安乡县农村饮水安全工作探讨(修)

探讨安乡县农村饮水安全工作 安乡县水利局唐西华 2009 年 4 月 29 目 农村饮水安全工作，是关系到广大农村居民生存和发展的重要工作，是民生 工作的重点，从中央到地方各级都相当重视， 2008 年 10 月 12 日中国共产党第十 七届中央委员会第三次全体会议通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定中明确提出“加快农村饮水安全工程建 设，五年内解决 农村饮水安 全问题”。党中央 给我们提出了明确的工作目标，我 县怎样才能把农村饮水工作 搞好，确保按上级要求完成我 县的农村饮水安全工作呢，本人谈些不成熟的想法。 一、充分调动乡镇积极性，加强乡镇领导责任。 农村饮水，虽然事关民本民生，但各级领导的认识不一，特别是部分乡镇领 导，在认识 上存在一些差异：有的认为这项工作工作量大、难协调， 乡镇除了出力 吃亏之外， 还要出钱，所以现在大部分乡镇除了被动 地接受任务之外， 积极主动 性不高，不愿担当解决所辖农 村居民饮水问题的重任，认为多一事不如少一事的 乡镇彼彼皆是，为了避免此 类问题继续发生，我 觉得 应做好如下几个方面的工作。 1、把农村饮水工作纳入乡镇工作考核内容。凡是有农村饮水工作任务的， 应 在当年考核中适当加分，但对于两年内没有引进农村饮水安全工程的乡镇应在 第二年扣分。这样有利于调动乡镇积极性，迫使他 们 主动地去考虑这个问题，主 动地调查了解所辖范围的农村饮水状况，主动地与相关部门联系此项工作。 2、对落户在各乡镇的农村饮水工程建设，明确 乡镇工作任务、加 强乡镇责任， 2 对其进行考核，工作积极主动、成 绩突出的乡镇给予表扬和奖励，在考核中，按 统一标准进行加分。这样可以避免乡镇把饮水项目引进了事，避免工程建管过程 中，乡镇不配合、不协调环境、不监督质量、不促进度、不闻不问，一切指望县级 各部门的问题。 3、加强乡镇对水厂的管理责任，将水厂运行情况与乡镇管理考核相挂钩。主 要是要求乡镇村加大农村饮水安全的宣传力度，做好用水户与供水户之间的矛 盾化解工作，确保水厂正常运行中，安全环境有保障，防止用水户用水不缴费， 蓄意偷水，人为破坏供水设 施，特 别是破坏管网等现 象发生。 二、完善相关职能部门在农村饮水安全工作方面的考核机制，形成分工明确、 团结协作、互相支持、相互督促的建管集体。 1、明确职责。饮水安全工作涉及面广，不是哪一个部 门能完成的，必须对参 与此项工作的各职能部门明确权利和义务，界定职责。 2、建立考核机制。由于各职能部门职能范围不一。所需承担的工作各有 侧重， 农饮安全领导小组根据工作需要，结合各自职能，制定考核目标， 纳入县委、县 政府对相关职能部门的年度考核范围，有利于促进各职能部门积极主动地去完 成改水工作任务，有利于各 职能部门形成合力，推 进 全县农村饮水安全事业，避 免工作中相互设障、相互推委、相互扯皮的问题。 三、切实搞好农村饮水安全工程建设。 1、合理规划，科学设计。采用先 进的净水工艺和供水方法 对设计进行优化。 工程建设必须要有一个好的设计，设计者是专门从事此项工作的专业人员。他们 对国家颁布的有关范围、和 现代化的技术较了解， 设计 成果是他们通过综考虑之 后的杰作,设计者在设计时必须尽可能的采用净水新技术、供水新工艺来优化设 3 计。所以我们在实施时一般不要改变设计,只能按图施工,要作变更也须征得设计 者的同意,随意变更设计只能增加建设成本。 2、严格按国家规定的程序搞好工程建设，全面 实行“ 三制”。首先要全面实行 项目法人制，由县水利局当 业主， 组织工程的建设，不能将工程建设内容支解后 规避招标，不能将工程任务 交乡镇施工。通 过近几年来 农饮安全工程建设比较发 现，凡水利局组织建设的工程内容，工程质量高，群众普遍反映较好，如 2008 年 的建成的水厂厂部，无论是外 观还是质量，群众口碑较好，普遍 认为水厂建得漂 亮；凡乡镇组织铺设的管网部分，群众怨声载道，一是管道埋设太浅，不 满足防冻 等要求。二是管道安装不规 范，要么粘 结剂用得太多，沿管臂流动之处均被腐蚀， 形成溥弱环节，一旦通水施 压，即出 现爆管现象，经营业 主经常打电话到我局拆 苦。三是过桥过路处理不到位，过桥过沟基本上全裸露在外，过路的深度也不够。 四是没有对回填土料进行选择，一般就地取用含穿刺力强的碴石等，车辆一压就 出现管道破裂漏水现象。其次 全面实行招投标制。 实 行招投标，是国家招投 标法 规定的，任何工程建设必须 服从该法律之规定，不得委托没有施工资质的队伍进 行施工。第三全面实行工程 监理制。工程 监理是由专业 人员， 对施工全过程的监 理，是工程质量的重要保证 。 3、选择先进净水供水设备和质量可靠管材， 农村饮水关键是设备。 设备先进 合理、净 水质量好、使用方便是保证水厂出厂水合格的关键所在，目前 净水设备 市场种类繁多，有的净水效果好，但成本较高，且不便于运行管理，有的成本低， 运行方便，但净水效果差，经过我们使用的四个厂家的 净水设备比较，目前 长沙 新顺昌的净水效果较好，运行管理简单，造价适中，是一种 处理我县地下水较为 理想的净水设备。管网是供水工程最重要组成部分，我县目前较为普遍使用的是 4 PVC-U 硬塑管，需要的管材数量也 较大，2008 年有 300 多公里，各种不同牌子的 管材更是五花八门，代理经销商也是彼彼谐是，通 过这两年的使用情况，宜 硕、 黄石天华等品牌在价格和质量要求上基本能满足我们的要求，在我县使用量大， 其他使用量小，经营业主反映个别牌子的管材存在质量嫌疑，但目前还没有出现 严重的质量问题，为了搞好饮水安全工程建设，我 们必须严把管材质量关。 4、入户工程建设要规范。现在入户工程大都由乡镇施工，安装很不 规范。一 是安装不成型，固定不到位，不美观。二是管材、管件质量不高。三是闸阀和水表 没布在闸阀井内，不便于水表的保护和闸阀的控制。四是入户管普遍埋设不深， 甚至裸露在外面，纯属完成任 务了事。 四、努力做好运行管理工作。 管与建同等重要。建得再好的水厂，管得不好也不能正常发挥作用， 农村饮 水安全，是一项长远的工程、一项持久的任务，必需建立完善的长效机制，激发 方方面面的活力，确保取得实实在在的效果，建立 “规模化发展、标准化建设、市 场化运作、企业化经营、用水户参与”的建管模式，解决“业主经营不起” 与“农民 用水不起”的矛盾，达到“建成一处、发挥一片、造福一方百姓” 的目的。为此从如 下几个方面着手运行管理工作。 1、全面落实 2009 年 4 月 13 日全市农村饮水安全工作会议精神。首先要建 立四种机制，一是建立灵活的管理运行机制，实现农 村饮水安全管理“ 由粗放型、 单一性、 负债型向规范化、多元化、效益化 转变，真正走出以水养水、良性循环、 可持续发展的路子” ；二是建立科学的水价形成机制，水价必 须公开、公正、合理， 按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”和保本微利的原 则制定水价， 实 现容量水价和计量水价的有机结合。三是建立多元的资金筹措机制，允许业主以 30%以上的 产权 ，获得工程 100%的经营权；四是建立全面的政策扶持机制。其次 5 要把对水厂的收费优惠作为减轻农民负担的重要内容，纳入到农村减负的监管 中来。第三抓好领导办点工作，严格按照市里的标准化管理考核办法进行考核， 对管理验收合格的水厂，由市里授予“示范水厂”称号，给予表彰，并挂牌保护。 2、全面落实优惠政策，切实将市政府常政办发20089 号文件精神落到实处。 主要是物价部门会同水利部门在水厂进行了调查，实行了容量水价与计量水价 相结合，下 发了安发改2009 67 号文件， 规定对于 农户、中小学校、事 业单位用 水量 4 吨以内（含 4 吨）的，每月按 8 元/户收取，超过 4 吨部分按 1.7 元吨收取， 对于企业单位及个体户经营用水实行计量水价制度，每吨水价 2 元，这样规范了 农村水价市场，确保了经营业 主的利益，也 让老百姓用得起自来水；电力部门对 抽水电价已按非普工业目录电价进行了调整，抽水电价没有超过 0.753 元/度的 情况；县财政已对抽水电价按市政府20089 号文件规定的标准已经落实了抽水 电价补助。但落实优惠政策方面存在几个方面的问题：一是五保户和特困户未按 政策补助到位，请求县政府 继续落实到位，二是世行贷款建设的水厂，目前由于 设施老化、管网破损，运行举步为艰，同时他们也属于 农村饮水范畴，水价也是 执行的同一水价。但他们没有享受到农村饮水安全的优惠政策，形成了新的不平 衡，为此，建议县 政府拨专项管理资金，对经检查验 收合格的所有水厂按同一标 准进行补助到位。 2、按市委、市政府200610 号文件精神， 办理好各种 经营证照。一是授权县 水利局对全县水厂进行管理，代管国有资产（含世行贷款修建的水厂）部分，明晰 产权，重新 签订经营权。二是要求各水厂办理好各种 证照。特 别是工商登记证、 卫生许可证、组织机构代码证 、服 务价格证、税务登 记证，使他们成为合格的经 营业主，并具有一定的注册 资金， 这样有利于对经营业 主进行依法管理。 6 3、全面落实市政府的标准化管理。对于供水规模在 3000 人以上的水厂， 必须进行标准化管理，低于 3000 人的单村水厂参照标准化水厂进行管理。凡年 度考核不合格不享受改优惠补贴。对于违纪违规的经营业主按执法程序进行处 罚到位。要求各水厂经营业 主认真搞好经营管理。 首先 要规范运行操作程序，确 保供应合格水，实行优质服 务。一是 对各种设备运行操作程序及注意事项形成制 度，在厂房内张贴，时刻提醒操作者，确保供出的水达到国家 规定的饮用水卫生 标准，出厂水和末梢水均达 标。二是搞好 优质服务， 对用水户提出的要求，在工 作范围之内的，要 100%的做好上门服务，不能解决的问题要耐心解释和及时向 水利局报告，要让用水户对经营者 100%的满意， 树 立良好的供水形象， 为水费的 正常收缴打下基础。其次是建立完善各种制度。一是建立各种运行操作、卫生管 理及财务管理等制度。二是建立明白栏，将水价、水量及收 费定期公示，让老百 姓喝上明白水。三是严格按制度办事。 第三、将照明用 电与抽水用电分表计量， 全面落实电价补贴政策，凡不分表的，不能享受财政 优惠电价补贴。 第四是严格 按县物价局安发改200967 号文件收取水费，不超标准收费，也不能低于规定的 标准收费， 维持农村供水市 场的正常秩序。 第五搞好水厂内的环境卫生。 第六搞 好主体工程从维护和保管，防止国有资产走失。 4、当地政府要维持供水环境。一是要向用水 户搞好饮水安全知识宣传， 让农 民自觉接受自来水，提高入 户费。二是搞好供水治安环境对有意破坏供水管道和 设施的组织有力打击，对有意拖欠水费、抗交水 费的用水户上门协调、 说服教育， 使他们意识到缴纳水费、保 护供水设施有关整个供水区的运行和持续损坏、管网 破裂、偷 水供水设施、蓄意偷水现象，及时拨打联系 电话。 5、提高用水户素质，自觉缴纳水费，自觉保护供水 设施，举报有意破坏供水 7 设施、偷水漏水现象、共同维护供水事业。一是教育用水户，使其知识“水与电一 样是商品”、 “用水