张家口市地税局工作情况汇报(王文涛局长)

张家口市地税局工作情况汇报 （2011 年 5 月 12 日） 首先，我代表市局党组对王文涛局长一行前来我局检查 指导、开展工作调研表示热烈的欢迎和衷心的感谢。今年以 来，围绕落实省局工作思路和要求，结合我局实际，我们重 点在把握工作大局，谋划工作思路，进一步夯实各项管理工 作基础，积极推进工作创新上下功夫，努力推动“十二五” 开 局之年税收工作开好头、起好步，全市地税工作呈现出了良 好的发展势头。现将主要工作情况汇报如下： 一、以组织收入为中心，确保税费收入实现稳定增长 今年省局安排我市税收任务 66 亿元，比上年实际完成 数增长 12.63%；市政府安排我局税收任务 70 亿元，比上年 增长 19.45%。14 月份，我局累计组织各项收入 37.76 亿元， 同比增收 10.57 亿元，增长 38.87%。其中，税收收入完成 28.97 亿元，同比增收 9.91 亿元，增长 51.99%，完成省局年 计划的 43.89%，超时间进度 10 个百分点，完成市政府年计 划的 41.39%。社保费收入入库 7.04 亿元，同比增长 3.68%； 教育费附加等其他收入共计入库 1.75 亿元，同比增长 30.60%。 组织收入工作中的主要措施是：一是始终坚持“依法征收、 应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的 组织收入原则，严肃收入纪律，实行严征细管，保证收入总 2 量和质量的稳步提高。二是强化对重点项目的税收管理。建 立了重点建设项目分类管理制度和监控台账，对全市在建、 新建重点建设项目按照建设规模、建筑周期、开工日期和预 期经济效益等逐项进行分解，实行专人监控，跟踪管理。一 季度，建筑业、房地产业共入库税收 9.2 亿元，同比增长 39.39%，占税收总收入的 39.69%。三是挖掘地方税增收潜力， 促进地方可支配财力的增长。学习借鉴邯郸市存量房交易价 格评估的先进经验，促进契税规范化管理，前 4 个月，共入 库契税 3.9 亿元，同比增收 2.8 亿元，增长 254%；严格落实土 地增值税分类预征制度，加强清算管理，入库土地增值税 9769 万元，同比增长 127.4%；加大对保险机构代收工作的监 管力度，实现应税车辆“税险同步” ，入 库车船税 2503 万元， 同比增长 25.21%。一季度，市县级税收入库 17.36 亿元，同 比增长 77.99%，占地方一般预算收入的比重达到 71.9%，比 去年同期提高 3.1 个百分点。四是积极推进综合治税。主动 加强与有关部门的配合，完善联席会议、信息交换、源头控 管和委托代征等综合治税制度，进一步加强税源控管，堵塞 税收漏洞，促进收入的稳定增长。 二、以税源与征管状况监控分析为抓手，进一步加强税 收业务建设 我市征管工作基本概况：我市地税系统下辖 18 个县区 局和 2 个管理区分局，共派出 61 个管理分局, 2 个管理股， 20 个办税服务厅（其中赤城、崇礼、沽源、万全县局 4 个办税 3 服务厅进驻所在地行政审批服务中心）。目前管辖各类纳税 户 55967 户，其中，单位纳税人 17940 户，个体 34254 户，其 他为税务登陆和扣缴义务人登记户;年纳税额在 10 万元以上 的重点税源户 2982 户，占全部管辖户数的 5.33%，2010 年度 重点税源户实现税收 47.45 亿元，占全部税收收入的 80.98%。管理人员共计 479 人，其中重点税源管理员 154 人， 占全部税收管理员的 32.15%。 今年以来，按照省局关于推进信息管税工作的意见， 结合我市实际，我们以税源与征管状况监控分析工作为抓手， 改进工作方法、创新工作举措，强化工作落实，着力扭转我 市 2010 年税源与征管状况监控分析工作较为落后的局面， 着力提升征管质量和效率。 （一）下大力开展税源与征管状况监控分析攻坚活动。集 中 1 个多月的时间，组织开展了“税源与征管状况监控分析 攻坚活动” 。市局制定了 实施方案、明确了考核办法，对税源 与征管状况监控分析攻坚活动进行动员部署。为使工作取得 预期的效果，我们还突出抓好了三方面的工作：一是抓意识 提升。组织基层干部系统学习税收业务工作规程、省局关 于下发税源与征管状况监控分析指标的通知、 税收执法考 核评议和过错责任追究实施办法和问责办法等内容。将 省局 146 项管理风险类、绩效评价类、宏观分析类税源与征 管状况分析指标编印成册发放全市所有征收管理员，方便学 4 习查询。使基层人员，特别是基层领导干部进一步提高责任 意识，自觉规范执法行为，有效规避执法风险。二是抓自查 整改。按照县区局、基层分局、管理（征收）员个人三个层级， 分别开展税源与征管状况监控分析工作自查自纠，结合我市 关于 2010 年度税源与征管状况监控分析情况的通报以及 下发的问题数据，组织对本单位、本分局和管理（征收）员本 人的征管工作现状进行自我检查、自我分析，查找征管工作 中存在的问题，分析原因，制定解决措施，针对问题逐项进 行整改。三是抓定位攻坚。各县区局、基层分局、管理（征收） 员个人在认真学习、开展自查自纠的基础上，确定半年、年 度和今后税源与征管状况监控分析工作提升目标，制定年内 扭转税源与征管状况监控分析工作落后局面的攻坚措施，并 建立长效机制，对考核方法、考核期限、责任追究等内容进 一步细化和明确。同时，市局还组织召开了征管工作调度会 议，深入部分县区局进行了检查督导。 （二）积极建立我市的税收风险评估指标体系。首先，按 照省局初步拟定的税收风险指标，结合我市征管实际情况， 认真分析省局下发的指标及赋值方法，视情况进行微调，建 立符合我市实际的风险指标体系；然后，按照指标体系从征 管系统提取具体纳税人风险清单并按照分险等级进行排序， 由市、县两级根据纳税人风险等级由大到小共同开展纳税评 估工作。 5 （三）深化税源专业化管理。经过 2007 年和 2010 年两次 调整，我市税源分类管理已基本调整到位。今年我局继续完 善分类管理，对全系统的分类管理情况进行回头看，把分类 管理的要求落实到位， 实行差别管理，差别考核。同时，鼓励 各县区局积极探讨、进一步研究、逐步推行“管事制” ，不断提 升税源专业化管理水平。 （四）加大欠税分类管理力度。定期核销虚欠、死欠税金， 确认关停空壳企业欠税; 采取“交新清旧”、以票控欠、加大 欠税公告力度、采取强制措施等，下大力清缴往年陈欠，严 格控制本年新欠发生；明确全年压缩欠税 20%以上的工作目 标，以欠税增减率为考核指标，按季度考核通报。预计到 6 月底，全市能压缩欠税 10%左右。 （五）进一步加强发票管理工作。一是通过刊登公告、接 受采访等形式，在电视报纸等新闻媒体大力宣传发票换版工 作，使纳税人了解此次发票换版的目的、意义、时限等有关 情况，确保了新版发票的顺利推行；稳妥做好旧版发票的缴 销、核销工作，确保平稳过渡不出问题。二是进一步规范货 运业发票管理。从服务纳税人的角度出发，对符合总局和省 局自开票资格规定的纳税人进行资格认定，现已认定 1 户自 开票纳税人，另外还正在对部分自开票纳税人的资格进行审 查；在怀安县局探索实行了货运业税收由支付运费的单位 （主要是电厂或煤台）委托代征模式。为降低执法风险，我们 严格按期进行数据监控分析，完成信息采集、上传工作。截 至今年 3 月底，全市累计代开货运业发票金额 4.28 亿元，同 6 比增收 2.1 亿元，征收税款 2506.62 万元，同比增收 1215.93 万元，代开货运业发票金额和税款均翻了一番。 （六）积极探索征管工作创新点。针对我市目前征管工作 现状，我们确定了“ 加强与税收管理员 的管理互动，建立对基 层税收管理员的直通车，进一步落实税收管理员工作职责” 的创新工作项目。主要做法是在市局主页开设“征管园地” 栏 目，通过维护和管理税收征管基本情况、综合工作、情况通 报、督办事项、工作提醒、工作动态、征管政策、业务咨询及 工作建议等栏目，并通过组织科室人员不定期地深入基层进 行实地调研、召开业务研讨会、12366 纳税服务网站的短信 群发等手段和措施，与基层征收、管理人员建立直接而又紧 密的联系，以多种形式为基层提供业务指导、加强工作沟通， 解决实际问题，真正实现上情下达，下情上知。既有利于进 一步激发和调动税收管理员的工作积极性，又有利于机关切 实掌握基层动态，及时发现问题，改进工作，推动各项征管 工作落实到位。目前网页已设计完成，近日将正式上线运行。 三、以强化税收职能作用为推进，不断拓宽纳税服务工 作内涵 一是围绕促进全市产业结构调整和经济发展方式转变， 围绕环首都经济圈发展战略和我市“4+3” 产业结构，不折不 扣地落实各项税收优惠政策。近期我们将组织一次税政策落 7 实情况专项检查，重点查找落实政策方面存在的问题和不足， 确保优惠政策真正落实到位。二是开展重点企业帮扶活动， 要求每个县区局至少选择 10 户重点企业，组织干部深入企 业帮助制定增收措施，积极培植后续税源。三是市局成立调 研课题组，围绕全市产业发展规划、新政策实施后对地方经 济影响、探索大中型企业实现主辅分离的新路子等内容开展 调研分析，从经济税收角度为地方政府当好参谋助手，提高 地税部门的影响力。四是继续落实省局关于进一步推进纳 税服务工作的意见，健全纳税服务体系，充分利用信息技术 手段，拓展办税服务厅、地税外网网站的服务功能，完善“一 窗式”、 “同城通 办”等服务模式，巩固财税库银横向联网成果， 探索网上办理登记、网上申请购票、网上申报纳税等服务方 式，积极搭建一体化纳税服务信息平台。 五是在继续与国税 局实行联合办理税务登记，进一步完善我市联合办证有关办 法及流程的基础上，与国税局联合开展了纳税信用等级评定、 涉税中介机构监管等工作。六是以视频的形式在全系统开展 了数字 CA 认证培训 ，以从根本上减轻办税服务厅压力，减 轻纳税人报送纸质申报资料的工作量，目前此项工作正在推 行中。 四、以规范执法为重点，切实提高税收执法工作水平 一是深化税收执法责任制和执法过错责任追究制。我们 依托省局新税收执法自动考核软件，结合河北省地税系统 税收执法考核评议和过错责任追究办法的具体指标，从执 法监控软件系统中提取过错数据，对过错的类型和数量进行 8 综合分析，找准自查纠改的重点内容、细节和主要环节。一 季度市局下发了全系统基层分局执法过错情况通报。14 月 全系统共检测出过错信息 1260 条，共追究 32 人次。对 8 人 次进行了经济处罚，累计罚款 270 元。二是有序开展了税收 执法检查工作。确定 4、5 月份自查时间，要求以县区局为单 位进行自查，自查面达到 100%。并突自查 10 个方面的问题： 1.管理不到位，纳税人账面应税项目未足额计税；2.代开发票 少征所得税、房产税；3.发票验票录入虚假信息；4.不通过“定 额软件”核定定 额；5. 定额核定不合理；6.为盈利企业批准困难 性减免税；7.稽查案件查补税款未区分所属期；8.稽查案件减 轻定性；9.少加收滞纳金；10.漏征漏管户的检查。目前此项工 作正在进行中。三是对疑点数据进行了核查督导。按照省局 关于加强疑点数据核查督导工作的通知，对全系统各单位 属于本单位代开的，承租方为金融、保险、证券等行业且按 土地、场地等名义开具租赁发票而未征收房产税的，要求重 新填报情况，逐笔列明租赁项目、土地或场地的确切地址（乡 镇、村、街道、门牌号等）、具体用途，并附列出租方拥有该土 地或场地所有权（使用权）凭据和租赁合同复印件。市局还对 部分单位的上报情况进行了抽查，并要求相关单位对少缴的 税款进行追缴。四是做好重大税务案件审理工作。14 月全 系统共受理重大税务案件 13 件，审结 13 件，补缴税款及滞 纳金 378 万元，罚款 168 万元。五是深入开展经济责任审计。 在认真学习研究省局全省地税系统领导干部经济责任审计 办法的基础上，结合工作实际，制定了内部审计工作计划。 9 组织开展了对桥西区局的内部审计工作。 五、以提高应用能力为目标，大力加快信息化建设步伐 今年以来，适应信息管税工作需要，我们树立信息管理 工作为纳税人服务、为基层服务、为科室服务、为领导服务 的理念，着力在提升信息化应用能力、信息化支撑能力、信 息化数据分析能力上下功夫。 一是提升信息化应用能力。组织开展了分岗位信息化工 作培训，切实提高各岗位人员的信息化操作技能，进一步提 高软件应用水平，逐步实现软件操作“ 零差错” 目标，确保各 类软件功效得到较好的发挥；开通了行政审批中心地税窗口 与市局之间的内网，实现了国地联办税务登记的电子传递； 做好“ 应用支撑平台” 软件应用问题的解答，加 强“应用支撑 平台” 知识库问题 解答的学 习培训，通 过平台解决问题 34 个， 数据维护 98 个；二是提升信息化支撑能力。根据省局确定的 “网 络 不能断、系 统 不能停、数据不能丢 ”的安全运维目标，各 单位信息化管理部门从自身做起，从基础设施、信息安全、 运行维护等方面加大检查落实力度，近年来，全系统未发生 任何安全责任事故。做好征管应用和网上报税系统整合优化、 模块升级等相关工作，加强征管系统日常运维和服务器系统 及应用服务监控，共调整人员岗位权限 23 个，发票关系变更 设置 47 次，电话答疑 124 次；优化网络结构，提高部分区县、 征收厅的网络传输速度，进一步解决了纳税人排队，网络传 10 输慢的问题。三是提升信息化数据分析利用能力。严格电子 数据采集应用规范，对不按规定执行造成不良后果的，严格 实施问责。今年以来，配合“税源与征管状况监控分析攻坚活 动” ，部署了“ 税源与征管状况 监控分析 查询软件”，对全市 2010 年度的管理风险类指标进行了分析，找出税源管理中可 能存在的异常风险信息，为业务科室提供了数据参考；利用 数据库语言脚本,从后台数据库直接提取征管、税政、计会、 稽查等业务部门所需数据，共为业务科室、各县、区局提取 数据 9 次 200 多项, 大幅提高了后台数据的利用价值。其中 为征管科分税务机关、分管理分局提取管理风险类、绩效评 价类和统计分析类指标合计 137 项， 六、其他重点工作开展情况 一是领导班子建设。针对近两年来县区局班子调整较大 的实际，大力加强班子的思想政治建设、执政能力建设，切 实提高基层领导班子民主决策、依法决策、科学决策的水平。 二是干部队伍建设。以贯彻落实十七届五中全会精神和 庆祝建党 90 周年为契机，在全系统开展了“学党章、学党史、 学先进”活 动，积极推 进地税文化和廉政文化建设，组织召开 了一系列丰富多种的读书活动。 三是认真落实问责办法。制定了关于进一步落实省 局 有关事 项的意见，明确了问责权限，拓宽了问 责事项来源渠道，细化了问责初核、建议、调查、认定、申诉、 11 复查、通报等问责流程。 四是积极推进工作创新。近两年来，市局领导班子把主 要精力集中到抓落实、谋创新上来。当前我们正着力解决好 少数县区局领导干部特别是“一把手” 创 新不够、力度不大的 问题，着力解决好不善创新的问题，着力解决好创新氛围不 浓的问题。从今年开始，我们将连续三年在全系统开展“创新 年” 活 动，年初，市局要求各县区局和机关各科室都要谋划一 至两项创新工作项目，明确目标，制定措施，确定完成时限。 目前，已对一批可操作性强、有推广价值的创新项目进行了 调度督导，年终将对各单位创新项目进行评比，对优秀创新 成果给予表彰奖励，并总结推广。 今年以来，尽管我们在抓重点工作上取得了一定成绩， 全局整体工作实现了良好开局，但仍存在一些问题和不足： 一是组织收入工作中仍存在一些不确定因素，需要我们认真 研究，未雨绸缪，积极应对。二是在加强干部思想政治工作， 强化干部责任意识、进取意识，提高干部队伍整体素质，激 发干部工作积极性上还需做大量工作。三是全市信息管税的 框架和运行机制没有完全建立，税收风险管理理念需要进一 步加强，落实税源分类分级管理，实现管理员由“管户制”向 “管事制” 转变 有待进 一步推进。四是在 创新工作中仍存在着 意识不够强、思路不够宽、措施不够硬、总结提高不到位等 问题，需要我们今后进一步改进和提高。 六、下一步工作设想 一是坚持不懈地抓好组织收入工作。克服盲目乐观思想， 12 坚持组织收入原则，加强对重点行业、重点税种、重点项目 的日常监控，在保持收入总量稳定增长的同时，进一步巩固 和提高收入质量，确保完成全年收入任务，力争超收。二是 继续深入开展税源和征管状况监控分析工作。坚持抓基础、 抓细节、抓规范，加大通报、督导、考核工作力度，