安丘市深化政务公开的意见

关于进一步深化政务公开加强政务服务 工作的意见 (征求意见稿) 为进一步深化政务公开，加强政务服务，促进服务政府、责 任政府、法制政府、廉洁政府建设，提高依法行政和政务服务水 平，根据国家和潍坊市有关通知精神，结合实际，现就深化全市 政务公开、加强政务服务工作提出如下意见。 一、深化政务公开、加强政务服务的指导思想、总体要求 和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持以人为本、执政为民；坚持围绕中心、服务 大局，按照深化行政体制改革的要求，转变政府职能，推进行政 权力运行程序化和公开透明。切实加强对行政权力的监督，提 高政府行政效能和公信力，更好地为促进全市跨越式发展和长 治久安服务。 （二）总体要求 按照公开为原则、不公开为例外的要求，及时、准确、全面 公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息；按照便民利 民的要求，进一步改进政务服务，提高行政效能，推进政务服务 体系建设，为群众提供优质便捷高效服务。 （三）基本原则 坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，拓宽工作领域， 2 深化公开内容，丰富公开形式，促进政府自身建设和管理创新； 坚持区别情况、分类指导，提高政务公开的针对性和有效性；坚 持创新载体、完善制度，实现政务公开规范化、标准化；坚持问 政于民、问需于民、问计于民，依靠群众积极支持和广泛参与， 畅通政府和群众互动渠道，切实提高政务公开的社会效益。 二、深化政务公开工作的主要任务 （一）推行行政决策公开 依法科学民主决策，建立健全体现以人为本、执政为民要 求的决策机制，逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行 政决策过程和结果公开。凡涉及群众切身利益的重要改革方案、 重大政策措施、重点工程项目，在决策前要广泛征求群众意见， 并以适当方式反馈或公布意见采纳情况。完善重大行政决策程 序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体 讨论决定作为必要程序加以规范，增强公共政策制定透明度和 公众参与度。 （二）推进行政权力公开透明运行 依法行使权力，积极推进行政权力运行程序化和公开透明， 确保行政机关和公务员严格依照法律规定的权限履职尽责。按 照职权法定、程序合法的要求，依法梳理审核行政职权，编制行 政职权目录，明确行使权力的主体、依据、运行程序和监督措施 等，并向社会公布。重点公开行政机关在实施行政许可、行政处 罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责情况，积极探索 执法投诉和执法结果公开制度。 （三）加大行政审批公开力度 3 全市各级各部门（单位）要公布不涉及国家秘密、商业秘密 和个人隐私的行政审批项目目录，继续清理、调整和减少行政 审批事项。任何行政机关不得在法律法规之外设置和变相设置 行政许可事项及非行政许可审批事项，进一步减少审批事项， 优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控，建立行政审批事 项的动态管理制度。要逐步依法将审批职能和审批事项集中到 服务中心公开办理，建立健全决策、执行、监督相互协调又相互 制约的运行机制。 （四）深入实施政府信息公开条例 全市各级行政机关要严格执行政府信息公开条例，及时公 开行政法规、规章和规范性文件、行政事业性收费的项目、依据、 标准、政府集中采购项目的目录、标准及实施情况，公开行政许 可的事项、依据、条件、数量、程序、期限和申请行政许可需要 提交的全部材料目录及办理情况、重大建设项目的批准和实施 情况，以及扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政 策、措施及其实施情况，公开突发公共事件的应急预案、预警信 息及应对情况，公开环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、 产品质量的监督检查情况；定期公开国民经济和社会发展规划、 专项规划、区域规划及相关政策、国民经济和社会发展统计信 息，财政预算、决算报告；以适当方式定期公开出国出境、出差、 公务接待、公务用车、会议等经费支出。各级各有关部门（单位） 还要及时公开城乡建设和管理的重大事项、公益事业建设情况、 征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用 情况，以及抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使 4 用和分配情况。公开的内容要详细全面，逐步细化到“项” 级科目。 市政府信息公开领导小组办公室负责每季度统计并公布所属部 门（单位）政府信息公开情况。 （五）着力深化基层政务公开 总结推广基层政务公开的成熟做法，大力推进乡镇（街道） 政务公开，及时公开城乡社区居民关心的事项。健全农村集体 资金、资产、资源管理制度，为深入推进村务公开打好基础。健 全公共企事业单位办事公开制度，所有面向基层服务的医院、 学校、公交等公共企事业单位都要全面推行办事公开，主动接 受群众监督。要编制办事公开目录，重点公开岗位职责、服务承 诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等。行业主管部 门要切实承担起公共企事业单位办事公开的组织协调、监督指 导等职责。 三、深化政务服务中心建设 （一）理顺管理体制 政务服务中心对政府各部门进驻事项办理进行组织协调、 监督管理和指导服务，对进驻窗口工作人员进行管理、培训、日 常考核和年度公务员考核，受理服务对象投诉，承担市政府赋 予的其他职责。 （二）完善服务功能 坚持应进必进。凡面向企业、群众，为社会服务的行政许可 事项、非行政许可事项以及相配套的管理与服务事项均应进驻 政务服务中心，由窗口统一受理、统一审核、统一收费、统一送 达。因特殊原因不能按时进驻政务服务中心，或不宜进驻政务 5 服务中心需由部门单独设立服务大厅的，必须由部门向市政府 提出申请，经市政府批准同意后方可暂缓进驻政务服务中心或 单独设立服务大厅。坚持依法行政。所有进驻政务服务中心的 事项都要按照“许可（ 审批）主体、许可（审批）事项、许可（审批） 依据、许可（审批）条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费 标准”的“ 八公开 ”要求，在政务服务中心窗口和互联网进行公示， 实行阳光操作。坚持充分授权。政务服务中心各窗口单位负责 人及其工作人员在授权范围内，对申请材料齐全、符合法定情 形、不需要现场勘察、集体讨论、专家论证、听证的，能当场作 出决定的事项应当场办理，使一般性审批事项都能在窗口受理 后直接办结。坚持规范高效。对同一个行政许可（审批）事项涉 及两个或两个以上部门办理的，由政务服务中心明确牵头部门 并由牵头部门会同协办部门，采用现场踏勘、现场会办和联合 会办等方式实行联合办理，提高联审会办效率。 （三）创新工作机制 加快建立完善“一个窗口 对外” 的审批机制。整合行政 许可 （审批）职能，设立行政许可综合服务科（室），明确工作职责，统 一行使行政许可（审批）和相关配套服务职能，条件成熟的综合 服务科（室）应整建制进驻政务服务中心，努力实现职能归并率、 项目到位率、人员到位率、审批授权率均达到 100%。要积极创 新创优服务方式，在完善首问负责、服务承诺、限时办结和一次 性告知的基础上，结合窗口实际，积极推行提示服务、预约服务、 上门办理、代理服务、延伸服务等便民利民服务新举措。 （四）推进信息化建设 6 按照统筹规划、整合资源、分步实施的要求，将政务服务中 心信息化建设纳入市政府电子政务建设总体规划。要充分利用 现有政务网资源，通过互联互通，推进信息共享和业务协同，构 建完善地、县（市）两级政务服务中心以及各职能部门多位一体 的审批网络体系。要充分利用信息化手段，逐步导入数字认证 等先进技术，积极推进网上审批，提高网上审批的实效性。应设 置专门的政府信息公开查阅场所，为办事群众提供更加快捷、 方便的服务。 （五）加强监督管理 监察机关要选派监察人员进驻政务服务中心，依法依纪对 中心管理机构和窗口工作人员履行职责情况进行监督，并通过 行政审批网上监察、行政效能监察、执法责任制检查以及电子 监察等形式，加大对项目审批和收费行为中“应进未进、两头受 理、体外循环”等违规违纪问题 的查处 力度。对发现的问题及时 督促整改，对情节严重、拒不纠正的行政行为通报批评并追究 相关人员责任。政务服务中心要通过设立投诉窗口、投诉电话、 举报箱、电子信箱等形式，受理公民、法人和其他组织对行政服 务事项办理情况的投诉举报，并及时核实处理。要重视发挥特 邀监督员队伍和新闻媒体的作用，促进政务服务中心持续高效、 廉洁规范运行。 四、工作要求 （一）加强组织领导。各部门（单位）要高度重视政务公开和 政务服务工作，将其列入重要议事日程，统一研究部署，及时解 决工作中的重大问题。要从实际出发，研究提出改进和加强政 7 务公开和政务服务工作的措施，循序渐进，务求实效。行政首长 要作为第一责任人，分管领导要亲自抓督促、抓协调、抓落实。 要进一步加强财政、编制等方面的支持保障，加强宣传教育，加 大培训力度，形成工作合力。政务公开工作领导机构要协助党 委和政府抓好统筹安排，指导、协调政务公开和政务服务各项 工作。监察机关要认真履行职责，加强对政务公开工作的组织 协调和检查指导。 （二）加强制度建设。建立和完善规范行政裁量权、加强廉 政风险防控、完善政务公开程序、规范服务中心运行、评议政务 服务质量等方面的制度，为深化政务公开、加强政务服务提供 制度保障。建立健全政府信息公开条例配套制度，制定政府信 息公开评估标准和程序，逐步实现政府信息公开的系统化和标 准化。研究建立党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村 务公开和公共企事业单位办事公开有机结合的制度规范，使之 相互促进、协调运转。 （三）加强监督考核。各部门（单位）要把政务公开和政务服 务工作纳入党风廉政建设责任制考核、行政机关绩效考核和民 主评议范围，细化考核评估标准。建立健全电子监察系统，对行 政许可、非行政许可审批和公共服务事项实现全