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英豪煤矿有限公司： 以安全创新平台实现安全管理新理念 本报记者 陈新伟报道 三门峡英豪煤矿有限公司 2004 年 12 月改制后，公司班子在董事长周正钦的率领下， 牢牢抓住安全工作这个企业稳定发展的“牛鼻子”，开创了企业安全工作的新局面。特别 是 2006 年以来，不断创新安全管理理念，营造安全管理平台，把生硬、枯燥的安全管理行 为，转化为人性化、艺术化的管理模式，收到了明显的效果。 创新安全管理意识，提升安全价值观念。 该公司深知人的因素是决定是否安全的第一因素，把这个第一因素扩展为安全管理理 念的具体对象，围绕安全就是效益，安全就是幸福的主题，把创新安全管理理念作为一项 重点工程来抓。一是全体职工在心中刻下安全关系着自身安全、健康和家庭幸福深深烙记 的意识。二是更加明确了安全关系到企业和全体职工利益的意识。安全就是效益，没有安 全就没有效益，随着国家对安全工作的高度重视，对煤矿治理力度的加大，煤矿安全生产 成为重中之重，安全生产已关系到企业发展与生存的大事。 构建安全班组体系，实现安全管理突破。 班组长作为“兵头将尾”，是安全生产第一现场的组织者、指挥者、管理者，职工是 安全生产现场的直接工作者、操作者，要想搞好安全工作就必须从现场生产的工人抓起， 从现场组织指挥的班组长抓起，一个个职工的安全行为规范了，一个个的班组长的安全管 理到位了，那么一个区队、一个单位乃至全公司安全工作也就有了可靠的保证，由此，在 全公司范围内开展创建安全班组竞赛活动，下发了三英200622 号文，制定了详细的竞赛 方案及 6 大考核指标，通过创建安全班组活动的开展，大大提高了全体干部职工的安全意 识、安全素质，规范了安全行为，为安全生产奠定了良好的基础。 拓展安全精细化管理，规范安全作业行为。 2006 年 12 月 22 日在公司安全生产控制中心成立会议上，董事长把 2007 年确定为总 公司安全精细化管理落实年，使精细化管理方案得到规范运行，并发生了“两个转变”、 “两个提升”，即安全观念的转变和安全行为的转变，安全意识的提升和安全管理的提升。 当安全精细化表格制作完成下发基层后，在执行过程中，有些职工思路不清、认识不到位， 对精细化表格填写觉得麻烦，不能深刻理解精细化表格的填写实际上就是规范每一个管理 者、每一个职工、每一个岗位安全行为的真实意图，就是把安全工作落实到角角落落，不 留空当和死角。安全生产控制中心办公室及有关部室按照董事长的要求，在有关副总的带 领下，深入基层，深入职工，进行宣传、引导、检查督促，在较短的时间里，彻底扭转了 这种被动局面，在组织基层单位职工座谈会中，职工的一席话“过去让我们填写安全精细 化表格，觉得既麻烦又费事，不起啥作用，现在我们确实领会了填写精细化表格是规范我 们的安全行为，不违章就不会出事故，这是对我们自身安全的最大保护”道出了安全精细 化表格的意义和作用。 打造质量标准化体系，实现矿井本质安全。 按照该公司确定三步安全发展战略，一是“创建安全班组”活动，二是安全精细化管 理，三是安全、质量标准化体系和制度建设，最终达到安全、环保、质量标准化、高产、 高效、职工高收入的目标。按照这一战略，总公司在安全、质量标准化体系和制度建设上 狠下工夫，总公司先从构建安全、质量标准化控制体系和相关责任制度入手，形成安全控 制责任网络图 38 个，质量标准化控制责任网络图 59 个，制定各级安全、质量标准化控制 体系责任及制度 324 个，使安全控制、质量标准化管理，拉开了线条，形成了系统，直观 地把各系统、各岗位的控制线条表达出来，达到横到边、竖到底的管理控制目标，使安全 管理和控制、质量标准化管理和控制的职责和任务，以制度的形式确定下来，对号入座， 规范行为、工作到位、安全措施到位、确保安全生产。 2007 年上半年三门峡英豪煤矿有限公司实现了“两零”、“两降”安全控制目标，即 死亡事故为零、重伤事故为零，轻伤事故较去年同期下降 50%，违章人数较去年同期下降 50%的控制目 党中央提出构建和谐社会的号召，标志着我国生产施工安全管理进入新时期，和谐社会的 基础是社会稳定，社会安全，社会生活和工作环境是安全的，一个新的概念正被社会媒体 视为一个热点安全焦点。2005 年元月 3 日，国务院总理温家宝赴铜川慰问和看望矿难 职工和家属说明国家最高权力层对生产安全和人权的重视程度，这必将引发国家对生产企 业安全监督宏观调控的力度，对安全生产方针政策作出适当调整。同时，我国人均收入已 突破 1000 美元，GDP 值大幅度上升，国家经济实力已明显提高，根据世界经济发展的规 律，对生产安全投入和监控必将加强，构建和谐社会正是在经济形势好转前提下提出来的， 必将对安全生产的理念提出新的观点。我国加入 WTO 已 3 年，基于国际上普遍关心人权， 在新时期政府对生产安全给予高度重视。从建筑行业来看， 建设工程安全生产管理条例 、 安全生产许可证条例和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定颁布实施后， 建设部和各地区加快了制定修改规章制度和技术标准规范的步伐，建筑安全法规体系初步 健全完善。建设部颁布了建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人 员安全生产考核暂行规定 、 建设工程重大质量安全事故应急预案 ，并审定了有关施工企 业安全管理等方面的技术和管理标准。下半年，还要继续加强法制建设工作，修订建筑 安全生产监督管理规定 、 建设工程施工现场管理规定 ，制定建筑施工起重机械设备安 全管理规定 ；同时，还要争取出台专职安全生产监督管理人员配备办法和危险性较大建设 工程标准。作为政府监管的重要内容，首先是加强督查，特别是对重点地区，下半年建设 部将继续加强督查，分析造成事故高发的原因。另外，建设部还将建立各个地区各个省的 安全生产联络员制度，建立重点地区部长约谈制度，通过各种措施来解决事故高发的问题。 在体制上进一步完善，首先是完善法律体制，其次是监管的力度，目前有些地方安全管理 经费和机构还不落实，要进一步加强这方面的工作。监管市场是个重要的方面，包括规范 建设单位业主行为。在明确企业安全责任主体同时，业主也要抓好安全管理，也要承担相 应的安全责任。 二、不安全企业将没有生存空间 中国建设报年月日第七版通讯报导天津：建筑企业安全不达标没活干 和烟台：家企业上安全“黑榜” ，充分说明建筑施工企业若在施工中不注意安全生产， 发生重大安全事故，你将失去承建工程施工的机会，就没有生存空间。其他生产企业也是 相同的，世纪的企业竞争比世纪更激烈，不但要与国内企业竞争，而且我国加入 已多年，还要与外企进行竞争。安全的作业场所和良好的工作环境是人们关心的最 基本的因素。可想而知，那些工作环境恶劣、事故频发的企业只能让人望而却步；失去社 会声誉的企业必将被社会淘汰。 中国建设报年月日第五版报导在家庄：施工企业要缴纳安全生产风 险抵押金 ，该报月日又头版报导长春：建立不交纳农民工工资保障金不许开工 ， 这两则报导说明社会上舆论导向对生产施工企业必须遵守安全生产的硬杠，不然将受到行 政手段的制裁，谁不遵守安全施工这一条规定，将无法承揽施工业务，企业将失去市场竞 争的机会。 三、 “安全第一”是真理 过去在企业生产中，常碰到这种情况，在市场竞争激烈条件下，面对各种复杂的社会 环境，企业领导常将企业的效益放在第一位，认为效益是企业生存的基础，在安全检查时 才说：“安全第一” ，从以往的各种安全事故处理中，我们不难悟出这样一个道理；只有安 全，才有效益，安全高于一切。安全与效益是生产企业两个不同的范畴。安全是指在生产 过程中不发生死亡、伤害事故；效益则是企业产生的经济收益给企业员工带来的实际利益。 显然安全是一种状态，效益是一种结果。然而两者之间又有内在联系，安全是取得效益的 手段和前提，效益的本身就包括安全的内容，没有安全也就没有效益。所以“安全第一”是 不容置疑的。在长江三峡工程工地上工作的二位日本专家田岛与广濑说：“我们前田公司在 对员工作安全管理培训时强调，在“轻重”上应把安全放在第一位，顺序应是先安全、后质 量、再工期，最后是成本或效益。否则，顺序颠倒，就是本末倒置。当然， “安全第一”，要 必须见之于“投入” 在内的行动，决不能只挂在口头，这充分说明“安全第一”在日本也是如 此，在工业先进发达的国家里，强调人权，人的生命是第一需要，没有安全，连人的生命 也不能保证，企业的效益还有什么意义。 因此，安全第一，是实现一切经济效益必要的手段和前提，是生产与施工得以顺利进 行的一种状态，并不是说安全就是企业的目的，相对效益而言，它是企业追求效益时所采 取的一种手段。正因为如此，常常不能够引起人们的足够重视，使本来应有的思维定位得 不到充分的体现。而企业都是以盈利为目的，这无可非议，故容易给人们造成一种误解， 似乎目的在任何条件下都比手段重要。其实不然，正如人们过河是目的，过河首先必须解 决桥或船的问题，否则，过河就是一句空话。在这里，桥或船的重要性就显示出来了。企 业安全生产是实现一切经济效益的保证，任何时候、任何情况下都不能忽视，实际上安全 也是效益，因为避免了生命和财产的损失，本身就是保证了经济效益。 四、安全就是效益 对于企业来说，效益就是生命，企业没有效益就无法生存。但有的企业领导不理解安 全生产与经济效益之间的辩证关系，短期行为严重，为了眼前的利益舍不得投资完善安全 设施，甚至强行违章生产，最终导致事故频发，给企业的经济效益带来巨大的损失。事实 证明，安全就是效益。 任何一起事故，都可能造成人员的伤害和物质的损失，轻者导致人受伤、财物受损， 重者导致人死亡、财物报废，直接威胁到企业赖以生存的物质基础。 中国建设报 年元月日报导，年月早时分左右，西安某工程合成回路 实验大厅施工现场脚手架坍塌，造成人死亡、人重伤、直接经济损失达万元。而 且建设部开出行政处罚书，西安“.”事故二个责任单位被降资质，由一级降为二级， 这对企业来说是受到致命打击，不但是经济上损失，更重要的是企业的社会声誉受到巨大 的损害，几乎无法继续在社会上参于工程投标，将失去生存空间。 今年初，辽宁阜新发生特大矿难，死亡人，30 人受伤，直接损失达到 4968.9 万 元，这还不算矿井停产整顿的损失，阜新矿业集团领导要负行政责任，矿领导还将负刑事 责任，企业今年的效益还有吗？ 通过大量安全事故，面对血换取的代价，我们应该深刻反思。虽然，任何事故的发生 都带有偶然性，但是，必然寓于偶然之中。毫无疑问，企业领导对安全不重视或认识不足、 思想麻痹、企业管理混乱等因素仍是最主要的原因。在当前市场经济条件下，经济结构逐 步在调整，一些企业管理无视安全生产的法律、法规，不为职工提供必需的劳动保护措施， 将经济效益建立在职工的生命安全之上，长此以往，生产与施工安全将无从谈起，发生事 故的时机无非是个迟早的问题，是必然要发生的。在实践中深深地感受到“生产必须安全， 安全促进生产”是条真理，它揭示安全与生产、安全与效益的辩证关系，安全融合贯穿于企 业生产过程中，保障安全，生产才能顺利进行，企业的整体经济效益才得以实现。因此， 安全是效益的前提，安全是效益的保障。 五、产品质量好才能树立企业信誉 建筑物就是施工企业的产品，随着社会的发展，人们对房屋质量要求越来越高，从大 量的投诉中发现购房者的投诉在大幅度增加，把一生的积蓄化几十万甚至上百万元 购一套房屋，能对其居住房屋安全不关心吗？人们会对墙上或混凝土梁板上一条细小裂缝 提出异议，因此，房屋的安全性能已成为社会普遍关心的舆论主题，这就是为什么房屋开 发商在选取施工承包商时十分注重承包商的资质和业绩，对多次获得“鲁班奖”和省优工程 的承包商的表示赞赏，从而使得没有信誉的承包商被淘汰出局。 中国建设报年月日第五版报导工程质量岂能如此儿戏一文，报导 银川市行政中心西配楼施工至三层时，发现竞与东配楼高低相差近mm ，被迫整体 拆除重建，造成三级重大质量事故，其经济损失达多万元，事故相关的责任单位和 个人受到严厉处罚，施工的公司资质挂暂和罚款，监理公司也受到罚款。施工公司资质挂 暂意味着公司中断经营业务，其企业在社会上的信誉将受到重创，这样的公司在社会上生 存必将非常艰难，甚至难以生存。 六、企业安全文化是企业文化的主题 企业文化是企业全体员工在长期的生产经营活动中培育形成共同遵循的最高目标、价 值标准、基本信念及行为规范，企业文化是一种管理文化、经济文化和组织文化。不断改 进企业文化是企业发展的动力，因此企业文化已成为企业的核心竞争力，它能够增强企业 的凝聚力和创造力，结企业的经营管理活动产生深刻的影响。从安全管理本身来看，随着 经济的发展，它已不是简单地调整劳动者与劳动工具之间的关系，它更多的是要调调劳动 者之间的关系，发展上升成为一种文化现象。企业安全文化是企业文化的重要组成部分。 它强调人的价值与生产价值的统一，安全价值与经济效益、社会效益的统一。它的目标与 企业文化的目标相吻合，并且丰富了企业文化的内涵。因此，企业的安全文化构建不能脱 离企业文化的总体建设，必须将其纳入企业文化建设的整体战略。营造安全文化，必须调 动每一个员工的主观能动性和积极性，实现由“要我安全”向“我要安全”、 “我会安全”的转变， 实现由被动的监督管理向“我要安全”、 “我会安全”的转变，实现由被动的监督管理向自我约 束、自主管理的转变，达到实现从决策者至操作者的安全意识的飞跃。从人对安全需要出 发，注重激发人的安全动机，提高职工对构建企业安全文化的积极性与自觉性。通过文化 的潜移默化作用使职工确立安全价值观，端正安全行为，对企业安全文化及其安全生产规 章制度表现出“主动接受” 与“自觉遵守”。这是一种高层次的安全观念转化，是强化职工安 全意识的根本，是企业生产经营长治久安的保证。 “施工安全” 与“ 生产安全 ”本身就是一种文化的表达，揭示人的生存价值和人权的基本 含义，也是现代化企业生产经营中一个永恒主题，因此企业安全文化导向是引导企业职工 自身追求安全，并与企业的生产与经营目标相一致，并能够始终如一地执着共同的利益、 共同目标而努力奋斗。这应该是现代化企业安全生产管理的模式。 七、安全生产是一门科学，是安全管理系统工程，并不仅仅是一般性常识。 在生产与施工中，人们往往将生产与施工安全管理视为简单的例行性检查，查工人是 否戴安全帽、系安全带，查查脚手架是否牢固等，无多大技术性问题，不少现场安全员仍 属工人编制，这种认识是错误的。安全管理是一门学科，是一门保证劳动者在生产中的安 全与健康，保证各种设备的安全使用等一系列生产活动管理的综合性科学，它不仅仅是一 般的常识。安全管理的重点应放在预防上，预先发现、鉴别和判明可能导致引发事故的各 种危险因素，尤其是那些潜在的危险因素上，做到先知先觉，象诸葛亮一样，妙机神算， 预测如神，以便采取有效措施消除或控制这些危险因素，把事故消灭在萌芽状态，各种安 全事故发生时间、地点和人员具有不可预知的特点，且事故后果严重性也是不可预知的， 因此，各种安全事故特性具有不确定性，是不确定性事件，因此各种安全事故的具有隐形 性，不进行深入分析是无法显示出来的，这就是为什么有的生产单位安全事故频发的原因。 因此，安全管理学仅仅凭一般性常识与经验是不够的，必须采用科学的手段和先进的计算 方法才能找出预防和控制事故的各种技术措施。 2010 年，安徽电建二公司市场开发围绕火电、核电、检修运行维护、新能源建设和输变电 工程建设“五大板块” 全面展开和推进，工程呈现多样化、专业跨度大、标准高、要求严， 安全生产面临新的课题较多，有鉴于此，该公司创新安全管理思路，从人员的素质、文明 施工、安全文化等基础抓起，认真落实岗位安全责任，提出“我保安全”的管理理念，强化 全过程安全管理，消除和化解安全风险，营造良好安全生产氛围。 首先，进一步明确每一个岗位风险和责任，制定针对性控制措施。加强学习培训落实， 突出重点抓好外协队伍、施工用电、架子工程、防火防爆、高处作业防护、机械设备的管 理，有效控制安全风险，消除危险源，由“要我安全”、 “我要安全 ”向“ 我保安全”更高管理层 次转化，健全人人保安全的责任体系。 其次，各项目部因地制宜，以文明施工为抓手，细化安全文明施工标准化管理要求。强 化文明施工“六化” 标准管理，突出施工区域和班组的“5S”管理，从过程的 5S 管理，抓好整 顿、整理、清扫、清洁、素质的日常工作，创建安全文明班组。倡导“绿色环保施工”，创 造良好作业环境，达到内练素质，外塑形象。 第三，建设以习惯性遵章为特点的电建特色的安全文化，人人遵章，做到“三不伤害”。 坚持开展安全警示日活动，吸取教训；编印职业健康安全与环境工作员工手册 ，让员工 应知应会，入脑入心；完善各级各类应急预案，定期开展应急演练，提升员工面临突发事 件的应急管理水平；开展“我保安全征文活动”，启发员工不断学习，感悟安全，培养全员 关注安全意识，发自内心遵章守纪、一丝不苟的工作习惯，确保企业安全发展。 依据“狭管效应”来取得安全活动新效果 “狭管效应”出自气象常识，就是由于城市高层建筑间距极小，大风迎面吹来后无法 顺畅通过，只能聚集在很小的间距间通过。气象部门测试显示，在城市刮起六七级大风时， “狭管效应”能使通过高楼之间的瞬间风力达到 12 级，“身单体薄”的广告牌和一些院墙 很难抵御。“狭管效应”的威力大小，与一个城市高层建筑的数量、间距、建筑物的位置 有着密切关联。高层建筑物越多、体积越大、间距越近，出现“狭管效应”的机会越大， 反之则越小。 运用“狭管效应”，我们供电分公司应每年都要根据春、夏、秋、冬四季对安全生产 的要求和安全生产实际，有重点的开展四次声势浩大的“地毯式”安全大检查，做到纵向 到底，横向到边。同时，要求各部门做好迎检整改，深入查找工作中的薄弱环节和设备的 不安全隐患，抓好日常管理，不断完善规章制度，深化隐患排查治理和限期整改工作，超 前防范各种不安全现象的发生，全面实现安全生产的闭环管理。 依据“风筝理论”开创安全生产新局面 “风筝理论”告诉我们，在放风筝时，只要你手中的线不断掉，不管风筝飞多高、多 远，它都在你的控制范围内；但如果手中的线挣脱，风筝就会失去控制。同样的道理，我 们的安全生产如同放风筝，永远面临风险与挑战，要实现安全生产的持续发展，保持稳定 局面，我们手中也要有根线。只要牢牢抓住“安全生产责任制”这条主线，安全生产的过 程就像放风筝一样，既放得开，又能稳得住，使其始终可控能控在控。 安全生产工作要以新理念为先导，有新的理念才能有新的行动。新形势下的安全生产工作 不能停留在点上、面上，要在立体空间进行，安全生产工作的结合应当是立体结合，安全 生产的行为应当是立体行为。安全生产工作效应该是立体效应。 摆正安全与生产的关系 认识不到位是一切工作不到位深层次的根源。长期以来，实践操作中的“生产第一”和 理论上的“安全第一” 冲突不断。有些地方、部门、单位的领导不能从安全也是生产力的高 度来认识安全生产工作的重要性，重经济发展、轻安全的现象依然存在，没有把安全生产 摆上重要位置，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。 安全既体现在生产资料中包含着生产工艺、设备以及设备的装置、使用的安全上，又 体现在作为劳动者的职工安全生产素质上，还体现在管理中。安全和生产本身就是一个有 机的统一体，是在经济发展水平不高的情况下人为地把二者对立起来，导致安全和生产长 期不能协调发展。从安全也是生产力的认识中，我们要切实摆正安全与生产的关系，从发 展生产力的高度去看待安全问题，让安全状况与生产状况同步协调发展。 不能只盯着“不发生事故不死人” “安全第一，预防为主” 的口号我们喊了几十年了，政府仍是花费了大量的人力财力在 事故的处理上，安全管理仍是事后处理型。有些人把“不发生事故不死人”当作安全生产工 作的成效和目标，而这只是半截子工程。 “不发生事故不死人”是安全生产工作在“低层次循 环”的反映。 我国是一个发展中的大国，是一个正在工业化的国家。现在有些安全事故的发生与行 业管理薄弱有关，与增长方式落后有关，要不断研究解决安全生产的深层次问题。安全生 产是一个系统工程，要将安全寓于生产、管理和科技进步之中，要注意克服体制机制的弊 端，注重源头治理，实现本质安全。 我们提到安全生产，很多人首先想到的就是爆炸等恶性事故，然而安全生产中还有一 个重要环节不能忽视，那就是在生产一线的工人们的安全健康。有不少工人，由于工作环 境达不到国家规定的卫生标准，虽然挣到了一点钱但付出了健康的代价。据不完全统计， 全国有 50 多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的 职工有 2500 万人以上。无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发 现病人的绝对数量方面来讲，都需要引起人们强烈的关注。要把职业健康当作安全生产工 作的大目标和高境界。 不能片面搞“整改事故隐患” 现在“整改事故隐患” 的说法，含义有三个方面，其一是针对某一时期安全生产工作的 薄弱环节和“短板” ，有的放矢，补弱固强；其二是针对事故隐患头痛医头，脚痛医脚；其 三，是发现事故隐患举一反三，强根固本。多年来，安全生产工作习惯于把“整改事故隐患” 当作安全生产工作的一条重要工作要求，但多年后“事故隐患”仍然存在，仍然是薄弱环节。 隐患查而不整，事故发生停业整顿，哪个行业出了事故就整顿哪个行业。我们采取“救火” 的办法，哪里“冒烟” 往哪扑，是无法从整体上奏效的。比如有的重大事故隐患，几年前便 被列入还挂了“黄牌” ，但直到事故发生前也没有摘掉这张“黄牌”；陕西陈家山煤矿、河南 大平煤矿事前就存在着事故隐患，但并没有引起有关部门足够的重视，导致特大事故的发 生。 只有树立抓根本的观念，运用系统原理，从整改事故隐患中及时采取避免类似事故发 生的具体措施，才能既治标又治本。因此，在工作实践中，要辩证地看待“整改事故隐患”， 不能搞形而上学，要科学取舍。片面搞“整改事故隐患”，还容易产生一些不良倾向。比如， 本来只从现象上解决了问题，却以为是从全局解决了问题；本来只从眼前解决了问题，却 以为是从长远解决了问题。一些同类问题反复出现，其原因就在于此。 加大联合执法力度，不断改进安全监管方式 安全生产工作涉及众多的部门、涉及各方面的关系，涉及相关主体的利益，日常的协 调工作量非常大，是一项系统工程，政府、企业、工人环环相扣，哪一个环节出现问题， 都会为事故埋下隐患。安全生产工作问题，单靠哪一家的力量都很难解决，必须各方面齐 抓共管。 现在，有些安全生产问题长期解决不好，一条重要原因就是安全生产工作缺乏立体视 角，单打独斗，减弱解决问题的效果。这就要求我们在安全生产工作实践中要少一些“单兵 动作”，多一些“ 联合行动” ，有主管部门行业和领域的安全工作，要按照行业管理和事权一 致的原则，紧紧依靠主管部门，充分发挥主管部门的作用。对于需要两个以上部门参与的 事情，安全生产综合监管部门要主动出面协调，建立联合执法机制，提高执法的实效性， 共同做好工作。 由于方方面面的原因，目前许多安全生产监管部门都处于疲于应付的局面。要不断改 进安全生产监管方式，树立与时俱进的观念，从繁多的会议、文件中解脱出来，认真做好 调查研究工作，真正弄清安全管理中存在的突出问题和根源性问题，找出解决问题的切实 措施。要针对有关安全生产的关键性、综合性科技问题，开展科技攻关，推广科技成果， 促进企业加大技术改造力度，淘汰落后的不能满足安全要求的技术工艺和设备，提高安全 生产的综合防御能力。要从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产的监督检 查为主，查找企业的管理薄弱环节，促进企业安全生产体系的完善，提高企业安全生产水 平；从以往重点以告知形式的检查，转变为随机抽查、暗访及巡查为主。要以许可证管理 为契机，强化企业的安全机构建设，明确安全管理人员资格，确定机构的配备标准，促进 企业完善安全生产条件，并实行严格的市场准入制度，坚决淘汰不具备安全生产条件的企 业，以从根本上解决政府安全监管人员成为企业安全员的不正常现象。对安全责任不落实， 致使隐患加重、甚至发生事故的责任单位和责任人，依法严肃追究责任。特别是要加大对 责任人的处罚，确保安全生产各项工作落实。 根据国网公司和省公司关于开展安全事故处理“回头看”的通知（国家电网安监2008 994 号和省电力公司安监字200859 号文）要求精神，我公司认真开展了 06 年以来安全事 故回头看活动，针对我公司 06 年以发生的人身、设备等五起事故进行了认真反思，并针对 事故所暴露出的问题进行梳理，查找整改措施落实情况，现将回头看的情况总结如下： 一、全员行动 认真学习 举一反三 杜绝事故 我公司在开展事故回头看时认真组织全体员工学习国家电网公司印发的 2008 年安全事 故通报，以及近期国内发生的重大公共安全事故报道，结合本职工作，充分吸取其中的事 故教训，举一反三，做好事故防范措施。公司就事故回头看活动要求，各单位非常重视， 相应成立相关活动小组，由各单位行政领导亲自挂帅，在各基层单位召开案例分析会，事 故分析讨论会， 结合输配变设备大修技改、检修施工大忙季节的特点，认真组织学习，按照 “反违章” 活动工作方案，结合本公司实际，制定细化的实施方案，部署本公司安全生产“反违章”活 动，做到全面发动、全员参与、全过程覆盖。把工作重点放在严格抓好规章制度和安全措 施的落实上，把工作重心放在作业班组、作业人员和作业现场。实现作业班组“四个零”安 全管理目标（安全生产零违章、作业人员零伤害、监督管理零宽容、工作质量零差错）， 使习惯性违章得到有效遏制。 坚持“安全第一、预防为、综合治理”的工作方针，反违章工作要从思想教育入手，开 展深入的政治思想教育和安全思想教育，发挥党政工团齐抓共管的作用。充分认识反违章 活动的重要性、紧迫性、反复性、艰巨性、长期性，结合公司制订的反违章工作方案，认 真、系统的分析生产和管理环节存在的违章问题，制订本企业的实施方案。党员以身作则、 遵章守规，起到先锋模范作用；工会发挥保障作用，结合反违章工作，开展立功竞赛活动， 调动积极性，鼓舞士气；团支部组织青年员工，采取群众喜闻乐见的方式，深入一线开展 反违章宣传活动。党政工团加强交流和沟通，建立齐抓共管机制，努力营造反违章活动的 和谐气氛。把人身安全放在首位，人是安全管理中最活跃的因素，坚持“以人为本”的安全 思想，开展经常性的安全教育，使职工能够树立“安全第一”的思想。强化日常管理，采取 多种措施，千方百计，确保人身、电网、设备的安全。开展“爱心活动”实施“平安工程”， 确保安全稳定的良好局面 二、认真开展典型事故案例展示和安全警示教育 充分运用海东电力等媒体，以图文、手册、板报、漫画等多种形式，在公司范围内大 力宣传“规范作业行为、消除各种违章、杜绝责任事故”的主题，营造良好的安全氛围，让 “四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）理念融入员 工的人生观和价值观，关爱自己平安、关爱他人平安、关爱企业平安，自觉维护公司安全 生产的稳定局面。 坚持以人为本，从思想上、行动上、作风上、技能上加强安全教育和专业培训，增强 员工特别是一线员工的责任感和敬业精神，提高业务技能和解决问题的能力。通过对安全 规程和实际操作技能的学习和培训，用正确的要求和方法，纠正违章作业习惯，养成良好 的作业习惯。加强检修、施工现场安全管理和安全监督是保证人身安全的重点和关键。防 止作来人身事故重点突出“三防”，即防止触电伤害、防止高空坠落、防止倒（断）杆伤害。 深入开展反“六不” （不办工作票、作业前不交底、现场不监护、作业不停电、不验电、不 挂接地线）严重违章。针对电气作业安全措施到位标准，加大施工现场指导和督查力度， 排查作业现场存在的人身安全事故隐患。强化农电检修、施工现场“三防十要”反事故措 施的学习和在作业现场的落实，让员工入心入脑，能够自觉落实到工作中。 三、对照 2006 年以来公司发生的人身、电网和设备事故全面进行梳理，对照“四不放 过”原则，事故原因是否清楚，事故责任人和应受教育者是否受到教育，整改措施是否真正 落实； 1.突出重点，夯实基础 以风险管理为手段，控制危险点，防止发生人身伤亡、人员责任事故；以标准化管理 为准绳，规范现场安全工作、规范作业行为，养成安全习惯，提高个人素质。通过人员行 为的可控、在控、能控，实现安全生产的可控、能控、再控，为构建安全生产的平安大厦 奠定坚实基础。 2.落实责任，加强监督 落实各级安全责任制，要切实践行韩君总经理提出的五个“亲自”，以落实各级安全生 产责任制来带动反违章工作的顺利进行。保证体系要完善技术规范、建立隐患排查与整改 常态机制，理顺管理行为，消灭日常物的不安全因素和人的不安全行为。监督体系要构筑 坚强的网络，强化现场监督和预防监督，重点抓好反违章纠察工作，增强现场安全工作的 控制力。 3. 严格考核、强化执行 各级管理人员切实领会刘振亚总经理“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章 不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”的深刻论述，以现场作业和管理 为中心，严肃查纠违章行为。对违章行为不论是否造成后果，都要认真分析，从严执行违 章处罚规定，以严格的管理、严肃的考核，提升员工遵章守纪的自觉性。违章考核严格执 行海东供电公司违章记分考核办法。 4.积极开展创建“无违章班组”的活动 1）为了进一步夯实安全管理基础，加强班组建设，提高班组安全管理水平，在公司开 展创建“无违章班组” 活动，成立海东供电公司创建“ 无违章班组 ”领导小组。各基层部门成 立本部门的创建领导小组，严肃工作纪律。制定反违章工作制度。 2）对违章现象实行“五步法则”及曝光、罚款、下岗、制定整改措施、考试考核合格后 重新上岗。 3）班组结合员工的思想和工作实际，组织好班前班后会，布置和总结一天的工作，检 查在工作中是否有习惯性违章行为，发现一例，纠正一例，从而使大家时时、事事、处处 养成发习惯性违章的好习惯。 4）利用每周安全活动日，总结一周的安全情况，针对本班组存在的习惯性违章现象， 学习有关文件、事故通报、简报及安规有关章节，进行座谈讨论。边学习边整改，使 大家吸取教训，营造浓厚的反习惯性违章氛围。 5）班组是各项作业和操作的具体实施者和执行者，所以既是严格执行“两票三制”的直 接受益者，又是忽视执行“两票三制”的直接受害者。因此，要给班组每个成员讲清楚执行 “两票三制”的重要性，在具体作业和操作中严格执行“ 两票三制 ”。 6）做好危险点控制工作，在每次作业和操作开始之前要认真进行安全、技术两交底， 杜绝盲目作业和盲目操作行为，确保组织措施和安全措施正确、完备。 7）理论联系实际，通过采取开展事故预想、编制事故预案，进行事故模拟操作等方法， 强化业务技能训练，从而杜绝和减少因职工业务技术素质低造成的习惯性违章行为 四、存在问题对安全事故是否实行闭环管理 结合安全事故回头看活动，公司开展了一系列的安全生产风险管理，隐患排查治理， 反习惯性违章等各项活动，针对工作中存在的一些问题，以及目前生产任务繁忙，安全任 务十分紧迫，公司领导亲自组织调研、确定任务和目标、制订措施，下发了以引入风险管 理方法，实现闭环管理为主的安全生产隐患排查治理工作实施方案。依照危险点分析、风 险管理、闭环管理是安全管理体系的核心功能，基层部门按照要求，为确保安全工作，危 险点分析预控及防范措施进行提前疏理、学习、制定，隐患排查治理工作不留死角、不漏 项目、不走过场，组织相关人员,学习研讨危险预控、风险管理、闭环管理的实施要素，逐 步强化风险管理意识，进一步细化、量化了检查单中的具体内容，既突出了重点明确了方 法，又统一了检查标准。 在此次反习惯性违章、安全生产隐患排查治理工作中，各基层单位在实施中采取了分 管领导负全责，部门或班组实行“谁主管、认负责”的原则，十分注重以查带培和过程管理。 按照识别隐患评估风险风险控制监督检查，进而实现闭环管理的基本构架， 由下而上，分层次、分类别、分项目，实行一级带一级、逐级负责制，及时检查、督促、 指导隐患排查治理工作，及时纠正和处理违章现象，把治理整改工作贯穿于普查登记的全 过程。对可在短时间完成的整改隐患，立即采取措施消除隐患；对隐患情况复杂、涉及多 部门交叉、短时间难以整改的隐患，制订切实可行的措施的同时，提出建议，由上级部门 制订、落实整改方案和应对预案；对已不构成的隐患及时核销。实行安全生产隐患排查治 理工作的动态管理。目前各基层单位建立了安全生产隐患排查治理台帐，明确制定了责任 部门、责任人、完成时限和上级监督跟踪的部门。 五、今后努力的方向 1、继续加大现场监察力度，确保保证安全的组织措施和技术措施得到正确实施，杜绝 人员责任的生产事故发生。对于施工作业现场中的违章行为，将加大处罚力度，让员工树 立“遵章光荣、违章可耻” 的意识。同时，安全监督工作逐步向督促、协助有关部门做好隐 患处理的方向发展，使存在的不安全问题得到更快更好的解决。 2、加强工作票签发人、工作负责人、工作许可人资格认定管理工作，对“两票三制”相 关规章制度进行认真梳理，针对执行中存在的问题，及时进行回顾和更新，确保制度的适 用性，提高员工正确理解和执行水平。 3、狠抓“两票” 的执行和落实过程，重点是现场安全措施的落实，班前、班后会的开展、 施工“三措”的编制、执行，切实加强现场安全管理。 4、落实交通安全责任制，加强车辆管理，严格执行派车制度。做好专、兼驾驶员的安 全教育工作，强化驾驶员应急培训，提高安全意识和责任意识，严格按照相关要求做好车 辆的例行检查、维护保养和检修工作，确保车况良好，性能稳定，逐步提高车辆总体安全 水平。 5、深入、细致、全面地抓好安全教育、培训工作。公司的安全教育、培训要坚持以人 为本，必须对应到各层次、各岗位，计划必须围绕员工的技术技能和安全要求，要以全面 提升业务素质和安全素质为主，同时严格培训制度和纪律，加强培训实施的监督与检查工 作。在抓好培训的同时，结合事故案例多方位对员工开展安全警示教育，通过事故分析、 事故预想、技术考问等活动，教育每个员工彻底克服和消除粗心大意和侥幸心理，培养遵 章守纪的良好习惯，从而增强员工的安全意识，提高员工的安全防护能力。 6、加强反习惯性违章的开展，并把查出的违章现象作为危险点分析与预控的依据，制 定切实可行的整改措施，并一一落实到位，逐步提高人身安全、设备的安全运行水平及安 全管理水平。 7、继续完善各基层部门、班组及个人的安全目标，制定相应控制措施，确保各级安全 目标的顺利实现；同时，结合公司安全目标及相关过程的考核办法，加强对安全目标的过 程检查、考核。 8、继续抓好电力设施保护及宣传工作。结合公司实际，针对目前线路通道保护区内建 房规划及违章建筑的普遍性和电力设施被盗的严重性，要继续采取多种形式，充分利用电 视、广播、报纸等传媒，加强电力法、电力设施保护条例的宣传力度，做到家喻 户晓，人人皆知，使广大人民群众自觉参与保护电力设施。同时，主动争取政府、公安机 关和人民群众对电力线路保护工作的支持，建立并完善“四位一体”联动防范打击涉电违法 犯罪长效协作机制，保证电网安全稳定运行。 根据国网公司和省公司关于开展安全事故处理“回头看”的通知（国家电网安监2008 994 号和省电力公司安监字200859 号文）要求精神，我公司认真开展了 06 年以来安全事 故回头看活动，针对我公司 06 年以发生的人身、设备等五起事故进行了认真反思，并针对 事故所暴露出的问题进行梳理，查找整改措施落实情况，现将回头看的情况总结如下： 一、全员行动 认真学习 举一反三 杜绝事故 我公司在开展事故回头看时认真组织全体员工学习国家电网公司印发的 2008 年安全事 故通报，以及近期国内发生的重大公共安全事故报道，结合本职工作，充分吸取其中的事 故教训，举一反三，做好事故防范措施。公司就事故回头看活动要求，各单位非常重视， 相应成立相关活动小组，由各单位行政领导亲自挂帅，在各基层单位召开案例分析会，事 故分析讨论会， 结合输配变设备大修技改、检修施工大忙季节的特点，认真组织学习，按照 “反违章” 活动工作方案，结合本公司实际，制定细化的实施方案，部署本公司安全生产“反违章”活 动，做到全面发动、全员参与、全过程覆盖。把工作重点放在严格抓好规章制度和安全措 施的落实上，把工作重心放在作业班组、作业人员和作业现场。实现作业班组“四个零”安 全管理目标（安全生产零违章、作业人员零伤害、监督管理零宽容、工作质量零差错）， 使习惯性违章得到有效遏制。 坚持“安全第一、预防为、综合治理”的工作方针，反违章工作要从思想教育入手，开 展深入的政治思想教育和安全思想教育，发挥党政工团齐抓共管的作用。充分认识反违章 活动的重要性、紧迫性、反复性、艰巨性、长期性，结合公司制订的反违章工作方案，认 真、系统的分析生产和管理环节存在的违章问题，制订本企业的实施方案。党员以身作则、 遵章守规，起到先锋模范作用；工会发挥保障作用，结合反违章工作，开展立功竞赛活动， 调动积极性，鼓舞士气；团支部组织青年员工，采取群众喜闻乐见的方式，深入一线开展 反违章宣传活动。党政工团加强交流和沟通，建立齐抓共管机制，努力营造反违章活动的 和谐气氛。把人身安全放在首位，人是安全管理中最活跃的因素，坚持“以人为本”的安全 思想，开展经常性的安全教育，使职工能够树立“安全第一”的思想。强化日常管理，采取 多种措施，千方百计，确保人身、电网、设备的安全。开展“爱心活动”实施“平安工程”， 确保安全稳定的良好局面 二、认真开展典型事故案例展示和安全警示教育 充分运用海东电力等媒体，以图文、手册、板报、漫画等多种形式，在公司范围内大 力宣传“规范作业行为、消除各种违章、杜绝责任事故”的主题，营造良好的安全氛围，让 “四不伤害”（不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害）理念融入员 工的人生观和价值观，关爱自己平安、关爱他人平安、关爱企业平安，自觉维护公司安全 生产的稳定局面。 坚持以人为本，从思想上、行动上、作风上、技能上加强安全教育和专业培训，增强 员工特别是一线员工的责任感和敬业精神，提高业务技能和解决问题的能力。通过对安全 规程和实际操作技能的学习和培训，用正确的要求和方法，纠正违章作业习惯，养成良好 的作业习惯。加强检修、施工现场安全管理和安全监督是保证人身安全的重点和关键。防 止作来人身事故重点突出“三防”，即防止触电伤害、防止高空坠落、防止倒（断）杆伤害。 深入开展反“六不” （不办工作票、作业前不交底、现场不监护、作业不停电、不验电、不 挂接地线）严重违章。针对电气作业安全措施到位标准，加大施工现场指导和督查力度， 排查作业现场存在的人身安全事故隐患。强化农电检修、施工现场“三防十要”反事故措 施的学习和在作业现场的落实，让员工入心入脑，能够自觉落实到工作中。 三、对照 2006 年以来公司发生的人身、电网和设备事故全面进行梳理，对照“四不放 过”原则，事故原因是否清楚，事故责任人和应受教育者是否受到教育，整改措施是否真正 落实； 1.突出重点，夯实基础 以风险管理为手段，控制危险点，防止发生人身伤亡、人员责任事故；以标准化管理 为准绳，规范现场安全工作、规范作业行为，养成安全习惯，提高个人素质。通过人员行 为的可控、在控、能控，实现安全生产的可控、能控、再控，为构建安全生产的平安大厦 奠定坚实基础。 2.落实责任，加强监督 落实各级安全责任制，要切实践行韩君总经理提出的五个“亲自”，以落实各级安全生 产责任制来带动反违章工作的顺利进行。保证体系要完善技术规范、建立隐患排查与整改 常态机制，理顺管理行为，消灭日常物的不安全因素和人的不安全行为。监督体系要构筑 坚强的网络，强化现场监督和预防监督，重点抓好反违章纠察工作，增强现场安全工作的 控制力。 3. 严格考核、强化执行 各级管理人员切实领会刘振亚总经理“违章就是事故之源，违章就是伤亡之源，见违章 不管、不制止，长期解决不好违章问题，就是失职、失责”的深刻论述，以现场作业和管理 为中心，严肃查纠违章行为。对违章行为不论是否造成后果，都要认真分析，从严执行违 章处罚规定，以严格的管理、严肃的考核，提升员工遵章守纪的自觉性。违章考核严格执 行海东供电公司违章记分考核办法。 4.积极开展创建“无违章班组”的活动 1）为了进一步夯实安全管理基础，加强班组建设，提高班组安全管理水平，在公司开 展创建“无违章班组” 活动，成立海东供电公司创建“ 无违章班组 ”领导小组。各基层部门成 立本部门的创建领导小组，严肃工作纪律。制定反违章工作制度。 2）对违章现象实行“五步法则”及曝光、罚款、下岗、制定整改措施、考试考核合格后 重新上岗。 3）班组结合员工的思想和工作实际，组织好班前班后会，布置和总结一天的工作，检 查在工作中是否有习惯性违章行为，发现一例，纠正一例，从而使大家时时、事事、处处 养成发习惯性违章的好习惯。 4）利用每周安全活动日，总结一周的安全情况，针对本班组存在的习惯性违章现象， 学习有关文件、事故通报、简报及安规有关章节，进行座谈讨论。边学习边整改，使 大家吸取教训，营造浓厚的反习惯性违章氛围。 5）班组是各项作业和操作的具体实施者和执行者，所以既是严格执行“两票三制”的直 接受益者，又是忽视执行“两票三制”的直接受害者。因此，要给班组每个成员讲清楚执行 “两票三制”的重要性，在具体作业和操作中严格执行“ 两票三制 ”。 6）做好危险点控制工作，在每次作业和操作开始之前