德江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

德江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 序 言 “十二五”时期，是我县抢抓战略机遇、全面建设小康社会的关键 时期。德江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案） （以下简称纲要（草案）是县委县政府提出“三增一保促跨越” 发展思路，明确构建黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市发展定位 之后编制的第一个五年规划。科学编制和有效实施“十二五”规划， 对于加快全面建设小康社会，实现全县经济社会又好又快更好更快发 展具有十分重要的意义。为此，根据党十七大及十七届五中全会、省 第十届十次全会、县十届四次全会精神和中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年规划的建议以及中共贵州省委关于制 定贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议制定本纲 要（草案），规划期限自 2011 年到 2015 年。 第一章 经济社会呈现全面协调可持续发展态势 第一节 “十一五”时期经济社会发展回顾 “十一五”期间，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，克难 奋进，抢抓国家实施西部大开发战略、新阶段扶贫开发以及国家实施 “保增长、扩内需、调结构”一系列政策措施等历史性机遇，围绕 “三增一保促跨越”发展思路和“争创经济强县，构建和谐傩乡”发 展主题，全力推进经济社会建设，保持了全县经济社会全面协调可持 续发展。 一、经济持续稳步发展 初步预测，2010 年全县实现地方生产总值 33 亿元，年均增长 13%（按可比价计算），人均地方生产总值 7300 元，超额完成“十一 五”规划确定的人均 5000 元的目标值；全社会固定资产投资五年累计 超过 50 亿元，年均增长 23.4%； 2010 年全县财政总收入 2.22 亿元， 年均增长 25.2%；社会消费品零售总额达 7.1 亿元，年均增长 19.6%。 二、产业结构进一步优化 三次产业结构比重由 2005 年的 55.6:14:30.4 调整为 2010 年的 43.6:17.2:39.2。其中，第一产业所占比重下降 12 个百分点，第二产 业增长 3 个百分点，第三产业增长 9 个百分点，产业结构进一步调整 优化。 三、基础设施建设进一步改善 综合交通运输体系建设步伐加快。开工建设杭瑞高速公路德江段， 新建或改造完成通乡（村）油路 244.52 公里，新增公路里程 1243 公 里，完成 326 国道煎茶至复兴段、303 省道德江至两河口段油路改造， 实施 536 县道油路大修工程，完成 23 个渡口建设。 水利基础设施建设明显改善，完成梅子坝水库、细枣池水库和响水 洞水利灌溉等一批重点水利工程，以及饮水安全、洼地排涝、灌区改 造、烟水配套、水土保持、雨水集蓄、农村小水电等工程建设，整治 病险水库 5 座，新增和恢复灌溉面积 6.8 万亩，解决农村饮水安全和 基本安全人口 24.57 万人，治理水土流失面积 58.6 平方公里，新增水 电装机 2.3 万千瓦，总投资 2.89 亿元的长丰水库于 2010 年 12 月 29 日开工建设。 进一步加大能源基础设施建设力度，完成新坑电站、滦塘电站和白 水泉电站等一批新电源点建设，基本实现县内地方小水电站的并网运 行。完成 110kv 共和变 1 座，35kv 黄木丫变、枫香溪变、沙溪变 3 座， 110kv 线路 2 条 60 公里，35kv 线路 4 条 35.5 公里，完成已有 110kv 变电站 1 座和 35kv 变电站 5 座综合自动化改造和 10kv 县城电网改造， 实现了全县行政村和户通电率达 100%。进一步加大了农村以沼气应用 为主的农村生态能源建设。 信息化建设取得新进展。固定电话、移动电话和国际互联网健康发 展，建成运营 3G 移动网络服务；完成城区有线电视数字化转换。 城镇建设步伐加快。加快以县城为中心，煎茶、枫香溪、复兴、合兴 等集镇为重点的城乡一体化建设，城区按 40 平方公里、30 万人口启动 第四轮总规修编，启动煎茶、枫香溪等 17 个乡镇总体规划编制工作， 开工建设城南大道、环城大道，完成城区“白改黑”工程、管网改造 和城北新农村建设一期工程，建成县城污水处理厂并投入运行。五年 来，新增城区面积 6.2 平方公里，新增城市人口 6.1 万人，城镇化率 达 28.1%，比“十五”末提高 8.4 个百分点。 四、人民生活水平不断提高，民生得到较好改善 2010 年城镇居民人均可支配收入 10045 元，年均增长 10.6%，农 民人均纯收入 2828 元，年均增长 13%。就业和再就业工作进一步加强， 五年累计新增城镇就业 7462 人，城镇登记失业率控制在 4.43%，转移 农村劳动力 8450 人。全县 9.96 万低收入人口纳入城乡低保，基本实 现应保尽保。全面推行新型农村合作医疗制度和城镇居民医疗保险制 度，新型农村合作医疗参合率达 95.82%、城镇居民参保人数 30480 人。 扶贫开发工作取得新成效，减少农村贫困人口 34740 人。保障性住房 建设取得新进展，建成廉租住房 950 套，改造农村危房 4861 栋，发放 租房补贴 354 万元；重大民生问题总体有所改善。 五、各项社会事业协调发展 教育事业稳步发展，我县顺利通过 “两基”国家督导评估验收，并 进一步巩固了“两基”成果，素质教育全面推进。文化体育事业全面 发展，进一步完善城乡文化网络建设，实施 19 个乡镇综合文化站、18 个健身体育场、43 个农家书屋建设工程和投资 1066.5 万元完成广播电 视村村通工程，大力改善农村文化设施落后状况；加快推进文化事业 和文化产业发展，加强体育基础设施建设。卫生事业进一步发展，启 动县人民医院创“二甲”工作，完成县人民医院综合大楼主体工程， 民族中医院门诊楼全面开工建设。创建省级计划生育优质服务合格县 顺利通过评估验收，人口出生率从 13.09下降到 11.31，人口自然 增长率从 7.97下降到 6.32，符合政策生育率从 90.6%提高到 94%。其他各项社会事业协调发展。 第二节 “十一五”时期取得的主要经验和体会 五年奋进铸就了德江经济社会发展的辉煌成就，同时也积累了丰富 而深刻的经验，主要有： 一是与时俱进，创新发展。“十一五”以来，县委县政府不断深化 对县情的认识，按照中央的决策和部署，与时俱进不断创新发展思路， 相继做出“三个重点、四大战略、六大产业”、“争创经济强县、构 建和谐傩乡”、“三增一保促跨越”、“全力构建黔东北铁路交通枢 纽和区域性中心城市”等战略决策和部署，对顺利完成“十一五”规 划目标任务，加快“十二五”德江经济社会又好又快更好更快发展都 具有十分重要而深远的意义。 二是强基础蓄后劲，持续发展。围绕“吃透政策抓机遇、弄清县情 创机遇、实施项目用机遇”，牢牢抓住西部大开发、新阶段扶贫开发 和国家实施“保增长、扩内需”一系列政策等机遇，积极争取国家支 持，加大投资力度，在基础设施建设、生态环境保护、发展特色优势 产业等方面取得明显成效，为“十二五”期间加速发展、加快调整奠 定了坚实的基础。 三是增总量，协调发展。坚持以科学发展观为统领，把发展作为第 一要务，走新型工业化道路，大力发展特色优势产业，优化产业空间 布局，做大做强县域经济；坚持以人为本，把扩大就业、完善社会保 障和社会救助体系放在突出位置，把教育、卫生、文化事业发展放在 优先位置；努力增加居民收入，不断提高人民物质文化生活水平。 四是注重民生，和谐发展。抓住重点，集中力量办好对经济社会发 展全局有重大影响的大事，为民办好实事，“十一五”期间举全县之 力，强力推进城南新区开发，重点抓好“两违整治”、“农村危房改 造”、“社会主义新农村建设”、“廉租房建设”、“县乡公路改造” 、“村村通广播电视”、“农村远程教育”等一批重点民生工程并取 得明显成效。同时坚持为民办实事，使老百姓得实惠。这些基础性、 长远性的大事实事为推动经济社会快速发展营造了良好发展环境。 第三节 “十二五”时期面临的发展环境与条件 “十二五”时期，是全面推进小康社会建设的关键时期，也是实施 新一轮十年西部大开发，着力将德江建设成为黔东北铁路交通枢纽和 区域性中心城市，促进全县经济社会又好又快更好更快发展的重要机 遇期和攻坚期，既有许多发展机遇和有利条件，但面临的外部环境变 化也较为复杂，不确定因素较多，机遇与挑战共存，希望与困难同在， 但总体看，机遇大于挑战。第一，世界经济已进入后金融危机时代， 经济全球化深入发展的大趋势没有改变，世界经济格局大变革、大调 整孕育着新的发展机遇；第二，国家加快推进经济社会发展转型，更 加注重社会建设，进一步加强公共服务和改善民生，着力推进城乡统 筹和区域协调发展，尤其是国家新一轮西部大开发和武陵山区扶贫开 发，将会进一步加大对西部地区的政策支持和资金投入，为我县发展 提供了难得契机；第三，区域经济加快发展和区域合作不断加强，新 一轮产业结构战略性调整加快推进，中央企业的加速扩张和东部产业 转移步伐的加快，有利于我县充分发挥交通、区位及资源的比较优势， 积极争取中央企业投资，积极谋求区域合作，承接东部地区产业转移， 借助外力推动经济社会快速发展；第四，随着“三高四铁一港口”、 重点水源工程、城南和城北新区开发以及产业集聚区等项目的规划建 设，我县发展基础条件进一步完善，特别是交通建设的突破性进展， 物流条件极大改善，对工业化、城镇化和农业产业化加快发展形成了 有力支撑；第五，国家把扩大内需特别是消费需求作为拉动经济增长 的立足点，更有利于进一步挖掘我县农村市场的消费潜力，拓宽我县 经济社会发展空间；第六，中央支持力度不断加大，自身财力的不断 提升，更能够集中力量办大事、办实事，更加注重民生，经济社会的 和谐稳定为发展提供了良好环境; 第七，在全省功能区划分上我县已 被列为重点开发县，省“十二五”规划明确提出：“依托铁路主轴， 加快把盘县、黔西、德江、仁怀、榕江等有条件的县城培育发展为区 域性重要的中等城市”，今后国家和省在投资及发展的优惠政策上， 将会对我县进一步倾斜和转移，同时也会对黔东北地区的资源产生一 定的集聚效应，可吸引更多、更好、更大的工业等类项目落户我县， 加速经济社会实现跨越式发展。 同时，也必须清醒地看到，我们仍处在“爬坡上坎、负重前进”的 发展阶段，加之面临的外部环境变化较为复杂，不确定因素较多，使 未来德江经济社会发展也面临一定的挑战。主要表现：第一，基础设 施仍然落后，由于高速公路、铁路、港口、大型水利设施等工程项目 建成还需一段时间，对内对外的大交通、大流通格局尚未形成，工程 性缺水问题还未根本解决，制约着经济社会协调发展；第二，经济总 量小、结构不合理、人均水平低、发展速度慢等问题仍然比较突出， 加速发展、扩增总量，加快转型、调整结构的任务十分繁重；第三， 工业化、城镇化、农业产业化进展缓慢，经济发展的内生动力不足； 第四，经济社会发展的体制机制还存在诸多不足，体制机制的束缚十 分突出；第五，科技水平低，发展方式粗放，在新一轮产业结构调整 中，我县处于传统产业竞争力不强、新兴产业基础薄弱的不利地位。 “十二五”时期，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，准确把握 我县发展的阶段性特征和历史性任务，深刻认识我县发展面临的新形 势、新任务和新机遇，深入分析和切实找准我县在区域发展中的定位， 真正把思想统一到发展上来，把心思集中到发展上来，把力量凝聚到 发展上来，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，抢抓机遇，应 对挑战，不断缩小在“好”的方面存在的差距，花大力气，下真功夫 解决“慢”这个主要问题，着力解决发展中面临的不利因素，千方百 计创造条件，推动全县经济社会又好又快更好更快发展。 第二章 “十二五”经济社会发展的指导思想以及发展目标 第一节 指导思想 德江县“十二五”经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主 义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科 学发展，深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委十届十次全会精神， 紧紧围绕地委、行署“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的 战略目标，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速发展、加快调 整、推动跨越”为主基调，突出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中 心城市主题，纵深推进“三增一保促跨越”发展思路，加速推进工业 化、城镇化和农业产业化，全面推进经济社会又好又快更好更快发展。 “十二五”时期，经济社会发展必须坚持的基本原则： 抓住机遇，加快发展。抓住国家新一轮西部大开发、武陵山区 扶贫开发、全省加快推进综合交通运输网建设、央企加速扩张和区域 间产业梯次转移等一系列重大机遇，坚定不移地把加快发展作为我县 的第一要务，全力推进高速公路、铁路、水利等重大基础设施建设和 城镇化建设，倾力打造和建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市， 不断提高我县在区域经济发展中的凝聚力、辐射力和向心力，不断增 强我县经济社会发展的综合实力。 加速调整，持续发展。进一步加快经济结构战略性调整，转变 发展方式，推动经济社会可持续发展。加快构建以现代农业为基础， 以科技进步为动力，以新兴产业发展为突破，以特色优势产业和现代 服务业为支撑的产业体系；积极发展循环经济，进一步提高创新能力， 不断推动经济社会持续发展。 城乡统筹，协调发展。坚持城乡一体化，着力消除城乡之间生 产要素有效流动的障碍，把城镇化发展作为统筹城乡经济社会发展的 动力，加快推进以县城为核心的城镇体系建设，引导农村富余劳动力 向非农产业和城镇的合理有序转移，充分发挥工业反哺农业和城镇对 农村的辐射带动作用，努力实现城乡公共服务均等化和经济社会协调 发展。 民生优先，和谐发展。把群众的根本利益作为发展的出发点和 归宿，把增进人民福利、提高人民生活水平作为实现跨越式发展的根 本目标，把促进社会和谐稳定放到更为重要的位置，更加注重社会建 设，健全社会保障，完善社会管理，加快构建和谐“傩乡”进程。 科教兴县，推动发展。全面实施人才强县战略，推动经济社会 又好又快更好更快发展。小康大业，人才为本，人才资源是最重要的 战略资源。“十二五”期间要紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环 节，以政策机制创新为动力，以能力建设为核心，以人才结构调整为 主线，着力抓好党政领导人才、企业高级经营管理人才、高层次专业 技术人才三个重点，建设结构合理、素质优良的人才队伍，努力开创 广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。 第二节 总体目标 德江县经济社会发展的总体目标：“十二五”时期全县经济发展速 度成为改革开放以来最快的时期；“十二五”时期全县经济发展质量 成为改革开放以来最好的时期；“十二五”时期人民群众生活改善成 为改革开放以来最明显的时期；交通建设取得实质性突破，黔东北铁 路交通枢纽建设取得重大进展，“十二五”期间交通建设投资额超过 改革开放以来的投资总和；水利建设基本解决“100%人均半亩口粮田、 100%人人饮上安全水”问题，水资源综合利用取得重大进展，“十二 五”期间水利建设投资额超过改革开放以来的投资总和；城市建设取 得重大突破，黔东北区域性中心城市基本形成，“十二五”期间城镇 建设投资额超过改革开放以来的投资总和；新型工业化加快发展，工 业在县域经济中的带动作用明显增强；农村产业基本形成，农民增收 有相对稳定的来源；区域性教育中心、文化中心、医疗中心基本形成； 完成沙沱电站德江库区移民搬迁安置工作，全面贯彻落实大中型水库 移民后期扶持政策。主要预期调控目标： 经济发展主要预期指标：地方生产总值年均增长 22%以上，2015 年 实现地方生产总值 90 亿元，人均地方生产总值达 19636 元；财政总收 入年均增长 35%以上，到 2015 年达 10 亿元，其中地方财政收入年均增 长 40%以上，到 2015 年达 8.2 亿元；固定资产投资年均增长 50%以上， 累计完成 445 亿元；全社会消费品零售总额年均增长 20%以上，累计达 63 亿元；城镇居民人均可支配收入年均增长 20%以上，到 2015 年达 2.5 万元；农民人均纯收入年均增长 20%以上，2015 年达 7000 元；金 融信贷规模向 100 亿元迈进；城镇登记失业率控制在 4.5%以内。 基础设施建设主要预期指标：基础设施显著改善。“十二五”期间， 新增铁路里程 50 公里；新增公路通车里程 520 公里，其中高速公路通 车里程 74 公里;建成年吞吐量 80 万吨级乌江共和港口；到“十二五” 末实现 70%的村通油路，村村通客运。农村人均有效灌溉面积达到 0.5 亩，基本解决城乡供水安全问题。 结构调整主要预期指标：着力推进经济结构战略性调整，重点扶持 支柱产业、特色优势产业和农业产业化发展。到“十二五”末，三次 产业结构调整为 22.8:42.1:35.1，一、二、三产业年均增长 8.7%、45.5%和 18.6%；二产占 GDP 比重达 40%以上；粮食总产量稳定 在 17 万吨以上。 城镇化发展主要预期指标：以城区构建黔东北铁路交通枢纽和区域 性中心城市为核心，大力推进煎茶、枫香溪、稳坪、复兴、泉口、合 兴等重点集镇建设，大力发展城镇经济。到“十二五”末，城区面积 拓展到 20 平方公里，县城人口达 18 万人，城镇化率达 40%，城镇生产 总值占全县生产总值比重达到 60%，累计转移农村劳动力 11 万人以上， 初步形成以县城为核心的城镇发展体系和产业布局，增强城镇对农村 的辐射带动效应。 资源节约和环境保护主要预期指标：严格执行土地管理法及系 列配套法规，加大生态环境建设和综合治理力度。到 2015 年，全县耕 地保有量控制在 59320 公顷左右，基本农田 54032 公顷；森林覆盖率 达 46%以上；石漠化治理面积达 670 平方公里；城市污水集中处理率达 95%，城市生活垃圾无害化处理率达 98%，工业废水排放达标率达 95%，废气中二氧化硫和化学需氧排放量分别控制在 800 吨/年和 550 吨/年以内，工业固体废弃物综合利用率达 95%；主要污染物排放总量 控制在 1350 吨以内；单位地方生产总值能耗降低到 1.29 吨/万元。 社会发展和民生改善主要预期指标：加强社会公共服务体系建设,进 一步完善社会保障制度，人口自然增长率控制在 6以内，到 2015 年， 常住人口数控制在 46 万人以内。政府提供的公共服务得到进一步充实， 居民生活质量显著提高，到 2015 年，城镇居民人均可支配收入达 2.5 万元，年均增长 20%以上，农民人均纯收入达 7000 元，年均增长 20% 以上；巩固提高义务教育，着力突破高中教育，大力发展职业教育， 普及发展学前教育，到 2015 年，九年义务教育巩固率达 86.5%，基本 普及高中教育，高中阶段毛入学率达 87.4%，普职在校生比例达 6:4， 学前三年毛入学率达 60%。初步实现城镇各类就业人员平等享有社会保 障，符合城乡低保条件的居民全部纳入城乡居民最低生活保障范围， 城镇职工基本养老保险覆盖率达 100%，新型农村社会养老保险农民参 保覆盖率达 90%，城镇职工基本医疗保险覆盖率达 100%，城镇居民基 本医疗保险参保覆盖率达 100%；新型农村合作医疗保险参保率达 97% 以上。 第三节 发展定位 抓住省“十二五”期间依托铁路主轴加快把德江县城培育发展为区 域性重要中等城市，地区“十二五”把德江建设成为“黔东北交通枢 纽城市和现代物流中心” 两大契机，全力构建黔东北铁路交通枢纽和 区域性中心城市，使德江成为全省北上重庆乃至华中、华北并连接长 三角的交通要道；加快建设成为黔东北重要物流集散地、特色优势产 业发展基地。 第三章 加快重大基础设施建设，夯实经济社会发展基础 基础设施建设既是扩内需、促消费的重要内容，也是未来发展的重 要支撑；既是加速发展、加快调整的推动力量，也是民生改善的必要 条件。“十二五”期间，立足于“着眼十年、规划五年、突破三年”， 创新投资模式，全力推进现代综合交通运输体系建设，切实解决工程 性缺水问题，加快信息、电力等基础设施建设，不断提高基础设施对 经济社会发展的支撑能力。 第一节 全力推进铁路、高速公路、航运等重大交通基础设施建设， 努力构建现代交通体系 抓住贵州省强力推进以快铁、高速公路为重点的基础设施建设战略 机遇，扎实推进“三高四铁一港口”建设为重点的交通网络建设，提 高交通运输综合服务能力，加快构建现代综合交通运输体系，着力打 造黔东北铁路交通枢纽和区域性物流中心。对外建设高速公路、铁路 和港口大通道，对内建设 70%的通村油路，消灭断头路、打通出境路、 形成网络路，实现村村通客运，全面解决出行难问题，实现交通投资 100 亿元以上。 一、加快推进铁路建设 积极配合上级有关部门做好昭通至黔江铁路开工建设的前期征地、 撤迁等相关工作，确保在“十二五”期间开工建设，并力争德江段建 成通车；全程跟踪都匀经凯里（德江）至黔江铁路建设前期工作，力 争“十二五”开工建设；全力配合并积极主动做好贵阳至郑州铁路客 运专线（快速铁路）、重庆经德江至广州铁路前期工作，争取将两条 铁路纳入国家中长期铁路建设规划，并力促“十二五”期间开工建设。 二、着力推动以高速公路为重点的公路路网建设 加快推进杭（州）瑞（丽）高速公路（德江段）、沿（河）榕（江） 高速公路（沿河至德江段）工程建设进度，确保“十二五”建成通车； 积极做好德江经务川至习水高速公路前期工作，力争在“十二五”期 间开工建设。加大境内路网建设，加快推进德江至复兴二级油路以及 通乡油路提级改造、通村油路和产业路、旅游路、断头路和通组路建 设，加强干线公路连接，逐步完善路网结构和道路质量标准，进一步 提高路网的综合营运能力。力争在“十二五”末期，基本实现村村通 客运，组组通公路。 三、积极促进交通枢纽的配套基础设施建设 围绕构建和打造黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，重点规划 并实施与之相关配套基础设施建设，加快推进火车客运站、货运站、 物流仓储设施、连铁公路等基础设施建设，构建黔东北铁路交通枢纽 和区域性中心城市的雏形；加快推进城北、城南长途汽车客运站和 19 个乡镇汽车客运站建设；加快乌江航道整治，建成年吞吐量 80 万吨级 的乌江共和港口，升级改造乌江沿线码头，提高乌江航运应有的效能 与作用；争取潮砥乌江大桥、新滩乌江大桥立项建设。 第二节 加强水利基础设施建设，加快解决工程性缺水问题 以水源工程建设为重点，中小微结合、开源节流并重、蓄引提并举， 突出水资源供给、节约用水、水环境保护三大重点，促进水资源的合 理开发、优化配置和高效利用，提高城乡供水能力、保证供水安全、 增强基本农田灌溉和防洪抗旱能力。 一、加快水源工程建设，切实解决工程性缺水问题 抓住水利部、省政府在铜仁地区开展第二轮水利扶贫试点工作和国 家及省有关部门编制的省内以水利为龙头的水利建设、生态建设和石 漠化治理“三位一体”的建设机遇，建成长丰水库等一批重点水利工 程并发挥效用；加快推进塘坝河水库、观音滩水库、冷溪水库、县城 供水等一批骨干水利工程前期工作，并在“十二五”期间开工建设。 大兴小型农田水利建设，加大中小河流治理和小型水库除险加固项目 建设，继续推进农村饮水安全、水土保持、石漠化治理、农村小水电 以及烟水配套等水利工程建设，解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱 应急能力。加强水资源配置工程建设，合理开发利用水能资源，充分 挖掘小电站水库在灌溉、供水等方面的功能。切实加强城乡供水水源 地保护，建立重点水源保护区，改善水源地环境，保证供水水质安全。 加强城镇供水及工业用水设施的合理配置和规划，完成县城 5 万吨自 来水厂建设，完善城区供水管网设施；加强闹水岩、洋山河水源保护， 加快长距离管道输水工程建设，着力解决与县城扩建和城市开发相适 应的居民生活用水、工业生产用水、河道及市政生态用水问题。坚持 “集中为主，水质优先”的工作思路，大力发展以乡镇政府所在地供 水为依托，辐射农村的乡村供水一体化工程，到 2013 年全面解决农村 饮水不安全问题。 二、加快现代水利建设，实现农村人均半亩基本口粮田 在着力建设解决水源问题的同时，要科学调配、节约使用水资源， 在实施灌区灌溉系统改造、节水改造、城乡供水以及烟水配套等水利 工程建设中，要以以管代渠、长距离管道输水作为节约集约用水、解 决农村饮水安全问题为突破口，以现代水利建设为重要抓手，解决远 离水源地缺水问题。“十二五”期间加大渠道改造、以管代渠灌溉和 供水管道建设。提高科学调配输水能力，加强各种水利设施的衔接配 套，把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到 2015 年实现农村人 均半亩基本口粮田。 三、全力推进高标准农田建设，夯实农业发展基础 抢抓国家高标准农田建设示范县机遇，按照“田地平整肥沃、水利 设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进实用、优质高产 高效”的目标，坚持“统筹规划、突出重点，科学布局、典型示范， 集中连片、规模开发，综合投入、合力协作”的原则。突出高标准农 田建设与新农村建设相结合、与农业产业化相结合、与发展现代农业 相结合。按照山、水、林、田、路统一规划，农、林、水、机、科等 工程措施综合应用的思路，全力推进高标准农田建设，初步形成田成 方、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排的格局，改善农业耕作条件， 促进农业稳定发展，确保农民持续增收，加快推进社会主义新农村建 设，在全国真正达到示范带动效应。 四、着力加强防汛抗旱水利工程建设，增强抵御自然灾害能力 进一步加强城镇、山洪灾害重点防治区的防洪工程和防洪体系建设。 结合石漠化治理和水土流失面积治理，扎实推进中小河流流域治理。 加强应急水源建设和对抗旱水源的统一管理，科学调配水资源，建成 县级防汛抗旱指挥系统，建立旱涝灾害监测、预警、处置等工程与非 工程措施相结合的防灾减灾体系，提高防洪减灾能力。“十二五”期 间争取完成 17.3 公里河道防洪治理工程建设。 五、加强水资源管理、推进节水型社会建设 以节水促保护、节水促治污、节水促配置，强化水资源总量控制和 定额管理，推进社会用水方式转变，以水资源优化配置促产业结构调 整，进而实现水资源的供需平衡。抓好农业领域灌区的节水改造，大 力推广管道输水灌溉、喷灌、滴灌和微灌等先进实用的节水灌溉技术， 发展现代旱作节水农业，提高水资源利用率，全力推进农业节水示范 县建设，“十二五”期间争取完成 19.32 万亩节水灌溉工程。重点抓 好工业领域高耗水行业节水工作，加强水循环利用工程建设，提高水 的循环利用率。加快城镇供水管网改造，加强供水和公共用水管理， 大力推广使用节水型器具，有效地解决跑、冒、滴、漏等浪费现象。 实行严格的水资源管理制度，全面贯彻落实水资源管理各项法律、法 规和政策措施，加快推进节水型社会建设。 第三节 加快推进信息基础设施建设 以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点，积极推进电子政 务、电子监察、震灾预防、城市监控、办公楼宇智能化等电子办公系 统软硬件建设。围绕第三代移动通信、下一代互联网和数字电视等未 来网络建设，推进电信网、广电网、互联网“三网”融合和物联网建 设。力争全县互联网普及率、电话普及率、广播电视人口覆盖率达到 全省的平均水平以上。推进并提升远程教育、远程医疗服务和地理信 息服务能力。以信息化带动工业化，促进工业化与信息化融合，不断 提高经济社会信息化和智能化水平。加快推进城市报警监控工程建设， 提高政法工作信息化、现代化水平。 第四节 加快电网建设，提高电网供电质量和供电能力 加强电网基础设施建设，完善配电网络，提高电网整体网络水平， 提高供电质量和供电能力，力争到 2015 年全县供电能力提高 3.6 倍， 供电可靠率、电压合格率分别达 99.8%和 98%。“十二五”期间，重点 加强主网架建设，建成投运 220KV 龙泉变和 110KV 钱家、荆角变，升 级改造 35KV 新寨变电站为 110KV 变电站，实现黔东北主网架环网供电； 拟建 500KV 变电站连接务川 220KV 变、凤冈 220KV 变、孙家坝 220KV 变、沿河 220KV 变，建成连接黔东电网和黔北电网的电网枢纽；新建 复兴、桶井、合兴、平原、堰塘、泉口 6 座 35KV 变电站，基本实现每 乡镇 1 座变电站供电；规划建设电力生产调度基地，投运电力调度集 控中心，完成变电站综合自动化改造，实现 35 千伏及以上变电站自动 化控制管理；加大对 10 千伏及以下电网的升级改造力度，完成县城及 乡镇所在地电网绝缘化改造，农村电网改造率实现 100%。 第四章 加快推进城镇化进程，推动城乡协调发展 城镇化建设是经济社会现代化水平的综合标志，是实现现代化和工 业化的必经之路。加快推进城镇化建设，有利于加快我县经济结构和 城乡结构的战略性调整，促进国民经济实现良性循环和社会协调发展。 “十二五”期间，我县城镇化建设紧紧围绕黔东北铁路交通枢纽和区 域性中心城市及现代物流中心的定位，以基础设施建设为先导，以产 业发展为支撑，以人口转移为重点，主攻规划、基础先行，坚持城乡 统筹发展，创新机制、循序渐进，集中精力抓好城区建设，统筹城乡 发展，重点推进城南新区开发、城北工业园区建设和旧城改造，初步 构建煎茶、枫香溪、稳坪、复兴、合兴、泉口等重点集镇，形成以城 区为中心，以重点集镇为依托，一般集镇为支撑，在全县建立功能齐 全、设施配套、资源节约、环境优美、经济高效、社会和谐的城镇发 展体系，形成布局合理、城乡协调发展的新格局。 第一节 突出城乡规划管理，科学指导城镇建设发展 按照“规划覆盖要全面、规划布局要合理、规划功能要完善、规划 设计要精致、规划管理要严格”、“规划高起点、建设高水平、设计 高标准”的原则和“规划一步到位、建设分步实施”的要求，依据 城乡规划法有关规定，切实加强城镇规划工作。一是加快县城总 规第四轮修编工作。按照构建黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市 的发展定位，科学谋划城镇发展布局，着力构建以县城为中心，聚集 发展的城镇化体系。按照依托老城、南拓北扩、整体推进的战略规划， 县城按 150 平方公里 100 万人控制，100 平方公里 50 万人规划，40 平 方公里 30 万人建设。到 2015 年县城区面积拓展到 20 平方公里，县城 人口达到 18 万人以上，区域性中心城市基本形成；到 2030 年，规划 城市容量 30 万人，县城区面积扩展至 40 平方公里。二是结合库区移 民、生态移民、易地移民、地质灾害移民、新农村建设和城乡一体化 建设，以交通主干节点为依托，完成乡镇集镇总体规划编制工作，重 点培育煎茶、枫香溪、复兴、合兴、稳坪、泉口等交通主干节点的小 城镇发展。三是根据城镇化发展需要，积极推进行政区划调整，有序 推进“撤村建社区”、“撤乡建镇”、“撤县建市”。四是完善土地 开发利用总体规划，确保城镇建设发展用地的需要。 第二节 完善城镇基础设施建设，提高城市综合承载能力 按照“拉开建设、优化布局、新区先行、带动老区”的建设思路， 以城镇路网和供水、供电、通讯以及污水、垃圾处理等城镇基础设施 建设为重点，统筹考虑教育、卫生等公共配套设施建设，着力提高城 镇综合承载能力。“十二五”期间，进一步完善县城电网、通讯网络 及相关配套设施建设。加快煎茶、复兴、合兴、枫香溪、稳坪、泉口 等重点镇建设。进一步完善小城镇的水、电、路、通讯等基础设施和 公共服务设施建设，合理布局重要集镇产业发展，吸引特色优势产业 相对聚集，以城镇化推动工业化，以产业化支撑城镇化持续发展。 大力发展城镇经济，着力培育城镇产业。加强城市公共服务设施建 设，在新区开发和旧城改造中，进一步加强新区与老城区的有机联结， 科学规划旅游、商贸、餐饮、住宿、文化娱乐等基础设施建设，大力 培育和壮大商贸、物流产业。合理引导房地产业健康发展，努力改善 城镇居民居住条件与环境，着力解决城镇低收入家庭和进城务工农民 住房困难问题。积极实施城市经营战略，加快发展新型工业和现代服 务业，大力扶持发展劳动密集型企业和非公有制经济，增强城市产业 聚集和吸纳就业的能力，努力提高城市综合承载能力，到 2015 年，我 县城镇化率争取达到 40%以上，城镇吸纳农村劳动力转移人口 11.32 人。 通过城市商业的更好更快发展，尽快积累财富，增加城市经济总量和 整体竞争力，形成城市投资、建设、发展的良性循环发展模式，努力 将我县建设成黔东北区域性中心城市和现代物流中心。 第三节 建立有利于推进城镇化的体制机制，促进农村人口合理有 序向城镇转移 提高城镇的人口综合承载能力，促进城市经济的繁荣和社会的和谐 发展，发挥城市对农村的辐射带动作用，确保“十二五”期间确定的 城镇化率目标的实现。采取积极有效措施，以实现农民工及外来人员 定居为重点，深入推进户籍制度改革，稳步推进农民工市民化，外来 人员德江化。积极探索迁入城镇落户定居的农业人口宅基地的有偿推 出机制，逐步推动农民工进城定居转移创业。在加快以县城为中心的 城镇体系建设过程中，积极促进农村人口有序向城镇转移，努力探索 符合我县实际情况，有利于加快促进我县城镇化进程的模式。 第四节 充分发挥以县城为中心的城市辐射带动作用，努力构建县 域经济发展新格局 抓住我县“十二五”期间的发展战略机遇，积极构建以黔东北区域 性中心城市为核心的黔东北经济区，努力将我县建设成推动黔东北区 域经济社会发展的重要增长极。加快整合我县优势资源，统筹布局， 逐步形成以县城为中心，以煎茶、枫香溪、复兴、合兴、泉口等重点 小城镇为支撑的县域空间开发格局。大力发展特色优势产业并承接东 部产业梯次转移和对接央企加速扩张，着力发展区域性物流业，努力 将物流业培育为规模大、幅射力强和优势显著的支柱产业，积极打造 县城至煎茶、复兴、合兴产业带和沿高速公路走向分布的几个重点小 城镇的产业聚集区，培养壮大特色优势产业集群，争取在“十二五” 时期这些产业带和工业聚集区发展成为具有较强优势和一定竞争力的 特色工业聚集区和绿色经济产业带。通过城镇化发展，缩小城乡差距， 建立健全城乡协调发展体制机制，加快形成城乡优势互补、合作共进、 协调发展的新局面。充分利用以傩文化为龙头的旅游资源优势，努力 将德江打造为以傩文化为核心的文化产业中心和“世界傩都”。 第五章 全面实施“工业突破”战略，加快推进工业化进程 工业是国民经济的主导，是反哺农业、衔接三产的关链产业。工业 化的发展是推动城镇化、促进信息化和提升县域经济综合实力的主要 动力，而工业化水平的提高，也是综合经济实力不断增强的结果。德 江构建黔东北区域性中心城市，着力寻求产业支撑，突破工业发展 “短腿”现状，大力推进工业化进程。 第一节 加快推进工业化，增强工业对国民经济的带动作用 加快推进工业化的进程，以加速发展、加快调整，促进产业优化升 级为主线，以推动工业发展新突破为目标，以“三大园区建设”为发 展载体，以黔东北区域性商贸、物流中心为发展平台，以招商引资、 引进先进技术和人才为突破口，着力培育壮大支柱产业、特优产业， 全面实施“工业突破”战略，推进工业化进程，全面提升我县经济综 合实力。 一、大力发展特色优势工业，努力提高优势产业的竞争力，增强工业 反哺农业能力 坚持以新型工业化为主导，走工业兴县道路，加快推进工业化进程。 抢抓国家调整经济结构，大力发展绿色经济的重大机遇，大力实施优 势资源转化，着力发展具有特色优势的农产品加工、酿酒、水泥生产 等传统优势产业，积极发展新型建材业、萤石及重晶石等矿产品深加 工、化工等产业，争取机械基础件及配套件加工、工程机械、农业机 械等装备制造业有所发展。加快特色优势工业建设与发展，延长产业 链，提高产品附加值，努力提高资源的综合利用水平，大力发展循环 经济，提高我县工业经济总量，进一步完善并优化产业结构，提高我 县工业的整体竞争力，不断提高工业反哺农业的作用力，促进农业产 业化和现代农业发展。力争到“十二五”期末，初步形成较为完整的 绿色产业体系和特色优势工业产业集群，形成基本合理的工业布局， 中小企业和民营工业发展取得突破，基本建立有利于新型工业化加快 发展的体制机制。 进一步做大做强传统优势产业。努力提高传统优势产业工艺生产的 科技含量和产品档次及质量，进一步扩大企业生产规模，提高企业的 市场竞争力。争取完成乌江水泥厂采取新型工艺技术生产水泥的改扩 建工程（生产规模扩大到 240 万吨）、兴农米业和黔东油脂的改扩建 工程、颐年春酒、天麻特色酒等改扩建工程；完成县畜牧产品加工生 产线技术改造和肉制品深加工改扩建工程，新建皮革制品生产加工厂； 完成薯类、荞麦、辣椒、茶叶、天麻、中药材、生漆等具有特色的农 产品深加工项目建设，形成具有一定优势和竞争力的绿色产业体系。 积极发展具有地方资源优势的矿产品深加工和新型建材产业。进一 步探明我县蕴藏的主要矿物资源储量和质量，并在此基础上做好各类 矿产品资源合理开发利用，以资源定规划，以规划定项目。争取完成 钡盐、氟化盐、重晶石粉、铁矿石磁选等矿产品加工和活性碳酸钙生 产线项目建设；完成新型轻质砖、新型预制件、商品砼、废渣综合利 用、建材制品、新型石材加工等新型建材生产项目建设。煤矿资源坚 持合理开采、综合利用和安全生产的原则，加强煤矿资源整合，加大 煤矿资源地质勘察力度，合理规划和布局矿井建设；加快瓦斯监控系 统、产量监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、防尘供水管路系 统、压风自救系统等相关配套基础设施建设，扎实推行壁式采煤法， 淘汰木支护，夯实煤矿安全生产基础；引导和扶持煤炭深加工，综合 利用煤渣、煤层气，提高煤炭资源综合利用率，延长产业链。 把新能源开发作为实施能源工业可持续发展、优化能源结构的长远 战略。利用我县地理、区位和资源优势，加强对外合作，加大核电、 风能、太阳能和水能发电项目开发，引导开发乌江水泥厂余热发电、 煤炭清洁高效利用和生物质能综合开发利用，建成 3 个以上提水发电 站。 二、主动承接央企加速扩张和东部产业转移，培育新兴产业 抓住国家深入实施新一轮西部大开发和加强对经济结构战略性调整， 央企加速扩张和东部产业逐步向西部转移的重要机遇，加快城北、煎 茶两个产业聚集区建设，积极完善基础设施条件，改善投资环境，为 承接东部产业转移和对接央企加速扩张创造更为有利的环境与条件。 充分发挥德江将具备的交通区位优势和资源优势条件，加大对外宣传 和招商引资力度，主动承接新兴产业和精深加工企业，引进机械加工、 农业机械、工程机械等装备制造业，争取有 23 个大型装备制造业落 户德江；承接央企加速扩张，争取石油储量 35 万吨的石油储备库、 容量 5 万吨的粮食储备体系仓储设施建设。引进培育高新技术产业、 新兴产业的联动发展，拓宽我县产业发展空间，提高新型工业化发展 水平，形成配套完善的绿色产业体系和特色优势产业集群。 第二节 优化产业发展布局，推动优势产业集群化发展 按照黔东北区域性中心城市和现代物流中心建设定位，城镇体系建 设规划，依托骨干交通网络，规划布局城北、煎茶两个产业聚集区和 共和重化工聚集区。城北产业聚集区主要发展精米、肉制品、油脂等 食品加工和酿酒等工业，同时重点构建承接央企扩张和东部产业转移 的基础平台，引进装备制造和高新技术、现代物流等新兴产业；充分 利用煎茶的交通优势，煎茶产业聚集区重点发展特色优势农副产品深 加工产业，围绕绿色、生态、环保进一步做大做强特色优势产业，延 长产业链，切实发挥龙头企业的带动效应，加快推进农业产业化进程； 共和重化工聚集区，主要发展水泥工业和新型建材、矿产品深加工等 重化工工业。进一步强化规划引导和要素聚集，引导优势产业向产业 聚集区集中，大力推进优势产业的集群化发展，提高产业集群所占比 重。结合铁路、高速公路和其他骨干路网建设，加强各工业聚集区与 外部骨干路网相连接的道路建设，切实做好产业聚集区内部道路及供 水、供电、通讯、公共服务等基础设施建设，为企业入住创造更为适 宜的发展条件。加强对各产业聚集区的协调管理，抓好产业聚集区的 内外交通网络建设，提高产业聚集区的物流效率。积极推进重点产业 和循环经济示范基地建设，加快形成工业发展中的增长点。 第六章 加快农业结构调整，加速推进扶贫开发， 加 快社会主义新农村建设 坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，围绕农 民增收抓产业，围绕农业产业抓调整，围绕产业调整抓农村覆盖，通 过工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，加快社会主 义新农村建设。 第一节 合力推进扶贫开发，加快社会主义新农村建设 坚持开发式扶贫方针，扎实推进以现代农业、特色农业为重点的产 业化扶贫，结合社会主义新农村建设，进一步加大扶持和开发力度， 增强自我发展能力。 一、合力推进新时期扶贫开发 按照国家实施新一轮十年西部大开发和新时期扶贫开发的总体要求 及国家新阶段扶贫标准，结合社会主义新农村建设，对我县农村贫困 人口全面实施积极的扶贫政策。到 2015 年，农村贫困人口比 2010 年 减少一半以上，到 2020 年基本消除绝对贫困现象；农民人均纯收入比 2008 年翻一番，农民人均纯收入年均增长 20%以上，2015 年达到 7000 元。着力实施武陵山区区域扶贫专项规划，积极探索建立扶贫工作新 机制，搞好扶贫开发和社会救助两项制度的有效衔接，实行专项扶贫、 行业扶贫和社会扶贫相结合。结合新农村建设和农业产业化发展，坚 持开发式扶贫方针，不断创新扶贫开发模式。为贫困农户在种养业中 进行有组织、有一定规模的产业化扶贫创造必要的条件，加强对贫困 农民的技术培训，提供必要的资金、政策等支持和帮助，大力推进产 业化扶贫，加快促进贫困乡村的经济发展，不断增强贫困农户自我发 展能力。对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的贫困人口，给予长期 社会救助，保障他们的基本生活需要。组织实施一批“扶贫样板”工 程，改变传统的扶贫资金安排模式，在落实好农村低保各项政策的同 时，将各级扶贫资金增量集中用于培育典型，树立样板的扶贫工作中， 发挥扶贫效果显著的典型和样板对其他贫困户的带动和推动作用，不 断完善扶贫开发的激励机制，努力使贫困农民的收入不断增加，尽快 摆脱贫困。“十二五”期间，全县新增脱贫人口 12.46 万人。 二、加快推进社会主义新农村建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的 总要求，加快推进社会主义新农村建设，努力缩小城乡经济社会发展 差距。按照城乡经济社会发展一体化要求，加快进行乡村建设规划编 制，以规划为指导，统筹农村公共设施建设，加快推进乡村环境整治 及土家民居改造工程，引导农村建设节约和集约使用土地，广泛开展 “六进村”、“四帮四促”活动，支持并加快推进生态家园、文明村 寨、农村基层组织示范村和民族文化村寨建设。 第二节 加快发展现代农业，提高农业综合生产能力 以基地建设为依托，以培育壮大产业化龙头企业和农业科技推广应 用为重点，以农业基础设施建设为载体，大力推进农业规模化、标准 化、产业化发展，促进传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产 能力。 一、加快发展现代农业 加强以农田水利为重点