对企业财务制度改革方向的理性分析

对企业财务制度改革方向的理性分析 摘要 我国现行企业财务制度实施已有十多年，期间我国经济体制、 行政体制及企业制度成功改革，导致财务制度变迁，目前关于制度 改革方向存在多种不同观点，文章将对这些观点及理由作出归纳并 提出浅显的个人观点。 关键词 财务制度；改革方向；宏观财务管理 一、引 言 我国以企业财务通则为统帅、分行业财务制度为主体、企 业内部财务制度为补充的现行企业财务制度体系已走过了十多年的 历程。 十多年来，国家宏观经济体制和企业微观经济环境发生了深刻 变化，企业会计制度、税收制度和国有资产管理体制进行了重大改 革，其他相关法律法规陆续出台并日趋完善。在这样的背景下，现 行的企业财务制度已不适应经济发展的要求，陷入了尴尬的两难境 地。 “财务制度的运行要经过制度制定、传导到实施的过程，它包括 制度的有效修改补充、更新替代和失效的运动变化。财务制度的老 化现象是制度运行的一般规律。这一规律要求在选择财务制度时， 要自觉地根据客观情况的变化，对制度废除取消、修改补充或更新 替代。 ”总之，财务制度不是一成不变的，改革势在必行。 至于财务制度究竟何去何从，十多年来，这样的探讨一直没有 停止，众说纷纭，归纳起来主要有以下三种观点：废除企业财务制 度；调整企业财务制度，建立面向国有企业的出资人财务制度；彻 底革新企业财务制度。 二、对企业财务制度改革持有的几种观点剖析 （一）企业财务制度应当废除 持该观点的人认为，既然企业财务制度的基本功能已经丧失， 经济领域的其他相关法律法规和企业内部财务制度日益完善，借鉴 西方发达国家的经验，可以取消财政部统一制定的企业财务制度， 并且这一行为不会给政府管理及企业自身的营运带来问题。企业财 务制度在经历辉煌之后，已经完成其历史使命，可以彻底取消。 1 企业会计制度的改革取代财务制度确认计量会计要素的功能 随着会计制度的不断发展，会计制度所覆盖的领域不断扩大， 豆丁主页： /1217187069 陆续发布的企业会计准则以及 2000 年财政部统一制订的企业会计 制度 ，已经基本包含了原由企业财务制度规定的确认和计量的内容。 “两则两制”并行的局面被打破，企业财务制度作为会计要素确 认和计量的功能基本被取代了。 2 税收制度取代财务制度纳税扣除的职能 在 1994 年税制改革之前，企业财务制度对企业成本费用等进行 确认，实际上行使了纳税扣除的职能。但是税制改革之后这种现状 发生了改变。1994 年发布的中华人民共和国企业所得税暂行条例 实施细则规定“纳税人的财务、会计处理与税收规定不一致的， 应依照税收规定予以调整，按税收规定允许扣除的金额，准予扣除” ， 这使得税收制度从企业财务制度中得以分离出来。2000 年国家税务 总局发布了企业所得税税前扣除办法 ，对企业纳税扣除事项做出 了全面规定。企业财务制度纳税扣除的功能被彻底取代了。 3 企业财务制度是企业的内部事务 当前，持“企业财务制度是企业的内部事务”观点的人不在少 数。他们认为“在任何一个实行市场经济体制的国家，企业财务所 涉及的日常经营管理、投资、筹资决策等都是经营者自己的事，国 家不应干预企业的财务活动；国家可通过调整税收政策来保证财政 收入，通过制定利率政策来引导企业的投资和筹资活动。 ”因此， “企业财务就变成了企业的内部事务，由包括出资人、经营者在内 的企业法人治理结构依法、照章自行管理。在这种情况下，财政部 门废除企业财务制度既是对企业财务制度滞后于改革的客观追认， 又不会对企业财务管理构成行政干预，符合市场经济发展和完善企 业产权理论的客观要求。 ” 4 现行企业财务制度无法适应 WTO 新要求 在我国加入 WTO 后，新的经济环境要求政府作为宏观财务的 主体，在规范企业财务行为，保证经济目标实现上摆脱传统的国有 企业财务管理角色，从机制上实现微观财务行为的合理化，为企业 微观财务活动创造有利环境。而传统的企业财务制度侧重于对企业 实行直接的微观管理，对企业的经济责任和财务责任强调较多，没 有认识到强化宏观财务约束的重要性，无法应对加入 WTO 带来的 新变化，适应新要求。 （二）企业财务制度应当调整，建立面向国有企业的出资人财 务制度 在充分研究传统企业财务制度弊端的情况下，对其制订主体、 性质和内容进行重大调整，建立面向国有企业的出资人财务制度。 豆丁主页： /1217187069 新的企业财务制度主要针对国有企业发挥作用，是所有者财务的重 要体现，是市场经济环境中两权分离的产物，是国有企业的财务行 为规范，应该由国有资产监督管理机构以国有企业所有者的身份来 制定，而不是由财政部来制定。 1 对“大会计观”的否定企业财务制度存在的必要性 由于会计准则的颁发实行，强调了会计国际化和地位突出化， “大会 计观”的呼声日益高涨， “认为会计准则基本上可以包揽代替财 务制度了，代替不了的则可以由税法、公司法等法规来规定，并由 此进一步认为，财务管理完全是企业内部自主理财行为，政府应该 完全退出，完全交给企业。 ”持有这种观点的人没有将企业财务置于 市场经济体制这个大背景下进行深刻的思考。 （1）在今后相当长的一段时期内，国有经济仍是我国国民经济 的主体。国家作为所有者，应当对任何影响所有者利益变动的任何 行为做出规范。因而，财务制度也将长期存在。 （2）由于我国经济的多元化，行业差距仍很大，并且这种差距 不可能在短时期内消失，因而国家需要通过财务制度，以所有者的 身份对其进行有效调节，发挥一种其他经济杠杆所没有的特殊调节 作用，尤其是在加入 WTO 后及平等国民待遇的压力下。 （3）国家作为所有者，还需要从宏观经济范围，对国有资产的 变动及收益分配进行调节，从而增强调控能力，并达到提高社会经 济效益增长的目的。 显然上述各方面是会计准则、财政、税收政策能力所不及的， 只有财务制度才能发挥这种灵活性，同时可见，企业财务制度不是 企业的内部事务，而是国家对国有企业进行有效管理的手段。 2 国有资产管理体制改革凸显企业财务制度的内在缺陷 企业财务制度调整的必要性传统的企业财务制度是在社会主义市 场经济建设初期制订的，并没有区分政府职能和所有者职能，这种 制度设计显然无法满足“政企分开”的要求。随着国有企业出资人 制度的确立，在企业财务管理领域，迫切需要在制度上对国家的社 会公共管理职能和出资人职能予以明确划分。由各级国有资产监督 管理机构对有国有资本金投入的企业进行管理，无权参与没有国有 资本金投入的企业经营管理。 3 国家必须对国有企业进行财务管理建立面向国有企业 的出资人财务制度 国家是国有企业的所有者，或者通过法人行使所有者职能。国 家必须对国有企业进行财务管理。理由是： 豆丁主页： /1217187069 （1）所有者对其资本的管理和控制，是市场经济赖以正常运行 的保证。而国有企业的所有者是国家，对于国有资本的投放和国有 资产的分配以及对经营者的考核，必须由国家来执行。 （2）国有企业是实现社会主义经济社会目的的重要途径。在市 场经济条件下，国有经济是一个重要而特殊的经济成分。国有企业 固然要以盈利为目的，但同时其所肩负的经济社会目标也是十分重 要的。例如，形成合理的产业结构、平抑物价、解决就业等。这些 都需要通过国家对国有企业进行财务管理来实现。 （3）相对于非国有企业，国有企业的自我约束机制要弱得多， 承受的经营失败风险也比非国有企业大得多。非国有企业有的是由 所有者本人直接经营，有的是由私人投资的股份公司，其责任心和 风险意识都很强。而在国有企业，授权层次大大增加，有时甚至不 能确指是谁授的权。这就导致授权风险增加，注重眼前利润而忽视 长期利润，剥夺性经营而不注意资本维护和技术开发，冒险而不顾 后果。可以说，国有企业的道德风险比非国有企业大得多。这就有 必要改善和加强国家对国有企业财务的管理和监督，规定和监控负 债比率、流动性比率等。 综上所述，国家应当也必须对国有企业进行财务管理，以法律 或行政法规的形式作出规定，并赋予其足够的权威性和强制性。 三、企业财务制度应当与时俱进 目前不仅不能废除企业财务制度，而且应当把企业财务制度作 为国家有关企业的基本制度有效组成部分进行彻底改革。新的企业 财务制度既不能翻版企业财务通则及分行业财务制度，也不能 重复税收制度和企业会计制度的规定。财政部应以社会管理者的身 份，按照 WTO 规则的要求，重新对全社会不同所有制的企业进行 制度规范，保障企业在同一财务行为中，公平、合理地对待不同利 益主体的权益，指导企业协调好企业内外财务关系。而且，新的企 业财务制度要尊重作为市场主体的企业自身的作用，刚柔并济，在 某些方面应当具有强制性，弥补我国经济法律法规的不足，但是在 另一些方面又要具有指导性，充分发挥企业自身的创造性和灵活性。 1 国有企业出资人财务制度不能代替国家宏观财务管理 从理论上讲，社会主义国家具有双重身份，其作为社会公共 管理者和出资人所管理的对象和管理目标是不同的。国家作为社会 管理者对所有企业进行统一的社会公共管理，为所有企业的生存、 发展和平等竞争创造基本条件；而国家作为出资人仅对有国有资本 豆丁主页： /1217187069 金投入的企业进行管理，管理的目标是资本的保值和增值，各级国 有资产监督管理机构在不直接干预企业经营的前提下，实现对经营 者的有效控制，切实保障国家作为出资人的权益不受侵犯。从实践 上看，我国正处在经济转型期，市场经济体制刚刚建立，经济法律 尚未健全，缺乏共同的财务行为规范，缺乏协调出资人与经营者关 系的行为准则，因此需要通过国家宏观财务管理来解决这一系列问 题。总之，在建立面向国有企业的出资人财务制度的同时依然要加 强国家宏观财务管理，二者不可互相替代。 2 认识现代企业财务的真正意义，并以此为切入点改革企业财 务制度 “财务战略、财务治理与财务运作构成了现代财务的概念框架， 三者构成了连贯的体系。财务战略既是企业战略的组成部分也是企 业战略的价值管理形式，企业其他战略都是财务战略的载体，是资 本渴望增值的内在动力驱使财务战略不失时机地借助各种载体朝着 既定目标前进。财务治理要求企业通过合理设计组织结构促使财务 人员自发地将财务战略落实到实际，是财务战略与财务合作的有机 纽带。它要求组织具有可塑性，能够适应财务战略变化的需要，也 要求组织具有驱动力，促使财务人员去实现财务战略。而财务运作 是财务人员的具体实施行为，是将财务战略转化为现实的操作系统， 要求组织具有执行力，能够将财务战略付诸实践，并要求组织具有 纠偏能力，能够对偏离财务战略的行为予以修正。 ”由此可见，对于 财务的理解与运用应当跳出会计框架的窠臼，将更高层次的财务写 入财务制度。 3 以建立现代企业制度为目标，构建新的企业财务制度 “现代企业财务制度的建立，使企业与政府、所有权与经营权 等关系发生了根本变化。构建新型企业财务制度体系就是要求国家 对企业的管理由微观管理转向宏观管理、由行政管理转向产权管理、 由统一管理转向自主管理。从宏观上看，国家是企业财务活动的社 会管理者，需要对企业的财务行为进行宏观调控；从微观上看，企 业是国民经济的细胞，企业财务行为离不开宏观财务政策的指导； 同时，国家作为国有企业的出资人行使出资人职责或授权的投资主 体行使职责，也需要从出资人的角度来规范企业的财务行为。因此， 笔者认为有必要从国家、出资人、企业三个不同的角度构建企业宏 观财务、出资人财务、经营者财务三个层次的财务制度，形成能够 符合现代企业制度要求的财务制度体系。 ” 4 新型企业财务制度制度规范与强制约束的平衡点 笔者认为在企业财务制度改革过程中，政府不能一味强调给予 企业经营理财自主权，而忽视了建立有效的财务约束制度，导致对 豆丁主页： /1217187069 企业的国有资产的财务监督弱化。没有向企业及时提供合理的制度， 必将产生社会经济秩序混乱的后果。相应地，若政府过分注重强制 约束，则不仅不能起到为各类企业公平竞争创造良好财务环境的作 用，而且削弱了企业自身的管理能力、营运能力，增加了企业执行 制度的成本。惟有建立一个具有广泛适应性和一定弹性空间的新型 企业财务制度，才能真正做到有利于企业创新、有利于企业自立、 有利于企业自担风险、有利于企业可持续发展。 注释 指 1992 年以后颁布的企业财务通则与企业会计准则 、 分行业财务制度与分行业会计制度。 持有该观点的人认为会计职能包含财务管理，即认为会计有 独立的、最终的决策权和控制权。 国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种制度安排的 总和。1998 年以来的国有资产管理体制改革突出的特点是在总体指 导思想上明确了以公共财政构架为改革的基本方向。 国家宏观财务管理是相对于微观财务管理而言的，是从国家 财政角度对企业活动进行的调控行为，并不直接参与企业财务活动， 也不构成企业管理行为，主要是通过市场作为调控传递媒介对企业 管理行为的规范和引导。 参考文献 1 姜辉，周慧生，李桂芝。对构建新的企业财务制度体系的思 考J.财务与会计，2004， （9） 。 2 赖永加，张小英。关于废除企业财务通则的思考J.财务 与