幸福美丽家园建设的心得体会

幸福美丽家园建设的心得体会 一、建设幸福美丽新家园的重要意义 “十二五”是我市全面建成惠及全市人民的小康社会的关键时期，市 委在第十二个五年规划的建议明确指出“加快农村经济发展，优化农 村居住环境，建设幸福美丽新家园”，这是市委着眼 长远、谋划全局， 提出的新阶段新农村建设的新目标、新要求。 建设幸福美丽新家园是提升和深化我市村庄整治建设的现实需要。 2003 年以来，我市全面实施“百千工程”，积极推进农房“两改” ，全市 农村人居环境得到改善，集聚发展势头进一步形成。随着城乡不断融 合，农民群众对村庄整治建设和农房改造建设的要求不断提高，不仅 要“有房住”，还要有优质的公共服务、良好的生态环境。这就要求我 们更加重视提高公共服务的共享程度，提高生态环境的建设水平。建 设“幸福美丽 新家园” 是 对全市新农村建设的深化和提升，通 过不断拓 展村庄整治建设的内涵和领域，切实满足农民对居住环境的新需求， 促进人与自然和谐相处。 建设幸福美丽新家园是新时期推进农村融合发展的重要途径。 2009 年，我市综合得分 87.09 分，连续 5 年居各市之首，成为全省首 个进入全面融合发展阶段的市。鄞州区得分 89.41 分，继续领跑全省， 余姚、慈溪、宁海即将进入全面融合发展阶段。这些数据表明我市“ 城 乡二元结构”的状况已 经得到明显的缓解，推 动城乡一体化发展的体 制机制已基本确立。但是，我市农村改革发展也将面临新难题，农民 群众对享受更高生活品质，增加幸福感的期待有新的提高，对新农村 建设提出了更高要求。幸福美丽新家园正是顺应新时期发展特点，推 动农村发展全面提速的一个战略举措。 建设幸福美丽新家园是贯彻落实中央、省委精神的实际举措。十七 届五中全会提出“努力增加城 乡居民收入” ，“建设农民幸福生活的美好 家园”。省委十二届七次全会全面部署建设美丽乡村，要求按照 “规划 科学布局美，村容整洁环境美，创业增收生活美，乡风文明素质美” 全 面建设美丽乡村。 “幸福美丽新家园”是宁波市委、市政府审时度势，深 刻认识并准确把新时期农村新变化新特点作出的战略决策，与十六大 以来我市实施新农村建设发展战略一脉相承，既有与“十一五” 期间新 农村建设政策思路的连续性，又具有鲜明的阶段性特征，是全面惯彻 落实中央、省委精神的具体化举措。 二、建设幸福美丽新家园的主要任务 继续推进农业产业转型和升级，加速实现传统农业向现代农业的 转变。建设完善现代农业产业体系，加速形成集约化发展、专业化生 产、规模化经营的现代农业发展格局。实现低产出低效益农业向高产 出高效益农业转变，低层次粗放型农业向高层次集约型农业转变，单 一业态向多业态转变。继续实施“强龙工程”，加大政策扶持力度，不 断增强“龙头 企业” 的辐 射农村， 带动农户的能力。抓好“一区二十园百 基地”工程建 设，把园区打造成提升 农村产业、 转变农业发展模式的 主平台。推进粮食功能区建设，加快建设进度，有效提升粮食生产水 平。强化科技支撑，基本实现农村发展方式由主要依靠要素投入向依 靠科技进步转变。加快推进农村经营方式由分散的家庭小规模经营向 专业的适度规模经营转变。深入实施农民专业合作社“提质” 工程，加 强农民专业合作社规范化建设。引进农业专业大学生，培育新型农业 企业家、合作社领办人和新一代种养大户。进一步引导土地流转，建 立统一规范的土地承包经营权流转市场，积极推行委托流转和土地股 份合作制，加快农业规模化经营步伐。大力发展循环农业，推广立体 种养、农牧结合、 农业废弃物综合利用、 农村生活污水利用等循环农 业发展模式。全面推行农业标准化生产方式，建立健全农产品质量安 全标准体系和质量安全检验体系。 继续推进农村建设和保护，加速实现传统村落向现代社区转变。一 是明确村庄的功能定位，规划布局。按照走新型城市化道路和优化城 乡空间布局的要求，明确各类村庄功能定位与发展方向，明确集聚发 展的要重点培育，逐步消亡的要引导迁建，基本不变的要疏理改造。 进一步完善城乡体系规划，编制农村住房改建规划。二是分类推进村 庄整治建设。对中心村、一般村、萎 缩村要确定相应整治内容、项目标 准、补助政策，分 类推进村庄整治， 进一步明确村庄整治的导向性，整 合资金、项目加大对小康村、中心村的补助力度，加快实施农村生活 污水处理项目，推进农村环境深层治理。对那些已处于明显衰落状态 的偏远小村，引导农民搬迁到中心村建房居住。三是切实加强文化特 色村的保护。在旧村改造、村庄撤并中，要保护好古村落、古建筑、古 树名木、名人故居，使我市的农村具有江南水乡特色的风貌，体现传 统与现代的完美结合。文化特色村要同发展农家乐休闲旅游业相结合， 增强乡村休闲旅游业的魅力和竞争力。四是切实加强农村生态建设。 全面开展国家森林城市、省级森林城镇创建活动，加大生态县市、生 态乡镇、生态村的创建力度。把优化农村生态环境作为村庄整治建设 的重点，大力开展村庄绿化，不断完善农村垃圾集中收集处理网络、 深入实施生活污水处理。 继续推进农民增收和素质提高，加速实现传统农民向现代市民（专 业农民）的转变。一是提高农业效益促增收。加快发展现代农业，发展 农业适度规模经营，推广应用农业科技，推广农业高效种养模式，提 高农业产出效益。同时，继续加大财政补贴力度，让农民获得更多的 政策补助收益。二是引导农民创业促增收。全面推进农民培训转型提 升，把农村“ 两创”实用人才作为培训的重点，完善政策补助措施，积 极开展创业带头人培训、农村实用人才培训等，提升农民创业能力。 引导和支持农民在乡村旅游业、农村服务业、来料加工业等领域创业， 形成以创业带就业格局。三是促进农民稳定就业促增收。对已经转移 出来的农民，要通过各种途径，加强服务指导，促使其稳定就业。大力 发展区域特色经济，扶持农村中小企业，做强做大块状经济和各类专 业市场，带动农村二三产业发展，拓展农民就业领域。四是发展农村 物业促增收。积极落实农村留用地政策，鼓励农村建设标准厂房、民 工公寓、菜场、市 场等，壮大农村物业经济。通 过组建股份合作实体、 推进农村集体产权制度改革等途径，要千方百计地增加农民的财产性 收入。 三、建立完善幸福美丽新家园建设的体制机制 进一步完善加强领导和财力投入的体制机制。各级党委、政府要切 实加强党对“三农” 工作的 领导，着力构建党委 统一领导，党政部门齐 抓共管，农村工作综合部门组织协调，有关部门各司其责地组织领导 体系。按照统筹城乡发展、城乡一体化的要求，在制订规划、出台政策 上充分考虑“三农” 发展，在安排项目、投入资金时自觉向农村倾斜。 “幸福美丽新家园 ”建设 具有显著的公益性，各 级政府要切实增加投入， 充分发挥公共财政对美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。 进一步完善依靠农村干部群众和动员全社会共同参与的体制机制。 要充分调动广大农民参与农村建设的主动性、积极性，要广泛动员社 会力量参与新农村建设，继续完善村企结对的载体，鼓励广大工商企 业参与新农村建设，着力构建合作双赢的长效共建机制。充分发挥农 村工作指导员“五大员 ”的作用， 为发展村经济社会发展出谋划策。各 机关单位、企业、高等院校根据自身自能开展各种形式的结对帮扶活 动，不断创新载体，有效助推新农村建设。 进一步完善城乡一体的规划布局、资源利用和公共设施、公共服务 的体制机制。按照“ 十二五”规划建议要求，搞好社会主义新农村建 设规划，着力形成以城带乡、以工促农的长效机制，推动城镇资金、技 术、人才等要素向农村流动。继续完善城乡一体的基础设施和劳动就 业、养老、医疗等社会保障体系建设。 进一步完善制度建设、提高保障 水平、逐步实现城乡基本公共服务均等化。 进一步完善加强社会管理和党的建设的体制机制。要将农村社区 服务中心建设纳入财政预算，形成政府为主导、村集体为主、社会力 量为补充的多元化投入格局。有效整合农村党支部、村委员、社管会、 村务监督委员会、民主理财小组以及团、妇、老年协会等各类组织，着 力构建在党组织统一领导下，保障有力、运转高效的基层组织。积极 推广“和谐促 进会” 、“共建理事会”等融合性社会组织，探索建立职业化、 专业化的农村社区工作队伍。 进一步完善科学指导和严格考核的体制机制。建立“市级指导、 县 为主体、镇村联动” 的推进“三农” 工作的科学指导体系，按照分别要求， 分类指导的原则，着力增强考核的科学性、针对性、提高科学指导水 平。建立完善农村工作评价制度，进一步完善新农村建设考核，新农 村建设考核结果作为评价当地党政领导班子的重要标准。实行定期考 核和不定期检查督促相结合，完善新农村建设表彰激励机制，将对推 进力度大、成效明显的县、镇、村和服 务指导有力的相关单位和个人 予以表彰奖励，特别优秀的村书记经考评可以进入镇党委班子，对推 进力度小、成效不明显的领导要适时调整。 阿坝州决定从 2011 年起用 3 年左右时间，按照社会主义新农村建 设要求，把全州所有的行政村打造成幸福美丽家园，全面改善农村牧 区生产生活条件和乡村面貌，不断提高农牧民群众收入和幸福满意度， 推动阿坝州农村牧区健康快速可持续发展，为此，阿坝州本级财政 2011 年专门安排农业专项资金 1 亿元，用于以突出“四改、两建、 调 结构、强配套、促增收”为主要内容的阿坝州幸福美 丽家园建设。 “四改两建调结 构强配套促增收 ”是指：四改：改厨、改 厕、改水、 改圈；两建：建通村入户路，建新型清洁能源；五通：通路、通水、通电、 通信、通广播电视；调结构：调整农牧业产业结构，改变传统生产方式， 转移农村牧区富余劳动力，扩大增收致富门路，加大农村实用技术培 训力度，增 强农牧民增收致富本领；强配套：以村级活动中心建设为载 体，解决有场地办事情问题，以加强村两委会建设为载体，解决有人 办事情问题，以建设村级民主管理长效机制为载体，解决有制度管事 情问题；促增收：把增加群众收入，提高群众幸福满意度作为幸福美丽 家园建设的根本目标，确保实施村农牧民年人均收入增幅高于全县平 均水平，群众幸福满意度明显提高。 农业“两区”建设为重点，扎实推进农业转型升级。全面建成 80 万 亩粮食生产功能区，开展 40 万亩市级功能区提升工程，确保完成 190 万亩、 80 万吨年度粮食生产任务。建设 14 个主导产业示范区和 28 个 特色农业精品园。完善土地（林地）流转中介服务，继续促进农村土地 承包经营权和林地、林木流转。推广农牧结合等多种节能模式，实现 农林牧渔各产业间有机衔接的多元循环。 以农田水利为重点，扎实推进农村基础设施建设。今年计划投资 50 亿元，争取完成 55 亿元，安排重点水利建设 50 项。大力推进防洪 治涝工程，扎 实开展平原骨干排涝体系建设，启动区域性骨干河流整 治、农田水利示范镇创建，推进农民饮用水工程建设。建设农村联网 公路 200 公里、港湾式停靠站 180 个。启动新一轮农村电网改造工程。 以平原绿化为重点，开展森林城镇、森林村庄创建。 以集聚发展为重点，扎实推进幸福美丽新家园建设。以深层治理 农村生活污水、垃圾、 卫生改厕、清水河道、农业面源污染和实施生态 绿化为重点，开展沿路、沿河、沿线、沿景区的 环境综合整治。完成市 级全面小康村创建 50 个以上。启动培育中心村 40 个。完成拆迁农房 25 万户，新建改建 农 村住房 400 万平方米，安置农户 4 万户。新（改） 建农村社区服务中心 275 个。 以农民增收为重点，扎实推进农村民生改善。积极推进农民培训 转型，继续选 拔优秀农民进高校培训。扶持培植一批示范性特色培训 基地，鼓励农业龙头企业和农民专业合作社培育新型农民。增强农业 产业化组织的带动力，打造一批农家乐等精品区块。开展国家级学前 教育改革发展试点，在全省率先实施中等职业教育免费政策。新（扩） 建卫生服务站（室）150 家以上，新型农村合作医疗参合率稳定在 90 以上。 以增强内生功能为