规模太小，融资能力 不强。为此，要加强政府投融资平台建设，加快调整现有政府资源的整 合，变分散的部门资源为政府资源，同时对构成城市空间和城市功能 载体的自然生成资本（如土地）和人力生成资本（如城市路、桥）以及相 关的延伸资本（如城市路、桥的冠名权）等进行合理配置到市城投公司， 使市城投公司做大做强，不断提高融资平台的信用规模和等级，增强 平台投融资能力，带动信贷资金投放，为重大基础设施、民生工程及公 益事业等项目提供有效的投融资服务。 二是要积极争取政策性银行的支持。商业银行是以营利为目标， 一般信贷资金期限短、利率高， 还款的压力较大，但政策性银行是专门 从事政策性信贷业务、不以 营利为目标的金融机构，贷款的期限长、利 率低。向其贷款的进入门槛虽然较高，但一旦成功，具有商业银行无法 比拟的优势。 2006年国家开发银行和九江市政府共同签订了金融合 作协议，授信额度为15亿元。要 进一步加强与开发行的联系和沟通， 积极贯彻落实市政府与国家开发银行签订的信贷工作联系制度，更好 地发挥国家开发银行的融资渠道作用和政策性金融服务功能，争取增 加对我市的贷款额度，促 进我市的基础产业、基础设施、支柱产业、重 点项目建设和地方经济发展。 三是要重视项目储备，增强发展后劲。项目储备是投资的重要支 撑点，带动性强、影响大的项目是投资增长的重要推动力量。要紧紧抓 住国家扩大内需，促经济增长的良好机遇，科学规划项目储备，特别是 要加强重大项目储备，超前 谋划一批政府投资项目；在确保在建项目 顺利建设的同时，积极完善和落实推进项目前期工作的配合联动机制， 加大项目论证、分类、筛选力度，挖掘 储备项目，进一步充实完善项目 库，蓄积发展后劲，避免投资增长出现大的回落。 四是进一步提升政银企合作平台。目前，我市政银企建立了良好 的合作关系，政府促进了银企互信和对接。一是进一步提升合作的层 次和水平，由政府牵头协调和提供服务工作，加强部门之间、部门与企 业之间的协作与配合，完善政银企对接机制，加强政银企及项目单位 的衔接沟通，组织召开政银企对接洽谈会、项目推介会、金融新业务和 新产品推介会等，及时向各金融机构通报经济运行情况和今后一段时 间经济社会发展思路、 发展重点和发展方向，定期向金融机构介绍当 地经济发展规划和重点项目，帮助金融机构作好项目储备、开发和筛 选，引导信贷资金投向，培育新的信贷增长点；二是努力抓好市政府与 省建行等银行业机构签署的战略合作协议，加快落实协议框架内的贷 款投放；三是市委、市政府主要领导要建立与各银行业机构高层的定 期走访对话机制，加 强与银行业高层的沟通交流，争取各银行业机构 对我市加大支持力度；四是积极督促引导各银行业机构主动向上级行 争取直贷项目和政策、资金，形成政银企互动、相互合作，相互支持的 良好局面。 五是运用集中开户、政府贴息等手段，发挥融资的杠杆效应。信 贷资金的特点是通过存贷款的差额获取利润，在实行资产负债比例管 理的原则下，银行信贷资金的规模受制于吸取的存款量，存款量越大， 发放贷款的量也就越大，贷款的利率也就可能越优惠。因此，可以将部 分财政资金作为给市城投公司信贷资金的利息补贴，使银行资金的利 息有保证，则能使市投公司向银行举借更多债务，发挥“ 四两拨千斤” 的融资杠杆效应。 六是积极营造有利于银行业发展的外部环境。一要加强和改进对 金融工作的指导力度，从 组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等 方面，加大工作力度。二要加强诚信社会建设，积极打造“ 诚信九江”， 特别是要注重制度信用、政策信用及程序信用建设，坚持依法行政机 制，规范行政行为,带头建立和遵守信用制度，打造诚信政府、维护政 府信用，通过政府的信用形象提升政府的公信力，通过政府的公信力 提高政府效率，以政府诚信推动社会信用建设。三要进一步做好维护 金融债权工作，健全正面激励机制和惩戒约束机制，加大打击力度。支 持鼓励金融机构对不良贷款进行清收、处置、核销、剥离，不断优化金 融生态环境。四要规范涉贷收费，纠正各种直接和变相违规收费降低 融资成本。五要健全考核激励机制，制定出台银行业机构支持我市经 济社会发展业绩考评奖励办法，按季对各银行机构信贷工作目标完成 情况进行通报，年 终进行表彰奖励。 坚持以人为本谋发展，激活比较优势争进位 市政府副秘书长 宋志龙 党的十六届三种全会明确提出了“以人为本，全面 协调可持续的 发展观”，把“ 以人为本 ”正式写进党的文件，这是第一次。发展观是关 于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点，有什么样的 发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展 的实践产生根本性、全局性的重大影响。 科学发展观的核心是“以人为本” ，而人力 资源开发的核心是关注 人的现状，研究人的需求，注重人的发展， 调动 人的积极性和创造性， 充分发挥人在经济发展中的作用。因此，学习实践科学发展观，也为创 新人力资源管理体制、机制提供了思想理论依据。 九江的财政总收入在全省退居第四，而且面临着被新余、宜春超 过， 挤到第六的危险。我们的标兵越来越多，越来越远；追兵越来越少， 越来越近。根据九江经济发展的现实矛盾，要争得应有地位必须激活 自身的比较优势，走主要依靠人力资源的发展道路。 一、九江区位资源的比较优势正在弱化 九江在省内成为一个自然资源、人文资源相对丰富、区位优势相 对明显的城市，但经济发展速度却比不过资源和区位相对不如九江的 赣州、新余、上饶等地，区位与 资源的比较优势 没能造就九江的经济发 展优势。九江所 拥有的资源优势只是一种潜在的经济优势，是一种生 产要素方面的优势或说是经济发展的条件优势，是潜在优势转化为经 济优势的重要物质条件，或说必要条件，而非充分条件，它们都不能单 独地构建成经济优势。比如水运成本是铁路运输成本的1/6、公路运输 的1/28、航空运输的1/78，九江152公里的长江岸线，从理论上来说这确 实是九江发展沿江经济带的优势，这个优势是不能独自构成经济优势。 其实，九江所拥有的各种优势资源正在因为科学技术日新月异的 发展而不断地“ 贬值” ，人力资源、市场资源，甚至“关系资源” 、金融资 源、行政资 源、 综合实 力等新概念资源的兴起也在不断地削弱九江交 通、区位优势 和各种自然资源优势对经济发展的影响力。经济学家认 为，当资本可以在全球范围内自由流动的时候， “比较优势”已无关紧要， “绝对优势”将取而代之。 2008年11月南昌海关、江西出入境检验检疫局与浙江的宁波海关、 宁波港集团公司等日前与上饶市、鹰潭市分别签署建设上饶“无水港” 合作备忘录和建设鹰潭“无水港” 合作备忘 录。建设“无水港” 后，可 以在内陆地区实现一站式报关、报验、订舱、集疏运、储运、包装、分送 等功能，实现 内陆地区与沿海港口的“无缝对 接” 。据了解，鹰潭“无水 港” 项目位于 鹰潭铜产业 循环经济基地拆解加工区东南角，地处贵溪的 交通要冲，毗邻铁路贵溪北站，紧邻沪昆高速贵溪口，拥有铁路、公路、 航空三种运输方式的优势。该项目规划用地500亩，设计年作业量10万 标箱，通关量5万标箱，货物作业量500万吨。上饶计划投资2.58亿元在 上饶市建设江西省目前最大的国际物流中心（无水港）。 二、九江人力资源的经济拉动能力不足 区域资源是组成区域生产力的主要物质基础，区域要在发展中取 胜，就要善于发现自己的资源优势，并不失时机地加以利用和开发，以 促进区域的经济社会发展。区域资源主要包括自然资源、人力资源、资 金资源和技术资源等。其中：人力资源是区域经济增长的一个重要因 素，经济增 长的实质就是人力资源对其他资源的组合利用过程。劳动 力数量的多少对区域经济的规模大小及经济增长产生重要的正向影响， 而随着科技的发展，劳动力的素质对经济增长的作用越来越突出，高 素质人才的竞争已成为区域间竞争的关键一环。 （一）高层次人才偏少制约了九江区位优势的开发 近年来，九江出台了关于大力实施人才强市战略的意见、 九江 市政府特殊津贴实施办法、高层次人才引进“ 绿色通道” 等一系列政策 措施，但高层次人才总量、分布和结构的现状，与我市经济发展要求还 存在着较大的差距：一是高层次人才总量偏低。目前，全市人才总量 28.5万人，其中：硕士以上高学历700余人、高级职称5900余人，仅占人 才总量的2.3%；二是高层次人才分布不合理。我市的高 级职称和硕士 研究生人才主要集中在高等院校等事业单位，与经济关系密切的企业、 科研单位中高学历专业技术人才比例很小；三是高级管理和科研人才 十分匮乏。能 发明创造、有研发能力、 拥有自主知识产权的高科技人才 和经营管理类高层次优秀人才极少，只有707、713、6354所等几家驻浔 科研机构有这方面的人才，大多数国有、民营企业只能从事生产经营， 产品研发需求和很少。 （二）制造业人才缺乏限制了九江产业优势的发挥 一是制造企业中技能和市场开拓人才不足。一方面，我市高校在 校生约4.9万人，其中：九江生源3万人，九江学院、江西财经学院、九江 职业技术学院和九江职大等高校毕业生近1.9万人。2008年通过各种渠 道就业17500余人，其中考录公务员435人，事业单位招聘1467人，企业 就业15500余人。2009年九江本地报考的高校毕业生已有8000人档案 回寄，加上本地高校毕业生约计有3万余名毕业生会选择在九江就业； 另一方面，全市16000多个岗位等待求职者，其中纺织、服装业就有 7000多个空缺岗位。由于我市出口加工区、共青开发区以及星子、湖口 等县区工业园经济发展势头较好，依然有较大的用工需求。目前用工 需求量最大的为纺织、服装行业，全市共有7000多个岗位需用工，仅共 青开发区服装企业就有1500个左右的用工缺口。纺织、服装行业用工 一般为计件工资，待遇为1200元1600元，高的可达2000元左右。此外， 电子类企业和技术类工种（电焊工、电工等）也有一定的用工需求。 二是制造业后续人才供给不足。一个区域的综合经济之一就是经 济建设中的人力资源匮乏问题。许多到我市投资的企业都遭遇到这样 的问题，资 金到位了，项目开建了，而需要的人才却招不来，人力资源 匮乏尤其是“ 技工荒” 问题 ，不 仅影响企业的发展，又制约项目建设的 推进。 2008年市有关部门对全市人力资源基本情况、工业园区企业缺工 特别是纺织服装、玻纤、电子、制造 业和加工 业缺工现状进行了一次全 面的调查， 结果显示：企业人力资源用工需求远比预想中要严重得多， 当前，随着九江大项目的不断增多，我市现有技术工人中，初、中、高 级工、技师、高 级技师的比例为30：36.5：29：35：0.5，而企业需求为 10：23：50：14：3，与发达地区高级技师占4的比例相差更远；各类工 种需大供小，物流、信息、数控加工、机电一体化、汽车应用与维修、 现 代汽车检测与修理等技能型人才缺口很大。被调查的891家工业企业 中有560家不同程度地存在缺工现象，占调查企业总数的62.85，共缺 工38242人，其中普工13078人，占43.8，技工13960人，占36.5。断 档现象不仅反映在技术水平上，也反映在技术工人的年龄结构上，45 岁以下的高级技工已经成为非常稀缺的人才。 三、九江人力资源的开发需要加大力度 根据现代西方经济学的最新理论，影响经济增长的因素除了资本、 劳动力、土地等，人力 资源也是经济增长的重要源泉。现代经济发展的 轨迹也证明，高 质量的人力资源不仅可以替代自然资源，缓解资源短 缺，而且能深度开发和有效利用自然资源，创造出新的物质资源以弥 补原有的不足。另外，高质量的人力资源对经济增长可以发挥倍数效 应。在自然 资源、 环境（自然和社会）条件相对固定的前提下，人力资源 是区域经济实现增长的动力和源泉。 （一）突出人力资源的引进 有关部门要根据全市新上产业、重点行业、重点发展项目需求， 主动登门服务，制定全市人力资源需求预案，根据需求预案，通盘规划， 及时调整服务措施。特别是针对正在开工建设中的大项目，要及时了 解工程的进展情况以及人力资源的需求情况，做好人力资源储备。 （二）加强人力资源的培训 国际经验表明，享有基本教育和拥有基本技能、文化的人力资源 储备，符合私 营部门需要的国民教育计划，适应经济全球化需要而调 整的劳动大军的教育计划，会增强一国或地区吸收外国直接投资的能 力。 因此，要将人力资源开发放在极其重要的位置上，包括大力发展 教育，积极培育人力资源市场。政府的作用主要是通过有效的人力资 源开发政策，支持有关行业与部分企业实施高技能人才培养计划，尤 其是中、高级管理人才及技工人才培训，促使职业技能培训和职业教 育与本地产业发展相结合，努力把九江建设成为人才向往的高地，实 现项目建设新突破。 （三）优化人力资源的配置 人力资本和其它资本一样，其流动遵循个人价值和利益最大化原则。 人力资本在不同区域间的转移和流动完全是一种正常现象，也是市场 经济发展的必然结果。随着各地区域经济的互相联系日益密切，一个 地区在经济资源配置上的矛盾，完全可通过生产要素的流动来解决。 人力资源的流动可使各地在人才运用上互通有无，调节余缺，解决人 才供求不平衡的矛盾。从吸纳各种人才的区域的角度看，营造一个良 好的人力资本投资氛围可提高投入产出比，节省实际投入成本，并能 产生递增的人力资本扩散和带动效应。 深入学习实践科学发展观 推进我市社区建设又好又快发展 关于对我市社区建设的调研报告 市政府副秘书长 杨陆村 科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全 面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，这是学习实践科学发展观的内 涵和精神实质。随着改革开放和社会主义市场经济的深化发展，城乡 经济和社会生活发生了深刻而广泛的变化，人民群众对生活环境和生 活质量的要求不断提高。在这种新形势下，推进社区建设又好又快发 展，是建设 和谐社会的重要基础性工作，是践行科学发展观的具体体 现。近期，笔者结合学 习实践科学发展观活动，就我市社区建设工作进 行了一次专题调研。现就如何把学习实践科学发展观贯穿于我市社区 建设的全过程谈点个人体会。 一、我市社区建设发展情况 九江市作为江西省特殊的区位，对推进社区建设尤为重要。早在 九十年代初，我市浔阳区就被确定为全国社区服务实验区，也是全省 首批社区建设试点区。在全省乃至全国具有广泛的影响，多次接受过 中央和国家部委及省市领导的视察和指导。 自中办200023 号文件下发后，我市始终把社区建设作为新形势 下加强城市基层基础工作的有效形式。通过几年的探索和实践，形成 了以社区组织建设为基础，以社区服务为龙头，社区文化、社区卫生、 社区治安、社区环境等各项工作全面发展，全市整体推进的社区建设 工作新格局。位于市中心的浔阳区和地处市郊的庐山区双双被确定为 全省社区建设示范区，浔阳区还被国家民政部确定为首批全国社区建 设示范区。近年来，全市上下又掀起了新的一轮创建和谐社区建设示 范市的高潮，创建工作卓有成效，已取得了阶段性的成果。在推进社区 建设进程中，我市创新建立和成功运行了社区建设“三级联创、三