张务锋全市矿产资源开发会议讲话111209b

张 务 锋 同 志 在全市矿业经济发展会议上的讲话 （2011 年 12 月 日） 同志们： 这次会议是在全面落实“四三二一” 总体思 路、加快推动县域经济跨越发展的大背景下召 开的，主要是研究分析全市矿产资源开发利用 形势， 安排 部署加快矿业经济发展的任务措施， 进一步放大矿产资源优势，着力打造县域经济 跨越发展强力支撑。这次会议的召开有一个显 著标志，就是市委、市政府从战略高度，确定把 矿产资源作为突破县域经济发展的又一重要“战 场”。关于矿业经济发展问题，前不久，在临沭县 召开的全市重点项目建设现场推进会议上，已 经做了思路性的安排，向全市发出了一个明确 信号；最近，马崑副市长与市直有关部门和县区， 就矿产资源开发利用工作专门进行研究，提出 了一些好的思路和措施；同时，我安排县域经济 发展和考核工作办公室，会同市国土局等市直 有关部门，到部分县区进行专题调研，掌握了大 2 量的第一手材料，提出了一些好的意见和建议， 为这次会议召开做了前期准备。下面，我结合实 际，讲三点意见。 一、从科学跨越发展的战略高度看待矿产资源 开发利用工作，切实摆上重要日事议程 矿产资源是一个地区和国家的宝贵财富。 发达的国家，一般都是工业化国家；富裕的国家， 一般都是资源雄厚国家。翻开世界历史，几千年 来战争多是为资源而战。二次世界大战，日本侵 略中国更多的是为了资源，希特勒侵占俄罗斯 也是觊觎其丰富的资源。美国发动的两次海湾 战争，不 单是为了推行美国的价值观，更重要的 是为了丰富的石油资源；当前，美国亮剑南海、 封杀中国，很大程度上也是为了控制资源。在我 国发展史上，从旧石器时代，到新石器时代；从 青铜时期，到冶铁时期；从五八年的大炼钢铁， 到现在的工业化、城镇化，无不体现着矿产资源 的重要程度。实践证明，谁掌握了资源，谁就代 表财富；谁掌控了资源，谁就抢占了发展的制高 点和主动权。我市矿产资源丰富、战略储备充足， 单位国土面积主要矿产资源潜在价值为全省平 均值的 1.2 倍。如何做好我市矿产资源这篇大文 - 3 - 章，用好“两个市场、两种资源”，加快发展一批 精深加工项目，从根本上激活矿产资源，为实现 科学跨越发展提供战略支撑，显得越来越重要、 越来越紧迫。 第一，做好矿产资源开发工作，是做大经济 总量、突破县域经济的战略选择。矿产资源沉睡 在地下，永远是资源，而不是财富；开发利用的 文章做不好，就等于抱着“金娃娃讨饭 吃”、 “守 着金山度穷日”。 我市矿产资源种类齐全，已发 现矿产 73 种，占国家已发现矿产种类的 43%， 其中金属矿产 18 种、非金属矿产 51 种、能源矿 产 2 种；已探明储量的有 39 种，累计探明各种 矿产资源总量约 1033 亿吨，居全省前列。其中， 白云岩储量居全国第 1 位，金刚石、石英砂岩、 陶瓷土居全国第 2 位，黄金、铁矿石、石膏等资 源具有比较优势。这些宝贵资源是我们的“ 王牌” 、区域经济发展的倚重。据分析，我市的铁矿、 石英砂两大优势资源，通过实施精深加工、延长 产业链条，完全能够形成两个千亿级产业；抓住 被列为日照精品钢基地建设机遇，以莒南鑫海、 罗庄三德等龙头企业为主体的精品钢产业，也 能培育成一个千亿级产业；另外，稀土、镁、石 4 膏、陶瓷等矿业经济发展势头强劲，加在一起也 具备打造千亿级规模的潜力。这样，经过 5 年左 右的集中打造，就能形成“四个千亿级 ”矿产产 业。 “四个千亿级”就是每年 4000 多亿的产值，与 2010 年我市规模以上工业企业主营业务收入相 当；按最低 15%的矿业经济效益测 算，将年实 现 600 亿元的利税额，是 2010 年规模以上工业 企业利税额的 1.5 倍。到那时，我市经济总量将 跃上一个大的台阶，县域经济“短腿 ”的局面将 得到根本改变。 第二，做好矿产资源开发工作，是增加地方 财政收入、实现“三年倍增”计划的有效途径。矿 业经济支撑能力强、财政贡献率高。一处处矿区 就是一座座“宝藏”，一家家矿产品加工龙头企 业就是一个个“财柱子”。考证我国和世界发达 城市的发展历程，因矿产起家、跨越发展的例证 不胜枚举。从国内外矿产资源精深加工企业看， 年实现利税是一般工业企业的 2 倍以上，高的 多达 5 倍、甚至 10 倍；我市的矿产资源加工企 业， 虽然多数处在初加工阶段，但利税也在 1.5 倍以上。陕西省洛南县钼矿企业年实现税收占 全县财政总收入 45.3%，钼业经济对财 政贡献 - 5 - 率接近半数。山东省财政厅推出的2010 鲁企财 政收入 100 家贡献榜上，资源采掘及加工类企 业占到 37 户。兖矿集团以对山东地方财政 31.75 亿元的巨额贡献，蝉联山东财政“ 第一功 臣”；从事矿产开采业的枣庄矿业集团、新汶 矿 业集团分别以 17.3 亿元和 13.7 亿元的财政贡 献，名列第四和第六位。从市内情况看，沂水县、 苍山县矿业经济完成税收分别占到全县地方财 政收入的 30%和 25%，成 为地方财 政的重要支 撑。莒南鑫海科技 2010 年上缴综合税金 2.2 亿 元，成为莒南县产值利税第一大户；今年又投资 12 亿元，新上 30 万吨镍合金生产项目，预计年 可实现利税 15 亿元。高新区鼎鑫公司投资 20 亿元的稀土金属材料制造项目，投产达产后，年 可实现利税 77.5 亿元。实现三年倍增计划，关 键是地方财政收入的倍增。实现这一目标任务， 必须把对财政贡献率高的矿产资源开发好、利 用好、加工好，真正“引爆激活”，努力做到“ 点石、 点砂、点土”成金。 第三，做好矿产资源开发工作，是推动转型 升级、 实现 可持续发展的内在要求。在国内国际 资源开发史上，既有通过对矿产资源合理开发， 6 实现繁荣富强的成功范例；也有因资源开发不 当而导致矿产资源枯竭，最后陷入经济难以持 续发展、生态环境恶化的深刻教训。我市矿产资 源总量大、门类全，加大矿产资源开发，搞好精 深加工，可以培育衍生出新能源、新化工、新材 料和高端机械装备等新兴产业，对推动我市产 业转型升级至关重要。目前，我市在矿产资源产 业链短、产品结构单一、产品附加值低，矿产企 业多数还处于“小、散、弱、粗 ”的局面；受高利润、 高回报的影响，违规非法采矿屡禁不止，既造成 了大量的资源浪费，又破坏了生态环境，这不能 不让我们痛惜。矿产资源作为一次性不可再生 资源，开发利用是一把“双刃剑”，如不及时进行 改造提升，后果将不堪想象。必须切实做好矿产 资源的开发保护、矿业秩序的规范管理、矿权的 整顿整合、矿产品的精深加工，推动矿业企业实 现规模化生产、集约化经营、产业化运作，努力 将矿业经济培育成我市的支柱产业。 当前，加快矿产资源开发利用，具有许多优 势条件。一是有基础经验。我市对石英砂、陶瓷 土、铁矿 石、黄金等矿产资源的开发利用，已经 搞了多年，在深层开采、精细加工等方面，掌握 - 7 - 了不少经验和技术，培养和锻炼了大量技术人 员和熟练工人；特别是一批战略合作者和高端 技术人才的加盟，成为推动矿业经济发展的重 要力量。二是有一批龙头企业。近年来，我市矿 产资源加工企业发展势头强劲，形成了莒南县 鑫海、高新区鼎鑫、罗庄区中玻蓝星、沂水县池 窑拉丝等一批龙头骨干企业，引领带动作用较 强。三是有市场需求。新型工业化、城镇化进程 的加快，对矿产资源产品的需求越来越大，优势 矿产的市场前景十分广阔。四是有扶持政策。今 年，国务院批准沂蒙革命老区参照执行中部地 区国家优惠扶持政策；经过积极争取，我市有望 被列入日照精品钢基地建设规划；兰陵特大型 铁矿等一批资源项目将要列入国家和省重点项 目计划盘子，矿业经济发展面临重大机遇。全市 各级各部门一定要从实现三年倍增、推动县域 经济跨越发展的高度，将矿产资源的开发利用 摆上重要议事日程，抢抓机遇、加快推进，科学 谋划、合理利用，争取早见成效、大见成效，创 造最大的经济效益和社会效益。 二、放大战略优势，实施有效对接，加快 推进资源优势向现实生产力转化 8 “十二五”时期，我市矿业经济工作 总的 要坚持以科学发展观为指导，围绕实现转调赶 超“一个目标”，综合运用市内、市外“ 两个资源” ，加快打造一批利税过 10 亿元的矿产品加工龙 头企业、一批 产值千亿级的矿产加工产业和一 批矿产品配套加工集群“三个一批 ”，着力实施 矿产资源与核心技术、市场需求、战略合作者和 产业链条“四方对接”，全力开辟工业经济第二 战场， 积 极培育县域经济跨越发展新的增长极， 努力将资源化为财富、优势变为强势，为实现“ 三年翻一番、五年大跨越”提供强力支撑。 第一，要加快与核心技术对接，新上一批竞 争力强的项目。技术含量的高低，代表着项目建 设的档次水平。利用高端核心技术，对现有资源 进行精细加工、深度开发、综合利用，必将产生 矿业经济发展的“裂变效应”。沂水县天鑫矿业 与长沙矿冶研究院等九个科研机构合作，研发 出了国内唯一的铁尾矿重选钒钛技术。主要是 对铁精粉废料进行重新分离利用，生产出钛球、 钛精粉等高端产品；计划投资 3.6 亿元新上 5 条 生产线，年可实现销售收入 4.27 亿元、利税 - 9 - 1.74 亿元，其中钛精粉价格为普通铁精粉的 3 倍，正在研发的钛白粉价格将是普通产品的数 十倍。罗庄区依靠丰富的焦炉煤气资源和周边 县区优质的石英砂原料，成功与中玻威海蓝星 玻璃合作，引进了国内领先、国际先进的优质伏 法镀膜专利技术，投资 16 亿元建设 4 条生产线， 年可实现销售收入 50 亿元、利税 7.5 亿元，产 品附加值为普通玻璃的 35 倍。高新区鼎鑫公 司，主要利用四川、江西的稀土原料；莒南县的 鑫海科技公司，从印尼和菲律宾进口 500 万吨 红土镍矿资源，实现了我市通过引进和研发高 端技术、吸引市外资源进行精深加工的新突破。 以上事例充分说明，核心高端技术在资源开发 利用中，发挥着的作用至关重要。 目前，我市丰富的矿产资源由于缺少高端技 术，在深加工、精加工上还有待实现突破，很多 资源经济效益远未得到最大发挥。为此，要在培 育、引进 、应用高端技术上下功夫、做文章。一 要加强自主研发，积极培育自己的核心技术。充 分发挥国家级高新技术产业开发区的引领作用， 加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结 合的技术创新体系，完善政府搭桥、企校合作、 10 互利共赢的研发机制。要依托临沂大学、市科技 合作应用研究院、高新技术企业孵化器、各类研 发中心和院士工作站等载体，鼓励引导重点矿 产企业加大研发投入，围绕国际、国内科技发展 的新动向和新趋势，积极掌握矿产资源开发领 域的前沿技术，加快研发一批拥有自主知识产 权的关键核心技术，打造一批矿产精深加工新 产品，培树一批知名品牌企业。二要加强合作交 流，大力引进国内外高端技术人才。采取“ 借梯 上楼”、 “借智发展”、 “借脑生财”的方式，加 强与国 内外知名高校、科研院所对接合作，鼓励企业建 设国家级海外人才创新创业基地、产业技术创 新联盟、企业重点实验室。积极引进带项目、带 技术、带资金的尖端人才，努力做到引进一个人 才、攻克一项技术、培育一个项目，带动矿产开 发的产业层次跃升和产业结构优化。三要加快 技术转化，努力提高开发利用效益。积极将引进 和研发的先进适用技术、自主知识产权，尽快投 入到矿山开采和加工企业，加快高端技术向现 实生产力转化，提升矿产企业装备档次和工艺 水平，为矿产开发“插上腾飞的科技翅膀 ”，推动 县域经济发展提质增效，抢占新一轮发展制高 - 11 - 点。 第二，要加快与市场需求对接，新上一批 效益好的项目。市场是资源开发利用的方向，事 关产业和企业的兴衰成败。随着新型工业化、城 镇化进程的加快，矿产资源的需求越来越紧张、 价位越来越走高；尤其是随着世界经济一体化 进程的加快，国际、国内市场联动效应增强，行 情波动越来越大。只有紧紧围绕市场需求上项 目，才能更好地体现资源的价值和效益，才能做 大做强矿产经济。平邑县将石材资源与市场有 效对接，投 资12.4亿元，建成集石材开采、加工、 销售、物流于一体的集散地，在开发利用、销售 好本地资源的同时，大力开拓国外市场，实现进 口、出口双向发展，成为规模全国第二、档次全 国最高的石材产业基地，年可实现销售收入50 多亿元、利税4亿元。我市部分县区依托石英砂 资源优势，立足市场需求，新上了一批规模较大 的加工项目。 罗庄区投资16亿元建设的高档镀 膜玻璃项目、沂水县投资10亿元的池窑玻璃拉 丝项目、沂南县投资2亿元的异型玻璃制品项目 等等。这 些项目投产后，市场需求旺盛，获得了 很高的投资回报率，较好地实现了资源的就地 12 转化和充分利用。但是，也有相当一部分石英砂 小型开采加工企业，盲目跟踪市场需求，无序开 采加工，企业利润微薄，税收贡献很小。其它矿 产资源也不同程度地存在着乱开采、粗加工现 象，极大地造成了资源浪费和流失。因此，要把 市场作为新上矿产资源项目的导向，统筹规划， 科学开发，努力掌握矿产资源这一战略储备的 话语权，使其在市场需求中发挥最大效益。一是， 要准确了解市场行情，把握资源开发节奏。搞好 市场调查研究，全面掌握国内外市场需求状况， 用好行政许可和政策引导手段，努力做到“ 热门” 资源快开发，实现效益最大化；趋旺资源早开发， 争取市场主动权；潜力资源缓开发，保值增值无 遗憾。同时，要 认真研究国家政策和经济走势， 紧盯航天、航空、军事等尖端行业需求，以此引 领核心技术研发，加快新材料、新能源等新兴矿 业产业发展，切实提高资源开发水平。二是，要 创新市场营销方式，打响矿产产品品牌。树立 “大市场、大营销”的观念，通过召开或参加经贸 洽谈会、招商会、展览会等途径，利用“ 上报、上 视、上星、上网”等多种方式，大力宣传我市资源 优势、产品优势、环境优势、市 场优势，积极打 - 13 - 响临沂矿产品牌。三是，要加大市场开拓力度， 做大做强国际市场。按照“不求所有、但求所用 ” 的原则，在充分利用我市矿产资源的同时，广泛 购进国外资源和矿产品，增创新的产业优势。要 扩大国际竞争力强、附加值高的矿产品出口规 模，切实提高国际市场占有率。同时，要用发展 眼光看待市场，用超前意识规避市场风险，坚持 市场配置与宏观调控相结合，坚决杜绝“ 一窝蜂” 、盲目开采，最大限度地发挥矿产资源的经济效 益、社会效益。 第三，要加快与战略合作者对接，新上一 批规模大的项目。只有大投入、大开发，才有大 产出、大效益。加 强与具有先进技术和雄厚资金 实力的战略合作伙伴对接，是实现矿产资源精 深加工的根本途径。苍山县依托铁矿资源优势， 与中钢集团、山东能源临矿集团实行战略合作， 分别投资12.3亿元、17亿元新上铁矿石开发，年 可分别实现利税7000万元和1.2亿元。平邑归来 庄金矿与山东黄金集团合作，吸引资金5.16亿元， 带来了一批高素质的专业技术人员和企业管理 人员， 实现 了由露天开采转为井下开采，生产利 润、上缴 税金均实现大幅度增长。我市的石灰石 14 资源年生产能力近2000万吨，其中，仅中联集团 就在我市6个县区，投资兴建了6个年产240万吨 的水泥生产项目，年生产水泥能力达1400多万 吨，实现了我市石灰石资源的有效开发利用。目 前看，我市资源开发规模化、集约化水平仍不够 高，矿山企业数量多、规模小、布局散的局面还 没有得到根本扭转。加强与战略性投资商合作， 建设大型矿山企业，进行资源深度开发，是解决 这一问题的有效途径。首先，要掌握资源状况， 做到“心中有数”。加大对重点成矿带、紧缺矿种、 优势矿种、潜力矿种的勘探力度，全面掌握优势 矿产资源的种类、分布、储量、品位及经济价值 等情况，结合行业发展趋势与市场需求，形成矿 产资源开发利用招商项目库，为寻求战略合作 者打下基础。其次，要锁定合作目标，做到“有 的放矢”。积极掌握国内外行业领先的矿产企业 投资信息，多渠道了解世界500强、国内500强企 业投资意向，努力寻求与他们实行战略合作，尽 早吸引一批国内外战略合作者，参与我市的矿 产资源开发利用。再次，要创新合作方式，做到 “互利双赢”。把最好的资源拿出来，吸引战略合 作者采取股份合作、兼并重组等方式，新上一批 - 15 - 大型精深加工项目。依托在我市已投资的中联 集团、中钢集团、中玻集团、中 铝集团等央字头 企业，实施以商招商，争取他们继续扩大投资。 同时，引导和鼓励矿产企业以上市融资和境外 投资等方式，搞活资本，做大规模。 第四，要加快与产业链条对接，新上一批 关联度高的项目。 “布好一枚棋子、就能走活一 盘 棋”。一个好的龙头项目，能带动数个相关 项目 跟进，成倍放大优势效应，推动产业集聚发展。 菏泽市通过引进中石油，带动中原油田、中石化 等大型集团和一批中小型配套企业纷纷投资， 在两三年的时间内，就发展规模以上石化企业 226 家；今年上半年，该市石化企业实现主营业 务收入 422 亿元、利税 41 亿元，成为鲁苏豫皖 交界地区最大的石化基地。临沂恒昌焦化依托 煤炭资源，与江苏沙钢集团合作，计划总投资 50 亿元， 发展焦炭、甲醇、煤焦油、粗苯等关联 产业，年可 实现销售收入 150 亿元、利税 20 亿 元。沂水县兴盛矿业依托钛铁矿资源，加强技术 研发， 实 施精深加工，形成了“铁矿 开采铁精 粉钛球钛精粉”的产业链条，今年 110 月 份，缴纳 税金 1.37 亿元。我们在推动矿产资源 16 深度开发、集约发展的同时，积极发挥产业资源 优势，大力发展一批关联度强的配套项目，推动 产业集群发展。沂南县电动车产业异军突起，目 前已发展电动车整车生产企业 11 家，配套企业 90 余家，年产各类电动车 200 万辆，成为全国 的优质电动自行车生产基地。临工集团与世界 500 强沃尔沃强强联合，大力实施以工程机械为 核心的多元化产品战略，新上了一批配套加工 项目，实现了跳跃式发展，110 月份实现销售 收入 102 亿元，今后几年将继续呈现连年翻番 的态势。常林集团围绕高端机械制造这个主导 产业，打造了农业机械、工程机械、高端铸造和 液压产品四大板块，培育了裂变发展的后劲和 实力；预计到 2015 年，集团销售额将达到 500 亿元。下一步，各县区要依托现有矿产资源和骨 干企业，坚持走集约发展之路，新上一批加工链 条长、增值空间大、关联度强的大项目、好项目， 切实将地下资源转化成“真金白银” 。一是集约 开发资源。要坚持“保大压小、总量控制 ”，鼓励 有实力的大中型矿山企业收购、兼并、重组小型 矿山，不断膨胀企业规模，提高矿产资源开发实 力；要通过研发和引进核心技术，在资源深度开 - 17 - 发、综合利用上做文章，在延伸产业链条、提高 产品档次上下功夫，推动矿业经济向精细化、专 业化、终端化发展。二是培育龙头企业。要以实 施“十百千”扶强工程为动力，引导和支持矿产 骨干企业通过联合重组、上市融资、技术改造， 在激烈竞争中杀出一条“血路”，迅速膨胀企业 规模，尽快培植一批产值过百亿、利税过 10 亿 元的龙头企业，努力打造成长性好、核心竞争力 强、规模效益突出的矿业经济“航空母 舰”。三是 打造产业集群。要依托现有资源优势，围绕化工、 冶金、新能源、新材料等产业， 发挥骨干龙头企 业的示范带动作用，新上一批矿产精深加工配 套重点项目，将产业链条做长、拓宽、增厚，提 高矿产品科技含量和附加值，全力构建一批以 重点骨干企业为龙头的千亿级产业集群，努力 打造定位明确、关联度强、竞争有序的特色矿产 经济板块。 三、健全工作机制，整合优化行政资源， 推进矿产资源的大开发 实施“四方对接”、加快矿业经济发展，事关 三年倍增计划实施、事关县域经济跨越发展、事 关富民强市目标实现。各级各有关部门要把这 18 项工作作为当前县域经济发展的重要突破口， 加强组织领导，搞好协调配合，形成推进合力。 一是，要搞好科学规划。产业振兴，规划先 行。市直有关要认真研究矿产资源开发利用规 划，广泛邀请专家深入研究论证，在临沂市矿 产资源总体规划的基础上，编制全市矿业经济 发展规划。工作中，既要统筹考虑，拿出总体规 划，又要突出重点，制定专项规划和区域规划； 既要立足资源特点，拿出开采规划，又要着眼延 长链条，制定矿产加工产业振兴规划；既要着眼 当前，拿出近两三年的开发规划，又要放眼长远， 制定中长期开发规划，使各项规划相互衔接、合 成整体，形成前瞻性、指导性、操作性强的规划 体系。 二是，要完善配套政策。政策是唤醒沉睡资 源的关键因素，是拉动产业升级的催化剂，政策 活则产业兴。要研究出台含金量高、导向性强的 政策，特别是在税费、用地、 项目、科技等方面， 加大扶持力度。要依法用好探矿权、采矿权招拍 挂等手段，从严控制采矿权数量，逐步提高最低 开采规模， 积极推进矿业权