2002—2012年行政法案例分析

（2012 年） 案情：1997 年 11 月，某省政府所在地的市政府决定征收含有某村集体土地在内的地 块作为旅游区用地，并划定征用土地的四至界线范围。2007 年，市国土局将其中一地块与 甲公司签订国有土地使用权出让合同 。2008 年 12 月 16 日，甲公司获得市政府发放的 第 1 号国有土地使用权证 。2009 年 3 月 28 日，甲公司将此地块转让给乙公司，市政府 向乙公司发放第 2 号国有土地使用权证 。后，乙公司申请在此地块上动工建设。 2010 年 9 月 15 日，市政府张贴公告，要求在该土地范围内使用土地的单位和个人，限期自行清 理农作物和附着物设施，否则强制清理。2010 年 11 月，某村得知市政府给乙公司颁发第 2 号国有土地使用权证后，认为此证涉及的部分土地仍属该村集体所有，向省政府申 请复议要求撤销该土地使用权证。省政府维持后，某村向法院起诉。法院通知甲公司与乙 公司作为第三人参加诉讼。在诉讼过程中，市政府组织有关部门强制拆除了征地范围内的 附着物设施。某村为收集证据材料，向市国土局申请公开 1997 年征收时划定的四至界线范 围等相关资料，市国土局以涉及商业秘密为由拒绝提供。 1.市政府共实施了多少个具体行政行为？哪些属于行政诉讼受案范围？ 2.如何确定本案的被告、级别管辖、起诉期限？请分别说明理由。 3.甲公司能否提出诉讼主张？如乙公司经合法传唤无正当理由不到庭，法院如何处理？ 4.如法院经审理发现市政府发放第 1 号国有土地使用权证的行为明显缺乏事实根据， 应如何处理？ 5.市政府强制拆除征地范围内的附着物设施应当遵循的主要法定程序和执行原则是什么？ 6.如某村对市国土局拒绝公开相关资料的决定不服，向法院起诉，法院应采用何种方式审 理？如法院经审理认为市国土局应当公开相关资料，应如何判决？ 【参考答案】 1.4 个，具体为：征收含有某村集体土地在内的地块的行为，向甲、乙两公司发放国 有土地使用权证的行为，发布公告要求使用土地的单位和个人自行清理农作物和附着物 设施的行为。上述行为均属于行政诉讼受案范围。 2.被告为市政府。根据行政诉讼法第 25 条规定，经复议的案件，复议机关决定维 持原具体行政行为的，原机关为被告。复议机关改变原行为的，复议机关为被告。本案中， 省政府维持了市政府的决定，故市政府为被告。中级人民法院管辖。本案的被告为县级以 上人民政府，根据 关于行政案件管辖若干问题的规定第 1 条规定，应由中级法院管辖 某村应当在收到省政府复议决定书之日 15 日内向法院起诉。因为本案是经过复议起诉的， 应适用复议后起诉期限。同时， 土地管理法等法律未对此种情形下的起诉期限作出特别 规定，故应适用行政诉讼法第 38 条第 2 款规定的一般起诉期限。 3.作为第三人，甲公司有权提出与本案有关的诉讼主张。乙公司经合法传唤无正当理 由不到庭，不影响法院对案件的审理。 4.法院应不予认可。发放第 1 号国有土地使用权证的行为不属于本案的审理裁判 对象，但构成本案被诉行政行为的基础性、关联性行政行为，根据关于审理行政许可案 件若干问题的规定第 7 条规定，法院对此行为不予认可。 5.按照行政强制法第四章规定，市政府采取强制执行措施应当遵循事先催告当事 人履行义务，当事人有权陈述申辩，行政机关应当充分听取当事人意见，书面决定强制执 行并送达当事人，与当事人可达成执行协议；不得在夜间或法定节假日实施强制执行，不 得对居民生活采取停水、停电、停热、停气等方式迫使当事人执行等程序和执行原则。 6.法院应当视情况采取适当的审理方式，以避免泄露涉及商业秘密的政府信息。法院 应当撤销或部分撤销不予公开决定，并判决市国土局在一定期限公开。尚需市国土局调查、 裁量的，判决其在一定的期限内重新答复。 （2010 年） 材料 近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理 解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。 2008 年，最高人民法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 ，从制度层面对行政诉 讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现 “案结事了”提供了更大的空间。近日，最高人民法院人民法院工作年度报告（2009） 披露， “在 2009 年审结的行政诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和 解后撤诉的案件达 43，280 件，占一审行政案件的 35.91%.”总体上看，法院的上述做法取 得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有人担心，普遍运用协调、和解方 式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致，也与行政诉讼的功能 与作用不完全相符。 问题请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。 答题要求 1.观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅；2. 字数不少于 500 字。 参考答案 法治乃合法性与合理性之平衡器定事实在材料中，全国各级法院积极探索运用协 调、和解方式解决行政争议，取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可，但也产 生了普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全 一致的争论，引发了“运用协调、和解方式解决行政争议的做法合法性和合理性的分析” 的法律难题。 站立场我们认为，法院运用协调、和解方式解决行政争议的做法权力的重要性不 言而喻，但是本案中就产生了与行政诉讼法规定的合法性审查原则的冲突，最后导致该权 力行使的合法性和合理性问题，要求法院在行使权力的同时注意其他的原则，防止权力突 破边界。 说理由一首先，权力的行使应当符合合法性原则。对于权力主体，合法性原则要 求权力行使的主体和权力行使的范围以及种类等预先由法律来规定。因此，对权利的限制 上， “法无授权即禁止” 。而对于个人而言“法不禁止即自由” 。结合材料，2008 年，最高 人民法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 ，从制度层面对行政诉讼的协调、和解 工作机制作出规范，而最高法院具有一定的法律解释权，故运用协调、和解方式解决行政 争议的做法具有合法性。 说理由二其次，权力的行使应当坚持合理性原则。所谓合理性原则就是符合社会 整体价值观，具体可以概括为目的正当、手段合理以及结果均衡。任何权力的行使，都必 须有正当的目的，必须借助合理的手段，必须实现均衡的结果。结合本材料，最高人民法 院人民法院工作年度报告（2009） 披露， “在 2009 年审结的行政诉讼案件中，通过加 大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达 43，280 件，占一审行政案件的 35.91%.该制度达到了法律效果、社会效果和政治效果的统一，具有合理性。 说理由三最后，法治的理想就是实现权利行使的合法和合理的平衡，否则“无合 理性的合法性会变为僵化，无合法性的合理性则沦为恣意” 。每种权力空间是有限的，界限 就在于其他的权利。法律已经为权力主体设定了边界，则任何人都不得超越该界限，否则 即为违法。具体到本案，从合法性上讲， 法院运用协调、和解方式解决行政争必须有法律 的依据，不能朝令夕改，同时，从合理性上说，要加强具体操作过程的公开透明，创造一 个足够公开透明、能保证充分公共监督的制度环境，防止行政诉讼的偏离轨道。 再强调，做评论综上所述， “法治乃合法性和合理性之平衡器” 。合法性始终是法 律最基本的内容。因此要求法治国家在“依法治国”的基础上尊重人的权利。但是，合法 的行为不一定就是合理的行为，要求法律在具体的制度当中进行权衡，为应对新型的法律 现象提供了坚实的基础，实现合法性和合理性的和谐共存。 （2008 年） 案情：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出关于做好花园小区旧城改造 房屋拆迁补偿安置工作的通知 ，王某等 205 户被拆迁户对该通知不服，向区政府申请行政 复议，要求撤销该通知。区政府作出行政复议告知书 ，告知王某等被拆迁户向市政府申 请复议。市政府作出行政复议决定书 ，认为通知是抽象行政行为，裁定不予受理复 议申请。王某等 205 户被拆迁户不服市政府不予受理复议申请的决定，向法院提起诉讼。 一审法院认为，在非复议前置前提下，当事人对复议机关不予受理决定不服而起诉，要求 法院立案受理缺乏法律依据，裁定驳回原告起诉。 1.本案是否需要确定诉讼代表人？如何确定？ 2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？ 3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是什么？ 4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当如何判决？ 5.本案一、二审法院审理的对象是什么？为什么？ 6.若本案原告不服一审裁定提起上诉，在二审期间市政府会同区政府调整了补偿标准， 上诉人申请撤回上诉，法院是否应予准许？理由是什么？ 答案 1.本案需要确定诉讼代表人。按照最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问 题的解释，同案原告为五人以上，应当推选一至五名诉讼代表人参加诉讼，在指定期限内 未选定的，人民法院可以依职权指定。 2.行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括： 复议机关改变原行政行为，原告不服复议决定的；复议机关在复议期限内未作出 复议决定，原告不服的；复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复，原告不服的。 3.若本案原告不服一审裁定，提起上诉的主要理由是：复议机关不受理复议申请的行 为是行政机关的一项具体行为，无论是否属于行政复议前置的情形，只要原告不服该复议 决定，均可以起诉，法院应予受理。 4.如果二审法院认为复议机关不予受理行政复议申请的理由不成立，应当作出撤销 “不予受理决定书” ，判令复议机关受理复议申请。 5.本案一、二审法院审理的对象是市政府不予受理复议申请的决定。因为原告起诉要 求撤销的就是该决定，故法院应当以该决定作为合法性审查的对象。 6.若本案原告上诉后市政府会同区政府调整了补偿标准，上诉人可以申请撤回上诉， 法院经审查，若认为该市、区政府调整补偿标准的行为不违反法律法规的禁止性规定，不 超越或放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益，申请撤回上诉是上诉人的真实意思表 示，第三人无异议的，法院应予准许。 （2008 年四川） 案情：2006 年 10 月 11 日晚，王某酒后在某酒店酗酒闹事，砸碎店里玻璃数块。此时 某区公安分局太平派出所民警任某、赵某执勤路过酒店，任某等人欲将王某带回派出所处 理，王某不从，与任某发生推搡。双方在扭推过程中，王某被推倒，头撞在水泥地上，当 时失去知觉，送往医院途中死亡，后被鉴定为颅内出血死亡。2006 年 12 月 20 日，王某之 父申请国家赔偿。 1.公安机关是否应当对王某的死亡承担国家赔偿责任？为什么？ 2.王某的父亲是否有权以自己的名义提出国家赔偿请求？ 3.本案请求国家赔偿的时效如何计算？ 4.本案国家赔偿义务机关是谁？ 5.若本案公安机关需承担赔偿责任，赔偿方式和标准是什么？ 6.如果公安机关对受害人赔偿后，对民警如何处理？ 7.若王某的父亲获得国家赔偿，他能否再要求民警任某承担刑事附带民事责任？ 参考答案： 1.公安机关应当对王某的死亡承担国家赔偿责任。因为公安民警在执行职务过程中与 王某发生推搡致王某摔倒死亡，未尽到合理注意义务，其行为构成违法，王某虽也有过错， 但不能免除国家赔偿责任，符合国家赔偿责任构成要件，国家应当承担赔偿责任。 2.王某的父亲有权以自己名义提出国家赔偿请求。因为国家赔偿法规定：受害的公民 死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。 3.本案请求国家赔偿的时效应当自民警执行职务的行为被依法确认为违法之日起两年。 4.本案的国家赔偿义务机关是某区公安分局。 5.若公安机关承担国家赔偿，赔偿方式为支付被害人死亡赔偿金和丧葬费，总额为国 家上年度职工年平均工资的 20 倍；对死者生前抚养的无劳动能力的人还应当支付生活费， 标准参照当地民政部门有关生活救济规定办理，被抚养人是未成年人的，支付到 18 周岁为 止，其他无劳动能力的人支付到死亡时止。 6.如果公安机关对受害人赔偿后，若认为民警犯有重大过失，可以责令该民警承担部 分或全部赔偿费用。 7.王某的父亲不能再要求民警任某承担刑事附带民事责任。 （2006 年） 2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司签订合作合同， 经营该市污水处理。享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了污水处理专营管理办 法 ，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补足的义务，该 办法至合作期结束时废止。2005 年 2 月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资 举债的“固定回报”项目，违反了国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回 报项目有关问题的通知的精神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止 污水处理专营管理办法的决定” ，但并未将该决定告知合作公司和港方。港方认为市政 府的做法不当，理由是：其一，国务院文件明确要求，各级政府对涉及固定回报的外商投 资项目应“充分协商” 、 “妥善处理” ，市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反 了文件精神；其二，1998 年 9 月国务院通知中已明令禁止审批新的“固定回报”项目，而 污水处理合作项目是 2002 年经过市政府同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成 立的手续齐全、程序合法的项目。 1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论； 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念。 答题要求：1.观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2.不少于 600 字。 答案： 1.该市政府的行为是违法的，违背了诚信政府的基本品质与对公民信赖利益的保护。 港商之所以在合作项目中投入巨资，一个很重要的原因就是相信政府、信赖政府，因为该 项目经过各级政府和主管部门同意，手续齐全、程序合法。市政府还专门制定了污水处 理专营管理办法 。应该说，港商对政府文件和与自来水公司签署的合作合同的合法性深信 不疑. 制定和撤销、废止行政规章是政府的法定职权。特别是当市政府发现自己制定的规章 与国家法律、法规不一致时，出于国家法制统一和公共利益的需要，可以废止已经生效的 规章和其他规范性文件。但是，我们必须看到，废止文件不只是政府的事情，还是涉及千 家万户利益的大事，必须遵照依法行政和信赖保护原则谨慎定夺，而不能倚仗政府权大， 或者个人利益必须让位于公共利益的老思路任意妄为。表面上看，本案市政府是在贯彻上 级指示，严格依法行政，纠正不当文件。而实际上，该行为已经侵犯了相对人的信赖利益。 首先，该项目是否属于国务院政策明令禁止要求妥善处理的事项并不清楚； 其次，即使污水处理专营管理办法违反了国务院的有关规定，属于必须废止的文件， 责任也完全在政府本身，而不是的投资人。 第三，即使该文件确属需要废止的违法不当文件，也要经过正当程序，依法补偿信赖利益 遭受损失的投资人，而不能置投资人的合理期待与信赖利益于不顾，随意“废止”自己制 定发布的文件，更不能未经对方同意，单方面撕毁合作合同。如果政府为了“依法行政” ， 废止已经生效的文件，执意收回自己的承诺，改变原来的行政行为，那么就要证明这种做 法所获得的公共利益必然大于信守原来承诺给相对人带来的利益。如果能够做到这一点， 政府可以改变或者收回其承诺，但也必须对相对人由此遭受的损失承担补偿责任。 2.依法治国的精义在于依法行政。该事件折射出来的就是政府不能依法行政，则依法治国 的效果就要大打折扣，公平正义的理念也就无法实现。 依法行政的基本要求与目标在于： （1）合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没 有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者 增加公民、法人和其他组织义务的决定。本案中政府随意废止规范性文件而不履行告知和 补偿义务，就是在程序和实体上都有违法的情况。 （2）合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行 政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素； 所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政 目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。本案中政府行为应该确保相对方的合理期 待得到保证，应该遵守比例原则。 （3）程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、 个人隐私外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序， 依法保障行政管理相时人、利害关系人的知情权、参与权和救济权；行政机关工作人员履 行职责，与行政管理相时人存在利害关系时，应当回避。具体到本案，政府废止规范性文 件，必须首先履行告知的义务，这是基本的程序正义的要求。 （4）诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定 程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法 定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对 人因此而受到的财产损失依法予以补偿。对信赖利益的漠视是本案政府最大的违法之处。 政府诚信的关键就在于对于相对人的受益不能随意剥夺，以免破坏相对人的合理预期。 （5）权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规 赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现 权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权 须赔偿。本案中，政府不能只行使公权力，对于生效的规范性文件一撤了之，而不承担任 何补偿责任。 行政许可法第 8 条实际上已经明确规定，即使因为合法原因废止相关许可 或规范性文件，政府对于公民都必须承担相应的补偿责任。 （2005 年） 案情：甲市人民政府在召集有关职能部门、城市公共交通运营公司（以下简称城市公 交公司）召开协调会后，下发了甲市人民政府会议纪要 ，明确：城市公交公司的运营范 围，界定在经批准的城市规划区内；城市公交公司在城市规划区内开通的线路要保证正常 运营，免缴交通规费，在规划区范围内，原由交通部门负责的对城市公交公司违法运营的 查处，交由建设部门负责。 会议纪要下发后，甲市城区交通局按照会议纪要的要求， 中止了对城市公交公司违法运营的查处。田某、孙某和王某是经交通部门批准的三家运输 经营户，他们运营的钱路与会议纪要规定免缴交通规费的城市公交公司的两条运营线 路重叠，但依会议纪要 ，不能享受免缴交通规费的优惠。三人不服，向法院提起诉讼， 要求撤销会议纪要中关于城市公交公司免缴交通规费的规定，并请求确认市政府会 议纪要关手中止城区交通局对城市公交公司违法运营查处的内容违法。 1.甲市人民政府会议纪要所作出的城市公交公司免缴交通规费的内容是否属于行 政诉讼受案范围？为什么？答案：属于受案范围。本案中会议纪要作出的规定不属于 行政指导行为，也不属于抽象行政行为。 2.田某、孙某和王某三人是否具有原告资格？为什么？答案：具有原告资格。甲市人 民政府的决定直接影响到了三人的公平竞争权。具体行政行为涉及公民、法人或者其他组 织公平竞争权的，可以提起行政诉讼。 3.田某、孙某和王某三人提出的确认甲市人民政府中止城区交通局对城市公交公司 违法运营查处的内容违法的请求，是否属于法院的审理范围？为什么？答案：不属于。该 请求涉及到甲市人民敏府对建设局和交通局的职能调整，属于政府对行政机关之间的职权 分配，不属于司法审查的范围。 （2003 年） 案情：甲公司于 1995 年获得国家专利局颁发的 9518 号实用新型专利权证书，后因 未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999 年 3 月甲公司提出恢复其专利权的 申请，国家知识产权局专利局于同年 4 月作出恢复其专利的决定。 2000 年 3 月，甲公司以 专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求， 要求宣告 9518 号专利权无效。2001 年 3 月 1 日，专利复审委员会作出维持该专利有效的 审查决定并通知乙公司。 1.如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，其是否具有原告资格？为什么？ 答案：乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或乙公司有权对恢复专利权的行政行为 提起行政诉讼（1 分） 。因为专利局恢复甲公司的专利权对乙公司将要或必然产生损害，乙 公司与恢复专利权的行政行为具有法律上的利害关系或法律上的权利义务关系（1 分） 。 2.如乙公司于 2002 年 4 月对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉 讼的起诉期限？为什么？答案：乙公司于 2002 年 4 月提起行政诉讼已经超过起诉期限（1 分） 。因为乙公司自从 2001 年 3 月 1 日起已经知道或者应当知道提起行政诉讼的诉权或起 诉期限，按照行政诉讼法及最高人民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为三个月，从 知道或者应当知道具体行政行为作出之日起计算，从知道具体行政行为内容之日起最长不 超过两年（1 分） 。 3.2000 年 8 月 25 日修正的专利法对专利复审委员会的决定的效力是如何规定的？ 答案：对专利复审委员会决定不服的，专利申请人或宣告专利权无效请求人可以自收 到通知之日起三个月内向人民法院起诉（2 分） 。 4.1992 年 9 月 4 日修正的 专利法对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉 讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为” ，你认为是否成立？为什么？ 答案：被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”的观点（说 法、主张）不成立（1 分） 。因为按照依法行政原则中职权法定的要求，行政行为必须有明 确的法律授权。由于法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其行为不属于合法的行政自 由裁量行为（