开展创业促就业工作调研报告新修改

创业促就业工作调研情况 就业是民生之本，是人民群众改善生活，提高生活水平 的基本前提和基本途径，实施积极的就业政策，做好就业工 作，既是维护社会稳定的客观需要，也是贯彻落实科学发展 观的具体体现。为认真落实好“劳动者自主择业，市场调节就 业，政府促进就业” 的工作方针，全面了解和把握当前翁旗地 区就业局势，建立和完善辖区鼓励支持自主创业、自谋职业 的政策，激发辖区城乡居民创业热情，以全民创业促进全民 就业。最近，我们就以创业促进就业工作的情况进行了调研。 一、全旗人力资源现状 （一）全旗城乡劳动年龄人口：全旗人口总数 486318 人， 其中城镇人口 69881 人(14%)，农村牧区人口 416437 人(86%) ； 全旗城乡法定劳动年龄（即男：16-60 岁，女：16-55 岁）人口总 数约为 285514 人，城乡劳动力总数 274102 人，其中城镇劳 动力 34204 人，农村牧区劳动力 239898 人。在校中学生 19510 人（含职业高中和中专 2750 人，普通高中 8769 人）， 未达到法定退休年龄已退休的约为 89 人，丧失劳动能力的 残疾人 368 人。 （二）城乡从业人员状况：全旗城乡从业人员总数为 239527 人，占全旗人口总数的 49%，占劳动力总数的 87%。 其中城镇从业人员 23548 人，占城镇人口总数的 34%，占城 镇劳动力总数的 69%；农村牧区从业人员 215979 人（农业从 业人员 127979 人，转移就业 88000 人），占农村牧区人口总 数 52%。 （三）城镇就业状况：（1）、在城镇 23548 名从业人员中行 政事业单位从业人员 11558 人；各类企业（包括个体）从业人 2 员 10230 人。进行登记并享受就业扶持政策的灵活就业和公 益性岗位就业分别为 1500 人和 260 人。 （2）、城镇登记失业人 员 1127 人，包括本年度新增加的登记人员 815 人，其中两后 生 207 人，高校毕业生 96 人，失地农民 0 人，从农村牧区转 入城镇的法定劳动年龄人数 343 人，复转军人 0 人，就业转 失业 269 人；以及去年结存的城镇登记失业人员 1165 人。 （四）城镇安置能力：全旗城镇全年可提供就业岗位 4000 个，其中城镇单位（创业园区企业吸纳、机关单位录用及大学 生基层服务计划等）提供 1500 个，私营个体提供 500 个，灵 活就业及公益性岗位提供 1500 个。就业岗位缺口约在 500 个左右，城镇登记失业率在 3.8%左右。 （五）农村牧区劳动力状况：全旗农村牧区 239898 劳动 力中，有剩余劳动力 98000 左右。从性别结构上看，女性有 32667 人，占剩余劳动力总数的 33%；从文化结构看，小学以 下文化程度 40278 人，占总数的 41%，初中文化程度的 29302 人，占总数的 30%，高中文化程度的 17052 人，占总数 的 19%，高中以上文化程度 27835 人，占总数的 10%；从年 龄结构上看，30 岁以下的 80 后新生代有 32916 人，占总数 的 8.4%,31-45 岁之间的 116859 人，占总人数的 30%，46 岁 以上 138976 人，占总数 36%。 （六）转移就业状况：全年计划实现转移就业 88000 人， 占剩余劳动力的 86%。其中新生代农民工 21000 人，占转移 总数的 24%；转移就业半年以上的将达到 66000 人，占转移 就业总数的 75%；就地就近转移就业 38000 人，占转移就业 总数的 43%，外出就业 50000 人，占转移就业总数的 57%。 全旗全年培训农民工 34000 人，其中计划使用再就业资金技 能培训 2000 人，使用地方财政及其他专项资金技能培训 3 4000 人左右。全年计划实现劳务收入 10.2 亿，使全旗农牧民 人均劳务收入实现 2488 元，占全旗农牧民今年计划实现人 均收入 7400 元的 34%。 二、全区就业创业情况 （一）重点项目建设带动就业情况： 近年来，翁牛特旗积极探索重大项目与带动就业的联动 机制，在一批重点项目落地建设的同时，也带动一批劳动者 上岗就业。翁牛特旗玉龙工业园区是自治区首家承接产业转 移示范园区和自治区级工业园区。自 2011 年建立重点项目 建设促进就业的联运机制，通过多年的基础设施建设和招商 引资，目前进入园区的企业达到 50 家，这些企业吸引了众多 当地劳动者就业。预计 2013 年园区的企业实现产值 129 万 元，安置就业 4000 人。 （二）农牧民转移就业工作 这项工作与职介招工工作既有职能交叉，又互为补充、 相辅相成。我旗是人口大旗，过去也一直是劳务输出大旗， 每年自发输出、有组织输出人数都有几万人次，并陆续打造 出了“ 龙乡电焊 工” 、“翁牛特市政工”、 “翁牛特保姆”、“翁牛 特保安”等 劳务品牌，在 东北、华北地区 拥有一定的知名度。 近年来，随着我旗三次产业的项目建设力度加大，特别是随 着工业园区的发展壮大，用工岗位也随之增多，我们把劳务 输出的工作重点越来越多地放在引导本地劳动力就近就地 转移就业和吸引外出务工者返乡创业上，不再大张旗鼓地有 组织输出，鼓励异地流动就业。但是，由于我旗的项目建设 多为季节性用工，园区企业用工的工资待遇又普遍相对较低， 对于那些拥有一技之长、薪酬要求较高的劳动者吸引力不大， 而大中专职校毕业生和新生劳动力又多有希望到外地闯荡、 4 增长见识的心理，因此，目前每年自发外出务工人员都在七 八万人次左右，留守在家的富余劳动力也多被吸引到建筑工 地上打“短工 ”，挣“快钱”。着眼抓好抓 实农牧民转移就业工 作，引导更多的外出务工人员返乡创业、农牧民就近就地转 移就业（特别是到园区务工就业），本着主动介入、及时跟进、 畅通渠道、保障供需的原则，按照结合重大建设项目拉动就 业、结合各类企业发展拉动就业“两个结合” 的思路，我们正 在推动建立项目建设用工及时沟通通报、企业空岗用工提前 对接等制度，正在推动落实人力资源求职培训需求信息库与 企业招用工岗位需求信息库的建库立账等基础性工作。意图 就是通过全面掌握人力资源现状及其求职培训需求，切实加 强与用工企业、用工单位的信息沟通对接、岗位沟通对接和 培训需求对接，借助玉龙工业园区加快发展，乌丹商贸物流 园区、香河家具城等三产服务业项目加快建设的机遇，广开 就业门路，促进城乡劳动者特别是农牧民多渠道转移就业， 逐步形成推动经济发展与稳定扩大就业的良性互动。 （三）就业技能培训开展情况 2012 年经市人力资源和社会保障局批准，翁旗北方职业 学校、翁旗万达职业培训学校和翁旗农机校三家为定点职业 培训机构，负责职业技能培训工作，在翁旗各行业各业发展 中发挥着积极作用。北方职业学校有各类专业教师 18 名，各 类场地 3000 多平米，实习器材价值 200 多万元。万达驾校拥 有教练员等各类专业人员 23 人，其中教练员 18 名，实习场 地 23345 平米，总设备价值 190 多万元。培训机构设备基本 能够满足学员的培训需求。全年农村牧区培训 780 人，其中 汽车驾驶员专业 360 人、焊工专业 116 人、计算机操作工专 业 60 人、营业员专业 60 人、车工专业 60 人、钳工专业 124 5 人，总计 780 人，现已全部结业并推荐就业，而且也已经向 旗财政申请了补贴资金。 （四）创业带动就业情况 成功创业带动就业情况 2008 至 2013 年共举办 SYB 培 训班 102 期，培训 2739 人，成功创业 2328 人，带动 8217 人 实现了就业。 创业服务机构建设情况 1、为民职业培训学校，是目前 我旗创业培训唯一经过认定的办学机构。校长 1 人，专职教 师 4 人。2012 年共举办 SYB 培训班 15 期，培训 478 人，成 功创业 433 人，带动 1430 人实现了就业。并聘请金融、税务、 工商、劳动监察等方面的专家成立了专家志愿团。通过上门 服务、课堂培训、电话服务、 “一对一” 交 谈等多种方式为创业 者提供个性化、专业化的咨询、指导和服务，认真做好培训 的后期跟踪服务。创业培训定点机构严格按照统一的 SIYB 培训技术标准组织教学，采取参与式教学方法，对学员进行 培训，提高学员创业素质和创业能力，增强培训的针对性和 实用性。实行小班制教学，原则上每期培训班学员不得超过 25 人，以保证教师授课互动效果，并由两名创业培训讲师授 课，教学课程不少于 80 课时。及时对创业培训学员创业情况 进行回访调查和跟踪服务，对创业学员培训后的创业实践活 动通过实地观摩交流、电话回访、召开座谈会等多种形式进 行跟踪服务，一方面学员之间相互交流创业心得和经验，另 一方面能够充分听取学员们的意见和要求，尽力为学员们解 决一些创业中遇到的困难和问题，做到培训结束服务不结束， 全程跟踪，全程服务。同时健全学员档案，对其培训情况、创 业进展情况、创业运营状况、享受优惠政策情况等进行全程 跟踪，并根据其需要提供持续的咨询和服务。 6 2、设立创业指导中心。通过建立创业服务平台，配备工 作人员，组织开展创业培训、专家指导、能力测评、项目推介、 小额贷款服务、成果展示等工作，加强基层劳动保障机构建 设，充分发挥基层劳动保障服务平台在促进创业、服务就业、 保障民生中的积极作用。并由具体人员负责本地区创业培训 宣传推介、示范性培训、培训指导和创业服务等工作。积极 为有志创业的城乡劳动者提供创业培训、项目开发、开业指 导、创业实习、创业孵化及项目融资等“ 一条龙” 服务。 3、于 2010 年 3 月成立创业专家指导团。聘请具有企业管 理专业背景和创业实践经验的企业家、创业成功人士、专家 学者以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，共 同组建十人的创业专家队伍，并通过上门服务、集中服务、 电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专 业化的咨询、指导等服务。 （五）失业保险工作 主要涉及失业保险金的征缴、核定以及扩大征缴范围三 个方面工作。 （一）加大扩面征缴工作力度。在进一步巩固扩面 征缴工作成果的基础上，重点做好农民工、非公单位及其职 工的参保缴费工作。近几年，失业保险金征缴工作一直受到 区市两级的高度重视，征缴额度逐年增加。截至 2012 年末， 我旗完成失业保险金征缴 1095 万元，累计完成失业保险参 保人数 32690 人次，累计收缴失业保险金 1095 万元，五年来， 共为 409 人发放失业保险金 145.2 万元。 （二）缴费核定。一是要实行用人单位和个人自觉缴费与 督促催缴相结合、缴费检查与税务稽查相结合，不断提高征 缴率。二是根据用人单位其经营状况、职工人数等有关情况 预核应缴失业保险费额，地税部门将其纳入社会保险费征收 7 范围。对少报、漏报参保人数和缴费工资基数的，应责令其 改正。对有意逃避缴费和恶意欠费的，地税部门要依法强制 征缴。 三、存在的问题及对策 在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到我旗创业带动就 业工作仍然存在着一些问题和不足。主要表现在： 一是缺乏创业观念。我旗属国家级贫困县，创业者与外 界的联系相对较少，初始既缺乏途径，又缺乏风险意识，创 业动力不足，信念不坚定，加之传统的就业观念短时间难以 转变，参与创业的积极性不高。 二是缺乏知识技能。多数创业者受教育程度偏少，文化 水平偏低，创业缺少知识与技能支撑，法律意识与政策观念 淡薄，不善于利用法律与政策获取创业的依据，寻求创业机 会，创业成功的为数不多。 三是缺乏创业资金。当前承贷银行信贷资金不足，贷款 发放不及时，影响了小额担保贷款工作的正常开展，创业者 贷款难、融资难问题虽有缓解，但支持面还窄，金额数量偏 少，尤其是针对后续支持服务的补贴标准未及时出台，现在 实行的培训补贴标准依旧是 2003 年制定的前 600 元和后 400 元。随着这几年的经济的发展和物价水平的提高，已经 不能很好的满足培训的要求了。在后续服务方面，学员地域 分布很广，在经费不到位的情况下，镇区的可以上门回访， 而较远的学员只能是电话回访了。很大程度上遏制了他们创 业的热情，阻隔了他们创业的路径。 四是缺乏信息技术。一些创业人员对我旗实际和市场需 求不能准确把握，对产品的营销存在信息不畅，手段缺乏。 有的盲目性投资，达不到投资的理想效果。 8 当前扩大就业的主要任务就是要实施积极的创业政策， 逐步完善促进创业工作机制，不断扩大创业规模和就业渠道， 改善创业结构，引导人们树立正确的就业观，使更多的城市 失业者(包括高校毕业生和初高中毕业后不能继续升学的学 生) 、农村富余 劳动力、失地农民等有创业的机会，有合法的 创业渠道，并通过艰苦勤奋的努力，不仅使自己成为完成就 业，还在创业的过程中创造更多的就业岗位，解决更多人的 就业问题。为更好的做好街道创业促就业工作，当前及今后 一段时期旗就业局打算做好以下几个方面的工作: 第一、要继续完善支持自主创业、自谋职业政策。从鼓 励劳动者创业出发，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、 等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业 成本和风险，营造良好的创业环境。 第二、要加强就业观念教育。随着非公有制经济组织和 灵活就业越来越成为扩大就业的主渠道。劳动者要主动适应 就业方式多样化的趋势，通过开办中小型公司、企业等多种 形式以创业实现就业。 第三、实施好创业培训。创业培训是职业教育培训的重 要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。从 目前情况看，许多创业者在创业之前和之初，根本没有接受 过正规、有效的创业教育和创业培训，许多失业人员虽然有 创业的想法，但由于缺乏创业资金和经验而无法付诸于行动， 有的虽然已经开始创业，但由于缺乏经营管理经验，而难以 实现持续有效发展。因此，认真做好创业培训，特别是开展 好 SYB（创办和改善你的企业）培训显得更为重要。开展 SYB 创业培训，就是把有志创办企业的