平利县林业系统基础设施建设项目

项 目 名 称 陕西省平利县林业系统基础设施建设项目 项 目 法 人 平利县林业局 投 资 规 模 640 万元 编 制 单 位 平利县林业调查设计队 资质证 书编号 省丙字 32 号 法 人 代 表 张 华 技术质量负责人 张 华 编制项目负责人 凌受松 可行性报告编制人员： 黄立刚（工程师） 陈益军（工程师） 陈宏儒（工程师） 刘文锋（助理工程师） 凌受松（助理工程师） 邱茂慈（工程师） 周 盛（助理工程师） 2 目 录 第一章 总 论 1 1.1 项目概要 1 1.2 项目建设可行性研究依据 2 第二章 项目建设背景 .2 第三章 项目建设条件 .4 3.1 基本县情 4 3.2 全县林业及基础设施现状 4 第四章 加强林业系统基础设施建设的必要性和紧迫性 .5 4.1 加强基础设施建设是国家深化改革、实现林业事业可持续发展 的需要 5 4.2 加强基础设施建设是贯彻落实全国林业工作站体系建设规划 的迫切需要 6 4.3 加强基础设施建设是保障林业工程建设顺利实施的需要 7 4.4 加强基础设施建设是全面推进集体林权制度改革的的需要 7 4.5 加强基础设施建设是推进林业事业现代化的必然要求 8 4.6 加强基础设施建设是产业发展的需要 8 4.7 加强基础设施建设是保护森林资源安全的需要 9 第五章 建设方案 .9 5.1 建设内容 9 3 5.2 建设时间、建设地点 .9 第六章 投资估算与资金筹措 .10 6.1 项目投资估算依据 10 6.2.项目投资估算 10 6.3、资金筹措 11 6.4 项目准备及当前进展情况 11 第七章 项目建设招标方案 .11 第八章 项目管理与保障措施 .12 8.1 加强领导 12 8.2 资金管理 12 8.3 落实工程程监理制，严把工程质量关 .12 第九章 结 论 .12 1 第一章 总 论 1.1 项目概要 1.1.1 项目名称 平利县林业系统基础设施建设项目 1.1.2 项目主管单位 平利县林业局 1.1.3 项目组织实施单位 平利县林业局 1.1.4 项目建设单位 平利县蚕技中心、平利县森防站、相关乡镇林业站 1.1.5 可行性报告编制单位 平利县林业调查设计队 1.1.6 项目性质 新 建 1.1.7 项目建设年限 项目建设期 2 年（20092010 年） 1.1.8 项目建设地点 西河乡、城关镇、 长安镇、正阳 乡 1.1.9 项目建设内容与规模 新建平利县蚕技中心办公楼 1000 平方米，新建蚕种催青孵化室 500 平方米，采购办公设备和仪器设备； 2 新建平利县森防站办公楼 500 平方米，配备森防专用车一辆，购 置森防设备仪器及办公设备等； 新建西河、长安、城关、正阳等四个 标准化乡镇林业站，配套完善 办公设备； 全面修缮关垭子检查站、老县检查站，添置必备的办公设备。 1.1.10 投资规模 总投资 640 万元，其中：蚕技中心办公楼、催青孵化室 200 万元； 森房站建设、森防车辆及设备等 80 万元；四个标准化林业站建设 320 万元；检查站修缮及办公设备等 40 万元。 1.2 项目建设可行性研究依据 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 （国发 200630 号； 国家林业局全国林业工作站体系建设规划（林计发2002 234 号）； 中共中央国务院关于加快林业发展的决定（2003 年 6 月 25 日）（中发20039 号）； 国务院常务会议关于扩大内需促进经济平稳较快增长的政策 措施 第二章 项目建设背景 加强生态建设，维护生态安全，是二十一世纪人类面临的共同主 题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。全面建设小康社会， 3 加快推进社会主义现代化，必须走生产发展、生活富裕、生态良好的 文明发展道路，实现经济发展与人口、资源、环境的协调，实现人与自 然的和谐相处。森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益 事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务，做好林 业工作意义十分重大。 当前，我国林业进入了一个十分关键的发展时期。落实科学发展 观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村给林业带来了前所 未有的发展机遇，也对林业发展提出了新的更高的要求。林业在国民 经济和社会发展中的地位越来越重要，任务越来越繁重。完成艰巨的 林业建设任务，推动林业又快又好发展，基层林业机构是基础，林业 的建设，包括造林、保 护、利用、改革、 发展、科技、执法、监督、服务 等全部工作都要依靠基层林业工作机构来落实，其改革与建设事关整 个林业工作的成败。从 2008 年第三季度开始，世界经济金融危机日 趋严峻，为 抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院总理温家宝 主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳较 快增长的措施，决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加 快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特 别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。面对机遇和挑 战，平利县 林业局认真分析梳理，站在林业长远发展、可持续发展的 高度，提出林业系统基础设施建设项目，目的在于切实解决基层林业 系统基础设施滞后、办公条件差的问题，通过基础设施建设带动队伍 建设，增强 林业发展的活力与动力，更好地服务于全县林业事业发展 4 大局。 第三章 项目建设条件 3.1 基本县情 平利县县位于陕西东南部，大巴山北麓，周边分别与湖北省竹溪 县、重庆市城口县以及本省的汉滨、镇坪、 岚 皋、旬阳等县接壤。全县 辖 9 镇 3 乡 190 个行政村，总人口 23 万人，其中农业人口 19 万人， 全县总面积 2627 平方公里。县内生物、矿产、水能、生态旅游资源较 为丰富，县 域经济以农业为主，属于省级贫困县。 近年来，县委、 县政府大力实施生态立县战略，全面推进绿色产 业、 环保工 业、生 态旅游三大经济体系， 积极 发展各项社会事业，国民 经济实现了建康快速发展。2007 年，全县 GDP12.6 亿元，比上年增 长 13.9%，实现工业主值 8.5 亿元，实现财政收入 5200 万元，农民人 均收入达到 2400 元 3.2 全县林业及基础设施现状 (1)全县 共有林 业用地 347.6 万亩，其中有林地 266.7 万亩，灌木 林地 38.9 万、未成林造林地 30.5 万亩、其它林业用地 11.5 万亩顷， 森林覆盖率 67.8%，活立木总蓄积 768.7 万立方米，先后被国家林 业 部授予资源林政管理先进县、造林绿化百佳县，是陕西省林业工程重 点县之一 (2)基层单 位包括 12 个乡镇林业站、平利县林技中心、平利县森 防站、平利县蚕技中心、3 个森林公安派出所、2 个木材检查站。在 5 2003 年乡镇机构改革和上划县林业局统一管理时，林业站的基础设 施和办公条件十分简陋，部分站属于危房，不能保障正常的办公。近 几年，在林业局的不但努力下，先后新建了一批站所，修缮改善了部 分站所的办公条件，但因资金等多种原因目前城关镇林业站、长安镇 林业站、西河乡林业站、正阳乡林业站、平利县森防站和平利县蚕技 中心仍然没有独立办公场所，设施简陋，不能满足当前林业事业建设 和农村主导产业发展的需要。 第四章 加强林业系统基础设施建设的必要性和紧迫 性 4.1 加强基础设施建设是国家深化改革、实现林业事业可持续发展 的需要 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 （国发 200630 号）明确指出，以乡镇林业工作站为主体的基层林业技 术推广体系，是直接面向林业生产第一线，为广大林农提供服务的公 益性组织，在林业科技推广工作中具有十分重要的地位。长期以来,县 乡两级林业技术推广机构在推动科技与生产结合、加快林业发展和促 进林农增收致富中发挥了重要作用，自身也得到了较快发展。但面对 林业发展的新形势、新任务、新要求，基 层林 业技术推广体系存在的 机构不健全、队伍不稳定、机制不活、保障不足等问题日趋凸现，已经 严重制约了基层林业技术推广体系职能的发挥。 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 6 明确提出要加强基础设施建设，配备林业技术推广工作所必需的办公 设备、交通工具、试验示范及检验检测等仪器设备，改善技术培训条 件，建立林业技术推广服务信息网络和服务热线，保障和改善基层林 业技术推广人员的工作和生活条件，切实增强技术服务能力。 4.2 加强基础设施建设是贯彻落实全国林业工作站体系建设规划 的迫切需要 为适应林业跨越式发展的新形势对林业工作站提出的新要求，切 实加强林业工作站工作，充分发挥其职能作用，确保六大林业重点工 程的顺利实施，2002 年 10 月 11 日国家林业局编制了全国林业工作 站体系建设规划，并以林计发2002234 号文印发。规划明确了“十 五” 期间的林 业站建设 目标是：进一步深化林 业站管理体制改革，逐步 将林业站作为县级林业主管部门的派出机构，强化其执法监管的地位 和作用。到 2005 年，全国基层林业站总数达到 3.9 万个，职工人数达 到 19 万人。 90%的林业站建有独立办公用房， 80%的站配备机动交通 工具，100%的站配备通讯设备，20%的站实现办公自动化；持证上岗 率达到 95%，具有大专以上学历的人数达到 20%，专业技术人员达 到 80%。加强对基层林业站建设的分类指导 ，完成 500 个重点县林业 站建设，将其建成各具特色的全国林业站建设示范县；林业科技推广 基地达 150 万公顷，全面完成合格县建设任务，建立比较完备的林业 站体系。2006 年2010 年，完成 1000 个重点县林业站建设。林业站 均有独立的办公用房和机动交通工具，职工均达到中专以上学历，每 个站都有科技推广基地。按照建设标准化、管理规范化、服务系列化、 7 推广基地化的要求，把林业站建设成为管理有序、服务有方、功能齐 全、具有自我发展活力的基层林业管理服务组织，建立完备的林业站 体系。 规划明确了全国林业站建设的重点建设区域是：六大林业重点工 程区范围内，承担工程建设任务的县；六大林业重点工程区范围外， 资源管理和林业生态建设任务较重的县。规划符合上述条件的县为 1500 个，主要建设内容是完善林业站体系建设，加强人员培训，实现 办公自动化、交通工具机动化，具有较完善的通讯设备，强化现代管 理手段。 4.3 加强基础设施建设是保障林业工程建设顺利实施的需要 平利县是陕西省林业工程重点县之一，全县共有林业用地 347.6 万亩，森林覆盖率 67.8%，退耕还林工程总面 积达到 43.5 万亩，纳入 天然林保护工程管护面积 193.5 万亩；这两项工程的实施，为提高全 县森林覆盖率，改善生态环境做出了重要贡献。这些工程的实施，离 不开基层林业站所的全方位参与。特别是当前退耕还林工程转入巩固 提高阶段，涉及全县 46000 户退耕农户的切身利益，事关八年来 28.66 万亩退耕还林成果的巩固，必须依赖基层林业站所专职专责细 致入微的工作，而基本办公条件的改善是做好工作的前提，只有不断 提高林业工作站建设整体水平，才能为林业生态工程建设的顺利实施 提供强有力的支撑保障。 4.4 加强基础设施建设是全面推进集体林权制度改革的的需要 近日,中共中央国务院出台了全面推进集体林权制度改革的意见， 8 要在全国实行集体林权制度改革，把集体林地经营权和林木所有权落 实到农户，确立农民的经营主体地位。平利县集体林地 263.3 万亩， 按要求落实给全县 51000 户农民经营，工作量大面广，任务艰巨，政 策性强；此项任务必须依靠基层站所去完成，加强基层林业工作机构 建设势在必行，只有建立健全基层林业站所机构，拥有固定办公场所 和必备的办公设备，才能更好地服务广大林农，确保林权改革顺利完 成。 4.5 加强基础设施建设是推进林业事业现代化的必然要求 进入二十一世纪已八个年头，社会信息化浪潮席卷各行各业，办 公自动化、无 纸化、网络化是大势所趋，林 业 也必须紧跟时代与时俱 进，才能满 足事业发展的需要。退耕还林工程信息化管理要求所有资 料文档录入信息系统，天保工程、资源林政管理也日趋信息化，适时 监测森林资源动态变化；种苗信息网络化，即时提供最新技术信息和 供应信息。 这些都要求基层站所具备独立固定办公场所和完善设备， 适应新形势下更高的要求。 4.6 加强基础设施建设是产业发展的需要 平利是蚕桑生产的最佳适宜区，也是全国蚕桑基地县。近两年通 过实施中省“ 东桑西移 ”项目，基地 规模得到进一步壮大，优质桑园总 面积达到 8.5 万亩。2007 年全县养蚕发种 61579 张，产茧 2071 吨，实 现产值 3700 万元。平利县蚕技中心原属县供销社管理，为做大做强 蚕桑主导产业，2008 年县委政府按照归口管理原则，将其划转林业局 直接管理，编制 10 人，承担全县蚕桑产业发展规划编制、技术指导服 9 务和蚕桑产业发展管理等职能，现在办公地点仍然在县供销社内，用 房紧张，缺乏仪器设备，无法满足蚕桑产业发展的需要。 4.7 加强基础设施建设是保护森林资源安全的需要 平利县森防站承担着全县森林病虫害防治工作，全县 300 余万亩 林地多年来没有爆发较大森林病虫害，切实保障了森林资源的安全。 但森防设施设备的简陋落后，已经无法满足当前林业建设的要求。退 耕还林工程、天保工程的实施，凸显森防任务日益重要，新建森防办 公楼、配备车辆、 购置 设备是当前迫切的需求。 第五章 建设方案 5.1 建设内容 （1）新建城关等四个标准化乡镇林业站，新建办公楼及附属房屋 共计 3000 平方米，每个站配置办公桌椅 20 套，配置电脑等自动化设 备 4 台（套）、空调 4 台。 （2）新建平利县蚕技中心办公楼 1000 平方米，新建催青孵化室 500 平方米， 购置全套孵化设备仪器。 （3）新建平利县森防站办公楼 500 平方米，配备森防汽车一辆， 购置森防及办公设备。 （4）全面修缮两个检查站共计 800 平方米，购置值班室办公桌椅 4 套、添加电脑 、空 调等 办公设备各 2 台（套) 。 5.2 建设时间、建设地点 建设工期 2 年，2009 年完成西河林业站、蚕技中心和森防站建设； 10 2010 年完成长安林业站、城关林业站和正阳林业站建设。 建设地点分别在城关、长安、西河、三阳四 处集镇地段。森防站和 蚕技中心位于城关镇陈家坝村。 第六章 投资估算与资金筹措 6.1 项目投资估算依据 陕 西省地方工业与民用建设项目投资估算指标； 本 县建筑、有关机械、设备的市场价格 6.2.项目投资估算 本项目估算总投资 640 万元。 （1）新建标准化林业站四个，每个投资 80 万元，包括二层主体建 筑 750 平方米投资 60 万元，大门、围墙及场地绿化美化费用 5 万元， 征地费用 5 万元，办公设备设施配套等 5 万元，设计、监理及其它费 用 5 万元，林 业站建设投资总额 320 万元。 （2）蚕技中心办公楼、标准化催青孵化室共计 1500 平方米，每平 方米按照最低造价 800 元计算，需投资 120 万元，催青孵化专业设备 仪器 40 万元，征地费用 20 万元，附属设施及绿化美化配套建设投资 10 万元，设计 、监理及其它费用 10 万元。蚕技中心建设总投资 200 万元。 （3）新建森防站办公楼 500 平方米，投资估算 40 万元；装修费用 10 万元；配备车辆和通信工具 15 万元；购置森防及办公设备 10 万元， 设计、 监理及其它费用 5 万元。本项投资 80 万元。 11 （4）老县检查站和关垭子检查站修缮共计 800 平方米，按照 500 元/ 平方米计算，投资 40 万元。 6.3、资金筹措 本项目建设总投资 640 万元，建设资金采取申请中央林业固定资 产投资与地方配套相结合的方式筹措。其中申请中央林业固定资产投 资 512 万元，占 80%；地方财政配套资金 128 万元，占 20%。 6.4 项目准备及当前进展情况 平利县林业局已经做好前期准备工作，建设用地已经与当地乡镇 党委政府沟通协商到位;聘请专业单位进行建筑 设计,图纸资料完备; 各相关站所已经做好了建设准备工作。 第七章 项目建设招标方案 本项目属于