张家口市怀来县城市水源功能区域发展的指导思想和目标

首都经济贸易大学 张家口市怀来县城市水源功能区域 发展的指导思想和目标 论 文 名 称 张家口市怀来县城市水源功能区域发展的指 导思想和目标 完 成 人 张骥驰 学 号 32009015218 所在学院（系）城市经济与公共管理学院（区域经济班） 完 成 日 期 2011 年 10 月 一、怀来县和官厅水库简介 1.1 怀来县简述 怀来县东邻北京，西接晋蒙。这里气候适宜，物产丰富，自古就有“千里桑洋，唯富 怀来”之誉。全县果园、葡萄园 50 多万亩，果品品种 500 多个，龙眼葡萄、八棱海棠、金 丝小枣、石片黄杏、横岭核桃、草庙子国光苹果、东八里“富人” 、北新堡鸭梨等驰名长城 内外；耕地 50 多万亩，朱官屯洪水稻、西八里紫皮大蒜及南北两山五谷杂粮、山野菜等享 誉京津地区。 2000 年和 2001 年分别被确定为“中国葡萄之乡”和“中国葡萄酒之乡” 。 总面积 1801 平方公里，其中山区面积占 42%，河川面积占 32%，丘陵面积占 14%，水面占 12%。境内南北多为山区，中间为盆地，习惯称怀来盆地。新中国成立后修建的第一座大型 水库官厅水库位于盆地中间。全县平均海拔 792 米，年平均降水量 413 毫米，无霜期 149 天，年平均日照时数 3072 小时，平均气温 10.5，年均风速 3.3 米秒，属温带半干 旱大陆性季风气候，具有四季分明，光照充足，雨热同季，昼夜温差大等特点。全县有永 定河、桑干河、洋河、妫水河四条过境河流。 1.2 官厅水库简介 官厅水库库区主体位于张家口市怀来县境内，部分位于北京市延庆县。水库建于 1954 年，是新中国成立后建设的第一座大型水库。1989 年扩建（加固）后，41.6 亿 m，但蓄 水量仅有 1 亿多 m。 库区兼具防洪、供水、养鱼、发电等功能，是为北京市供水的主要水库之一，还是根 治永定河并阻挡永定河洪水威胁北京的重要屏障。 官厅水库流域张家口市域部分区位独特，该区北京市西北，永定河流域上游是北京主 导风向的上风向一侧。其区域功能是首都北京的重要水源地之一，也是其周边重点生态屏 障区。 官厅水库流域张家口市域部分包括：张家口市 4 区 8 县（桥东区、桥西区、宣化区、 下花园区、怀来县、宣化县、蔚县、阳原县、涿鹿县、怀安县、万泉县、崇礼县）及北京 市延庆县等。总面积 1.98 万平方千米。2007 年常住人口 323.27 万。其中张家口市域部分 面积 1.76 万平方千米。占研究区 88.9%。延庆县面积 0.2 万平方千米，占 11.1%。水库全 流域除上述河北省、北京市部分外，还包括内蒙的兴和、丰镇县以及山西省大同市部分。 官厅水库由于过去多年来洋河上游河北张家口一线的钢铁、制药、化工、造纸、酿造 等工业废水不达标排放及张家口、沙城等城镇的部分生活用水等直排而受到污染，加上张 家口地区近年来持续干旱少雨，污染物浓度相对提高。加之上游地区荒漠化、水土流失严 重，1997 年，官厅水库退出生活用水水源。近年来成为首都工业用水和城市景观用水的主 要水源，重点为京西各大工业、企业供水，平均 45 万吨/日。 水库 所在区县 水质类别 密云水库 密云 怀柔水库 怀柔 官厅水库 延庆 2009 年 9 月北京市部分大中型水库水质状况 地表水水质类别功能划分 二、怀来县城市、水源、功能区域发展的指导思想、机遇、目标和 对策 2.1 怀来县水质及水资源 怀来县水资源主要来源于官厅水库及过境河流的地表水以及地下水。全县水资源中地 表水 0.99965 亿立方米，地下水 0.49045 亿立方米，山间盆地降水入渗补给量 0.52255 亿 立方米，河川基流量 0.30465 亿立方米。人均水资源 500 立方米左右，亩均 300 立方米左 右。人均和亩均都为全国平均数的 15 左右，且分布不均。所以，“人均总量低、分布不 均“是怀来县水资源的显著特点。 以地表水为水源的水利工程主要有中小型三座水库，即洋河水库、果园水库、水口山 水库，还有灌区、坑塘、扬水站、洪渠道、旱水窖等工程。但这些水利工程随着逐年老化 和水源的变化，已降低供水量。地下水的开发利用主要是凿井开发。2003 年，全县有机井 1511 眼，年开采量为 6875 万立方米。县城区域由于用水量大，机井分布趋于饱和，地下 水超采严重，形成以沙城为中心的地下水降落漏斗。漏斗面积现已发展到 90 多平方千米， 漏斗中心水位下降，因此造成区域内大口井全部报废。尽管新打机井深度均达 130 米以上， 但出水量仍在减少。 我县还有地下热水资源 30 平方千米，属可补性地热水。水量不可测算，水温高达 88 摄氏度，为国家规定的五级高温水。地热水含有 28 种人体所需的矿物质和微量元素，具有 较高的医疗价值。 2.2 怀来县城市发展的指导思想 “十二五”期间全市经济和社会发展的指导思想是以科学发展为主题，以转变方式为 主线，围绕科学发展、跨越赶超总体要求，按照打造京冀晋蒙交界区域中心城市的发展定 位，坚持“开放创新、全民创业、特色创优、富民强市”的发展总思路和“把劣势转化为 优势，把优势发挥到极致”的发展理念，牢牢把握发展第一要务，着力调整经济结构，着 力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强生态文明建设，着力促进文化大 发展大繁荣，着力保障和改善民生，着力加大改革开放创新力度，加快融入京津冀一体化 发展，全面提升区域综合竞争力，为打造强市名城、全面建成小康社会奠定更加坚实的基 础。 打造强市名城，实现富民强市，必须坚持以人为本，统筹发展，把加快发展的迫切愿 望与科学发展结合起来，与实际结合起来。要遵循以下原则： 坚持以调整结构促发展。把调整结构贯穿经济社会发展全过程和各领域，进一步提高 效益、降低消耗、保护环境、改善民生，推动经济社会协调发展。 坚持以改革开放促发展。继续深化各个领域的改革，着力推进全方位的对外开放，以 创新的思维、改革的方法、开放的理念，增强发展的活力和动力。 坚持以“三化互动”促发展。以新型城镇化带动新型工业化和农业现代化发展，以新 型工业化加快新型城镇化和农业现代化进程，形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调 发展的格局。 坚持以融入北京促发展。着眼合作共赢，着力打造政策、体制、服务、环境等梯度差， 以中心城市为主体，以环京三县为前沿，带动全市主动承接北京的辐射和转移，强化对首 都的服务和保障，通过融入北京、服务北京、保障北京、借力北京，实现自身发展。 坚持以改善民生促发展。按照以人为本的理念，始终坚持发展为了人民、发展依靠人 民、发展成果由全市人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上， 实现富民与强市的有机统一。 坚持以统筹兼顾促发展。促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，区域发展 相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统 一。 2.3 怀来县城市发展的目标和机遇特点 城镇化是社会发展的必然趋势。“十五”期间，我县城镇建设有了一定的发展，但城 镇化水平标准还很低，不能满足社会发展和人民生活的需要。要不断转变思想认识，创新 发展模式，实施实质性的城镇建设，要能够吸引和吸纳农村人口，大力发展农业、工业、 服务业等支撑产业和社会事业，切实解决就业问题，真正提高人民的生活水平。“十一五” 期间要紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，加大力度推进城镇化进程。坚持以科学发展 观为统领，以人为本，以加快城镇建设为主线，抢抓机遇、突出重点、破解难题、不断创 新，使我县城镇建设和人民生活质量跃上新台阶。 从我县目前经济社会发展现状来看，工业和第三产业已经迅速崛起。其中：工业形成 了以酿造、钢铁、建材、玻璃及太阳能、农副产品加工、高新技术六大产业集群为支柱产 业的轻重结合的工业体系；第三产业也正由传统的服务业向包括商贸、金融、旅游等现代 化服务业转型；一些优势农业、林果业已发展成四大龙型产业；由于地理区位上的邻近和 适宜的气候、土壤及水资源，还成为京津四大蔬菜生产供应基地之一。 在地理区位上，我县位于张家口市东南部，是首都北京的上风上水之地，是沟通东北、 华北、华南、京畿与西北地区的咽喉和枢纽。 我县矿产丰富。主要有煤、铁矿、石灰石和石英砂岩等矿产资源用作工业的原料。高 品质的葡萄、苹果、鸭梨等干鲜果品，远销京津和全国各地，也是地方食品加工业的最好 原料。我县还有大量素质高的劳动力，具有强大的人力资源。 我县有湖光山色，有河川林园，丰富的自然资源和优美的自然环境具备了发展生态旅 游的基本条件，且位于京津冀都市经济圈内，庞大的都市群体，方便的交通联系，可推动 怀来旅游产业发展。 2.4 怀来县城市发展的重点与对策 怀来县被河北省人民政府确定为 22 个扩权县之一，这就为怀来的发展提供了新的的 机遇。城镇化的发展要有重点，必须遵循“以人为本、全面、协调、可持续”的科学发展 观用以指导发展建设，在新形势下需要积极探索城市化发展新思路。 怀来县立足转变发展方式、调整经济结构，依托毗邻北京的区位优势，构筑起以葡萄 和葡萄酒、高新技术、环京服务、玻璃、农产品加工五大产业为支撑的现代产业体系。 转化传统产业。围绕服务京津建成的蔬菜、果品、奶业、生猪、肉鸡五大京西绿色农副 产品基地，50%以上的农产品行销京津市场；建成的煤炭、果菜、建材、农机汽车、粮油五 大专业市场，年销售总额接近 50 亿元；全县玻璃、太阳能生产企业已发展到 11 家，年产 值达到 2.7 亿元，其中彩色玻璃在全国市场占有率达到 90，产品远销 20 多个国家和地 区。把葡萄产业确定为全县经济发展的第一支柱产业，不断挖掘葡萄和葡萄酒的内涵和外 延，加快研发生产系列高档葡萄酒，建设集苗木繁育、基地种植、加工酿造、产品研发和 市场销售一条龙的产业体系。 拓展新兴领域。成功引进总投资 50 多亿元的迈克瑞医疗器械、太阳能金属玻璃真空管等 一批重点项目，与北京师范大学合作建设国家级生态治理综合试验基地已开工建设；与清 华工研院合作建设怀来绿色能源产业基地暨循环经济示范园即将开工；与北京理工大学合 作，建设怀来国防科技研究院；与中科院合作，建设半导体研究所怀来分部建设正在推 进招商范围迅速由单纯的经济合作拓展为社会、文化和科技等领域的全面合作。同时， 立足市委 “4+3”产业规划，及时调整发展方向，瞄准高端项目。目前约为 6.4 平方公里， 规划人口 2.5 万人，由生态廊道、湿地公园、葡萄酒庄组成的全国首座零碳经济城市 怀来零碳城正在建设之中。据统计，近年来怀来县仅吸引北京项目就达 200 余个，总投资 额超百亿元，拒绝高污染、高耗能项目投资达到 50 多亿元。 在发展经济的同时，要充分发掘地方文化内涵，树立城镇内在形象，注意保护、发掘、 营造和