安全生产-浅谈分包队伍安全管理提升(doc 42页)

浅谈分包队伍安全管理提升 近年来，随着建设规模的不断扩大，经营方式也越发多样化， 而工程分包就是其中之一，但工程分包后的安全生产问题也越来越 突出。而目前多数项目工程都是以分包模式进行管理，很多项目在 分包安全管理中普遍存在共性问题，随着问题日积月累给安全管理 带来严峻的考验。 一、背 景 当前建筑施工行业的发展，项目分包已经成为一种主流管理模 式。而公司多数项目均已分包模式管理，专业分包模式将大部分的 管理权限交给了分包队伍，项目整体安全文明施工管理水平与分包 队伍安全管理水平息息相关，但有的项目在分包安全管理和安全技 术水平还较低，施工安全管理不规范，不严格，工人素质较低，安 全保护意识差，没有经过专门培训或培训不到位就上岗作业，施工 现场违章指挥，违章操作和违章施工随处可见，公司安全管理制度 及项目安全管理制度落实困难，加上工程建设的新材料、新工艺、 新技术的应用，使得施工难度不断加大，也引发了新的危险因素， 使得安全管理依然比较严峻。 二、分包安全管理中存在的问题分析 1.分包队伍各项人员的安全意识淡薄 本小节主要分析分包队伍不同人员的不同特点进行分析。 首先，我们把分包队伍的人员划分为四大类，第一类为分包队 伍的老板；第二类为分包队伍的项目负责人；第三类为分包队伍的 主要管理人员，主要包括分包队伍的技术负责人、财务负责人、测 量员、材料员等；第四类为施工现场作业人员。其次，对不同类别 的人分别进行分析。 第一类人员分包队伍老板。这些人一般不直接参与工程实 际建设，但是实质掌控整个分包工程的各项动态。他们的不是不知 道安全的重要性，但是安全意识不强。为了利益的最大化，在实际 操作中他们忽视安全工作，心存侥幸心理。导致分包队伍的安全投 入不足，造成作业人员个人安全防护用品落实不到位、施工现场各 项安全措施防护不到位、安全隐患整改不能有效落实。 第二类人员分包队伍项目负责人。他们在工程实际施工时 起主要领导者。他们一般是大型企业的退休人员或在大型企业工作 过。其本身知道安全工作对建设工程的重要性。但是自己也是老板 花钱雇佣，受命于分包队伍老板。为了帮助老板实现老板的利益最 大化，自己拿到的报酬更多一些。在实际工程施工过程中，他们在 安全与进度之间的选择，往往是首先选择工程进度，忽视安全问题。 在各项作业开始之前，往往是各项安全防护措施未落实，就安排施 工作业人员进行作业。在作业中，也为督促各作业人员做好自身安 全防护，对现场各项危险源存侥幸心理，认为事故不会发生，但是 往往事故的发生就是人们心存侥幸心理造成。在项目安全管理部门 巡查或检查所发现的安全隐患要求整改时，部分分包负责人态度恶 劣，没有从根本上认识安全工作的重要性，对待安全工作思想麻痹， 敷衍了事。 第三类人员分包队伍主要管理人员。这些人直接听命于分 包队伍老板或分包队伍负责人。他们一般都是专业人才，只懂得自 己专业内的知识，不明白安全的重要性，自身安全意识不够。他们 在生产过程中不重视安全工作，安全意识不强，他们认为安全工作 是项目安全管理部的工作，与他们没有直接关系。但是其在现场的 各项行为大部分是人的不安全行为。而且他们又直接与一线作业人 员密切相接处。其各项行为直接影响一线作业人员的行为。他们的 不安全行为直接影响一线施工作业人员的行为。一线作业人员依葫 芦画瓢照做。这就造成更多的不安全行为，带来更多的不安全因素。 第四类人员施工现场作业人员。这类人员大部分来自偏远 的农村，安全意识淡薄，作业技能较低，是极容易发生事故的高危 险人群。同时，他们安全防护意识差，现场作业时对安全防护措施 不能自觉贯彻执行，项目管理人员在场，则被动执行，管理人员不 在场，则不能主动执行。这些原因都会直接造成他们在施工现场的 各种不安全行为，从而导致事故伤害。 从上面对分包队伍四类人员进行分析可以得出，分包队伍顶层 领导人员明知道安全是不可缺的部分，但是其安全意识还不够，为 了利益的最大化，抢进度忽视安全。分包队伍底下作业人员，大部 分来自农村或专业素质不高，在施工工程中安全意识淡薄。自我保 护意识差，技能水平低、安全意识差、人员流动性大，虽然项目部 都制定了严格的安全教育培训、安全技术交底等制度，但真正实施 时往往执行较为困难。 2.分包队伍的管理水平有限 分包队伍大部分是由小的包工队伍发展起来，内部管理相对混 乱，容易出现管理职责不清、规章制度不健全。分包队伍往往只注 重效益忽视安全，重视进度忽视质量。不舍得对国家要求安全方面 的资金进行投入。同时，分包队伍还缺少具有技术管理和安全管理 等专业素质管理人员，缺乏科学系统的项目管理程序，多数管理人 员完全是凭经验或感觉进行现场管理。再者，分包队伍招用的人员 流动性大，人员资质要求不高。这种种因素造成分包队伍的管理水 平不高和人员素质不够。而管理水平不高直接造成施工现场各种安 全隐患的增加。分包队伍管理水平不高，主要表现在施工组织、人 员管理、设备管理等方面。 施工组织不好就会造成施工混乱，造成更多不必要的安全隐患。 施工组织混乱是由于分包队伍的专业人才相对匮乏，在施工组织的 时候不能有很好的施工组织方案。施工现场工序不能很好的衔接， 人力资源、设备资源不能够充分发挥最大效果。施工现场人员、设 备混乱，给施工现场带来更多的不安全隐患。 人员管理不严。从招聘作业人员时，分包作业队伍注重的不是 人员素质和专业技能，而是人员要求的工资。只要工资少，其他都 好办。这造成分包队伍在进场之前人员素质就不高。在建筑工程施 工过程中，没有明确的管理制度，只是凭经验管人。许多主要管理 人员也懒得管现场作业人员。现场作业人员不正确佩戴个人安全防 护用品得不到及时的制止整改；部分嗜酒的作业人员在作业前酗酒 也管不到；作业人员的各种不安全行为也不被分包队伍管理人员制 止或教育。有的施工作业队伍为了留人，不仅放任员工，有时候甚 至由于现场作业人员违反施工现场安全管理人员要求而被处罚，项 目部要求处罚到个人，但是分包队伍为了留住作业人员，自己替作 业人员接受处罚，这给施工现场带来跟多的安全隐患，造成施工现 场安全管理规章处罚制度不能有效的发挥其作用。 3.分包队伍安全投入严重不足 安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可以控制物的 不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工行业安全事故最直接、 最重要的原因。可以说，只要控制了物的不安全状态，施工过程中 的安全事故就会大大的降低。然而，在实际工程建设中，分包队伍 为了经济的最大效益化，不舍得对安全工作的投入，直接造成安全 投入严重不足。安全投入不足主要表现在人员投入不足、资金投入 不足、设备投入不满足施工要求等三大方面。 人员投入不足主要表现在分包队伍没有配备专职安全员和其他 作业人员配备不足。 分包队伍未配备专职安全员，为了应付安全检查，分包队伍负 责人临时指定某个班组长或某个作业人员作为兼职安全员，其岗位 形同虚设。而且这些兼职安全员往往是没有安全员证，对安全管理 工作不懂。其自身安全知识水平有限，安全意识较差。直接造成在 施工过程中，施工现场的各项危险因素不能及时的发现、及时排除， 各项安全制度不能有效的落实，给施工现场带来很大的安全隐患， 给项目安全管理工作带来的很大的难度。 分包队伍其他作业人员配备不足。其一，分包队伍的专业人才 匮乏，在招人的时候考虑的不是是否真正有相应的专业素质胜任该 岗位，只要专业有一点点专业技能就可以招进施工现场从事专业作 业，还有许多专业岗位是分包队伍负责人临时指定其他工种人员从 事专业作业岗位。这就造成分包队伍专业人员匮乏，为后续的施工 留下了安全隐患。其二，分包队伍为了减少人员的投入，不顾作业 人员是否能承受得了作业压力。把两个人或几个人的活安排到一个 工人。作业人员工作时间长，休息时间严重不足，体能不能及时得 到补充。特别是在某些特殊时期，为了赶工程进度，所有人员必须 拼命干活。这就给施工现场带来作业人员疲劳作业，带病作业，精 力不集中、干活漫不经心等现象。给施工现场带来很多的安全隐患。 资金投入不足主要表现在四个方面：一是分包单位招人的时候 首先考虑的不是其专业程度、人业绩而是工资要求，只要工资够低， 其他的都是次要的，这就造就了分包队伍的各项素质不高，为后续 的施工留下了安全隐患；二是在材料的选择和使用上，在材料的选 择上分包单位考虑的是价格而不是品质，有时候为了节约资金甚至 购买劣质材料，在材料使用上能省则省，甚至出现偷工减料的现象。 三是分包队伍在为作业员工购买的安全防护用品的时候，能不买就 不买。没有办法必须要购买的时候，购买的安全防护用品首先考虑 的是价格而不是质量保障。一些老化、损坏的安全防护用品他们考 虑的不是更换而是继续使用。四是分包队伍不肯花钱做好施工现场 的安全防范措施,不合格的电气工器具仍在继续使用。在必须设置安 全防护处，他们通常采取简单安全防护措施，防护措施的可靠性及 安全性一般是不达到要求。所有这些因素都直接给施工现场带来了 更多的人的不安全行为及物的不安全状态。 分包队伍投入的施工设备满足不了施工要求。分包队伍投入的 施工设备相对落后，甚至有些队伍使用不合格或存在安全隐患的设 备及国家明令淘汰的施工设备，这给施工安全造成巨大的隐患。在 机械管理方面，分包队伍缺乏大型机械定期检验和维护管理，临时 电源管理混乱，装置性违章置若罔闻。这造成许多设备是带“病” 作业，给施工现场带来巨大的物的不安全因素。 4.各项安全管理执工作执行力度不强 良好的执行力是保障各项安全管理规章制度能够发挥其效果的 先决条件。然而，据了解目前大部分项目部都有一套比较完善的安 全管理制度。但是在执行过程中，部分制度执行不下去，导致施工 现场安全管理不善，更多的安全隐患得不到有效及时的整改。 规章制度不完善，对分包队伍安全管理过程中有时“人性化”。 为规范安全管理工作，项目部大多有针对性的制定了一系列的规章 制度，但这些规章制度还存在一些不完善的地方，很难制定的“面 面俱到”，有些时候在现场执行过程中找不到依据。另外，对分包 队伍安全管理过程中还是存在“人性化”管理，比如现场发现违章 行为，违章人员态度较好，立即纠正，也就没有严格按照相关规定 下发整改或处罚，这种做法其实很容易让那些违章人员认为，只要 态度好，偶尔违章也不会有什么问题。 项目各项安全管理制度执行力度不强主要表现在安全责任落实 不到位、安全培训力度不够、安全检查不严格、班组六项循环安全 工作落实不到位、现场三违现象抓的不严、特种设备及特种工作持 证管理不严等等。 安全责任落实不到位。安全生产责任制落实不到位，管理责任 脱节，是安全工作落实不下去的主要原因。虽然项目部建立了安全 生产责任制，但是个别部门及分包队伍安全生产责任落实不到位， “开会时候说起来重要，实际作业时次要甚至不要”的现象普遍存 在。安全问题没有真正引起广大作业人员的高度重视。分包队伍发 生事故时，项目部一般不管，让其自行解决，也没有什么处罚。相 关责任人、与事故密切相关的人员处罚力度不够，这都是导致责任 制落实不下去的原因。 安全培训力度不够。做好安全培训是提高一线作业人员安全生 产素质唯一可行的办法。但分包队伍中，“三级”安全教育就很难 全部落实。往往工人进场后，只是现场带班人员在施工前简单的交 代一些，并未更进一步的告知作业人员施工过程中存在的隐患及预 防措施。而工人在转岗作业时，也未组织进行培训，导致对新岗位 工种应注意的安全事项不清楚。不能在工作中时刻保持警钟长鸣， 安全第一的思想。从而盲目的蛮干，不知道如何做好自身的安全防 护措施。项目部有时会直接组织班组人员进行新进场人员培训，但 是培训时间不足，培训也是简简了事。进行安全培训的目的不是传 授安全知识、安全技能，提升员工安全意识，而是应付上级检查， 完成安全培训资料，不能真正达到安全教育培训的目的。工人从农 村招过来，就直接从事工程建设，导致作业人员对安全生产认识严 重不足，缺乏安全技能，盲目作业、违章作业、冒险作业、自我保 护意识较差，从而给施工现场带来不忽视的安全隐患。 安全检查不严格。安全检查是消除事故隐患，预防事故，保证 安全生产的重要手段和措施。建筑施工现场是一个动态的现场，各 种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场的安全管理， 做好对施工现场的安全检查，预防安全事故的发生。然而，在实际 施工过程中，项目部对作业队伍的安全检查往往是只注重形式。虽 说公司要求项目部每月必须进行一次安全大检查，项目部也实行了， 但是在检查过程中，安全检查没有发挥其真正的效果。各种安全隐 患不能及时的查出来，查出来的总是那么几件常见的安全问题。每 次检查出来的安全隐患也不去及时整改。这样就造成安全检查形同 虚设，检查了等于没有检查，发挥不到其真正的作用。 班组六循环工作落实不到位。（一）班前会：是安全管理不可 缺少的一部分，但在分包队伍中很难将班前会持续召开，未及时将 当天存在的问题安排解决，导致现场部分违章人员继续按照自己的 方式作业；（二）预知危险活动：是当班工作中成存在安全隐患找 出来并找出对策以免事故发生，但在分包队伍中很难开展预知危险 活动；（三）工前检查：是作业人员在施工前对施工场地及设备没 施的检查，看是否存在安全隐患，但很难开展；（四）工中检查： 是班长或兼职安全员在施工中的检查，检查施工中是否有人存在习 惯性违章及违反操作规程，施工现有安全隐患，很难开展。（五） 工完确认：是对本班次人、机、物的安全确认，班组没有认真做过； （六）工完场清：就是对本班的施工拉圾进行回收清理，做好本班 的文明施工，但没有做到；这样就造成了隐患，如持续发展下去将 有可能发生事故。 现场“三违”现象及习惯性违章抓的不够严。由于项目安全员 不敢管、不想管。在施工现场我们很有可能看到这种现象，专职安 全员在旁边站着，作业人员在违章作业或违章指挥。有的安全员去 管“三违”及习惯性违章，但是仅仅限于口头教育，并不能有效的 制止“三违”现象及习惯性违章。这导致事故现场更多的人不遵守 施工现场安全管理规定。在施工现场的“三违”现象及习惯性违章 不能及时有效制止。 特种设备及特种作业工作持证监管不严。由于建筑施工建筑项 目的特点，几乎每个施工项目都存在使用特种设备。然而，在特种 设备管理过程中，存在以下几大问题。一是部分特种设备操作人员 无证上岗，特种作业人员证件统计表更新不及时；二是无特种设备 运行、维修记录。三是特种设备操作人员安全意识薄弱。 5.对分包队伍的准入制度不够完善 外协施工队伍借用、挂靠别人施工资质，这是一个非常普遍的 现象。主要表现在某些外协施工队，在不具有符合国家规定的施工 资质、营业执照和安全生产许可证的情况下，利用不合法的手段借 用、挂靠符合国家规定企业的施工资质、营业执照和安全生产许可 证，这样就给工程的承包企业、借用或挂靠资质企业的安全生产埋 下了隐患，同时，给社会造成了不稳定因素，曾经就有因借用资质 的外协施工队伍在干完工程后，卷款逃跑，造成外来务工人员工资 无法兑现的现象，这给使用外协施工队伍的企业和社会造成非常不 好的影响。分包队伍准入制度不完善主要表现在安全资质审查不严 谨规范。 安全资质审查不严谨规范。分包单位的资质审查，必须由各个 部门共同参与，尤其是安全部门。但有的领导认为，资质审查由经 营部直接负责就可以了，不需要经过安全和其他部门。有的项目， 当工期过于紧张的时候，只考虑队伍能不能进场，并未考虑具备不 具备生产和安全资质，进场后的队伍就直接从事施工作业，有的还 将重要的施工项目交予他们施工，导致安全和质量很难到达保证。 而后期应付公司检查中，也是拆东墙补西墙，并未从根本上认识到 事情的严重性。 而在少数的项目中存在安全资质过期或使用假的安全资质。这 些队伍分包进场后，下面又有很多小的包工头，进度又跟不上质量 也得不到保证，安全施工就更不用谈。有的项目对分包队伍的资质 都没进行审查，安全合同没有签定就同意让队伍进场施工，给安全 管理带来了诸多问题。 随着公司生产经营规模的不断扩大，安全监管队伍力量有所不 足，对分包工程的安全管理有时候更多的是要依靠分包队伍自身去 管理，而分包队伍大多数情况又不会严格按照合同要求配置专职的 安全管理人员，只是应付式的配置几名兼职安全员，实际上这些兼 职安全员在现场安全管理过程中所起的作用非常有限。主要是因为 这些兼职安全员安全知识匮乏，对施工现场的事故隐患、危险因素 识别能力差，发现不了问题，再就是兼职，因此大多时间还是用在 本职工作上面，能够把精力用在安全管理方面的少之又少，另外， 兼职安全员本身就是分包队伍聘请的工人，而分包队伍落实安全措 施又势必要花费一定的资金，兼职安全员站在分包队伍的立场，能 省则省。上述这些原因使得分包安全监管力量往往是形同虚设，分 包安全管理工作很难真正的融入项目安全管理体系之中。 三、改善现阶段项目分包安全管理现状对策分析 1.加强分包队伍准入制度的建设 建立良好的分包队伍准入制度，提高分包队伍进场门槛，是保 障分包队伍在施工过程有良好的安全管理水平的首要条件。 在分包单位的选择上，首先要将安全不达标、不遵守合同等有 劣迹的分包单位要首先排除在外，而不是单单看分包单位的报价和 领导的个人喜好。在经济上加强控制是指在签定分包合同时，从总 造价中提出一定比例的资金作为安全备用金，一旦分包单位不能按 要求履行安全责任时，可以直接动用这笔资金进行安全投入，保证 安全生产，而不需要得到分包单位的同意，工程完工后根据实际情 况将多余的备用金返还给分包单位。如允许将分包工程的安全资金 直接从合同金额中划出，由项目直接管控，现场所需防护材料直接 由项目购买和投入到施工现场。 当前，建筑施工队伍鱼龙混杂，挂靠成风，有一些队伍打着其 它建筑企业的旗号，实际上临时招聘几个管理人员，或者干脆将承 包的工程再次转包，层层分包造成的最大危害是最底层的承包者为 节约成本，确保利益，聘用大量的临时工、本地民工，这些人员工 资低，素质差，基本无安全文明施工意识，且更换频繁，而分包队 伍负责人为留得住人，安全部门开出的罚款单很难让违章者自己买 单，都是分包队伍负责人出钱，要么干脆从工程款中加倍扣除，不 但给安全文明工作带来很大难度，也无法保证工程进度和质量。建 议在招标时，要对预中标单位的具体情况进行全面了解，主要包括 人力资源情况，安全管理体系建设情况，在建项目安全文明管理情 况，中标后是否有再次转包的可能等，评估预中标单位是否有足够 的实力来组织安全生产，要将这些方面作为选择分包队伍的重要内 容，选出比较优秀的施工队伍，可以为项目的安全管理工作开展奠 定良好的基础。 严格分包队伍的资质审查。根据分包工程对施工能力方面的要 求，首先由工程项目部组织有关人员做好以下调查： （1）拟选择的施工队伍营业执照的经营范围是否包含有分包 工程的施工内容，营业执照是否在规定的经营期限内，有无国家规 定的注册资本； （2）建筑业企业资质证书是否符合工程施工资质等级的要求， 该证书是否在规定时间内进行了年检； （3）施工企业安全资格证书是否办理并在有效期限内； （4）有无工程所在省市人境施工许可证书(对外省施工队伍) 并经过年度检验； （5）有无建筑企业投标许可证； （6）企业概况介绍资料； （7）施工队伍有无与其从事的建筑活动相适应的具有法定执 业资格的专业技术人员； （8）有无从事相关建筑安装活动所应有的技术装备； （9）近几年主要施工项目创优情况； （10）施工队伍质量、安全体系组织机构是否健全。 签好合同。对安全管理而言，明确安全管理权限，确保必须的 安全文明施工投入经费来源是施工合同的重要条款，个别施工队伍 盲目的节约成本，安全投入严重不足，必要的设备、器材、工具、 防护设施等严重不足，能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增 加了安全事故发生的可能性，而一旦发生事故，作为发包方又必须 承担相应的管理责任。另一方面，现有合同的相关条款的严肃性不 够，在制定条款时，一些指标设置过高或不切合实际，使得分包队 伍很难或根本无法实现，使得这些条款形同虚设，且对合同条款的 执行情况无专门的部门来严格实施监管，导致了整个合同的严肃性 不足，执行力不够。建议合同签订时将安全文明施工经费单独列出， 专款专用，由项目部对其使用情况实施监管，如发现投入不足时， 可代为采购投入，所发生的费用从其月度进度款中扣除。同时，建 议对合同相关条款进行修订，增强其实用性和合理性，同时明确专 门的监管部门，保证合同条款的严肃性和执行力。 严格控制分包队伍人员核查，避免二次分包。分包工程开工前,项 目部应该对分包队伍的实际进场人员及小型施工设备进行核查。那 么分包工程开工后,项目部仍要随时掌握进场施工的劳务作业人员情 况实行动态管理,避免出现工程被再次分包出去的情形。因此,在施 工现场应严格对劳务作业人员的身份管理,这就要求项目部在施工现 场建立现场劳务作业人员基本情况台账,内容包括:受雇的劳务企业、 作业班组、姓名、性别、年龄、籍贯、身份证号码、进场日期、培 训情况以及退场日期等。项目部要随时控制现场的用工情况。避免 分包工程二次分包。 建立有效的考核制度。建立有效的考核制度充分体现了安全管 理学中的动力原则和激励原则。在分包安全管理中建立考核制度能 够充分调动分包队伍的积极性和主动性。在物质、精神、信息等的 激励下分包队伍会更加重视安全工作，从而会加大投入和加大力度 对下面员工的安全管理。我们可以每个季度（或者每月）进行一次 考核，考核优秀的队伍给予奖励，考核中等的不奖励也不处罚，考 核不合格的队伍进行经济处罚。每年考核不合格次数达到一定的的 次数时，给予通报批评并备案。对那些考核严重不合格的队伍实行 退场处置。在分包工程完工后，项目部队分包队伍进行一次综合性 安全管理大评价，作为日后分包队伍选择的依据。 2.加强安全沟通 安全沟通实质上就是安全信息的沟通，安全信息是安全沟通传 递的内容和对象。一般认为安全信息沟通就是知道安全风险的人提 供信息给需要知道的人，特别是一线员工。这一定义侧重考虑了安 全风险信息的概念，而未能囊括安全管理过程中的任务执行与决策 制定等过程信息。 安全信息的沟通和记录是安全管理过程的重要环节。安全信息 在传递过程中因为交互而使信息增值，能够使安全管理得到创新。 沟通失效是导致安全事故的一项主要因素，很多事故都是由于 信息的不良沟通所导致。许多研究表明安全沟通与安全事故率之间 的关系。工人与管理者之间坦率而经常地交流与互动，是将低事故 率与高事故率企业区分开的重要组织特征。也有一些研究则证实了 安全交流与职业事故、伤害或未然事故之间的负相关性。沟通不畅 往往是导致安全事故发生的重要原因，不当的安全沟通对于建筑企 业安全生产危害极大。 在们实际安全管理过程中，民工对安全教育和谈话不耐烦、对 安全违规行为的处罚充满敌意、对安全规章制度具有逆反心理等现 象普遍存在，这些现象很大程度上与安全沟通中存在的问题和障碍 具有重要关系。 安全沟通存在的问题主要表现在三个方面：语言和教育方面 的障碍；管理者和民工在安全管理认识上的意见分歧；高强度 的工作任务导致项目成员（包括管理者和工人）不愿意交流，或者 产生交流错误。建筑业本身属于高危行业，为了追求最佳的经济效 益一般工期较短，结构造型上的标新立异带来专业工程的技术难度 加大，因此往往分包施工人员面临很大的工作压力。可以预见，若 不能采取有效地管理措施，在此高负荷工作状态下，分包组织各级 成员间的沟通障碍会加剧，沟通失误的频率也会加大。 做好安全沟通能够减少事故的发生率，那么作为总包单位，我 们怎么样做好安全沟通这工作呢？安全沟通属于组织沟通的范畴， 组织沟通的渠道一般包括上行沟通、下行沟通、横向沟通和斜向沟 通。下面介绍分包安全管理过程中，不同的沟通渠道及其主要内容。 （1）上行沟通 指项目成员通过相关渠道与安全管理决策层进行的信息交流。 上行沟通包括层层传递与越级传递，层层传递是依据一定的原则与 程序将安全信息逐级向上反映；而越级传递则是减少中间沟通的层 次，让班组工人与决策者直接对话。在分包安全管理中，上行沟通 主要表现为安全会议。 安全会议由安全管理的上级（如项目经理、安全副总、安全总 监等）组织下级（如施工班组负责人）召开，对安全生产、消防安 全和文明施工各项管理工作中存在的系统性问题进行研讨，根据下 级的请示汇报和建议申诉制定对策；同时对交叉施工的班组可能对 相关方造成的安全影响进行评估，协调解决交叉施工作业中的相互 影响，降低安全风险。 根据会议范围的不同，可以是安全部等部门会议，也可以是项 目全体大会；根据会议间期的不同，可以分为周安全生产例会、月 专题安全研讨会等等。 （2）下行沟通 指安全信息从较高组织级别流向较低级别的一种沟通。也可以 理解为分包的项目领导对下级员工进行的安全信息传达。下行沟通 是组织沟通中最主要的沟通渠道，一般体现于上级给下级发布命令、 规章、工作程序和方针目标等。在分包安全沟通中，下行沟通的渠 道主要体现为安全教育培训，现场安全检查，以及安全技术交底。 （3）横向沟通 横向沟通是指组织中同一层次不同部门之间的信息交流。比如 分包项目经理领导下的安全副经理与总工程师之间的沟通就属于横 向沟通的一种，再如安全部和施工部之间的信息沟通也属于横向沟 通。横向沟通能够加强分包内部同级单位之间安全信息的流通与协 调，是减少部门之间矛盾与冲突的重要措施。根据建筑施工的特点， 分包横向沟通的渠道主要包括安全方案的制定，以及安全经费的安 排。 （4）斜向沟通 斜向沟通是指在组织中不同级别又无隶属关系的部门与个人之 间的信息交流。在安全管理中，当现场突发重大安全隐患，或发生 因工伤亡及未遂事故时，常有这种沟通发生，工作人员（安全员、 施工员或普通工人）需立即向相关部门反映事故情况，让上级领导 了解现场情况，以便能进行指导与应急救援。 总结以上内容，可以发现，分包安全沟通的渠道主要包括安全 教育培训、现场安全检查、例行安全会议、安全技术交底、安全方 案制定和安全经费安排，这些渠道从方式上各不相同，有的属于上 行沟通、有的属于下行沟通，但都是分包安全管理中信息传递和流 通的重要途径。明确沟通渠道的内容，将有助于成员在施工过程中 确认彼此之间的关系。 3.加强对分包队伍作业人员的安全教育培训 根据管理理论中的人本原理，在管理活动中必须把人的因素放 在首位，体现以人为本的指导思想。安全生产意识和能力的匮乏是 安全生产工作得不到落实，事故频发的重要原因之一。然而，分包 队伍现场作业人员 90%以上是农民工，他们安全意识淡薄，缺乏应 有的安全知识，自我保护能力低下，侥幸心理严重，易出现群体性 违章或习惯性违章现象，是安全生产中最大的隐患。那么，如何加 强分包队伍人员的安全教育培训呢？ 首先，正确认识安全培训的目的。安全培训目的是传授员工安 全知识、安全技能，提高作业人员的安全意识及自我保护能力，而 不是为应付上级安全检查、完成安全教育培训资料。其次，把分包 队伍的对安全教育培训工作作为一种制度，作为作业人员的一堂必 修课。安全教育培训应该具有系统性和长期性。安全教育培训要适 时适地、内容丰富、方式多样、讲求实效。最后，项目应该做好进 场安全教育、开展经常性安全教育、做好特种作业人员的安全教育、 定期进行专项安全培训，同时督促分包队伍做好各种安全教育工作。 做好进场安全教育。对于项目新入场的员工和调换的员工应进 行安全教育及安全技术培训，经过考核合格后方准上岗。项目对分 包队伍实行作业人员三级教育，他是作业人员首次接受安全生产方 面的教育。项目对作业人员的安全教育内容主要包括：劳动保护意 识和任务的教育、现场主要危险源、作业人员在安全生产上的权利 和义务及其他相关法律法规、进场须知和其他相关安全常识。分包 队伍级安全教育内容包括：施工作业安全生产技术操作一般规定、 工程的基本情况、现场环境、施工特点、可能存在的不安全因素。 班组一级对新作业人员工作前进行安全教育的内容包括：从事施工 必须的安全知识、机具设备及安全防护设施的性能和作用教育、本 工种的安全操作规程、班组安全生产、文明施工基本要求和劳动纪 律、本工种易发生事故环节、部位及劳动防护用品的正确使用要求。 进场三级教育是安全管理工作的基础性工作，应该严格执行。 开展经常性安全教育。项目在做好新进场人员的安全教育、特 种作业人员的安全教育和项目部各管理人员的安全教育的同时，还 需要把经常性安全教育贯穿于分包队伍安全管理的全过程。并根据 接受教育的对象和不同特点，采取多层次、多渠道，多方法进行安 全生产教育。经常性安全教育要有利于项目领导、分包队伍领导的 安全理念，有利于提高全体员工和作业人员的安全意识。经常性安 全教育的形式多样，如班组六项循环、班前讲话、安全例会、安全 生产月等等。另外，对施工现场某人出现违章作业或违章指挥，我 们也可以找其谈话，对其进行安全教育。 做好特种作业人员的安全教育。特种作业人员须按照关于特 种作业人员安全技术考核管理规划的有关规定，经合法的培训和 考核机构进行专业培训，上岗资格考核取得特种人员操作证后方可 上岗。项目要对特种作业人员建立档案，针对具体工种、季节性变 化、工作对象改变、新工艺、新材料、新设备的使用以及发现安全 隐患或事故应进行特定的安全教育和培训。培训中，应涉及的安全 知识应包括：特种作业的安全操作规程、事故应急救援知识及自我 保护知识等等。这培训是针对性的培训，是防止发生重大事故的重 要措施。 定期进行专项安全培训。专项安全培训应针对不同人群编制不 同、不同时期的培训计划，以提高管理人员及生产一线作业人员的 安全生产知识、现场发现问题和解决问题的能力为出发点进行系统 的培训。如在夏季汛期来临其间，项目组织项目人员及分包队伍相 关人员进行防洪度汛安全教育培训。提升项目部和分包队伍的防洪 度汛能力，以防水灾事故带来的损失。 4.加强对分包队伍劳保用品和机械设备的管理 监督分包单位的劳动防护用品和劳动保护设施的投入与使用。 根据目前对分包队伍的调查和了解，一般包工队对劳动保护的资金 投入都很有限。有的队甚至连防尘口罩和手套等小件必需品也配备 不足。碰到这种情况，作为总包单位的劳动职能部门必须站出来， 维护好分包队伍工人的合法权益。要求分承包的负责人在劳动防护 用品的发放上执行我项目部职工同样的标准。必要时，可采取代联 系、代购的办法来监督落实。费用可在工程款项结算中扣除。 分包队伍带进项目的设备、器材要经过安全验收。分包队伍自 带进场的设备、器材要经过严格的安全验收才可以进场，对那些陈 旧、安全性能差以及国家明令淘汰的设备严禁进场。总包单位和分 包单位要共同对施工现场的设备进行检查验收，并在使用期间按要 求跟踪检查，总包单位还要对设备进场进行检查，对不合格的设备 禁止在施工现场使用。在使用中要监督其严格执行安全操作规程， 禁止带“病”运行。防止违章操作和违章指挥。 对施工现场的特种设备统一管理。目前施工现场主要的特种设 备主要包括压力容器、起重机械、物料提升机等。项目部用过建立 特种设备管理制度和特种设备操作人员岗位职责，落实专人进行管 理，特种设备操作人员必须持证上岗，严禁无证上岗。督促分包队 伍按照规定做好定期检测工作，保障施工现场所使用的特种设备均 通过相关部门法定检测。在设备使用期间，要求分包队伍必须做好 设备的日常维护及检修工作，确保设备安全正常运行。 5.加强对安全投入的监控 安全是需要投入的，只有在达到一定的投入后才可能控制物的 不安全状态，而物的不安全状态正是建筑施工事故中最直接、最重 要的原因，可以说，只要控制了物的不安全状态，建筑施工过程中 的安全事故就会大大的降低。目前，由于市场竞争的激烈，中标价 格越来越低，许多工程效益微薄，个别分包单位直接将效益增长点 建立在降低安全投入上，导致现场安全设施不到位，人身安全得不 到保障。殊不知，以降低安全投入为效益增长点的做法无异于铤而 走险，换来了往往是后悔莫及。总包单位应当将安全费用按比例直 接支付分包单位，分包单位不再重复提取。分包单位对列入建设工 程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，应当用于施工安 全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产 条件的改善、不得挪作他用。作为总承包单位加强对分包队伍的安 全投入的有效监督可以从以下几方面实施。 （1）建立安全投入押金机制。在分包单位进场之前，要求分 包单位上缴安全投入押金作为其安全投入备用金，工程完工后根据 实际情况将多余的备用金返还给分包单位。安全投入备用金实行专 款专用制度，严禁挪作他用。在安全管理过程中，一旦分包单位不 能按要求履行安全责任时，总包单位可以直接动用这笔资金进行安 全投入，保证安全生产，而不需要得到分包单位的同意。如果施工 过程中发生意外，而分包单位又逃避责任时，这是也可以使用安全 投入备用金进行处理工作。在施工工程中，如果分包队伍的某个安 全防护措施防护不到位，项目部多次强调必须整改，但是分包队伍 一直未整改，这时候项目部可以代替分包队伍整改，整改产生的费 用全部在安全备用金中扣除。 （2）安全生产费用统一结算。总承包单位在分包单位进场时 要求其建立安全投入管理机制。告知安全费用实行单一统一结算方 式。项目部在每次工程款结算时，把需要投入的安全费用按照国家 要求标准算出扣留下来。每个月（或每个季度）按照分包队伍提供 的安全台账和发票统一结算，结算时项目安全部参与安全费用的核 对，对那些安全投入不足的延缓结算或不给予结算。 （3）督促分包队伍人力的投入。首先督促分包队伍设置安全 管理人员，安全管理人员须持证上岗，其安全知识及安全意识能够 满足安全员的要求。其次，分包队伍的作业人员的数量和质量须满 足施工要求。确保施工现场各作业人员军哟良好的安全知识和安全 意识。 6.帮助分包队伍提升管理水平，充分发挥其管理的主动性 一个队伍拥有良好管理水平是完成工程建设可靠的保障。然而， 目前大部分分包队伍管理水平有限，这就需要项目部积极帮助分包 队伍提升其各项管理水平，确保工程项目安全顺利完成。 帮助分包队伍策划一个良好的施工组织方案，这施工组织方案 要比项目部的施工组织方案要更加的细，更加符合施工现场实际情 况，能够满足施工现场动态变化的要求。施工现场每个小的因素都 要考虑进去，每个工序怎么安排，机械怎么安排，人员怎么安排能 够达到最好的效果。做到施工现场各项作业井条有序，最大程度减 少施工现场的不安全因素。 规范分包队伍各个班组，必须确保专业。专业的施工队伍对于 提高项目安全管理是水平是不可缺少的部分，这样可以进一步减少 和避免事故的发生，但对于带班班组的人选问题，必须优先考虑对 安全工作比较重视的人员，这样对于项目管理施工队伍来说，可以 事半功倍。而现场发现的隐患可以确保在第一时间内消除，为建设 平安工地奠定基础。 提高分包队伍的安全管理水平。在分包施工中，安全生产的真 正主体是分包队伍，要想真正控制和减少事故发生，必须从根本上 改善分包单位的安全生产条件，规范分包队伍一下作业人员的安全 生产行为，明确和落实分包单位的安全生产责任。首先要将安全生 产管理责任制度层层落实，由项目制定适合本项目施工的相关教育 制度、安全技术交底制度、检查制度、奖罚制度等各项安全制度， 明确各层安全管理考核目标，严格要求分包员工不能只凭主观感觉 估计是否有危险，一切行为必须照章办事，养成尊章守纪的良好的 劳动习惯。其次，组织员工开展安全生产政策法规、安全文化、安 全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训，增强全员的安全意 识和素质，特别是是要提高农民工的安全意识，把建筑安全政策法 规与安全行为准则化为人们的自觉行为规范，从而降低事故发生率。 同时还要加大对安全技术研究的投入，提高对新技术、新工艺、新 材料、新结构等复杂问题的危险预测和预防能力，最大限度的降低 事故带来的经济损失和减少人员伤亡。 充分发挥分包队伍安全管理的主动性。一个优秀的企业必然有 一套成熟的管理制度，在双包模式下，要改变过去管理的思路和方 法，抓好分包队伍内部安全管理体系建设，包括进场教育、培训， 日常检查，安全活动开展，安全防护设施验收、维护、管理等，要 充分发挥其自我管理，自我约束的作用，一个简单的例子，项目部 的高处作业不挂安全带是罚款 100 元，对于一个一个月只拿二千多 的施工人员来说，这个数字明显偏高，造成的结果是很难落到实处， 通常都是队伍支付罚款，而违章者并未受到教育，被罚款过多势必 造成分包队伍的对立情绪，更不容易开展安全工作，而分包队伍内 部制度可能是 30 元或 50 元，但是必须要个人交纳，钱虽然少了但 是使违章者真正受到了惩戒，处罚的钱分包队伍还可以利用来奖励 安全文明施工先进个人或班组，这样即达到了惩戒违章者的目的， 又消除了项目部与分包队伍在罚款问题上的对立情绪，可以起到很 好的作用。 7.建设一支高素质的安全管理人员队伍 安全管理工作的直接实施者是项目的安全管理人员，一支高素 质的安全管理人员能够很好的完成项目各项安全管理工作。能够很 好的监督分包队伍的各项安全管理工作。保证施工现场各项安全隐 患得到及时有效的整改。 这支队伍不仅要有很强的安全意识、全面的安全知识、丰富的 安全管理经验，还需要很强的责任心和强有力的执行力。现场安全 管理人员能够及时准确的发现施工现场各种安全隐患，并且能够找 到既经济又可靠的整改措施。遇到“三违”现象，要大胆的制止， 大胆对违章人员进行教育批评，不能睁一只眼闭一只眼，任其发展。 能够经常与项目领导、分包队伍负责人、管理人员以及一线作业人 员进行有效的沟通。那么如何提升这支队伍的管理素质呢？ 首先，促使安全管理人员树立正确的安全管理理念。安全管理 理念的两个重要指标分别是预防为主和主动管理。在生产过程中须 始终要坚持“预防为主”的原则，对生产过程进行全程的监控，发 现事故苗头及时处理，防止事故的发生。在安全管理的过程中管理 人员主动去管理，可以达到高效的安全管理目的。我们可以制定安 全管理目标，然后把管理目标具体分解和责任具体落实，实行安全 考核奖等措施来调动安全管理人员的主动性。 其次，提高安全管理人员的安全知识水平。这里所指的安全知 识包括安全生产法律、安全管理专业知识、安全生产基本知识、安 全文化。我们可以加强安全管理人员的教育培训，并严格考核，使 其具备与其生产经营相关的安全知识和安全管理能力。大力宣传安 全生产、认真开展安全生产大检查，将宣传与检查相结合，通过宣 传检查进一步提高安全管理人员对安全生产重要性的认识。加强安 全培训力度，切实提高管理人员的安全生产意识和安全素质。创建 公司安全文化，不断提高安全管理人员的责任感和对公司安全生产 的凝聚力。 最后，提升安全管理人员的管理技能。这里所说的管理技能主 要包括安全技术问题分析能力、预见分析能力、组织能力、执行能 力、沟通能力。在施工过程中，处理好遇到的施工技术问题，准确 预测危险，提前做好安全防护措施，可以减少和杜绝事故的发生。 如果处理不好施工技术问题、不能准确预见危险，将可能带来事故 伤害。具有较强的组织能力和执行能力才能落实好安全工作，才能 做好安全工作，才能减少事故的发生。 8.完善各项安全管理制度且严格执行 安全管理制度是安全管理的一项重要标准，熟话说，没有规矩 不成方圆。在项目经营活动中制度化管理是一项重要课题，安全管 理制度的制定要依据安全法律和行业规定，制度的内容要齐全、针 对性强，各项安全管理管理制度要具有实效性和可操作性，贴近施 工现场作业人员的实际情况，有利于领导的正确决策，有利于项目 和分包队伍员工的行为，有利于指导项目生产一线安全生产实施， 提高员工安全意识，加强项目和分包队伍的安全管理，最终实现杜 绝或减少安全事故的发生，为项目和分包队伍的生产经营和生存与 发展奠定良好的基础。 对于总包单位项目部来说，建立一套完整的安全保证制度是保 障项目安全管理的首要条件。在制定各项安全管理制度的时候要考 虑项目和分包队伍的实际情况。我们应该遵守以下原则和要求。 （1）各项安全管理制度应简单明了，易懂易记，切记冗长繁琐，难 以操作。（2）规定要符合实际，不能要求太高，脱离实际，做不到； 也不能太低，不起作用。（3）一旦公布执行，必须有严肃性和约束 力，且勿走形式。（4）要反复宣传和教育，缩短职工素质与制度要 求之间的差距。（5）严格奖罚以保证制度的全面有效地实施。这是 要求明确指定专门的奖罚制度一支持整套制度的有效实施。（6）弄 清各制度的对象，增强针对性，避免出现分工不清，责任不明现象。 建立一支能够执行各项制度的队伍，即健全项目自身安全管理 保证体系。一个工程的安全工作主要依赖于项目部自身的管理。因 此项目部要建立起完整、健全的安全保证体系，确保各项安全制度 能够有效的实施。 在管理制度实施时，项目部要把分包队伍的安全管理与自己同 等看待，认真落实以各级安全岗位责任制为中心的各项规章制度。 分包队伍进项目后，要把外包队伍当作自己的一支队伍来管理。在 对分包队伍进行安全管理的时候，我们须要做的有以下几点。（1） 要与分承包的主要责任人签订安全责任书。要求其按责任书条款规 定的权利和义务，切实履行全管理安全生产第一责任人的各项职责。 首先，在签订合同时，与分包队伍法定代表签订安全生产协议书。 其次，项目经理和项目领导班子、项目部各职能部门负责人、项目 部员工及分包队伍现场负责人签订安全生产责任书。最后分包队伍 负责人与分包队伍管理人员、各作业班组班组长、作业人员签订安 全生产责任书。确保施工项目安全生产责任制度落到实处，确保每 个人知道自身的安全生产职责。（2）在分包队伍进场后，项目部应 向该队伍提供本企业和本项目的一系列安全管理规章制度。明确要 求该队同本项目各队一样，认真遵照执行。（3）项目安全网络系统 也要将各分承包的安全机构和人员纳入其中。要求其每个班组都要 设班组安全员，做到项目部对分承包单位的纵向安全管理直接插到 基层班组。（4）项目部在布置安全工作时，要吸收分包队伍管理人 员一起参加。做到安全工作统一布置、统一检查、统一要求落实。 （5）对安全工作做得好的单位和个人，同样给予精神与物质的表彰， 在安全工作上失职的，给予必要的处罚。（6）对分包单位所承担的 分部、分项工程及危险性较大的工程，项目部技术部门要进行书面 的、详细的技术安全交底。（7）要求分包单位制定、上报有关施工 安全措施，并给予认真审查，备案。 在工程建设时期，项目部要对分包队伍的各项安全管理活动进 行动态监督管理。确保各项安全管理制度得到有效的实行。这就需 要做到以下几点。 （1）加强安全检查力度。安全检查须按照项目安全检查制度 执行。安全员每天对施工现场检查，项目部每月由项目经理组织进 行一次安全大检查，根据不同时期和实际情况进行专项安全检查。 安全检查时，严格按照相关检查表进行检查，不能把安全检查当做 走走过场。确保施工现场各项安全防护措施有效落实，安全隐患能 够得到及时的消除。 （2）督促分包队伍各个班组开展班前例会，必须要分包队伍 各负责人从根本上认识开展班前会的重要性，而项目主管安全部门 必须要每天督促分包队伍各个班组召开班前例会，及时的将当天存 在的隐患问题消除，并对于危险性较大的施工项目，必须要确保各 项防护措施到位后，才