广西农业(种植业)“十二五”发展规划

广西壮族自治区农业（种植业） 发展“十二五”规划 (征求意见稿) “十二五 ”时期是我区加快城 乡统筹 发展，实现全面建设小康 社会承上启下的关键时期，也是加快农业发展方式转变，推进农 业现代化和农业又好又快发展的重要时期。科学编制和组织实施 农业发展“十二五” 规 划，对于深入贯彻 落实科学发展观，进一步 加强农业基础建设、促进发展方式转变、提升综合生产能力，推动 农业全面、协调、可持续发展具有重大意义。根据自治区人民政府 关于制定“十二五” 规 划的部署要求，结 合农业实际，特制定广西 农业发展“十二五” 规 划。 一、“十一五”农业发展的主要成就与经验启示 （一）主要成就 “十一五” 期 间，全区各地 认真贯彻落实 中央和自治区强农惠 农政策，坚持以科学发展观为指导，加大农业扶持，加快产业培育， 加强科技攻关，战胜了罕见冰冻灾害和严重旱涝灾害、病虫害等 各种自然灾害，克服了国际金融危机和国内外农产品市场波动的 不利影响，全面完成了农业和农村经济第十一个五年规划，农业 发展取得了显著成效，实现了预定目标。 1、农业经济持续稳定增长。2010 年，全区农林牧渔业总产值 亿元，比 2005 年的 1448.4 亿元增加 亿元，增长 %，年均增长 %。 2 农业增加值 亿元，比 2005 年的 亿元增加 亿元，增长 %。“十一五”时期，农业增加值年均增 长 %，比“ 十五”时期 5.4% 增加 %。农业增加 值在全国的排位由 “十五”末的第 10 位提升到 第 位。 2、特色产业不断发展壮大。“十一五” 期 间，在注重提高粮食 综合生产能力的同时，发挥区域资源优势，加大扶持力度，发展特 色优势产业，促进特色产业向优势区域集中，形成了一批各具特 色的产业基地，特色优势产业有了大的发展，蔗糖、桑蚕、木薯产 业继续保持全国首位，优质稻、香蕉、柑桔、蔬菜、食用菌、中药材 等产业位居全国前列。2010 年，粮食产量 万吨，比 2005 年增加 万吨；糖料蔗产量 万吨，产糖 万吨，占全国 %。蚕茧 万 吨，占全国的 %，香蕉 万吨，占全国的 %。 3、产业结构继续调整优化。按照生产区域化、品种优质化、 经营产业化的要求，在确保口粮基本自给的前提下，通过发展主 导产业、优质产业、地方特色产业等，不断优化产业结构，取得了 显著成效。一是产品结构不断优化。2010 年，粮、油、蔬菜、水果 种植结构由 2005 年的 调整为 ，蔬菜、水果又得到进一 步发展；二是品种结构不断优化，形成了一批优质农产品生产基 地，其中优质稻占水稻的 %，比 2005 年增加 ；优果率 %， 比 2005 年增加 ；无公害蔬菜面积 万亩，比 2005 年增加 万 亩。三是产业布局不断优化。优质粮、甘蔗、柑桔、葡萄等优势产 业进一步向优势区域集中，形成了以象州、上林等县为主的优质 商品粮产区，以桂北为主的夏熟葡萄产业区，以中南部为主的葡 3 萄一年两熟产业区；以 为主的蚕业产业区；以崇左、来宾两市集 中为主的糖料蔗产区，两市甘蔗种植面积占全区的 %，四 是产品加工结构优化，农产品加工转化率由 2005 年的 %提升到 %； 五是农业服务业有新的发展，农业生态旅游成为农民增收的新亮 点。 4、农业产业化经营加快推进。全区加大了推进农业产业化经 营的力度，在政策、资金等方面给予了大力支持，重点发展了一批 有市场竞争力的骨干产业，国家级、自治区级产业化龙头企业规 模不断壮大，专业经济合作组织不断涌现，有效地带动了产业的 发展和农民增收。“ 十一五” 末，全区重点 农业产业化龙头企业发 展到 家，比 2005 年的 85 家增加了 家；有农民专业合作经济 组织 个，在册登记人员 万人，比 2005 年分别增加 个和 人。龙头企业和合作组织的发展壮大，为农业发展和农民增收起 到了积极的推动作用。2010 年，全区农业龙头企业直接带动农户 万户，户均增收 元，辐射带动农户 万户，增收 元，合作组 织带动农户增收 元。 5、农民人均纯收入逐年增加。“十一五” 期间，农业的持续发 展、农村劳动力的培训转移及农业基本经营制度的不断完善，为 农民增收提供了原动力,农业在农民增收中继续发挥了主导作用， 农民人均纯收入突破 3000 元和 4000 元大关，预计达到 4380 元， 比 2005 年的 2495 元增加 1885 元，增长 75.5%。“十一五” 时期农 民人均纯收入年均增长 %，比“ 十五 ”时期的 6%增加 百分点， 是历史上增长最快的时期。 4 6、农产品质量安全水平不断提升。“十一五” 期间，通过大力 推广标准化生产技术和完善农产品质量安全检测体系，建立了 个市、县（区）检测中心、 个乡镇流动监测站，加强了农产品质量 源头控制，农产品质量安全水平得到新的提高。2010 年，全区建 立了 标准化生产基地、无公害基地、有机产品基地。蔬菜等主要 农产品例行检测合格率平均达 %以上。 7、农业科技支撑能力显著增强。“十五” 时期，围绕农业产业 结构调整和优势特色产业培育，全区大力实施种子工程、沃土工 程、植保工程、“三个千万 亩行动计划”，大力推广“三免”技术、“ 三 避” 技 术、 测土配方施肥、生 态栽培等先 进实用技术，全区每年引 进农作物新品种超过 个，推出主要 农作物主推品种 个以上。 2010 年粮食作物良种覆盖率 %，甘蔗、果树、蔬菜良种覆盖率分 别达 %、 %、 %。 8、农业对外合作交流深入发展。“十一五” 期间，坚持“走出去， 引进来”，利用 东盟博 览会在南宁永久 举办的机遇，加强与东盟合 作，成功举办了中国东盟农业发展论坛、中国东盟农业部长 论坛，签署了南宁宣言，同时加强了粤桂、南北、桂台等区域合 作，先后引进农业外资项目 个，建立了桂台农业合作示范区、台 湾农民创业园。通过“ 走出去” ，我区在越南、柬埔寨、文莱等 东盟 国家建立了 个示范基地。2010 年，先后组织 5 批 100 名农民赴 台培训。 “十一五” 期 间，尽管我区 农业发展取得了 较好的成绩，为“十 二五” 的发 展打下了基 础，但也存在一些突出矛盾和问题。一是农 5 业基础设施还比较差；二是农业产业结构依然不够优；三是农业产 业化水平不够高；四是农业综合生产能力和竞争力不够高。这些 矛盾和问题必须引起高度重视，并采取有效措施切实加以解决。 （二）经验启示 “十一五”农业的快速 发展，既为“十二五”期间农业发展奠定 了坚实基础，也为今后农业发展积累了宝贵的经验，主要是做到 “四个坚持 ”： 1、坚持以科学发展观统领农业发展。“十一五” 期间，全区农 业系统认真贯彻落实科学发展观，把加快发展作为第一要务，科 学筹划，增加投入，以项目方式推动产业工作，合理开发利用农业 资源，积极发展优质、高产、高效、生态、安全农业，有力地推动了 我区农业沿着科学发展的轨道健康运行。事实说明，只有坚持以 科学发展观统领全局，农业生产才能全面协调可持续发展。 2、坚持走发展特色优势农业产业路子。注重发挥我区生态和 气候类型多样、光热和生物资源丰富等比较优势，扬长避短，发展 规模化和基地化特色农业，培育了一批在全国有影响力的优势产 业。立足资源和区位优势，积极发展特色农业是推进我区农业跨 越式发展的必由之路。 3、坚持农村基本经营制度和确保粮食安全。认真贯彻党在农 村的基本政策，坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经 营体制，采取有力措施，全面落实各项支农惠农强农政策，积极稳 妥推进农村土地流转，发展产业化经营，正确处理粮食生产与结 构调整的关系，实现了粮食安全与农民增收“双赢” 的目标。实践 6 证明，坚持农村基本经营制度和确保粮食安全是农业发展的坚实 基础。 4、坚持科技兴农实现创新发展。注重农业科技创新与应用， 大力实施种子工程、植保工程、“三个千万 亩行动计划” 等科技兴 农重大项目，推广农业先进实用技术和优良品种，深化农业结构 调整，促进农业产业优化升级。加强农民科技培训，真正把农业发 展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。实践表明， 科技兴农是壮大优势特色产业的主要支撑。 二、“十二五”农业发展面临的机遇与挑战 “十二五” 是全面建 设 小康社会、实现人均地区生 产总值达到 西部地区中等水平的重要时期，也是加快农业发展方式转变，发 展现代农业，构建现代农业产业体系的重要时期，我区的农业发 展既面临着新的机遇，也面临着许多挑战。 （一）重大机遇 1、国家强农惠农政策越来越完善，将为农业发展营造更加良 好的环境。“ 十一五 ”以来，中央坚持把 “三农”工作作为全党和全 部工作的重中之重，连续出台中央一号文件，不断完善强农惠农 政策，形成了由农业补贴政策、农业公共服务支持政策、农业生产 服务扶持政策、农业灾害救助政策、农业生态和资源保护政策、农 产品市场调控政策等构成的强农惠农政策体系。这些补贴、支持、 扶持、救助和保护的范围还会进一步扩大，水平还会进一步提高。 同时，国家西部大开发战略的深入实施，国务院印发关于进一步 7 促进广西经济社会发展的若干意见，国务院支持广西北部湾经 济区建设等政策条件，将为广西农业发展营造更加良好的环境。 2、全社会支持农业农村的氛围越来越浓厚，将为农业农村发 展创造更加有利的条件。随着工业化、城镇化的快速推进，我国已 进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。在中央的工作导向、 政策导向、投入导向、舆论导向的共同作用下，全社会支持农业农 村的氛围越来越浓厚，各条战线、各个领域、社会各阶层、各团体 纷纷加入支持农业发展的行列中。农业生产技术进步、农产品销 售、农业救灾、农村扶贫帮困、农村教育卫生事业进步、新农村建 设等方面都体现出全社会的力量。 3、经济社会发展越来越进步，将为农业农村经济发展拓展更 加广阔的空间。随着我国经济社会的发展进步，农业农村经济发 展有了更加广阔的空间。人民生活水平大幅度提高，对农产品提 出了更多更高的要求，为农产品提供了市场空间；工业化、城镇化 的快速推进为农村劳动力提供了就业空间；工业及服务业的发展 进步为农业产业链提供了延伸空间；社会分工与合作的加快为工 业与农业、服务业与农业、城市与农村提供了交流合作空间；中国 东盟自贸区建立运行，广西作为前沿和窗口有着无比优越的条件， 为广西东盟农业互补合作提供了广泛的空间。 4、科技支撑服务能力越来越增强，将为农业发展提供更加有 力的支持。随着国家科技实力的增强，科技及技术服务对农业的 支持力度越来越强大。科技支撑及技术服务在农作物新品种、农 用机械设备、肥料农药等生产资料研发，生产技术的研发与推广， 8 产品储运及营销技术等农业的各个领域各个环节都发挥着越来越 大的作用。国家现代农业产业技术体系的建立和运行，为农科教、 产学研合作提供了舞台，极大地促进了农业科技成果转化。“十一 五” 以来，我区“ 三免 ”、“三避” 技术、桑蚕技术、甘蔗成套技术、葡 萄一年两收技术、生态农业技术、水肥一体化技术、间套种技术、 以生物防治为主的病虫害统防统治技术等日趋成熟并大面积推广 应用，效果显著，效益巨大。科技支撑将为我区农业发展提供更加 强大的支持。 5、特色产业发展基础越来越牢固，将为发展现代农业奠定更 加坚实的基础。糖料蔗、水果、蔬菜、桑蚕、木薯等产业是广西的 特色产业。经过“十五 ”、“十一五”的发 展，糖料蔗产业、桑蚕产业、 木薯产业已经成为全国最大的产业，水果产业位列全国前五名。 这些产业发展基础越来越牢固，将为“ 十二五” 时期打造“千百亿元 产业” 奠定更加 坚实 的基础。 （二）主要挑战 1、土地约束加剧对实现农业可持续发展的压力前所未有。土 地资源不足、人均耕地少一直是制约我区农业发展的关键性因素 之一。统计数据表明，我区人口居全国第 10 位，而耕地面积排全 国第 18 位，人均耕地仅为全国平均数的 70%。随着工业化、城镇 化的快速推进，耕地、水资源不可避免地大量被占用，农业发展越 来越失去资源的支持，土地对农业发展的约束作用将变得更为突 出。 9 2、灾害多发频发对农业基础设施建设带来的压力可能前所 未有。近年来，我区极端天气事件多发频发，台风、洪涝、干旱、冰 （霜）冻和病虫害等自然和生物灾害相互作用，叠加影响，灾害影 响的深度和广度不断加重。特别是东盟开放后，全区生物灾害发 生面积以年均 10%的速度递增，常年发生总面积 2.2 2.6 亿亩次， 直接经济损失 10 亿元以上，远远超过水灾、旱灾造成的损失。日 益严峻的防灾减灾形势，对加强农业基础设施建设、强化农业科 技支撑保障的要求更加迫切。 3、农村劳动力转移对农业科技推广带来的压力前所未有。近 年来，全区每年外出打工的农村劳动力在 700 万人以上，而且主 要是青壮年劳动力。今后随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力 转移步伐进一步加快，农村青壮年劳动力大量流失，使得农村的 劳动力结构发生根本性变化。农村劳动力素质结构性下降趋势明 显，对新技术的接受能力也不断下降。不仅对加快培养新型农民 提出了更高要求，而且亟需农业社会化服务及时配套跟进。 4、市场竞争激烈对保障农产品销售的压力前所未有。一方面， 随着经济社会发展和人民生活水平提高，对农产品需求刚性增长 的态势不会改变，对农产品品种、质量安全的要求越来越高，保障 粮食等主要农产品有效供给的压力越来越大。另一方面，在农产 品市场竞争日益激烈的背景下，发达省份实力雄厚，以工补农、以 城带乡能力强，支持农业发展的基础好，而我区农产品“北上” 距 离远，运输成本高，给我区特色农产品销售带来了前所未有的压 力。 10 5、农业比较效益低，投入要素不足对促进农民持续大增收带 来的压力前所未有。当前，农业比较效益低，投入要素不足，同时 又面临农资价格、生产用工成本上升的压力不断增加，农民工资 性收入增长的不确定性较大，农民财产性收入能力不足等诸多因 素影响，农民持续增收的后劲不足，缩小城乡居民收入差距将更 加困难。 三、“十二五”农业发展的总体思路和发展目标 （一）指导思想 “十二五” 农业发 展总 的思路是，以邓小平理 论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色农 业现代化道路，以加快农业发展方式转变为主线，以高产、优质、 高效、生态、安全为中心，以构建现代农业产业体系为重点，以科 技进步和制度创新为动力，着力加强农业综合生产能力建设，着 力推进良种良法产业化，着力提高农业防灾减灾能力和农产品质 量安全水平，切实保障粮食等主要农产品有效供给，千方百计增 加农民收入。 （二）基本原则 1、提高生产能力，保障有效供给。随着我区人口的增加和工 业化、城镇化的快速发展，对粮食等主要农产品需求呈刚性增长， 对农产品质量安全的要求也越来越高，农业保供给的任务更加艰 巨。必须大力提高农业综合生产能力，保持口粮基本自给，保障其 它主要农产品有效供给。 11 2、依靠科技创新，转变发展方式。科学技术是转变农业发展 方式的根本性、决定性力量。必须把农业科技创新应用摆在突出 位置，加强自主创新和成果转化，加快先进实用技术的推广，着力 提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，切实把农业发展转 移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。 3、构建现代产业，促进农民增收。增加农民收入和改善农村 民生，事关社会主义新农村建设和城乡一体化发展大局，事关农 村社会和谐稳定和全面建设小康社会目标的实现。建立现代产业 体系，用新型产业、现代产业代替传统产业，是确保农民收入持续 增加、不断改善农村民生的根本途径。现代粮食产业、现代园艺产 业（包括水果、蔬菜、茶叶）、现代蔗糖产业、现代桑蚕产业、现代 非粮能源产业等是广西现代产业体系的重要组成部分。 4、改善生态环境，推进持续发展。随着资源与环境约束加剧， 传统农业发展方式与资源环境的矛盾越来越突出，改善生态环境 的要求越来越迫切。必须强化农业生产环境的治理和农业生物资 源养护，加强农业野生植物资源保护和外来物种入侵防治；加快 推进农业节能减排，积极引导农民应用节约型农业技术，推进农 业废弃物能源化、资源化利用，大力开展农业面源污染治理。 5、深化农村改革，完善体制机制。农村改革和制度创新是调 动农民生产积极性、解放和发展生产力的动力源泉。必须在稳定 和完善农村基本经营制度的前提下，适应农村生产力发展要求， 继续深化农村改革，破除不适应农村经济社会发展的体制机制障 12 碍，推进农业经营机制创新，强化制度建设，不断增强农业农村经 济发展活力。 （三）发展目标 到 2015 年，粮食安全和主要农产品供给能力进一步增强，千 百亿农业产业体系基本形成，农业产业化经营水平大幅度提高,农 业效益和竞争力明显增强;农业生态条件得到根本改善，农业可持 续发展能力不断增强；农民收入得到显著提高，社会主义新农村 建设的经济基础进一步夯实；农业投入长效机制得到完善和加强， 农业保障体系得到进一步健全。主要的指标是： 农业增加值 1952 亿元，年均增长 5%。 粮食播种面积稳定在 4700 万亩左右，总产量 1535 万吨。 甘蔗种植面积 1600 万亩左右，糖料蔗总产量 9000 万吨。 蔬菜总产量 2920 万吨。 水果总产量 1200 万吨。 蚕茧总产量 30 万吨，生丝 2.5 万吨。 木薯总产量 1000 万吨。 农民人均纯收入 6430 元，年均增长 8%。 培育 5 家年销售收入 50 亿元以上、20 家年销售收入 10 亿元以上、200 家年销售收入 1 亿元以上的龙头企业。 四、培育千百亿元产业，构建现代农业产业体系 13 发挥资源、区域优势，加快农业发展方式转变，巩固提升传统 优势产业，发展壮大特色效益产业，挖掘培育新兴产业，着力打造 一批农产品及其初级加工产品总产值超 1000 亿元、超 500 亿元、 超 100 亿元的农业产业，初步形成区域特色鲜明、产业分工合理、 产业链比较完整、核心竞争力强、综合效益高的现代农业产业体 系。 （一）粮食产业 按照“高产 、优质、高效、生 态、安全” 要求， 提高生产能力，调 整品种和品质结构，推进加工转化增值，提高种粮效益，稳定粮食 自给率。到 2015 年，粮食总产量达到 1535 万吨，力争达到 1550 万吨，产业总产值达到 520 亿元以上。 1、区域布局 (1)水稻产业带。以桂东南的贵港、玉林、梧州、贺州等市为重 点打造商品型优质稻产业带，大力发展商品型优质高产品种，目 标市场以外销、出口或替代进口为主。以桂北、桂中、桂南的桂林、 柳州、来宾、南宁、钦州等 5 个市为重点，打造自给型高产优质稻 产业带，大力发展自给型高产优质品种，以满足区内需求为主。 (2)玉米产业带。以桂西、桂南、桂中地区的河池、百色、来宾、 崇左等 4 个市为重点，发展优质玉米和其他旱杂粮。 (3)薯类产业带。冬种马铃薯产业以桂东南和沿海地区的贵港、 钦州、玉林、南宁、梧州、北海、崇左等市为重点。红薯产业以桂林、 玉林、贵港、钦北、北海、防城港、梧州、贺州、河池等市为重点。 (4)豆类产业带。以桂中、桂西地区的南宁、来宾、崇左、百色、 14 河池等市为重点，通过间套种等措施，大力发展大豆和杂豆生产。 (5)特色品种基地布局。重点发展东兰墨米，靖西香糯，环江 黑糯、香粳，忻城糯玉米，东兴红姑娘红薯，横县甜玉米，象州红 米等。 粮食产业具体布局见附表 2。 2、主要任务 落实最严格的耕地保护制度和强农惠农政策，稳定粮食播种 面积。强化农业基础设施和高产稳产标准粮田建设，提升生产能 力。加强新品种选育、引进、示范推广，大力推广超级稻和超级玉 米等新品种。开展新技术研究开发与集成应用，提高良种覆盖率 和科技入户率。加强防灾减灾工作，粮食损失率控制在 5%以下。 培育粮食龙头企业和专业合作社，提高粮食生产产业化水平。 3、重点项目 （1）新增 50 亿斤粮食工程。重点抓好 15 个商品粮基地县和 35 个粮源基地县建设,开展灌区续建配套完善与节水改造工程， 加强病险水库除险加固，实施桂中治旱工程，开展左右江旱片整 治，完善农田基本设施，强化地力建设，推广良种良法，提升生产 能力。 （2）高产稳产基本口粮田建设。采取综合措施，改造中低产田， 将粮食主产区基本农田逐步建设成为高产稳产粮田。 （3）继续实施 种子工程。加强对粮食作物种质资源保存、品种改良、良种繁育和 种子质量监测、信息服务体系建设。 （4）建设超级稻科研制种基地。 实施千万亩超级稻增粮工程。 （5）继续实施植保工程。加强重大病 虫害防控，建设中国-东盟外来植物有害生物疫情阻截带，加强病 15 虫害预警与监控体系、有害生物非疫区、绿色植保技术支撑等建 设，建立“两迁” 害虫源 头防御机制和配套集成技 术体系。 (二) 蔗糖业 优化区域布局，加快品种改良，发展循环经济，提高综合利用 水平。到 2015 年，糖料蔗种植面积稳定在 1600 万亩，糖料蔗总 产 9000 万吨以上，产糖 1100 万吨，蔗糖产业总产值 1020 亿元以 上。 1、区域布局 糖料蔗重点布局在红水河两岸和以南的桂中、桂南平地或低 丘陵旱作农业区，重点扶持 33 个糖料蔗基地县（见附表 1），因地 制宜适度发展百色、河池蔗区。 桂中重点蔗区主要包括来宾市、柳州市南部，河池市东部。 桂南重点蔗区主要包括南宁市南部，崇左市，贵港市西部以 及百色市东部。 2、主要任务 完善蔗区基础设施建设，提高抗旱、抗灾能力；加强甘蔗高产 高糖新品种的研发和高产栽培技术研究，促进甘蔗品种的更新换 代，提升甘蔗栽培技术水平；加快甘蔗农机化技术开发，突破甘蔗 机收瓶颈，提高机耕机收水平和劳动生产率；加快研发新产品，发 展循环经济，提高综合利用水平。 3、重点项目 （1）“吨糖田”示范基地建设。建设高产高糖“吨糖田” 示范基 地 33 个，重点改善蔗区基础设施，建立健全良种繁育推广体系， 16 完善生产技术服务体系，配套完善农机、土肥、植保等服务装备。 （2）蔗区治旱建设。建设蔗区骨干水利工程和蔗区小型灌溉工程， 到 2015 年，蔗区灌溉面积达到 400 万亩以上。（3）糖料蔗良种研 发体系建设。重点建设广西糖料蔗基因库与杂交育种中心、新品 种选育基地、各级良种繁育基地，糖料蔗健康种苗示范片，主产蔗 区良种良法示范与推广基地。（4）糖料蔗生产机械化示范基地建 设。在我区年产蔗百万吨以上的县(市、区)建立糖料蔗生产全程机 械化示范基地，对蔗农应用机械收获糖料蔗给予一定补贴。（5）蔗 糖业循环经济示范区建设。以蔗区为单元，建立并实现以制糖、蔗 渣浆纸、酵母、酒精、生物肥、糖深加工等综合利用为主的循环经 济产业重链，研发新产品，提升产品附加值和甘蔗及其废弃物综 合利用。 （三）水果产业 突出发展与东盟产区有互补优势的特色水果，调整品种熟期 结构，加大冷藏贮运设施建设，发展果品深加工,构建特色高效水 果产业体系。到 2015 年，水果产业生产总面积 1650 万亩，产量 1200 万吨，总产值 520 亿元以上。其中，全区水果种植业产值 260 亿元。 1、区域布局 重点建立柑桔、香蕉两大优势产业带，科学建立荔枝、龙眼、 芒果、月柿、南方梨、南方葡萄等六大特色产区，合理布局时令优 稀水果生产基地和加工型水果原料基地。 （1）柑桔产业带。脐橙、碰柑、普通温州蜜柑等大宗柑桔以桂 17 林、贺州、柳州、河池为优势区域；特早熟温州蜜柑、砂糖桔、马水 桔、茂谷柑及红江橙等喜温型柑桔以梧州、崇左、南宁、钦州为优 势区域；南丰蜜桔以桂林中南部、柳州中南部、来宾为优势区域； 夏橙以桂林南部、百色为优势区域；金桔以桂林南部、柳州北部为 优势区域；柳江、恭城、平乐、阳朔、容县、藤县、八步、苍梧、融水、 宜州等县（市、区）为沙田柚优势区域。 （2）香蕉产业带。以百色右江河谷、崇左左江流域、北海市、 防城港市为春夏熟香蕉优势区域；以南宁、钦州、玉林、崇左市、 百色市部分区域为秋冬熟香蕉优势区域。 （3）荔枝、龙眼、芒果、月柿、南方梨、南方葡萄六大特色产区。 荔枝以钦州、玉林、贵港、梧州、北海、防城港市为优势区域；龙眼 以南宁、贵港、钦州、崇左市为优势区域；芒果以百色右江河谷和 钦州市为优势区域；月柿以桂林、来宾、河池市为优势区域；南方 梨以桂北地区为优势区域；南方葡萄分夏熟和两熟优势区，夏熟 葡萄以桂北为主产区，两熟葡萄以中南部为主产区。 （4）时令优稀水果生产基地布局。桃、李、杨梅、枇杷、枣等以 桂北和桂中地区为优势区域；莲雾、火龙果、蕃石榴、杨桃、青枣 等以南宁、钦州、北海、防城港市等南部地区为优势区域。 （5）加工型水果原料基地布局。月柿、白果和甜橙等以桂北为 重点；菠萝以南宁、防城港市为重点；西蕃莲以贵港市为重点；山 葡萄以河池市为重点；板栗、核桃以河池、百色市为重点。荔枝、 龙眼以钦州、玉林、贵港、崇左市为重点。 水果产业具体县（市、区）布局详见附表 3。 18 2、主要任务 大力推进优果工程建设，调整品种和熟期结构，重点发展柑 桔、香蕉和葡萄，延长采收期，缓解销售压力；强化水果基础设施 建设，加快建设标准化果园，提高单产和品质；加强果树新品种引 进选育和无病健康种苗繁殖，增强产业发展后劲；加强水果采后 商品化处理及产地预冷设施建设，促进水果流通；抓好重大病虫 害综合防控，确保产业健康发展；壮大产业龙头企业，发展规模化 经营，培育水果品牌，提高水果产业竞争力。 3、重点项目 （1）设施栽培示范基地建设。重点抓好 200 个 600 亩以上果 园简易设施栽培示范点，其中水肥一体化栽培 100 个，果树覆盖 防寒避雨栽培 100 个。(2)标准果园建设。重点建设 200 个 1000 亩 以上标准化生产示范基地，全部达到无公害食品或出口基地认证， 绿色食品、有机食品认证面积达 50%。(3)果园立体农业示范基地 建设。重点建设 100 个面积 600 亩以上不同类型果园间作套种和 种养结合示范基地。(4) 良种选育与无病健康苗木繁育体系建设。 完善现有 25 个良繁基地，新增 1 个自治区级柑桔、香蕉无病健康 苗木繁育中心，4 个市级柑桔和 4 个香蕉脱毒苗繁育中心，8 个县 级柑桔脱毒苗繁育中心和 6 个特色水果繁育中心，扶持建立自治 区级果树育种中心和新品种选育基地。 （5）水果重大疫病防控体系 建设。在 30 个柑桔主产县实施黄龙病综合防治行动，建立 6 个香 蕉枯萎病观测点和 4 个果实蝇防治试验示范区，形成自治区、市、 县三级监测系统，开展疫情检测分析、零星疫区防治和继发性疫 19 病防控。 （6）水果深加工技术引进研发基地建设。引进水果罐头、果 汁、果干蜜饯、果粉、果酒、果肉、果冻加工及功能物质提取等配 套先进技术 20 项。引进、选育、扩繁专用型加工品种 20 个。 （7）水 果采后商品化处理与产地预冷保鲜建设。以柑桔和热带水果保鲜 处理为重点，建立容量超过 10000 吨的中心冷库 5 个,总容量达 到 10 万吨，年周转量 150 万吨以上；以主产县为重点，分别建设 30 个容量超过 1000 吨的冷库和 50 个容量 300 吨左右的产地预 冷库；全区配套建设商品化处理线 300 条。 （四）蔬菜产业 围绕高产、优质、高效、生态、安全，发展标准化、规模化生产， 加强市场营销，打造特色品牌，建设南菜北运基地。到 2015 年， 产业总产值 500 亿元以上。 1、产业布局 广西蔬菜产业布局分为秋冬菜优势产区、食用菌优势产区、 夏秋反季节蔬菜优势产区、城市“菜篮子” 优势产区以及创汇蔬菜 优势产区等五大优势区域(具体区划见附表 4 )： 秋冬菜优势产区。包括桂北、桂东、桂西秋菜区，桂中、桂东 南秋菜区，桂南、桂东南、右江河谷冬菜区，桂北、桂中、桂西冬菜 区。到 2015 年, 种植面积 1200 万亩（其中秋冬番茄面积 100 万亩） ,总产量 1600 万吨,产值 200 亿元。 食用菌优势产区。分冬季蘑菇优势产区、香菇和木耳优势产 区、桑枝食用菌优势产区、平菇类和珍稀菇类优势产区与高温菇 优势产区。到 2015 年，食用鲜菌总产量 110 万吨，产值 10 亿元。 20 夏秋反季节蔬菜优势产区。以冷凉山区以及玉林市南部、钦 州、北海、防城港市等为重点区域,建设反季节蔬菜生产基地。到 2015 年,种植面积 100 万亩,总产量 240 万吨,产值 40 亿元。 城市“菜篮子”优势产区。在 14 个大中城市郊区, 重点建成速 生叶菜、高档特需蔬菜、野生蔬菜为主的淡、旺季互补的蔬菜基地。 到 2015 年,种植面积 400 万亩,总产量 600 万吨,产值 100 亿元。 创汇蔬菜优势产区。以沿海、沿江、沿边等交通较发达以及有 一定蔬菜出口基础的地区为主,建设一批标准化生产起点高、规模 效益好的外向型创汇基地。到 2015 年,种植面积 100 万亩,总产量 150 万吨,产值 30 亿元。 2、主要任务 完善基础设施建设，建设蔬菜标准园，提高蔬菜生产水平；大 力推广标准化生产技术，发展无公害、绿色、有机蔬菜生产，建立 健全质量追溯制度，提升蔬菜产品质量安全水平；大力推广采后 处理技术，发展蔬菜加工业，创建品牌，提高产品附加值和知名度； 建立完善蔬菜物流储运体系，提高营销水平；发展农民专业合作 组织，培育龙头企业，发展规模生产，推动大型蔬菜生产基地特别 是出口基地、南菜北运基地建设，提高蔬菜生产的产业化水平。 3、重点项目 （1）蔬菜标准园建设。在 21 个蔬菜重点县（市、区）创建 15 个 蔬菜标准园和 50 个标准化生产的无公害蔬菜出口创汇示范基地, 带动 600 万亩蔬菜分别通过“三品” 标准 认证。(2) 蔬菜产后处理体 系建设。在蔬菜主产区扶持 10 个流通加工企业或农民经济合作 21 组织引进 150 条蔬菜商品化处理生产线。扶持 5 个蔬菜精深加工 企业开展精深加工重大技术联合攻关。 （3）市场营销体系建设。每 年扶持 10 家龙头企业开展连锁营销，20 个蔬菜产业合作社开展 “三 电 合一 ”远程营销 ，在主产区批发市 场建设 25 个冷藏库。 （4）广 西蔬菜品种选育引进展示中心建设。依托科研部门，建立 1 个融 品种选育、引进、新品种展示鉴定与推广于一体的平台，加快区内 自主知识产权蔬菜品种的选育与产业化，促进品种的引进与规范 交易，支持产业健康发展。 （五）桑蚕产业 发挥资源优势，坚持产量、质量、效益并举，强化优质原料茧 基地建设，推进茧丝绸一体化发展和资源综合开发利用。到 2015 年，桑园面积 280 万亩，蚕茧产量 30 万吨，年产生丝 2.5 万吨，产 业总产值 200 亿元以上。 1、区域布局 （1）桂西北优势区。以河池、百色市为重点，建设优质原料茧 基地，创名优蚕茧；打造茧丝品牌，提升产业综合效益。 （2）桂中优势区。以来宾、柳州市为重点，发展优质原料茧， 打造茧丝品牌。 （3）桂南优势区。以南宁、贵港市重点，发展高产高效蚕业。 （4）次优势区域。以气候较为适宜发展桑蚕产业的钦州、梧州、 贺州、桂林、玉林、北海、防城港、崇左市为蚕业发展次优势区域。 以小规模集中发展为主，打造桑蚕专业村、特色村，发展茧质优、 丝质好的茧品种。 22 各优势区具体布局见附表 5。 2、主要任务 建设优质原料茧基地，发展“三高”( 产量高、 质量高、效益高) 蚕业。加强桑蚕产业科技支撑能力建设，促进产业科技创新。建立 蚕桑安全生产保障体系，增强蚕业重大疫病防控能力。加大蚕桑 资源综合开发利用，发展高效生态循环蚕业。培育扶持精深加工 龙头企业，推进茧丝绸一体化发展。 3、重点项目 （1）优质原料茧生产基地县建设。建设桂西北、桂中、桂南三 大蚕业标准化综合示范区，重点支持 12 个“三高” 蚕业优质原料茧 生产基地县和 5 个发展潜力较大的基地县建设。 （2）桑蚕产业支撑 体系建设。加强广西蚕业科学研究院建设，以桑、蚕品种选育及关 键技术研究为重点，建设完善蚕业各领域的研发中心。建立自治 区级桑蚕培训中心和重点县（市）培训中心。支持广西桑蚕原种场 和区域性重点桑蚕普种场建设。改造升级现有蚕种冷藏处理体系。 建设一批桑树种苗繁育基地和示范园区。 （3）蚕桑资源综合开发利 用。应用桑枝发展食用菌、制造板材，开发蚕蛹食品、保健品，利 用蚕沙提取叶绿素、制造生物肥、沼气，研发果桑、桑叶茶等产品。 （六）中药材产业 保护、开发中药及壮药、瑶药、苗药等少数民族传统医药资源， 推进中药材 GAP 种植基地建设，提升中医药创新能力。到 2015 年，中药材产业产值 340 亿元以上。 23 1、产业布局 重点发展罗汉果等 11 种（类）中药材 50 万亩，适度发展两面 针等 20 个品种 40 万亩（各品种的优势区规划见附表 6）。 2、主要任务 以市场为导向，重点建设广西道地中药材生产基地；建设中 药材信息、交易与资源预警信息平台，保护中药资源，实施广西著 名的道地品种抢救性开发；推广中药材 GAP 生产技术，稳定与提 升药材质量。 3、重点项目 （1）中药材资源调查与珍稀品种保护。开展我区中药材资源 普查，在桂产道地中药材区建设 3 个野生资源保护区。 （2）广西中 药材研发体系建设。在南宁建设现代中药材科技创新示范园，建 设中药原料研发中心、民族药研发中心、中药保健品研发中心、中 药新药研发中心和中药质量检测与评价中心。 （3）广西道地中药材 标准体系建设。开展全区中药材品质评价，建立桂药指纹图谱，制 定与完善主要品种产品质量标准与栽培技术规程，保护广西道地 中药材品牌。 （七）非粮生物质能源产业 建立能源作物品种繁育基地，发展木薯燃料乙醇，探索发展 其他非粮生物质能源。到 2015 年，非粮生物质能源产业总产值 300 亿元以上。其中木薯种植面积 500 万亩，鲜薯总产达 1000 万吨 以上。 1、产业布局 24 桂西南优势区。分布在南宁市西南、百色市东部、河池市南部、 崇左市各县( 区) ，面 积 150 万亩，鲜薯产量 300 万吨。 桂东南优势区。分布在梧州市各县（市）、贵港市东部，面积 100 万亩，鲜薯产量 200 万吨。 沿海优势区。分布在北海、钦州市各县（区），面积 50 万亩， 产量 100 万吨。 小桐子种植基地。主要分布在百色、崇左、河池、南宁等市的 石山荒坡土地，面积 60 万亩。 2、主要任务 加强生物质能源作物品种选育和栽培技术研究，提升创新能 力；建立生产基地，推广优良品种及其高产配套技术，提高单产水 平；培育能源企业，推动科技创新，提高资源转化利用率。 3、重点项目 （1）木薯品种选育与繁育基地建设。在南宁建立 1 个自治区 级木薯良种选育、繁育中心，木薯主产区的 4 个市级和 8 个县级 木薯良种繁育中心。开展能源木薯品种选育和繁育，木薯高产栽 培技术与配套农机农资研发。 （2）万亩小桐子、蓖麻能源示范林建 设。开展小桐子、蓖麻良种收集与选育，开展植株矮化、提前挂果、 提高果仁含油率、提高产量等方面的技术研究。在百色、崇左、河 池市建设生物质柴油原料小桐子生产基地各 1 万亩。在钦州、梧 州、玉林等地建设生物质柴油原料小桐子生产基地各 0.5 万亩。 （3） 副产品综合利用示范项目。研发示范利用木薯杆叶、木薯根篼、秸 杆和木薯渣生产饲料、食用菌、有机肥料等，提高产业的效益，减 25 少生物质能源生产废弃物对环境的污染。 （八）农业生态旅游产业 做好规划布局，推行评级制度，打造以“观农景、品特色、农 家乐、风情游”为一体的生 态特色产业 和休闲观光农业。到 2015 年，农业生态旅游景点（区）接待游客 3000 万人次，产业总产值力 争达到 100 亿元以上。 1、区域布局 按照特色鲜明，内涵丰富， “一县一个点，一市一条线” 进行布 局。每个地级市重点建设 2 个景点，建成农业生态旅游精品线路 1 条。在南宁附近建设年接待能力在 100 万人次以上的农业生态 旅游精品线路 1 条。 2、主要任务 搞好农业生态旅游产业发展规划，有机纳入全区旅游产业发 展规划。发展无公害、绿色、有机农产品生产和特色旅游商品，完 善现代农业示范园和景点（区）旅游设施，促进景点（区）建设与特 色农业示范工程建设。制订评级标准，推行农业生态旅游评级制 度。加强景点（区）宣传营销，扩大影响，推进农业生态旅游产业发 展。 3、重点项目 （1）旅游线路景点设施建设。完善旅游景点设施建设，构建旅 游线路，重点建设 15 条农业生态旅游精品线路。其中，自治区级 1 条，地级市 14 条，每条精品线路由 2 个以上景点组成。 （2）特色 农产品基地建设。结合旅游观光、休闲和体验生活特点，种植观赏 26 农作物和时令、珍、稀、特色农产品，发展无公害、绿色、有机农产 品生产，开发特色农业旅游产品。 （3）农业文化开发和宣传。 （九）其他特色产业 在打造千百亿元产业的基础上，继续抓好茶叶、油料、烟草、 剑麻等传统产业以及少数民族地区、边境地区、农垦农场、华侨农 场特色农业产业的发展。其中，到 2015 年，全区茶园面积达 120 万亩，干茶产量达 6.16 万吨，实现产值 20 亿元。 五、统筹推进重大项目建设 实现“十二五 ”农业规 划目标，关键是改善 农业设施装备条件， 增加农业科技创新能力，转变农业发展方式，建立健全新型农业 社会化服务体系，保护农业资源和生态环境，充分挖掘农业增产 增收潜力，提高农业综合生产能力、质量水平和整体效益，促进 农民收入持续增加。根据不同区域特点、制约因素、增产增收途 径，统筹实施以下重大项目建设。 （一）农业基础设施装备能力建设 1、基本农田建设。加强大中型灌区续建配套和节水改造、病 险水库除险加固工程建设，开展以小型农田水利设施为基础的田 间工程建设，实施土地整理、复垦开发和桂中、左右江、桂西旱片 治旱等工程，配套实施土壤改良和推广测土配方施肥等技术措施， 扩大有效灌溉面积，改造中低产田，逐步把粮食主产县（市、区）基 本口粮田建设成为旱涝保收的高产稳产标准农田。 2、提高农业机械化水平。加大农机购置补贴，优化农机装备 结构，加强适合丘陵地区和耕作特点的农机化技术、机具的研发、 27 示范和推广，加快耕作、水稻育插秧、糖料蔗种植收获、排灌、抗 旱、节水灌溉的机械、机具和设备推广，重点解决农业生产关键环 节机械化问题。 3、稳步发展设施农业。重点扶持建设大棚、温室、滴灌、喷灌 等园艺作物生产设施。 （二）现代农业公共服务能力建设 1、基层农技推广服务体系建设。重点完成 1136 个乡镇农业 科技推广与服务机构条件建设，配备必要的设施和设备，保障推 广工作经费。稳定农技推广队伍，提升基层农技人员整体素质。 2、重大病虫害防控。强化公共植保职能，建立和完善自治区、 市级监控中心，县、乡监测站、点和“两迁 ”害虫雷达观测站；建成 一批县乡植保应急防治专业队、机防队、农民田间学校、乡村防治 社区服务站，提高对迁飞性害虫等突发性、暴发性病虫害和流行 性病害专业化统防统治能力。 3、农业投入品和农产品质量监管。进一步健全各级农药、肥 料等农业投入品质量监测网络和执法队伍，加强农资市场检查、 案件查处、质量抽检。推进农产品质量安全检验检测体系和行政 执法队伍建设，建立和落实严格的农产品质量安全风险评估、信 息预警、产地准出、市场准入、质量追溯、召回退出等监管制度； 定期开展剧毒农药专项治理和蔬菜等农产品质量安全例行检测。 4、完善农产品市场信息体系。组织实施“金农工程” ，完善农 业信息化基础设施，开发整合农业信息资源，搭建“三农” 综合信 息服务平台，充分利用信息技术，加快推进农业部门决策、监管、 28 服务和农业生产经营信息化。扶持建设主要农产品批发市场基础 设施，建立农产品营销网络，促进农产品产销衔接。 （三）农业科技创新能力建设 1、现代农业产业技术体系创新团队建设。整合全区农业科技、 教育、推广等科技资源和技术力量，重点建设 20 个广西现代农业 产业技术体系创新团队，开展农作物新品种选育，新技术研究开 发、集成应用、试验示范、技术培训、转化推广，监测农业产业发 展动态，开展产业政策研究咨询。 2、推进科技创新和成果转化。开展科技大联合、大协作，发 展现代育种技术，推进新品种培育和农业基础性、前沿性及关键 领域、核心技术重大专项研究。建立健全农作物新品种、新技术区 域试验、展示示范服务网络，强化技术培训，开展高产创建活动， 促进农业科技推广与应用。 3、农业科技入户示范。开展新型农民现代农业实用技术培训， 深入实施农民培训阳光工程，培养一大批有文化、懂技术、会经营 的新型农民。 4、综合配套技术集成示范推广。集成、示范、推广先进实用 的高产节本环保防灾增效综合配套栽培技术和农产品采后商品化 处理及产地预冷贮藏保鲜技术。重点推广“三免” 、“三避”、间套种、 病虫害综合防治、节水灌溉、测土配方施肥、秸秆还田、冬种绿肥、 水气平衡、水肥一体化等先进实用技术。 （四）“钱粮双增”支撑能力建设 1、万元增收工程。充分挖掘种植、加工、流通、储运、服务等 29 重要生产环节中农民增收潜力，打造“万元片区” 、“万元村屯”、 “标 兵农户”，加 强特色 产业基地建设，大力发展“ 万元产值立体种植”、 “万元收入加工服务 ”、“万元增收休闲农业”，力争到 2015 年，全区 80%以上农户年纯收入比 2010 年增加万元以上。 2、“三个千万亩”增粮增收工程。扩大推广超级稻新品种和间 套种技术，大力发展秋冬作物生产，每年新增超级稻面积 200 万 亩，扩大秋冬种面积 200 万亩，新增间套种面积 200 万亩。 3、种子工程。加强主要农作物种质资源保护；完善水稻、甘蔗、 油料和蔬菜、水果等作物良种繁育设施建设；建立农作物新品种 展示中心及救灾备荒种子储备库建设；大力开展新品种引进、试 验、示范和展示，组织高产配套技术集成示范。 4、新时期“菜篮子”工程。按照“规模化、标准化、品牌化” 的要 求，完善基础设施建设，建设一批“菜篮 子” 标准化生产基地和良 种繁育展示中心；加强专业市场建设和冷链设施建设，完善市场 信息体系和全程质量可追溯体系建设。 5、园艺作物标准园创建。重点建设 200 个 1000 亩以上的蔬 菜、水果标准化生产示范基地，全部达到无公害食品或出口基地 认证，绿色食品、有机食品认证面积达 50%。 6、“三品一标”标准化生产示范。组织开展无公害、绿色、有机、 地理标志农产品生产示范，开展产地认定、产品认证和地理标志 农产品登记。 7、“一村一品”千村示范。每年在全区选择 1000 个自然村屯， 开展新农村示范建设。培育壮大优势特色效益产业，组建农民专 30 业合作经济组织，开展生态家园、村容村貌建设等。 8、现代农业示范园区建设。在主要农产品优势区、城市郊区、 特色农产品优势区选建一批现代农业示范展示园区和农业产业化 园区、区域性农产品物流园区，引领现代农业发展。 9、现代农产品市场体系建设。加快农产品批发市场建设，形 成一批有规模、有特色、有知名度的优势农产品专业批发市场。合 理布局农贸市场，形成市、县、乡层次有序、规模合理的农贸市场 网络。加快发展超市连锁配送、直销专卖等现代物流体系，扶持农 产品连锁超市发展，形成规模较大、网点众多的一流农产品连锁 超市企业。完善农产品储运保鲜设施建设，形成运行效率高、效益 好