环境损害多元化法律救济机制实证调研

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环境损害多元化法律救济机制实证 调研 摘要首次引进民企参与旅游资 源开发的八里沟景区，过分开发以至城 市化、人工化、商业化，失去原始美的 同时也破坏周围的生态环境，使自然景 观受损，引发民众的不满。针对该事件 对环境损害法律救济进行问题分析指出 不足之处，从而提出如何完善我国生态 环境损害多元化法律救济的渠道，确立 私人利益与公共生态环境利益协调发展 的理念。 中国论文网 /4/view-12773498.htm 关键词 八里沟景区；问题分析； 多元化救济 中图分类号D920.4 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文献标识码A 文章编号1671-5918（2015） 24-0081-02 一、八里沟景区的由来及开发中 的社会影响 近几年，我国经济发展的同时突 发性环境污染事件逐渐发生，对社会造 成或多或少的影响。位于太行山腹地的 河南省辉县八里沟景区，早在远古时期 就是共工氏等原始部落的重要活动区域。 自从魏晋以来，便已成为好山乐水者的 寻幽探胜之地，文人雅士纷纷前来，观 光游览。抗日战争和解放战争时期，太 行山区是八路军和解放军革命斗争的重 要根据地，许多的革命领袖都对这片山， 这方水留下深刻的印象，最终是因为此 山沟长八里而闻名中外。八里沟原来是 一个普通的穷山沟，那时连一条好的路 都没有。自 1980 年代初，分散居住在 景区内的松树坪村的村民，引水架电， 开山修公路，都是自发的筹集资金，自 己劳动。一直到 1990 年，在他们辛勤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 劳动下得到回报，八里沟景区被设定为 省级的风景名胜区。 伴随着景区的旅游事业的发展， 也使松树坪村村民过上了小康生活，但 好景不长，到了 2002 年辉县政府与北 京龙脉温泉疗养院签订协议，该村的村 民被迫搬出自己开发出的八里沟景区， 失去了自己的家园。在此过程中，产生 了纠纷以及社会影响。八里沟景区美在 自然，美在原始，也被誉为“亚洲的一 绝”。并且该景区是河南省首次引进民 企参与旅游资源开发的景区，几年来发 展迅速，但也存在一系列争议。在开发 过程中过分城市化，人工化，商业化， 失去了原始的美，重要的是影响周围的 环境。民企在其过程中，开始运营观光 电梯，并在景区中改修宾馆、别墅，其 中一些景区自作主张，在八里沟的很多 项目都是最后审批，最先开发和规划， 有时甚至开发完也不审批，开发低端。 这倒是无关紧要，重要的是破坏自然景 观。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 景区内由于开发所导致的污染事 故的发生，给周围的生态环境和居民的 日常生活造成严重的影响。一方面，开 发商的开发所产生的污染以及景区内人 数的不断增加，一些宾馆等所产生的污 水等无法进行治理造成一定危害；另一 方面，该地区内的自然生态系统受到严 重影响，景区内的生态环境功能以及容 量逐渐减弱并退化。例如，在山里的有 些野生动物可能会面临灭绝。这样的一 系列的问题会影响着物种减少，森林资 源的财产损失，旅游娱乐服务行业不景 气等。 二、环境损害多元化法律救济的 问题分析 （一）环境损害救济的不足 虽然有些环境损害案件可以进入 司法程序，但经过审理以及执行后，这 一过程并没有想象中的那么顺利。这一 救济过程还存在诸多的不足之处，在损 害赔偿方面，无论是哪种结果都不是针 对生态保护方面的公共权益，没有得到 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 直接的救济，往往总是在救济当事人的 私权。而对于共有利益的保护不全面， 也未突出直接。我国设立的环保法庭也 是在不断推进环境公益诉讼，但是从现 实运作方面来看，还是不理想。该制度 的核心在于帮助和督促政府执法，当政 府不能执法或是疏于执法的条件下进行。 在环境污染事故所造成的环境生态损害 案件中，责任主体是相对较明确的。然 而在我国有关法律没有对损害责任主体 明确界定。在辉县“ 八里沟 ”的自然环境 受到破坏时，开发商北京龙脉温泉疗养 院应承担主要责任。作为政府也应该起 到监督和帮助作用。 （二）环境行政措施的困境 目前的环境行政裁决还是以行政 调处为主，存在很大的局限性。所以在 有些情况下，调解往往是徒劳的，所以 许多当事人都走司法程序进行诉讼，然 而通过环境行政程序来解决环境损害时， 也存在不足之处，表现为以下两方面： 第一，环境行政裁决和环境行政许可， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 根据当事人的申请，其中裁决和环境损 害救济紧密相关，主要以调解为主，局 限性大；第二，现有行政处罚和强制手 段比较单一，并且以罚款为主，往往是 一种事后处理方式，忽略对环境公共利 益的保护。环境纠纷行政解决，在具备 纠纷专业技能和环境污染问题专业技术 知识的同时也要有法律知识。所以说， 该解决机制最终还需特定人员来完成， 然而目前我国环境行政管理人员素质普 遍较低，调解是否成功，取决于调解人 的素质而非制度。 三、我国环境损害多元化法律救 济机制的完善 （一）扩展多元化法律救济程序 1.诉前救济与事后救济相结合 诉前救济包括诉前财产保全，诉 前证据保全以及诉前禁令等，也即在向 法院起诉之前，权利人由于情势紧迫依 据法律的规定而请求法院进行救济。我 们借鉴有关知识产权类的案件运用环境 经济学方法未确定生态价值作为一种参 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 照，当有证据证明侵害人正实施或将要 实施损害公共环境利益的行为时，没有 得到及时有效的制止，导致权益受损， 起诉前向法院申请责令停止相关行为。 八里沟景区进行人为开发名山等举动引 起民众的不满，事后救济的关键主要在 于确定合理的环境损害范围，并且能够 精准的量化以及衡量具体损失的金额， 对于损害后果给予一定救济。 2.环境公益诉讼的启动 在普通法系国家和大陆法系国家， 环境公益诉讼的启动有效的侵害环境公 共利益的行为，在一定程度上促进生活 和生态环境质量的不断改善。河南省辉 县的八里沟景区开发商肆意开发，引来 民众不满。当造成损害时，公民个人、 政府、团体以及环保组织任何一方作为 原告都可以向开发商和景区的相关负责 人提起诉讼。该制度的启动绝对不是将 国外经验拿来借鉴后就应用于我国的工 作，它应当在公民环保意识提升和经济 发展以及环境法制度更新的大背景下， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 结合诉讼理论的变革和司法资源的整合 来进行，但在实践的运行过程中将会遇 到很大的困难，需各方努力。无论我们 身处于哪个国家，权利进行救济的最后 手段还是司法，无论何种救济手段都不 能偏离司法的特性。 （二）加强环境损害非诉讼方式 与诉讼方式的衔接 在任何情况下，将两者有效衔接。 非诉讼方式对主要诉讼救济给予一定的 补充，并且对环境损害非诉讼方式进行 相应的法律规制。运用该方式首先要确 定适用纠纷范围和性质，明确两者之间 的目标选择和价值定位。我国的环境损 害非诉讼解决方式，从现有的环境法律 规定和实践来看，主要有以下几种方式， 分别是民间调解、协商、仲裁、行政处 理。为什么要不断完善非诉讼解决机制 呢？因为一方面它将会为诉讼分支，从 而有效的节约司法资源，体现权威性和 公正性；另一方面也迎合我国的文化传 统即无讼。对此，笔者提出以下几点建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 议：充分合理地将事前协商与环境影响 评价结合发挥