实践教学—社会调研

重庆理工大学人文社会科学学院 毛 泽 东 思 想 和 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 体 系 概 论 实践报告书 姓名学号： 严 婧 90906040101 张馨文 90906040102 刘庆达 90906040103 陈沿霏 90906040104 张小娇 90906040105 胡丽娜 90906040106 樊玉宇 90906040107 赵 洪 90906040108 专 业： 财务管理 院 系： 会计学院 2011 年 12 月 2 前 言 思想政治理论课程教学改革以基础理论为支撑，以学科前沿方向为导引，关注发展走向， 鼓励自学与讨论，突出实践性环节，不断深化教学内容和教学方法的改革，实现对学生知识、 能力和素质三位一体的培养，服务于学生成才。为加强思想政治理论课实践教学环节的规范性， 保证实践教学质量，特设计、制作了这本毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论实 践报告书。 这一报告书力图体现政治理论教育的实践性、开放性和互动性，以贴近社会、贴近学生、 贴近生活。实践报告书贯彻如下基本原则：一是教育与自我教育相结合，既要充分发挥思想政 治理论课教师的教育引导作用，又充分调动大学生的积极性和主动性，体现思想政治理论课教 育教学的双主体运作。二是把思想政治课教育与日常思想政治教育相结合，营造大德育教育体 系。通过与学生工作相关部门以及学生社团的相互联系，有效、持续地推动思想政治理论课的 实践教学。 马克思主义理论教研室 毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论教研组 填写说明 1、 本实践报告书是课程教学的重要组成部分，是评定平时成绩的重要依据。 2、 学生须根据栏目要求认真仔细地填写相关项目，必选的项目须全部完成，任选项目中可以 根据自己的实际情况完成其中相应的项目。 3、 本实践报告书须根据教师安排的时间节点及时填写相关栏目，以备查验。 4、 实践报告书的填写须实事求是、诚实守信，一旦发现作弊等不诚信行为，该实践报告书涉 及的考核成绩以零分计。本实践报告书在相关栏目下设置了教师评分，教师在评分时要及 时、客观、公正。 5、 本实践报告书中记录项目的满分 40 分。包括：原著阅读（10 分） 、社会调研（10 分） 、感 受崇高（观看电教片） （10 分） 、社科论坛（该项目为理论教学中老师自主安排，具体内容 可调整） （10 分） 。 6、 本报告书可另加附页。任课教师根据完成情况进行各项目的评价。 3 四：社会调研 项目名称 社会调研 基本要求 1、 以小团队形式进行专项调研活动，选择一定的项目进行调研、讨论，并由小组代表将 调研报告在课堂进行汇报讲演； 2、 提交小组调研、讨论记录； 调研记录 调研题目：重庆市铜梁县高楼镇土地流转调研报告 调研时间、地点：2011 年 12 月 10、11 日；重庆市铜梁县高楼镇 小组成员：陈沿霏、严婧、胡丽娜、樊玉宇、张小娇、张馨文、刘庆达、赵洪 内容：小组成员利用 12 月 10、11 日周末时间前往铜梁县高楼镇作短期调研，特撰写调研 报告如下。 摘要: 自十一届三中全会以来，土地改革已经成了一项重要的政策，其中土地流转政 策相当的重要。目前在重庆乡镇还是以农业作为主要开发经济，但是以土地流转为前提的 实行新型农业开发的同时，土地流转政策的实施还不够完善。政府、承包商、农户三者之 间的和谐发展，相互促进显得尤为重要。本调研以土地流转为中心线索，分析存在的问题， 提出解决措施，增强政府、承包商、农户三者的合作，以达到共同进步也成了亟待着手的 事情。 关键词：土地流转 存在问题 改善措施 发展前景 土地，一直是中国的重要生产力。从中国的地理、历史、国情等综合条件来看，更科 学更灵活的使用土地这一得天独厚的资源将会为国民创造更大的财富。 “土地流转”政策 的颁布对于农村的经济建设有着极大的影响，对整个传统农业向产业化、系统化、科技化 的转化起着纽带作用。随着社会的发展，市场经济的发展速度愈加增快，就业竞争等问题 也更加尖锐。从农村整体情况来看，人们思想的愈加开放，对农耕收入越来越不能满足其 需要，导致进城务工人员逐渐增加，致使农村土地的问题也越来越多，如闲置荒废等。而 土地流转恰能解决土地遗留等问题，并且能借此发展当地经济。土地流转政策的出台也标 志着新农村的进一步发展。农村土地承包经营权的合理流转，不仅有利于完善土地承包经 营权的职能，还能充分实现农民对承包土地的各项权益。实践是检验真理的唯一方法，在 具体实行过程中必然会出现诸多问题，那么根据当地具体情况，提出相应的解决方案，达 到最好的实施效果，以促进经济的发展，是比土地流转政策本身更重要的事。 一、重庆市农村土地流转的时代背景 土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转 4 让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。农业用地在土地承包期限内，可 以通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让承包权，发展规模经营。 在稳 定家庭承包经营制度的基础上，允许土地承包经营权合理流转，是农业发展的客观要求。 改革开放 30 年，从农村起步，现在又回到了农村，这正是中国作为农业大国发展的必然 之路。 党的十一届三中全会以来，党和国家将家庭联产承包责任制作为党在农村的基本土地 制度。三十年的实践表明，家庭联产承包责任制这一双层经营体制，极大地解放了农村生 产力，调动了农民生产的积极性和主动性，促进了农业的发展。但是，随着改革开发不断 深入和经济社会的进一步发展，土地承包双层经营体制的时代局限性逐步显现出来，而今， 已成为制约农村经济社会发展的一道障碍。一是制约了传统农业向现代化农业的跨越，家 庭承包经营，仍然是一家一户，小而全的传统农业，与专业化、分工明晰的现代化农业存 在着质的差别。二是制约着农村市场经济体制建设。市场经济内在规律要求生产资源应由 市场起基础主导性配置作用，优化农业生产经营资源配置，实现利润最大化。而目前的土 地政策恰恰窒息了市场配置资源的功能。三是制约了集约化经营，是取得规模效益的主要 障碍。四是制约了产业结构调整，是农业区域特色产业发展的主要障碍。 由于存在以上农村土地制度的缺陷，近几年来，在经济社会内在发展规律的作用下， 农村土地流转顺理成章地产生了。 二、加快土地流转的好处 1、有利于资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化， 承包户通过规模承包土地进行统一农作，提高农业生产效率，增加外资引入，吸引商家资 金投入。 2、农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土 地获得补偿，有利于他们在城市安家立业。对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地 承包权入股农村企业，取得土地租金与分红收入。 3、加快城市化进程、实现城乡一体化发展。随着农民的土地和宅基地流通权问题得 到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉 的劳动力。 4、农村宅基地改造为耕地、扩大耕地面积。农村现有的宅基地一般占地较多，随着 农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这将缓解我国耕地资源紧张的情况。 5、随着农民搬迁到城镇，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其 他配套生活设施的建设，在未来 10 多年内都可以继续确保经济高速发展。 三、重庆铜梁高楼村农村土地流转现状及存在问题 据知，高楼镇辖 8 个行政村、1 个街道居委会，86 个农业生产合作社，总户数 3981 户，总人口 13266 人，其中农村 12400 人，幅员面面积 26.5 平方公里，耕地面积 12570 亩。 高楼镇的土地流转大抵分区进行，由政府统一承包再转包其他人。土地按照每亩 500 9 斤稻谷的折合价进行流转，价格根据当年市场具体情况而定。在走访的 58 户人家中，土 地已流转农户占 37 户，未流转农户占 21 户。 1、对土地流转政策了解程度低 在走访的流转农户和非流转农户以及承包商之中，最明显的问题是大部分农户对土地 流转的了解程度偏低。不少农户在土地流转的时候并不清楚合同的签订情况，即使是已经 签订合同的流转农户，也对合同内容不甚了解。首先这些农户就土地流转这一基本概念没 有清晰的认识，其次他们对土地流转的相关法律章程也不了解，对土地流转的意义更是无 从深谙。所以，对于大部分农户而言，土地流转还是一个非常生疏的词。承包商在政策方 面虽有一定了解，但还是存在诸多问题，对于很多细节还是不太清楚。而在土地利用上还 是作出了很好的表率，并且在政府的大力支持下，蔬菜基地的建立提高了土地价值，在一 定程度上推进了当地经济的发展。现行蔬菜基地占地 1000 余亩，并在蔬菜基地之上建立 了小规模的农产品加工、蔬菜深加工厂房，经营规模仍将不断扩大。承包基地种植的果蔬 种类已达十余种，利用一定机械工具对土地进行规模整治。蔬菜基地的建立也增加了当地 农民的就业渠道。但从技术、管理、信息等来看，蔬菜种植基地还存在很大的不足。 2、由于情况不同，态度迥异 对于已流转和非流转的农户，由于人口数量、劳动力的强弱、经济收益等各方面原因， 农户们对于土地流转表现出截然不同的态度。部分农户对土地流转不予支持，这类人群大 多年龄偏大。一种是有较强劳动力的中年人，另一种是靠土地耕作维持生计的老年人，他 们认为自己耕作土地能有更好的经济收益。而前者在土地承包出去后可以通过给承包商务 工获得收入，但老年人给承包商务工者甚少或不能。因为在蔬菜基地务工时间相对较限定， 而且工作场、工作内容不定，这样就对老年群体造成极大困难。由于身体等各方面原因无 法适应承包商的需求，便不能获取此份收入。部分农户对于土地流转非常支持。此类人群 大多为 20 岁左右的年轻人，他们平时不在家，多在外地打工，因此土地大量荒废。一旦 将土地流转他们每年可以增加相应收入，相当于他们可以拿着土地流转的收入再去经营二、 三产业，这样既拓宽收入来源也有利于农民创造其他副产业。还有少部分的态度为可参与、 可不参与。此类人群为劳动力较弱者，或伤或残，或家中子女能自给自足，经济压力较小 者。对于他们来说，土地自种和承包出去收入相差不多。承包出去可以免去劳动，拿自种 的一部分收入抵消劳动支出，净收入变化不大。相比之下，政府和承包商还是大力支持土 地流转，在技术和资金上都作出了相应的贡献。 统筹全局来看，对土地流转的态度与农户的年龄层，文化层等有着密切的相关。年龄 相对较大的农户对土地流转的支持率低，由于对政策的不了解和传统的思想观念束缚，他 们一直把土地看做支撑生命的绝对物质，一旦失去便等同于失去所有收入。所以往往只着 眼于眼前经济利益，而不能站在一个较高的层次上看问题。年龄相对较小的，他们接受新 事物的速度较快，而且年轻人外出较多，土地对于他们来说意义不大，而流转出去能凭顾 增加收入，何乐不为。从文化层次来看，较高者更能支持土地流转，较低则反之。 3、承包商和农户之间合作经济的平衡 农户在土地流转过后，有条件的便会寻谋其他职业。其中，大部分农户还是选择了服 务于当地蔬菜基地，与承包商形成雇佣关系。农户可以通过在蔬菜基地务工来增加收入。 具体工作制度是每天工作八小时，上午 6 点到 10 点，下午 4 点到 8 点，每小时工资为 2.5 元。加班工资以每小时 2.5 元另外计入。但在农户看来，这样的工作较辛苦，但是待遇比 理想中的稍低。由于工作场地的不确定，农户需要不断调整时间，不能计划实效安排。且 工作不稳定，农户与承包商之间并没有签订雇佣合同，承包商每次通知后方有工作机会。 在蔬菜基地工作的农户最关心的还是工资问题，他们认为劳动力似乎过于廉价，若要以此 保证生活还有一定困难。 四、土地流转过程中产生的问题的应对措施 在目前基本情况下分析，农户、承包商、政府三者的交融还存在一定问题，并没有形 成效益最大化的金三角。而从三点一线的原则来看，也存在连接不紧密的间隙问题。那么， 找到与之相应的应对措施是需要思考的问题。总观全局，我们大概可以通过以下方面进行 思考。 1、加大宣传，提升思想 从实际情况来看加大宣传是促进土地流转的有效途径。农户对于政策的不了解便会产 生怀疑。从这方面着手，政府应该加大宣传力度，首先对村级干部进行专业培训讲解，然 后由村干部对农户详解相关法令及意义，尽量让农户了解基本情况，做到明白流转，安心 流转。 要采取多种形式宣传土地承包法 、 中共中央关于推进农村改革发展若干重大意见 、国发20093 号文件、 关于加快土地合理流转、推进农村土地适度规模经营的意见等 有关土地流转的政策措施、法律法规，传播有关知识。通过政策做好农民思想工作，让农 民充分了解、消除疑虑、进而推进土地流转。大力宣传农业龙头企业、专业大户和致富典 型，引导和鼓励有能力、有实力、有技术的生产经营业主主动加入到土地流转中来，带头 发展规模农业，推进农业产业化。不管是农户还是承包商，应加大对农户思想的提高，使 农户冲破传统思想的禁锢，通过宣传消除不必要的误解，达到共识。认识土地流转的重要 性和突破性，积极投入生产和发展。 2、土地流转和保障体系的协调发展 土地流转和保障体系的协调发展是促进土地流转有力高效进行的有力保证。只有在保 证了农户基本生活条件，才能让他们放心的参与土地流转，并积极推行土地流转政策。保 障体系主要可以从副产业的发展和基本福利保障做起。就简单地拿副业来讲，在流转前， 农户大多养猪，但是流转后，数量减少甚至不再养猪，这就牵扯到养猪成本问题。流转前， 农户可以利用农作物的低价值成分进行喂养，比如说老玉米，红苕叶子等。流转过后失去 了饲料来源，对饲料成本来说便急剧增大。土地的流转也意味着使用权的流转，家禽等喂 养场地的消失，鸡鸭这一块收益又会减少。于是对于农户来讲，他本身减少的收益不只是 以前农作物的收益，还有依附土地的副产业收益。再由于整个农村老龄化趋势，也无法大 规模的去寻找其他收入途径，这便形成了很多农户每天只有一瓶矿泉水生活费的困窘局面。 对此，政府需要加大保障力度，利用有利资源极力扶持农户发展其他产业。为弥补副业的 减产，增大农户收入来源，政府可以引导农户进行兔、羊、虾、蟹等的养殖。观察整个高 楼镇的布局，除大片平旷土地流转后还有很多山坡地，这类地适合羊、兔的放养，而且羊、 3 兔属食草类动物，可就地取材，大大降低了养殖成本。高楼镇有优质的水资源，可以进行 虾蟹的规模笼养。但此类产业的开发，还需要政府相关宣传技术的大力支持。而面对一个 好的政策，农户们还是对承包有所顾虑和抵触，这还表现在土地流转和保障体系的不协调。 其次，当地政府也应该重视农户的福利待遇，尽量补给贫困农户的生活需要，尽量均衡满 足低保问题。结合上述副业的发展，当农户的生活经济来源有了保障，对土地流转的认可 程度也会大大加强，更有利于新农村的高度建设。就高楼镇本地情势看，蔬菜基地与养殖 业的相互配合共同发展也是一大亮点。蔬菜基地的肥料和牲禽部分饲料可以交换提供，完 全符合环保循环的标准。 3、政府有力实行其主导引导权 在土地流转的初始阶段一切都有待成熟壮大，政府是出于主导和引导地位，也相当于 承包商和农户之间的纽带。政府可以加强对两者的疏通和帮助。首先就农户单方面来说， 他们看待问题的方法有所片面。这需要政府正确耐心的引导。就最实际的问题来说，随着 进城务工人数的不断增加，土地大片荒芜，而农业技术也在逐渐退化，懂农业技术的人越 来越少，而能够把它发展创新下去的热更是屈指可数。仅靠个体的小范围自给自足的作坊 式耕作是不能提高效益发展整个生产力的。而土地流转正好可以改善这种资源短缺和浪费 问题。集中土地进行统一的规模化、机械化、技术化的种植，在有限资源的条件下，合理 优质的分配资源，追求经济效益最大化。政府应努力成为一杆天枰，维持两者平衡，共同 发展，为统一的目标奋进。 4、加大人才和先进技术的引进 人才和先进技术的引进外，最重要的是科技的投入，就目前基地来看，虽然有一定规 模，但是离数字信息化还相差很远。整个基地只是大规模种植，但在方式、技术上还是接 近于传统务农方式。不管是耕作，管理，信息等，都没有达到高度科技化，这务必浪费大 量人力物力，但是成效也只能说相对个体较高，实则和真正的科技种植相差甚远，对基地 发展，乃至整个高楼经济发展有阻碍影响。归根到底，不管是承包商还是政府，都应在招 商引资和人才引进上下大工夫。21 世纪就是人才的市场，只有高度专业化了，才能达到事 半功倍的效果。 承包商在接受政府人才、资金资助的同时还应内部努力发掘新的科技人员，自主研发 新的生产模式，结合自身情况发展独特的经营理念。学习其他种植基地，取长补短，在不 变中寻求改变，在进步中寻求卓越。 为了最大程度的消除农户对土地流转的抵触心理，政府还要对不同事情单独处理。比 如说公路费和承包费的交杂就是不利于土地流转实行的方式。农户仅有的土地承包费却因 其他原因被扣除，这必定引起连锁效应，会对土地流转政策感到不满。所以，处理与土地 流转有关问题时应该一一对应，不与其他事情参杂。 5、加大扶持，强化制度 通过税费减免、以奖代补、搭建融资平台、加强宣传培训等方式，积极鼓励农民经纪 人、致富带头人、龙头企业、村组干部创办农业产业专业协会、专业合作社等中介组织， 打造现代农业经营主体，提高进入市场组织化程度，增强抗御风险能力。探索和发展“组 织企业农户”或“企业组织农户”的经营模式，促使中介组织积极为农民提供资 金筹措、技术指导、生产资料供应等方面的服务，主动服务于农业生产到流通的各个环节， 推动农业向规模化、集约化方向发展。建立组织、农民（农业业主） 、企业的利益共同机 制。中介组织在服务农民时，可采取各种形式，发展经济实体，与农户、企业建立产品 （商品）供销关系，明确农民、企业、组织之间的利益分配原则，从而壮大组织实力，扩 大组织规模，完善服务功能。 完善农村土地流转管理体制。在深入